1、梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建立的討論(1)論文【論文摘要】在廣西區(qū)域合作“一軸兩翼戰(zhàn)略的背景下，梧州市毗鄰粵港澳的地緣優(yōu)勢(shì)、自然資源及其開(kāi)展?jié)摿φ恢匦抡J(rèn)識(shí)和定位。本文分析了梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚才能、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)兩大施行途徑，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的建立。【論文關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集群；招商引資；工業(yè)園區(qū) 在西部大開(kāi)發(fā)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈建立和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的背景下，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣西事關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重大戰(zhàn)略部署。梧州市處于泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)興隆的粵港澳向廣西乃至大西南進(jìn)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)輻射最便捷、最關(guān)鍵的樞紐城

2、市。在多區(qū)域合作的背景下，梧州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源及其開(kāi)展?jié)摿φ恢匦抡J(rèn)識(shí)和定位，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然需求，更是機(jī)遇與積極行動(dòng)。一、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的作用 欠興隆地區(qū)在資源、機(jī)遇、創(chuàng)新及政府干預(yù)等方面存在明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程有別于先進(jìn)地區(qū)是一個(gè)建立在人類社會(huì)進(jìn)步成果上的加速或追趕過(guò)程。梧州市與東部興隆地區(qū)的開(kāi)展差距很大，存在著潛在的、較大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走“追趕型工業(yè)化之路是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然要求。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地，是搭建東部大企業(yè)、大工程棲息的有效平臺(tái)，更為重要的是可以有效創(chuàng)造聚集力和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，促進(jìn)本地內(nèi)部資源與外部資源的有效結(jié)合。 1優(yōu)化存量資

3、源配置 與欠興隆地區(qū)一樣，梧州市在資源、勞動(dòng)力等初級(jí)要素方面價(jià)格低廉，但在決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)要素(如資本、技術(shù)、知識(shí))等方面積累缺乏。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律具有綜合性特點(diǎn)，往往在伴隨著產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移中，也轉(zhuǎn)移了技術(shù)、管理、制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素，因此承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促使落后地區(qū)迅速注入稀缺的高級(jí)消費(fèi)資源，從而改善存量資源的配置程度，大大進(jìn)步區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。 2進(jìn)步產(chǎn)業(yè)技術(shù)程度 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律具有梯度性特點(diǎn)，決定了東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)溢出效應(yīng)。產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)途徑有：一是對(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)的模擬、消化、吸收和改進(jìn)，會(huì)促進(jìn)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步；二是具有先進(jìn)技術(shù)的移入產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)落后地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前后涉及作用。

4、梧州市積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑將促進(jìn)本地的技術(shù)程度進(jìn)步，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展。3增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng) 產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用包括：(1)后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展會(huì)對(duì)上游各種要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。(2)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)能通過(guò)削減下游產(chǎn)業(yè)的投入本錢(qián)而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的配套才能。(3)旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展會(huì)引起其他產(chǎn)業(yè)的一系列變化，如促進(jìn)建筑業(yè)、效勞業(yè)的開(kāi)展等?？傊?，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可望能促進(jìn)梧州特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)展。4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí) 梧州市目前產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，一個(gè)重要特征就是

5、資源、勞動(dòng)密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。東部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的晉級(jí)創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。因?yàn)橄冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)必然帶動(dòng)著資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，有助于新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換晉級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向著高級(jí)化方向演進(jìn)。 5引致觀念改進(jìn)更新 因循守舊、小富那么安的思想是落后地區(qū)自我開(kāi)展才能欠缺的重要根源。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的不僅是品牌、資金、技術(shù)等要素，更有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思想、新觀念、新意識(shí)和新的管理方式等無(wú)形資源，這些無(wú)形資源將對(duì)梧州市的傳統(tǒng)觀念起著交融、更新、改造作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展注入持久的精神動(dòng)力。二、梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)

6、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 1多區(qū)域合作的浪潮 隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，其互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)承接日益成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。珠三角地區(qū)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要廣闊的腹地，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需要向縱深的市場(chǎng)拓展；與此同時(shí)，廣西正舉全區(qū)之力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立，努力培育廣西沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。珠三角與泛北部灣兩個(gè)區(qū)域互相毗鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在這兩個(gè)區(qū)域合作板塊的對(duì)接、互動(dòng)中，梧州市起著承東啟西的作用，是廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。加快建立東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，是梧州市立足于自身的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)化、城市化開(kāi)展的重要舉措。2加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整 為了促進(jìn)加工貿(mào)易晉級(jí)和優(yōu)化區(qū)域布局，國(guó)

7、家出臺(tái)了新的加工貿(mào)易限制政策，對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差異政策。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，調(diào)整加工貿(mào)易政策后，將給珠三角地區(qū)43的加工企業(yè)帶來(lái)沖擊，涉及制鞋、鐘表、計(jì)算機(jī)或電訊產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、機(jī)器和五金制品等行業(yè)，這將是加快梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究采取措施，支持中西部地區(qū)建立承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成中西部各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 3兩廣攜手創(chuàng)始跨省無(wú)障礙旅游 根據(jù)世界旅游的規(guī)律，當(dāng)人均收入到達(dá)1000美元時(shí)，就會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興隆。目前，旅游消費(fèi)已成為珠三角地區(qū)居民除住房、汽車之后的重要消費(fèi)行列，當(dāng)?shù)厝司糜慰偦ㄙM(fèi)約為700元。梧州市與粵港

8、澳山水相連，是嶺南山水文化古都，擁有豐富的文化旅游資源，自然景觀與人文景觀交相輝映，開(kāi)發(fā)利用潛力宏大，與珠三角旅游都市又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，梧州市有才能成為粵港澳的休閑后花園，并以優(yōu)美的人居環(huán)境承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 4珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)加快 隨著珠三角地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入中后期，城市化程度也迅速得到提升，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷進(jìn)步，第一產(chǎn)業(yè)的比重已大幅下降。如2005年珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為2.8：50.9：46.3。珠三角第一產(chǎn)業(yè)比重的大幅度下降，迫切要求其腹地提供可靠的農(nóng)副產(chǎn)品，這為梧州市農(nóng)業(yè)提供了新的開(kāi)展空間。梧州市是廣西的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富和特色突出

9、，具有名優(yōu)水果、桑蠶、木薯、八角、玉桂、三黃雞和瘦肉型豬等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可望成為珠三角地區(qū)重要的“菜籃子消費(fèi)供應(yīng)基地。(二)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙分析 1東部集群效應(yīng)的制約 參加WTO和施行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的作用不斷弱化，但產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。首先，產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即高度專業(yè)化分工根底上的產(chǎn)業(yè)配套條件及集群內(nèi)交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域粘性；其次，由于欠興隆地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力的存在，使東部產(chǎn)業(yè)集群放大的就業(yè)需求仍然獲得滿足，進(jìn)而維持了東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低本錢(qián)優(yōu)勢(shì)；第三，東部產(chǎn)業(yè)集群對(duì)FDI

10、有很強(qiáng)的吸引力，利用FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)，在集群內(nèi)日益積累創(chuàng)新經(jīng)歷和進(jìn)步學(xué)習(xí)才能，使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷進(jìn)步，仍具有產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的前景。2區(qū)域行政壁壘的制約 在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，各個(gè)地區(qū)均存在自己的局部利益，地方政府為了保證其轄區(qū)的GDP增長(zhǎng)、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)率等指標(biāo)，使其財(cái)政有穩(wěn)定的稅收來(lái)源，往往會(huì)設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“防火墻，建立留住外資的“蓄水池。梧州市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是廣東山區(qū)，近期廣東省相繼出臺(tái)的宏觀政策為廣東山區(qū)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快自身開(kāi)展提供了強(qiáng)大的政策支持和前所未有的良好機(jī)遇。同時(shí)，梧州市與周邊的西部地區(qū)省市均是面臨共性的機(jī)遇，由于地方

11、保護(hù)主義的存在，地方政府之間展開(kāi)劇烈的招商工程競(jìng)爭(zhēng)，影響了相鄰地區(qū)之間的交流、協(xié)調(diào)、合作。 3投資軟硬環(huán)境的制約 梧州市具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力、土地和能源等要素優(yōu)勢(shì)，地方政府也加快制定了鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)勢(shì)和政策有利于降低外來(lái)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻和消費(fèi)本錢(qián)。但是，由于梧州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底薄弱，在交通條件、產(chǎn)業(yè)配套、人文觀念、根底設(shè)施、政府效能、管理程度、人力資源、社會(huì)誠(chéng)信等投資環(huán)境方面仍存在著或多或少的缺陷，致使勞動(dòng)力、土地、能源的價(jià)格降低可能缺乏以彌補(bǔ)企業(yè)物流費(fèi)用上升、勞動(dòng)消費(fèi)效率低下、管理本錢(qián)過(guò)高、中間產(chǎn)品配套本錢(qián)過(guò)高、社會(huì)資本薄弱等優(yōu)勢(shì)，仍然會(huì)引起轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)本錢(qián)、消費(fèi)本錢(qián)的上升

12、，阻礙對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。 4園區(qū)規(guī)劃建立的制約 工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，工業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃、根底設(shè)施建立滯后直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程的承接和吸納才能。梧州市工業(yè)用地存量缺乏，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所規(guī)劃的土地沒(méi)有列入城市總體規(guī)劃、城市近期建立規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，修改規(guī)劃需要一定的時(shí)間。而且，國(guó)家對(duì)土地使用施行更嚴(yán)格的調(diào)控措施，征地開(kāi)發(fā)本錢(qián)不斷進(jìn)步。在工業(yè)集中區(qū)建立方面，由于財(cái)力有限，投入缺乏，集中區(qū)的“三通一平、排污等根底設(shè)施跟不上企業(yè)進(jìn)園要求的步伐。局部工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及申報(bào)工作沒(méi)有完成，對(duì)用地報(bào)批等工作造成不利的影響。三、梧州市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的施行途徑(一)依

13、托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚吸附才能 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的是認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的客觀需要，最終形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移。施行產(chǎn)業(yè)鏈招商是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為根底，千方百計(jì)地滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目的企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)展招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)開(kāi)展的內(nèi)在需要，降低了產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，拓展了產(chǎn)業(yè)開(kāi)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)開(kāi)展環(huán)境，因此成為招商引資的主要?jiǎng)?chuàng)新方式。梧州市已培育開(kāi)展了林產(chǎn)林化、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子、機(jī)械(含造船、冶金)、化工、建材和人工寶石等十大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及亞熱帶名優(yōu)水果、六堡茶、玉桂八角等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)籌劃招商工程，有

14、選擇性地招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)梧州市企業(yè)開(kāi)展程度，制定相應(yīng)的政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)方法，加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)的培育，形成內(nèi)源型與開(kāi)放型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展場(chǎng)面。采取以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)為龍頭，推出高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)招商工程，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)效勞業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)延伸，形成互相配套，互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)配套企業(yè)的開(kāi)展壯大，可裂變出新的龍頭企業(yè)，又促進(jìn)其他企業(yè)的開(kāi)展和聚集，以此催生一批產(chǎn)業(yè)集群，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和資金吸附才能。(二)開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性 工業(yè)園區(qū)是內(nèi)引外聯(lián)、對(duì)外開(kāi)放和招商引資的前沿和窗口。只有加快園區(qū)開(kāi)展，不斷完善園區(qū)投資環(huán)境，才能引進(jìn)更多的資金、技術(shù)、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。因此，要努力形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，培育工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。梧州市要以新思路、新舉措加快推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展：一是開(kāi)展要有新目的。3年內(nèi)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要翻番，打造具有特色的“三園六區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚格局。二是工作要有新措施、新方法、新機(jī)制。就是在園區(qū)建立的資金籌措、土地供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建立、財(cái)政資金扶持、招商引資、效勞體系、組織管理機(jī)制等方面，要有新措施、新方法、新機(jī)制。