1、講課稿各位領導、各位學員：根據(jù)市委黨校的安排，今天我很高興就我市黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設問題，與大家一起交流和探討。在座的很多是長期從事經(jīng)濟工作的領導同志，在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設方面，既有理論研究也有實踐經(jīng)驗。我這里只能是班門弄斧，拋磚引玉，講得正確大家可以借鑒，講得錯誤的請大家批評，并由我個人負責。講之前先說明兩點，一點是今天的課安排是黃志堅同志來講的，他因公出差，臨時叫我來湊陣，他而我從事開發(fā)區(qū)的工作只是一年多，肯定講不好。請大家原諒。第二點是這里有個講課稿，是經(jīng)黃主任審定的，我基本按這個講，但有些地方要脫離講稿，主要是增加一些個人觀點和一些比較重要的信息量，；第三點是今天叫講課，只能是給大家報

2、告工作，交流意見和體會。下面，我和大家一起探討這么三個問題：第一，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景和特征；第二，黃金山工業(yè)園的現(xiàn)狀；第三，制約加快開發(fā)區(qū)建設的因素和對策措施。第一個問題：園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景和特征園區(qū)建設要追溯到1984年，當時，黨中央、國務院決定在大連、天津、上海、廣州等14個沿海港口工業(yè)城市舉辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已從沿海地區(qū)擴展到內(nèi)地，遍布中國的所有工業(yè)城市，成為中國最具有活力的特定經(jīng)濟區(qū)域。到2003年，據(jù)24個省市區(qū)的初步調(diào)查報告，目前中國各類開發(fā)區(qū)已達3837家，在這3837家開發(fā)區(qū)中，經(jīng)國務院批準的只有232家，省級批準的1019家，據(jù)

3、統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積高達3.86萬平方公里，相當于我們湖北版圖面積的1/4（湖北14.7萬），超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用的總量。另外許多地方違法授予園區(qū)土地供應審判權，園區(qū)用的未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)十個省市的統(tǒng)計，在458.1萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準的用的就達到314.6萬畝，占68.7。這里主要是沿海地區(qū)，一方面他們經(jīng)濟發(fā)展快，另一方面違法用地多。針對全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地，侵犯農(nóng)民利益等問題。國家反展改革委、國土資源部、建設部聯(lián)合發(fā)布了中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）。經(jīng)過集中清理整頓、規(guī)劃審核、設立審核及落實四至范圍等幾個

4、階段的開發(fā)區(qū)清理整頓工作，到去年底，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個核減至1568個，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里，開發(fā)區(qū)數(shù)量降幅為228，開發(fā)區(qū)面積降幅為260。經(jīng)過清理整頓，我省經(jīng)省政府最終確認保留并公告的各類開發(fā)區(qū)目前共107家，其中經(jīng)國家發(fā)改委審核保留并公告的開發(fā)區(qū)90家（含國家級開發(fā)區(qū)3家：武漢沌口、襄樊、東湖，這里有三個稱謂：一是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；二是高新技術化園區(qū)；三是工業(yè)園區(qū)）。湖北保留開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)中部省份第一，在全國僅次于山東（171家）、江蘇（136家）、浙江（116家）三省，位列第四。在107家開發(fā)區(qū)中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)74家，地市一級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)13家，工業(yè)園區(qū)

5、20家。主要分布在除神農(nóng)駕林區(qū)以外的16個市州、72個縣（市、區(qū)）。從以上情況可以看出，開發(fā)區(qū)從點到面，從沿海到內(nèi)地，走出了一條由試點到發(fā)展到規(guī)劃到成為中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)域這么一條道路。說他最具活力，因為他提供的GDP核財政收入已占各地的1/4、1/3，甚至一半以上。比如全國最大的江蘇昆山開發(fā)區(qū)到2006年底，已完成投資140多億元，去年開發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值3277億元，出口創(chuàng)匯220.7億美元，財政收入120億元，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用十分明顯。已開工投產(chǎn)的有600家外商投資企業(yè)，完成的工業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總量的90以上，出口創(chuàng)匯的98。共吸納員工22.7萬人。為什么園區(qū)經(jīng)濟具有如此大的活力

6、呢？我們要從更高的視野，更為廣闊的空間范圍內(nèi)來統(tǒng)籌分析，但前，我認為要特別注意把握以下五個方面的發(fā)展大勢：（一）經(jīng)濟全球化正在不斷推進。世界經(jīng)濟發(fā)展進入20世界90年代后，全球化、一體化進程驟然加速，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置成為經(jīng)濟增長的強大動力，技術創(chuàng)新轉化為商品生產(chǎn)的周期明顯縮短。我們通常說的三駕馬車，投資、消費和出口，其中出口已經(jīng)超出三分之一，就是對國際市場的依存度已超過了。今年進出口可能要突破2萬億美元。外匯將要達到1.2萬億元。（二）區(qū)域間合作與交流逐步深入。區(qū)域間的合作與交流，對于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，營造區(qū)域經(jīng)濟多贏局面，形成綜合經(jīng)濟實力具有十分重要的意義

7、。從全國看，我國加強了于東盟等的區(qū)域合作，內(nèi)地與香港也建立了更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關系，長三角、珠三角、環(huán)渤海顯現(xiàn)出了強大的優(yōu)越性和發(fā)展?jié)摿Γ鴮ξ覀凕S石來說，黃石作為鄂東南的區(qū)域中心，要主動接受沿海地區(qū)的經(jīng)濟輻射，經(jīng)濟承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，自覺融入武漢經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶。下個月，開發(fā)區(qū)要承辦沿海地區(qū)向中部產(chǎn)業(yè)專業(yè)論壇，邀請一些大企業(yè)家到黃石通過論壇這個平臺產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。（三）產(chǎn)業(yè)集群化的趨勢開發(fā)凸現(xiàn)。所謂產(chǎn)業(yè)集聚，就是指在一個適度的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)。而我們黃石也已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)聚集的雛形，比如我們的服裝業(yè)、鋼鐵延伸加工（模具鋼就達到100多家），但我們與武漢、襄樊

8、和宜昌的差距還很大。武漢的光電汽車，宜昌的水電、襄樊的汽車及零部件，都已形成產(chǎn)業(yè)群。而我們還是一種，低級別的。唯有我們的東貝已成為第一。（四）市場配置資源方式已成為主要手段。我國的社會主義市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中地基礎性作用，已經(jīng)成為目前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展地基本指導思想。區(qū)域經(jīng)濟布局涉及到生產(chǎn)要素地重新配置，因此藥加快要素市場改革，堅決破除阻礙要素自由流動的各種障礙。這里的核心是政府引導，企業(yè)主導，市場配套，自己流動。哪個企業(yè)上與不上，來與不來，搞大搞小，應該由市場說了算，市場起資源的基礎性作用。（五）可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心。走一條什么樣的經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)

9、人與自然環(huán)境的和諧共處，是經(jīng)濟發(fā)展過程中必須解決的問題。黨的十六大指出，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展要走新型工業(yè)化道路，即要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！眻詻Q做到“五個統(tǒng)籌”，再不能走犧牲環(huán)境，消耗資源的粗放型經(jīng)營的老路。舉黃金山五小企業(yè)的例子。通過以上分析，我們就可以回答什么是園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟是優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精心營造環(huán)境，實施優(yōu)惠政策，創(chuàng)新管理模式，集聚發(fā)展特色經(jīng)濟的一種經(jīng)濟模式。它是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，是提高工業(yè)化水平的切入點，是拉動經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。園區(qū)經(jīng)濟具有四個顯著特征：一是實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳組合。主要是從生產(chǎn)

10、的基本條件來講的。包括勞動力、勞動工具、人流、物流和企業(yè)生產(chǎn)的組織形式都實現(xiàn)了最佳組合；二是實現(xiàn)了各種資源的最佳配置。包括區(qū)域的選擇，所有的開發(fā)區(qū)都是優(yōu)勢區(qū)域，包括資源的合理利用，還有人力資源有利于發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。三是有利于傳新手段的最佳利用。體現(xiàn)了科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新，還包括培養(yǎng)創(chuàng)新性國家、創(chuàng)新性人才，比如黃石開發(fā)區(qū)實行零收費，無干擾日活動等等。四是有利于各種改革的最佳發(fā)揮。開發(fā)區(qū)集中體現(xiàn)了經(jīng)濟總之，以上這些背景和特征，決定了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是推動和促進黃石經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。第二個問題：黃石市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀黃石開發(fā)區(qū)，又稱黃石高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是1992年經(jīng)省人民政府批準成立的

11、省級開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有區(qū)域總面積180余平方公里，總人口16萬人，由團城山、花湖地區(qū)和黃金山工業(yè)區(qū)兩個部分組成。其中，團城山、花湖地區(qū)位于黃石四個城區(qū)的幾何中心，區(qū)域面積近30平方公里，設有團城山和花湖兩個辦事處；黃金山工業(yè)區(qū)位于黃荊山南部，區(qū)域面積150平方公里，2006年，完成工業(yè)總產(chǎn)值78.6億元，比上年增長24.1，其中高新技術產(chǎn)值增長19.2；實現(xiàn)土地收入2.5億元，是開發(fā)區(qū)成立以來土地收入最高的一年；完成全社會固定資產(chǎn)投資15.3億元，比上年增長42.67；實際引進資金11.3億元，完成外貿(mào)出口8242萬美元。預計今年可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長25以上，實現(xiàn)財政收入突破3億元，完成

12、固定資產(chǎn)投資20億元以上，實現(xiàn)土地收入3億元，均比上年增長20以上。以上介紹的是黃石開發(fā)區(qū)的基本情況，這里正要回答為什么要經(jīng)驗山南？黃金山工業(yè)區(qū)怎樣定位？發(fā)展的目標是什么？采取的政策措施怎樣？目前的發(fā)展情況等。第一，為什么要開發(fā)建設山南？可以說，這是黃石市委、政府的重大戰(zhàn)略決策，是社會主義市場發(fā)展的必然選擇，是黃石大冶兩市人民的迫切愿望，是歷史的必然。首先，在黃石發(fā)展空間的拓展上，山南是唯一的選擇。按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和資源最佳配置的原則，有的同志提出，山南還不是最理想的區(qū)域。因為開發(fā)的成本非常大，所以市有關部門在論證的時候提出了三個方案：大方案：將江北的和鄂州的花湖劃入黃石的版圖，在這兩個地方搞開

13、發(fā)建設市最理想的方案，但工作難做；中方案，將大冶市改市設區(qū)，將還地橋劃入鐵山，羅橋劃入下陸，山南劃入開發(fā)區(qū)，但由于各種原因，不但難度大，而且出現(xiàn)了一個8.6事件；小方案就市將山南進行托管。走山南發(fā)展這條路便成了唯一選擇。其次，在黃石發(fā)展的時序上，將進入環(huán)大冶湖時代。這是一個歷史性的具有劃時代的跨越。20世紀我們是環(huán)磁湖時代，圍繞磁湖開發(fā)建設，特別是團城山新區(qū)就是十幾年的建設，一個富裕、文明、秀美的新黃石展現(xiàn)在我們面前。一個杭州路多漂亮，全國不多。進入21世紀怎么發(fā)展，應該是環(huán)大冶湖建設，建設大城市。從市委提出的“一區(qū)四園”規(guī)劃對接的部署來看，業(yè)在加快推進環(huán)“大冶湖”時代：一區(qū)：黃金山工業(yè)區(qū)；四

14、園:大冶城西北工業(yè)園，羅橋工業(yè)園，河西（河口）工業(yè)園河棋盤州的物流園。三是在黃的又好又快發(fā)展上，開發(fā)建設山南是市委作為的重大戰(zhàn)略策略。今年8月15日召開的市委十一屆三次全會上，王振友書記提出突出兩大重點，著力推進黃石又好又快發(fā)展。一個是舉全市之力，加快黃金山工業(yè)新區(qū)的開發(fā)和建設，一個是支持大型骨干企業(yè)做大做強。使這兩駕馬車齊駕齊驅。關于黃金山新區(qū)的開發(fā)區(qū)建設后面要講，關于支持大型骨干企業(yè)做大做強，我昨天專門到市政府摸了情況，給大家通報一下：第二大塊使中央企業(yè)的技術改造和產(chǎn)能升級項目。一個使新冶鋼，由香港中信泰富成功收購以后（總裁榮知建），決定投資20億元，搞鋼結構調(diào)整和技術升級改造項目以及產(chǎn)能

15、30萬的特殊鋼管項目（簡稱460項目），征地255畝，拆遷165戶已完成，正在動工建設，這兩個項目2009年建成后，將再造一個新冶鋼，產(chǎn)值可新增60億元以上，利稅新增10億元以上。一個是有色公司的兩個項目：40萬噸陰極銅和鋼擴能改造，還有中鋁大冶銅板帶項目，一期工程形成6萬噸銅板帶和7.35萬噸帶坯，一步跨入國內(nèi)銅加工前三強，還準備二期到10萬噸，三期到16萬噸，這兩個項目的總投資超過20億元，建成后，可能增值近百億。冶鋼和有色的這兩個項目可能增值超過10億元，利稅20億元。第二是黃金山工業(yè)區(qū)的功能規(guī)劃和定位。去年秋天，黃石開發(fā)區(qū)邀請美國太谷國帝規(guī)劃設計公司、南京大學、上海市規(guī)劃設計院和加拿大

16、喜馬拉雅空間設計院四家國內(nèi)外著名設計院對黃金山新區(qū)進行了區(qū)域規(guī)劃設計，后經(jīng)過評審并經(jīng)市規(guī)劃委員會同意。未來的黃金山新區(qū)將是什么樣？黃金山新區(qū)將分為工業(yè)園去、休閑度假區(qū)、配套生活區(qū)和公共服務區(qū)四個功能區(qū)。工業(yè)園區(qū)：西起金山路，東到圣明路，南抵大棋路，北至黃荊山腳，用地范圍約20多平方公里，主要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及配套設施。該區(qū)將靈活布置，形成不同特色和優(yōu)勢的小園區(qū)，如可以按照投資商地域分為臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園；業(yè)可以按照專業(yè)分為電子工業(yè)園、紡織工業(yè)園及機械工業(yè)園等。工業(yè)園區(qū)建設將沿快速路、站前大道布置，再逐漸延伸到不同區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是新區(qū)的起跳點，也是市政府優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。休閑度假區(qū)：沿大冶湖、汪仁

17、鎮(zhèn)和黃荊山布局，利用良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，主要發(fā)展旅游休閑、度假娛樂等設施。其中利用汪仁鎮(zhèn)溫泉資源發(fā)展旅游休閑施舍，沿大冶湖、黃荊山發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，利用大冶湖邊地形平坦水面開闊的得天獨厚條件，發(fā)展文化體育活動設施和水上活動項目，建設未來的城市體育中心、高爾夫項目等，形成鄂東南最具特色的旅游度假區(qū)。配套生活區(qū)：將根據(jù)需要建設，主要布局在工業(yè)園區(qū)周圍、四棵、汪仁等地。目前正在實施的“集中建一鎮(zhèn)，合并建兩區(qū)”，來滿足開發(fā)建設的需要。公共服務區(qū)：主要沿大冶湖和大棋路之間，用地范圍約3平方公里，主要作為新區(qū)公共管理服務機構和商業(yè)服務設施建設。其西接大冶城區(qū)，東靠工業(yè)園區(qū)，將依托新區(qū)和大冶城區(qū)發(fā)展，

18、遠期將作為黃石市副中心建設。在規(guī)劃定位的同時，對黃金山工業(yè)區(qū)的功能也進行了定位：簡稱“三個區(qū)”，改革開放的試驗區(qū)；科技創(chuàng)新的示范區(qū)和黃石的新城區(qū)。當然，這要經(jīng)過艱苦奮斗和鍥而不舍的努力來實現(xiàn)。特別是新市區(qū)可能經(jīng)過10年左右的努力才能實現(xiàn)。第三是描繪并正在實施黃金山工業(yè)區(qū)的發(fā)展藍圖。市委、市政府在反復研究論證的基礎上，明確了黃金山工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的長期、中期、近期目標。長期目標：就是把黃金山工業(yè)區(qū)建成為“改革開放的新窗口、經(jīng)濟發(fā)展的新增長極、大黃石的城市新區(qū)”；中期目標：一年打基礎，三年見成效，五年上規(guī)模，十年建新區(qū)；近期目標：力爭用兩至三年的時間完成20平方公里起步區(qū)的基礎設施建設任務，并建設一

19、批有規(guī)模、有特色、有形象的工業(yè)園區(qū)。其中，今年的目標是形成20平方公里起步區(qū)的道路框駕，建成10平方公里的沙石路面，實現(xiàn)5平方公里的道路硬化，同時開工建設供電、供水、排污、排水、通訊等配套設施，并開工建設一批工業(yè)項目。第四是黃金山工業(yè)區(qū)的開發(fā)區(qū)建設進展順利。自去年6月20日托管之后，我們按照市委、市政府的部署和安排，積極做好黃金山工業(yè)區(qū)開發(fā)的各項前期準備工作。面向國內(nèi)外公開招標，聘請國內(nèi)外4家知名規(guī)劃設計單位，完成了黃金山工業(yè)區(qū)150平方公里概念規(guī)劃和20平方公里起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作任務。制定了黃金山工業(yè)區(qū)近期基礎設施建設規(guī)劃，金山大道建設工程于去年12月18日正是開工，有望本月底建

20、成通車。積極抓好黃金山工業(yè)區(qū)土地報批工作，共報批道路建設用地和工業(yè)用地10942畝，其中上報工業(yè)用地10104畝，目前已審批工業(yè)用地1257畝。一年來，黃金山工業(yè)新區(qū)有了許多新的變化，一個標志是大投入。在市委、市政府和市有關部門的重視與支持下，爭取開發(fā)行和農(nóng)發(fā)行貸款共15億元，其中用于黃金山工業(yè)區(qū)基礎設施建設的14億元，基本解決了當前20平方公里起步區(qū)基礎設施建設的資金需求問題。省科技板塊9億元開發(fā)行貸款，其第一筆的預審和省政府審核，并已上報開發(fā)行總行。農(nóng)發(fā)行6億元貸款已經(jīng)省農(nóng)發(fā)行貸審會審批，其首筆1.5億元貸款已撥付開發(fā)區(qū)帳戶。二個標志是快建設。開發(fā)區(qū)在黃金山工業(yè)新區(qū)基礎設施的配套建設上，快

21、速度推進，今年的道路建設計劃，原定為17條，后來根據(jù)實際情況調(diào)整為14條。在這14條道路中，已開工建設的有金山大道、大棋路、寶山路、鵬程大道、王太路、王寶路、王圣路等7條道路。目前正在做前期工作，擬開工建設的有4條道路。三個標志是好規(guī)劃。對黃金山工業(yè)區(qū)150平方公里的概念規(guī)劃和20平方公里起步區(qū)的控制性詳細規(guī)劃正在進行深化；今年擬開工建設的道路設施工圖設計工作已經(jīng)完成，正在進行招投標工作；20平方公里起步區(qū)內(nèi)供水、供電、雨污水及綜合管線等各項基礎設施專業(yè)規(guī)劃已基本完成并通過專家會審，正在按程序報批；20平方公里起步區(qū)內(nèi)4個居民集中還建點已完成征地工作，規(guī)劃方案設計和施工圖設計已全部完成，正在著

22、手招投標工作。四個標志是實招商。招商引資工作取得了突破性進展，機械工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)真正發(fā)揮了招商引資的平臺作用，現(xiàn)已引進10多個投資億元以上的工業(yè)項目和5萬平方米標準廠房建設項目即將開工建設。第五個標志是真支持。整個工業(yè)園區(qū)干部群眾積極支持和配合開發(fā)建設，涌現(xiàn)了不少舍小家，為大家的先進典型。拆遷1000余戶，已基本完成。征地的已全部到位。從以上五個方面的標志，我們可以得出這樣一個結論，市委、市政府關于開發(fā)建設山南的戰(zhàn)略決策是正確的，目前，開發(fā)建設正在全面提速，實現(xiàn)又好又快發(fā)展指日可待。講第三個問題：制約開發(fā)建設的因素和對策措施在充分肯定我市園區(qū)建設的成績的同時，也必須清醒地看到存在的

23、問題和不足，如不認真解決，將嚴重制約及開發(fā)建設的順利進行。（一）規(guī)模不大，帶動和輻射能力不足。這里把黃石開發(fā)區(qū)和安徽蕪湖開發(fā)區(qū)作個比較：去年，實現(xiàn)的GDP，黃石為60億元，蕪湖為120億元；固定資產(chǎn)投資，黃石為6億元，蕪湖超過10億元；財政收入黃石為2.4億元，蕪湖為近6億元；引入世界500強，黃石為3家，蕪湖為13家；就業(yè)人數(shù)，黃石為1.5萬人，蕪湖為5萬人。各項數(shù)據(jù)至少差一倍。差距的原因是多方面的，有體制機制問題，有發(fā)展空間問題，還有企業(yè)本身問題。如青島啤酒，開發(fā)區(qū)送地150畝，每年交稅不到500萬元，自己都搞不到位，怎談上帶動和輻射作用。特別是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，好像一個大雜燴，沒有形成龍頭

24、企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)群。（二）體制不順，辦事效率不高。一方面是開發(fā)區(qū)從出生那天起，就不名正言順，表現(xiàn)為兩個沒有：沒有版圖，沒有戶頭。拿黃石開發(fā)區(qū)來說，黃石的地圖沒有開發(fā)區(qū)，只有下陸和大冶，就是市委、政府發(fā)的公文都是把開發(fā)區(qū)擺到后面；政府2007年的通訊錄，開發(fā)區(qū)擺到政府不到29位（當然全國都一樣）；第二是國土、工商、稅務，聽說還有環(huán)保的體制上級，造成舊體制回歸，說有高度的自主權，實則在日益削弱，造成辦事難。還有托管的體制，黃金山工業(yè)新區(qū)仍是大冶的區(qū)域，舉金山街辦設立的例子（三）瓶頸制約，風險進一步加大。主要是土地，資金兩個瓶頸制約。就土地來說，既很難批下來，又要招拍掛。標了一年多，工業(yè)用地只批了

25、1300多畝。再是資金，盡管開行和農(nóng)發(fā)行承諾貸款十幾億，但管理十分嚴格，往往出現(xiàn)有錢不能用，做了事等錢用的尷尬局面。如還建的征地和建設做了近億元的工程無法用錢。土地不用又不行，一用風險大，資金也一樣。（四）理念不新，群眾工作難做?，F(xiàn)在事征地、拆遷，特別事拆遷成了天下第一難。“尖子戶”難碰，大多是有頭有面的人物；女同志難纏（舉例），個別人無解（舉例）。除上述四個問題外，還有管理滯后，有些人可能鉆空子，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，來的時候，堂而皇之說主要是來工業(yè)，附帶搞一點房地產(chǎn)，結果房子蓋起來了，錢賺了，人也拍屁股走路。針對上述問題，下一步，我們采取的對策和措施是：（一）更新觀念，發(fā)揮優(yōu)勢。更新觀念就是

26、要認真貫徹落實十七大精神，進一步解放思想，加快發(fā)展。我個人認為，凡是促進黃石經(jīng)濟發(fā)展的事，就要不唯上，不唯書，只唯實，大膽地去闖，去冒，去試。比如土地問題只要把農(nóng)民補償安置搞到位，而確實試基礎設施建設和項目建設需要可以邊動工，邊批準。發(fā)揮優(yōu)勢就是要發(fā)揮黃金山工業(yè)區(qū)的比較優(yōu)勢，營造一方屬于自己的天地，發(fā)揮優(yōu)勢就是要發(fā)揮既求最大，更求最優(yōu)，既求所有，更求所在。黃石作為緊鄰省會武漢的區(qū)域中心城市，不僅自身有作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動能力，而且還是形成中的鄂東南經(jīng)濟帶、長江沿海產(chǎn)業(yè)帶等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的接合部，這就反映除黃石經(jīng)濟地理區(qū)位是富有創(chuàng)新價值的。為此，我們要充分利用這一優(yōu)勢，創(chuàng)造性地組織實施優(yōu)先發(fā)

27、展園區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略，利用武漢及“81”城市圈的各種優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。同時，要借助武漢的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢，通過引進人才、企業(yè)和資金，依托武漢來發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。同時，在發(fā)展規(guī)模上，不能滿足于小打小鬧，而應致力于通過適度規(guī)模經(jīng)營的集聚效應，形成工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（二）優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”。首先，黃金山工業(yè)新區(qū)要有良好的基礎設施；其次黃金山工業(yè)新區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。經(jīng)過一年多的實踐，黃金山工業(yè)新區(qū)的硬環(huán)境已初步具備。軟環(huán)境方面，要精心編制了三張“網(wǎng)”。一是“服務網(wǎng)”。全力的為臺商服務，為項目服務，為企業(yè)服務。這一點開發(fā)區(qū)是做得比較好的。二是“安全網(wǎng)”。市委市政府出臺關

28、于加快黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設的意見這個意見共15條，從加強領導，開通綠色通道，理順關系，創(chuàng)新的管理和運行機制等進行了全面的部署和安排。下一步主要貫徹落實好。三是“誠心網(wǎng)”。在黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設過程中，我們將進一步強化信用意識，健全社會信用，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現(xiàn)承諾，而且要做的比說的好，結果比承諾好。不僅要用感情打動人，更要用政策吸引人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素集聚園區(qū)。（三）多元投資，打通瓶頸。要解決投入資金不足的困難。近三年，黃金山工業(yè)新區(qū)基礎設施投入的資金需要20多億元。資金怎么來？一是繼續(xù)爭取國家政策扶持，把農(nóng)發(fā)行，開發(fā)區(qū)行和省高投公司這三大塊抓住不放，確保落實資金15億元左右；二是土地置換，爭取土地招拍換落實資金6億元以上；三是培養(yǎng)市場主體，通過市場來融資。象隧道，人家?guī)зY來干的企業(yè)不上一家。解決土地瓶頸，一方面要有好的項目，既符合國家產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)政策的，且投資強度在每畝200萬左右項目，這個省里是。第二方面是多爭取，多匯報，多溝通，再一個是把農(nóng)民的關系搞好，不給農(nóng)民爭利益，讓他們主動把地交出來。還有一個瓶頸就是拆遷?，F(xiàn)在還有幾十戶沒有拿下來。農(nóng)民不就是多要點利益。我們采取兩條政策：一是凡耕種補貼；二是實行三條社會保障線，農(nóng)村合作醫(yī)療；特困救