1、山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情況介紹山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情況介紹（水價(jià)方面）（水價(jià)方面）山東省物價(jià)局山東省物價(jià)局一、農(nóng)業(yè)用水的定義及價(jià)格管理權(quán)限一、農(nóng)業(yè)用水的定義及價(jià)格管理權(quán)限定義定義：由水利工程直接供應(yīng)由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村自來水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村自來水用水。用水。一、農(nóng)業(yè)用水的定義及價(jià)格管理權(quán)限一、農(nóng)業(yè)用水的定義及價(jià)格管理權(quán)限 省內(nèi)跨市和省屬水利工程供水價(jià)格省內(nèi)跨市和省屬水利工程供水價(jià)格省價(jià)格主管部門省價(jià)格主管部門 轄區(qū)內(nèi)跨縣和市屬水利工程供水價(jià)格轄區(qū)內(nèi)跨縣和市屬水利工程供水價(jià)格 公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再生水銷售價(jià)格公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再

2、生水銷售價(jià)格市價(jià)格主管部門市價(jià)格主管部門 縣屬水利工程供水價(jià)格縣屬水利工程供水價(jià)格 公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再生水銷售價(jià)格公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再生水銷售價(jià)格縣價(jià)格主管部門縣價(jià)格主管部門 水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協(xié)議水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價(jià)的明確由雙方協(xié)商定價(jià)的 農(nóng)村村民自建自管的自來水、再生水銷售價(jià)格農(nóng)村村民自建自管的自來水、再生水銷售價(jià)格市場調(diào)節(jié)價(jià)市場調(diào)節(jié)價(jià)二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變第四階段第四階段2015年至今年至今推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革第三階段第三階段2007-2014年年規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取，

3、推行了農(nóng)業(yè)終端水價(jià)最高限價(jià)政策規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取，推行了農(nóng)業(yè)終端水價(jià)最高限價(jià)政策第二階段第二階段1998-2006年年農(nóng)業(yè)用水按核定的價(jià)格繳納水費(fèi)在全省普遍推開，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步實(shí)行按農(nóng)業(yè)用水按核定的價(jià)格繳納水費(fèi)在全省普遍推開，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步實(shí)行按單項(xiàng)工程供水核定單項(xiàng)工程供水核定第一階段第一階段1982-1998年年農(nóng)業(yè)水價(jià)的起步和探索階段農(nóng)業(yè)水價(jià)的起步和探索階段二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變第一階段第一階段 （1982-1998年年）第二階段第二階段 （1998-2006年）年）第三階段第三階段 （2007-2014年）年）第四階段第四階段 （2015年至今）年至今） 1、1982年年

4、，省政府，省政府山東省水利工程供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定山東省水利工程供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定 2、1987年，年，省政府省政府山東省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理辦法山東省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理辦法 3、1992年，省政府第年，省政府第125次省長辦公會次省長辦公會 此階段農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成、管理、水費(fèi)計(jì)收方式等在不斷探索之中此階段農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成、管理、水費(fèi)計(jì)收方式等在不斷探索之中。嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)水價(jià)并未形成嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)水價(jià)并未形成。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變第一階段第一階段 （1982-1998年年）第二階段第二階段 （1998-2006年）年）第三階段第三階段 （2007-

5、2014年）年）第四階段第四階段 （2015年至今）年至今） 1、1998年年，省政府省政府要求要求按照逐步到位、區(qū)別情況、分別調(diào)整的原按照逐步到位、區(qū)別情況、分別調(diào)整的原則，逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低問題。則，逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低問題。 2、1998年年9月月，全省水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會議，部署農(nóng)業(yè)水價(jià)全省水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會議，部署農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的任務(wù)和工作要求。改革的任務(wù)和工作要求。 3、2002年，提出水價(jià)改革的總體思路、分階段目標(biāo)、相關(guān)的價(jià)格年，提出水價(jià)改革的總體思路、分階段目標(biāo)、相關(guān)的價(jià)格政策，以及農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的基本原則、思路及實(shí)施意見。政策，以及農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的基本原則、

6、思路及實(shí)施意見。 4、2005年，年，省政府省政府關(guān)于實(shí)施村村通自來水工程的意見關(guān)于實(shí)施村村通自來水工程的意見 此階段，基本實(shí)現(xiàn)了大、中型水利工程供水的單個(gè)定價(jià)。由于供水此階段，基本實(shí)現(xiàn)了大、中型水利工程供水的單個(gè)定價(jià)。由于供水計(jì)量設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)用水無法計(jì)量到村到戶，在供水價(jià)格管理上政府計(jì)量設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)用水無法計(jì)量到村到戶，在供水價(jià)格管理上政府只能核定支渠進(jìn)水口的水價(jià)只能核定支渠進(jìn)水口的水價(jià)，在水費(fèi)收取中在水費(fèi)收取中存在存在搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、按人頭分?jǐn)偸召M(fèi)等問題嚴(yán)重，農(nóng)民反映較大按人頭分?jǐn)偸召M(fèi)等問題嚴(yán)重，農(nóng)民反映較大。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變第一

7、階段第一階段 （1982-1998年年）第二階段第二階段 （1998-2006年）年）第三階段第三階段 （2007-2014年）年）第四階段第四階段 （2015年至今）年至今） 1、2007年，關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)年，關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知。的通知。 2、2008年，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見年，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見。 3、2009年，關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高年，關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知限價(jià)的通知。 4、2011年，關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見年，關(guān)于積極推

8、進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見。 此階段，農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)政策的推行，較好的解決了農(nóng)此階段，農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)政策的推行，較好的解決了農(nóng)業(yè)用水的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等問題，同時(shí)，初步探索解決了原農(nóng)業(yè)用水價(jià)業(yè)用水的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等問題，同時(shí)，初步探索解決了原農(nóng)業(yè)用水價(jià)格中沒有考慮農(nóng)業(yè)灌溉支渠及以下灌溉渠道維護(hù)管理成本的問題。格中沒有考慮農(nóng)業(yè)灌溉支渠及以下灌溉渠道維護(hù)管理成本的問題。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的演變第一階段第一階段 （1982-1998年年）第二階段第二階段 （1998-2006年）年）第三階段第三階段 （2007-2014年）年）第四階段第四階段 （2015年至今）年至

9、今） 1、2014年，我省五個(gè)市縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。年，我省五個(gè)市縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。 2、2016年，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見。年，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見。 3、2016年年9月，關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的月，關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案確定了通知我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案確定了10年完成總目標(biāo)：年完成總目標(biāo)： 2016年年-2017年年，各市至少選擇一個(gè)農(nóng)田灌溉條件好、計(jì)，各市至少選擇一個(gè)農(nóng)田灌溉條件好、計(jì)量設(shè)施完備、有水價(jià)改革基礎(chǔ)、群眾改革意愿高的縣（市、區(qū)），率先量設(shè)施完備、有水價(jià)改革基礎(chǔ)、群眾改

10、革意愿高的縣（市、區(qū)），率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革； 2018年年，完成有效灌溉面積完成有效灌溉面積20%的改革目標(biāo)；的改革目標(biāo)； 2020年年，完成有效灌溉面積完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)；的改革目標(biāo)； 2024年年，基本完成全部有效灌溉面積的改革任務(wù)；基本完成全部有效灌溉面積的改革任務(wù)； 2025年年，在前期開展改革的區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步鞏固、提升，形在前期開展改革的區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步鞏固、提升，形 成全覆蓋、制度化的長效機(jī)制。成全覆蓋、制度化的長效機(jī)制。三三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨的主要問題、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨的主要問題 1、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)供水工程中的末級渠系工程欠賬多、供供水工程中

11、的末級渠系工程欠賬多、供水計(jì)量設(shè)施水計(jì)量設(shè)施缺乏。缺乏。 2、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、敏感度高，農(nóng)水價(jià)綜合改革涉及面廣、敏感度高，農(nóng)民群眾對改革的認(rèn)識不到位民群眾對改革的認(rèn)識不到位，存在，存在畏難情緒。畏難情緒。 3、全省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，基本不反映成全省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，基本不反映成本本變動變動。 4、農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)及農(nóng)村公共供水價(jià)格管理農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)及農(nóng)村公共供水價(jià)格管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。仍是薄弱環(huán)節(jié)。 全省全省水利工程供水價(jià)格調(diào)查水利工程供水價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)表（單位：元（單位：元/ /立方米）立方米）類型類型平均農(nóng)業(yè)水平均農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)供水供水成本成本大型水庫0.0690.2

12、4大型灌區(qū)0.0650.31大型河道0.0470.32中型水庫0.0600.38中型灌區(qū)0.0560.13縣屬水利工程0.0780.16四、四、做好水價(jià)改革做好水價(jià)改革工作工作（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的原則：（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的原則： 因地制宜原則。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種因地制宜原則。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)和灌溉條件，因地制宜，探索符合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模植結(jié)構(gòu)和灌溉條件，因地制宜，探索符合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，不安固定模式，不搞一刀切。式，不安固定模式，不搞一刀切。四、四、做好水價(jià)改革做好水價(jià)改革工作工作（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目標(biāo)：（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)改

13、革的目標(biāo)： 按照水利工程供水價(jià)格核算、按照水利工程供水價(jià)格核算、成本監(jiān)審和價(jià)格管理等辦法，參照成本監(jiān)審和價(jià)格管理等辦法，參照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級渠系水農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級渠系水價(jià)測算導(dǎo)則等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測算價(jià)測算導(dǎo)則等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)供水成本，綜合考慮水資源稀農(nóng)業(yè)供水成本，綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制缺程度以及用戶承受能力，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。 利用利用10年左右的時(shí)間，農(nóng)業(yè)水年左右的時(shí)間，農(nóng)業(yè)水價(jià)基本達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)基本達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，具備條件的地區(qū)提高到全成水平，具備條件的地區(qū)提高到全成本水平。本水平。四、四、做好水

14、價(jià)改革做好水價(jià)改革工作工作（三）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制（三）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制如實(shí)測算農(nóng)業(yè)如實(shí)測算農(nóng)業(yè)供水成本供水成本合理確定農(nóng)業(yè)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格供水價(jià)格積極探索實(shí)行積極探索實(shí)行分類水價(jià)分類水價(jià)逐步推行分檔逐步推行分檔水價(jià)水價(jià)完善農(nóng)村取用完善農(nóng)村取用地下水價(jià)格政地下水價(jià)格政策策四、四、做好水價(jià)改革做好水價(jià)改革工作工作（四）核定農(nóng)業(yè)水價(jià)的政策依據(jù)和要求（四）核定農(nóng)業(yè)水價(jià)的政策依據(jù)和要求這次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)水價(jià)格的制定，主要政策依據(jù)是：國務(wù)院辦公廳這次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)水價(jià)格的制定，主要政策依據(jù)是：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見改革的意見（國辦發(fā)（國辦

15、發(fā)20162號）和號）和山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（魯政辦發(fā)（魯政辦發(fā)201644號）號）除此之外還有：除此之外還有：1、山東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法、山東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法（魯政辦發(fā)（魯政辦發(fā)200690號）號）2、關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知（魯價(jià)格發(fā)、關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知（魯價(jià)格發(fā)2007289號）號）3、 關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知（魯價(jià)格發(fā)關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知（魯價(jià)格發(fā)200962號）號）4、關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見（魯價(jià)

16、格發(fā)關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見（魯價(jià)格發(fā)2011183號號）5、轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委的通知（魯價(jià)格發(fā)的通知（魯價(jià)格發(fā)2002102號）號）6、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理的通知（魯價(jià)格發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理的通知（魯價(jià)格發(fā)2002179號）號）7、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理的通知（魯價(jià)格發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理的通知（魯價(jià)格發(fā) 2002242號）號）8、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系水價(jià)管理的通知（發(fā)改價(jià)格關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系水價(jià)管理的通知（發(fā)改價(jià)格 20052769號）號）9、批復(fù)各市的農(nóng)業(yè)水價(jià)文件、批復(fù)各市的農(nóng)業(yè)水價(jià)文件五、核定農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)注意的問題五、核定農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)注意的問題 （一）（一）相同區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)盡可能一致。相同區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)盡可能一致。 （二）（二）不同的灌溉方式可以制定不同的價(jià)不同的灌溉方式可以制定不同的價(jià)格。格。 （三）（三）結(jié)合計(jì)量設(shè)施設(shè)置情況，因地制宜、結(jié)合計(jì)量設(shè)施設(shè)置情況，因地制宜、靈活多樣的制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。靈活多樣的制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。 （四（四 ）斗、毛（農(nóng)）以下末級渠系及小水斗、毛（農(nóng)）以下末級渠系及小水源源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)自