1、中 山 大 學(xué)本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目： 淺析我國勞動行政管理存在的問題 專 業(yè)：行 政 管 理 學(xué) 學(xué)生姓名：張 強 準(zhǔn)考證號：200104200395 指導(dǎo)教師：謝 霞 飛 二八年十月十二日淺析我國勞動行政管理存在的問題摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，中國的勞動力市場化已經(jīng)完成。但是中國勞動力市場化和勞資關(guān)系市場化是非常不規(guī)范的，不規(guī)范的表現(xiàn)就在于權(quán)利不對等，力量不對等，勞動法不夠完善，勞動關(guān)系調(diào)整機制不健全，勞動行政管理體系不完善,勞動行政管理存在眾多問題。我國近幾年的勞動糾紛呈逐年上升趨勢，如何更快、更好、更及時的發(fā)現(xiàn)和解決這些問題便成為我國勞動

2、行政管理部門當(dāng)前和今后工作的重點。關(guān)鍵詞：勞動法 行政管理 勞動行政管理亞洲金融危機以后，中國社會領(lǐng)域的矛盾突顯。中國經(jīng)濟高速發(fā)展背后的社會問題，開始引起社會和政府的注意，其產(chǎn)生的基本原因是市場體制的深化，包括加入WTO后國際競爭的影響。而當(dāng)前中國社會領(lǐng)域存在很多問題，只要對這些問題略加梳理歸納，不難找出其中影響最大而且長期起作用的三個主要問題：就業(yè)困難、收入差距擴大和社會保障制度進展緩慢。而促進就業(yè)、控制收入差距、健全社會保障體系，都必須先充分了解和分析我國目前勞動行政管理中存在的問題，并制定出有效的解決方案。顯然，強有力的勞動法體系和勞動行政管理機構(gòu)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和保證。在這里，我們

3、有必要對勞動法、行政管理和勞動行政管理的含義進行一些了解。狹義上的勞動法一般是指國家最高立法機構(gòu)制定頒布的全國性、綜合性的勞動法，即法典式的勞動法，這樣的法律對勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的社會關(guān)系進行統(tǒng)一調(diào)整；廣義上的勞動法則是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（本文中提及的勞動法是指廣義上的勞動法）。所謂行政管理就是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)進行管理的總和。而勞動行政管理，根據(jù)第64屆國際勞工大會通過、并于1980年10月11日生效的勞動行政管理公約中的規(guī)定：“勞動行政管理”一詞系指在國家勞動政策領(lǐng)域內(nèi)的公共行政管理活動；“勞動行政管理系統(tǒng)

4、”一詞則覆蓋負責(zé)、從事勞動行政管理的一切公共行政管理機構(gòu)(無論是政府部門或是公共管理機構(gòu)，包括準(zhǔn)國家性和區(qū)域性，或地方性等行政管理分權(quán)機構(gòu))和為協(xié)調(diào)此類機構(gòu)的活動、為與雇主和工人及其組織協(xié)商并使其參與管理的任何組織機構(gòu)。很顯然，從以上的梳理可以看出，勞動行政管理是行政管理的一個方面，是行政管理的細化，勞動行政管理系統(tǒng)則是為整個勞動行政管理服務(wù)的。現(xiàn)階段，我國的勞動行政管理是由國家的勞動和社會保障部門（現(xiàn)已更名為“人力資源和社會保障部”）進行統(tǒng)一管理的。一、勞動行政執(zhí)法體制中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，用法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行

5、政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。同樣，在勞動行政管理過程中也必須堅持依法辦事，建立與勞動行政管理相適應(yīng)的執(zhí)法體制。但是，實際上由于人民代表大會立法和勞動行政部門制定行政規(guī)章權(quán)力并行，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)出現(xiàn)偏倚，而且因缺乏配套法律與實施細則以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在勞動行政執(zhí)法實踐中未得到很好的落實。1、勞動行政立法不到位，與執(zhí)行勞動法相關(guān)的條例、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及相關(guān)解釋等，制定相對滯后我國的勞動法體系并未真正建成，還沒有形成一套完整的勞動法典，勞動法的細化工作做的還不夠，與勞動法相關(guān)的實施條例、規(guī)章、解釋等相對滯后，“無法可依，有法難依”現(xiàn)象

6、仍然存在?，F(xiàn)階段，我國勞動領(lǐng)域糾紛的處理，主要是依據(jù)1995年施行的中華人民共和國勞動法和2008年施行的中華人民共和國勞動合同法。勞動法從促進就業(yè)、勞動合同、工作休息、工資、安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面提出了一個大的方針，具體如何實施，需要勞動部門、各級地方立法機關(guān)將其細化、具體化，才能讓勞動法的規(guī)定落到實處。因為法律一般只能規(guī)定總體要求、總方向，不可能具體考慮到執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)。但實事上，我國各級立法機構(gòu)對勞動法的細化工作做的不夠，使勞動法在具體應(yīng)用時，缺乏可操作性。2、在整個勞動法體系中，有關(guān)社會保障和社會福利方面的立法還非常

7、薄弱社會保障是國家為了維持經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，通過強制性立法，以國民收入分配和再分配的形式，確保全體社會成員的基本生活需要的制度。為了社會成員和諧的生存和更好的發(fā)展，為了滿足每一個社會成員不斷增長的物質(zhì)文化的需要，為了社會的安全運行和健康發(fā)展，我們必須有一個共同的準(zhǔn)則，這個共同的準(zhǔn)則就是公正。正如美國社會學(xué)家羅爾斯所說：“公正是社會制度的首要價值，就像真理是思想體系的首要價值一樣”。而社會保障和社會福利制度正是維護社會公正的最后一道安全線。從實體內(nèi)容來看，我國在現(xiàn)有法律下的社會保障法律制度主要由四個部分構(gòu)成：社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會優(yōu)撫法律制度。但長期以來

8、，我國社會保障法律體系中沒有一部社會保障基本法，沒有一個專門的法律統(tǒng)領(lǐng)社會保障制度，并對其作出全面的、系統(tǒng)的原則規(guī)定，只是對一些具體項目通過立法進行規(guī)定。近年來，國家已經(jīng)把完善社會保障體系的任務(wù)擺在了更加突出的地位。但在社會保障方面的立法還明顯不夠，需要進一步完善。3、勞動行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào) 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立的勞動管理機構(gòu)沒有設(shè)立。現(xiàn)階段，我國個別地區(qū)的政府沒有按照國家法律規(guī)定設(shè)立正式的勞動管理組織機構(gòu)，如有的區(qū)、鎮(zhèn)城市沒有設(shè)立勞動檢察組織，有的甚至沒有專門的勞動管理部門。由于部分基層政府沒有設(shè)立勞動管理組織機構(gòu)，沒有機構(gòu)編制，致使行政職權(quán)無法執(zhí)行。地方政府為了發(fā)

9、展地方經(jīng)濟，只注重經(jīng)濟效益，不注重協(xié)調(diào)管理勞動關(guān)系，地方勞動部門缺乏權(quán)威性，執(zhí)法活動難以開展。地方勞動行政管理部門與地方其它行政機關(guān)之間缺乏溝通，使勞動行政管理得不到有力的支持。如地方稅務(wù)部門、工商部門等行政管理機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營管理情況比較了解，有利于勞動部門對企業(yè)的用工情況進行監(jiān)督檢查，但是由于各行政執(zhí)法機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，使得相互的信息不能共享，勞動監(jiān)督成本增大，浪費政府資源。勞動行政管理一直處在政出多門、多頭管理、上下錯位和職責(zé)重疊的困擾之中，地方勞動管理部門、地方社保經(jīng)辦機構(gòu)、地方仲裁機構(gòu)、地方人民法院，勞動者在維權(quán)時總是不知該找哪個部門，各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。4、勞動行

10、政執(zhí)法監(jiān)督不力由于勞動行政管理沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級勞動機關(guān)對下級勞動機關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過場”、“護短”等有錯難糾的現(xiàn)象。雖然在2004年國家出臺了勞動保障監(jiān)察條例，各地陸續(xù)在勞動部門內(nèi)設(shè)立了勞動保障檢察機構(gòu)，但沒有完善的監(jiān)督舉報機制，沒有公開透明的辦事流程，所以對勞動的執(zhí)法監(jiān)督是迫切需要加強的。二、勞動行政執(zhí)法人員存在的問題勞動行政執(zhí)法隊伍是落實勞動行政日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成勞動行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實上，我國目前的行政執(zhí)法隊伍中不少人員素質(zhì)不高，勞動行政執(zhí)

11、法人員不熟悉國家的勞動法律法規(guī)，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗前培訓(xùn)、考試流于形式。有的基層勞動執(zhí)法部門中無一人受過系統(tǒng)法律知識教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門進入執(zhí)法部門，更談不上素質(zhì)問題。 1、執(zhí)法人員濫用職權(quán)濫用職權(quán)是指行政機關(guān)在行使職權(quán)時背離法律法規(guī)的目的，背離法律的相關(guān)條文和基本法理，所實施的具體行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律法規(guī)設(shè)定該職權(quán)的用意相去甚遠。實踐中，部分勞動執(zhí)法人員與管轄區(qū)內(nèi)的用人單位具有各種利益關(guān)系，不按勞動法律法規(guī)辦事，對個別用人單位的非法用工事件視若無睹，對勞動者的投訴不加理睬。更有甚者，伙同用人單位共同榨取勞動者的利益。 2、勞動行政主管部門的行政效率低下，行政不

12、作為現(xiàn)象普遍行政效率是政府管理的有效性問題，它既是行政管理的目標(biāo)，也是衡量政府職能的尺度。就目前各地勞動和社會保障部的行政執(zhí)法力度來看，還是十分薄弱的，缺乏行政效率。特別是近幾年來，各地不斷發(fā)生嚴(yán)重違法用工事件。如山西的黑磚窯事件、黑煤礦事件以及東南沿海地帶的血汗工廠事件等。這些嚴(yán)重侵害勞動者身心健康的黑工廠、黑企業(yè)為什么能長期的存在，違法事件一次又一次的發(fā)生呢？這與各地勞動和社會保障部門的監(jiān)督不力、行政不作為是分不開的。勞動法賦予勞動部門對用人單位的監(jiān)督檢查職能，但個別地方勞動和社會保障部門對本地區(qū)的企業(yè)用工情況、企業(yè)狀況并不了解。大多數(shù)省市實行勞動合同鑒定和勞動保障年審制度，但是年審的實際

13、操作不過是企業(yè)在勞動年審證上填填數(shù)字游戲而已，企業(yè)在年初向勞動部門預(yù)交本年度的所謂“流動人員調(diào)配使用費”，按規(guī)定填寫勞動年審證，便可順利通過年審（當(dāng)然是企業(yè)按法律規(guī)定填寫，而不是自己的實際用工情況）。勞動用工情況由企業(yè)填寫后上報，勞動部門經(jīng)辦人員不過是收錢蓋章而已，并沒有起到勞動年審應(yīng)有的作用。3、勞動行政管理機構(gòu)內(nèi)部缺少考核激勵機制，勞動行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低目前我國各地區(qū)的勞動和社會保障部門內(nèi)，大多沒能建立良好的內(nèi)部工作績效考核制度，使得勞動部門工作人員的辦事效率普遍低下，工作缺乏積極性；同時對勞動行政管理人員又缺乏必要的監(jiān)督，容易造成行政不作為和腐敗行為的發(fā)生?，F(xiàn)階段部分勞動行政管理

14、人員和本轄區(qū)內(nèi)的用人單位老板、雇主關(guān)系密切，對這些用人單位的違法用工行為，視若無睹，有的甚至充當(dāng)違法用工企業(yè)的地方保護傘，嚴(yán)重的損害了勞動者的權(quán)益。個別地區(qū)違法用工的黑工廠遍地開花，氣焰囂張，不斷發(fā)生群體性勞動糾紛事件，這些都是因為勞動行政管理機構(gòu)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的內(nèi)部牽制機制，沒有相應(yīng)的考核、激勵、監(jiān)督機制造成的。同時，勞動行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)同樣是非常重要的。在目前，很多勞動行政管理人員的業(yè)務(wù)能力不高，對新勞動法律法規(guī)不熟悉，文化水平也不高；在工作中的服務(wù)態(tài)度不夠好，對來辦業(yè)務(wù)的用人單位代表比較熱情，對前來辦理業(yè)務(wù)或進行咨詢的勞動者卻愛理不理。勞動部門內(nèi)部應(yīng)加強對勞動行政經(jīng)辦人員的培訓(xùn)和教育

15、，在努力鉆研業(yè)務(wù)的同時，樹立為人民服務(wù)的精神。4、勞動行政執(zhí)法人員不履行、拖延履行法定職責(zé)不履行，是指行政機關(guān)明確拒絕履行，或已超過法定履行期限而未履行。拖延履行，是指行政機關(guān)對于法律法規(guī)未明確規(guī)定履行期限的有關(guān)事項故意拖延辦理，或者對于某些緊急事項不及時處理。勞動行政執(zhí)法人員在處理勞動糾紛或者投訴事件時，經(jīng)常出現(xiàn)此類現(xiàn)象。一件勞動糾紛案件往往要拖延一年半載，使勞動者的維權(quán)之路遙遙無期；同時，也不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)。三、勞動行政司法建制方面存在的問題1、社會保障的司法建設(shè)有待進一步加強我國社會保障包括社會保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和農(nóng)村保險七個方面，存在的主要問題是

16、：整體立法滯后，保險立法混亂，社會福利立法單薄。在社會保障法律體系的構(gòu)筑上缺乏長遠性的總體思考，框架結(jié)構(gòu)隨意，概念使用混亂，還有人為因素干擾，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。此外，政府財政投入少，社會保障面窄，社會保障水平低，社會保障司法制度建設(shè)不完備也是現(xiàn)存的問題。2、勞動關(guān)系的適用范圍有待進一步調(diào)整當(dāng)前我國勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的問題：一是建設(shè)工程勞動關(guān)系不明確；二是用人單位設(shè)法使勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系，以規(guī)避勞動法規(guī)定的用人單位的義務(wù)；三是使用農(nóng)民工較多的用人單位中事實勞動關(guān)系比較普遍；四是非法用工禁而不止；五是靈活就業(yè)人員增多；六是新的單位類型出現(xiàn)，如民辦非企業(yè)單位，其與員工的關(guān)系不明確。

17、 3、集體談判的發(fā)展方向有待進一步明確集體談判制度作為市場經(jīng)濟條件下國家調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的基本機制，在提高勞動力市場運行效率方面發(fā)揮著重要作用。盡管勞動法對企業(yè)實行集體協(xié)商和簽訂集體合同制度做出了明確規(guī)定，但因為各種因素的影響，仍然面臨著許多問題與困難。一是工會的代表性和獨立性問題，企業(yè)一級的工會組織地位有日漸邊緣化的趨勢，非公有制企業(yè)工會的組建率還很低，工會工作人員大多是兼職，既要維護企業(yè)利益，又要代表職工利益，在實踐中處于兩難的困境；二是企業(yè)級別談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域集體談判中的雇主組織缺位；三是談判環(huán)節(jié)缺位，協(xié)商談判機制尚未充分發(fā)揮作用；四是協(xié)議內(nèi)容雷同，缺少針對性和可操作性；五是集

18、體協(xié)議制度發(fā)展不平衡，一些企業(yè)和地區(qū)嚴(yán)重滯后。 4、勞動爭議的處理體制有待進一步完善勞動爭議主要存在以下情況：一是部分企業(yè)不履行勞動合同；二是部分企業(yè)根本未與員工簽定書面勞動合同；三是部分企業(yè)不懂勞動合同制度政策，未辦理解除、終止、變更勞動關(guān)系等書面手續(xù)；四是部分企業(yè)未與員工約定工資及其支付方式等，勞動報酬隨意性較大；五是部分企業(yè)女員工相關(guān)權(quán)益得不到保障。綜上所述，根據(jù)我國目前在勞動行政管理過程中存在的問題，應(yīng)從以下幾方面來著手進行改進：首先，在勞動法的立法方面，要根據(jù)法律要求及時出臺相關(guān)的法律實施細則，及時出臺對法律的相關(guān)解釋性規(guī)章、說明，使勞動法規(guī)在具體的實踐操作中得到真正的貫徹落實?，F(xiàn)階

19、段的勞動立法很多都是一些總體上的政策和方針，不具有可操作性，應(yīng)及時出臺配套實施細則。其次，在勞動行政管理機構(gòu)方面，應(yīng)加快完善各地勞動行政管理部門的機構(gòu)編制，加強各勞動行政管理機構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系。在勞動糾紛的處理中，勞動部門、地方仲裁機構(gòu)、地方人民法院應(yīng)多進行審理案件的經(jīng)驗交流，避免在同類案件的審理過程中，出現(xiàn)過大的偏差。再者，在勞動行政管理人員方面，各地勞動行政管理部門內(nèi)部都必須建立各自崗位的考核機制，上到部門負責(zé)人，下到一般勞動行政管理人員，對崗位考核不合格人員要即時培訓(xùn)或安排下崗；同時加強對勞動行政管理人員的培訓(xùn)和再教育，包括思想上和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使每一個勞動行政管理人員都具有品德上和業(yè)務(wù)上的良好素質(zhì)。最后，在勞動行政管理的監(jiān)督方面，應(yīng)在貫徹勞動保障監(jiān)察條例的同時，進一步完善勞動保障監(jiān)察機制；加強勞動