1、車輛公司化經(jīng)營為了維護道路客運市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進道路運輸業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展，根據(jù)行政許可法和道路運輸條例以及國家有關法律法規(guī)要求，在目前道路運輸處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，推行道路運輸班線客運公司化經(jīng)營尤為突出和重要。在運作公司化經(jīng)營過程中需認識和解決幾個方面的問題：一、掛靠經(jīng)營的歷史貢獻和存在的弊端（一）掛靠經(jīng)營的客觀歷史貢獻改革開放初期，為改變國有客運企業(yè)資金不足，管理方式落后，百姓出行困難的不利局面，國家推行了“國家、集體、個人一起上”、“有水大家行船，有路大家行車”大力發(fā)展交通運輸?shù)幕菊撸瓦\企業(yè)廣泛吸納社會資金，采取單車承包經(jīng)營，最后發(fā)展為掛靠經(jīng)營。在改

2、革開放的二十多年中，掛靠經(jīng)營車輛為客運市場的迅速發(fā)展，滿足市民不斷增長的出行需要，加快客運車輛更新?lián)Q代，提高客運車輛檔次起到了積極作用，既緩解了客運企業(yè)的經(jīng)營困境，也使掛靠經(jīng)營者獲得了經(jīng)濟利益，客觀上做出了一定的貢獻。（二）掛靠經(jīng)營存在的弊端隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，運輸市場的多元化凸現(xiàn)出來，各種方式的客運運輸市場競爭十分激烈，市場體制的建立健全和人民群眾對道路運輸需求的不斷提高，掛靠經(jīng)營模式客觀上已不能適應運輸市場的快速發(fā)展。其弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面：1 .制約道路客運業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。掛靠經(jīng)營者數(shù)量多、規(guī)模小、單位成本高、資源利用效率低下，嚴重制約道路客運企業(yè)新技術的應用和企業(yè)綜合市場

3、競爭能力的增強，最終影響到整個客運行業(yè)的健康快速發(fā)展。2 .混淆法律主體。掛靠車輛由掛靠車主出資購買，運營時向所掛靠的客運企業(yè)交納管理費；而掛靠車輛的產(chǎn)權(quán)及法定的一切營運證件卻歸屬客運企業(yè)所有。造成線路運營法律主體的混淆、不清晰，引發(fā)大量客運糾紛，損害企業(yè)和經(jīng)營人的合法權(quán)益。3 .服務質(zhì)量低劣。掛靠經(jīng)營管理水平低下，掛靠車主以最求利潤最大化為唯一目標，經(jīng)營過程中無視服務質(zhì)量標準，壟斷線路自己成立組織進行控制，甩客、宰客、賴站、辱罵乘客等行為屢禁不止，企業(yè)失去管理能力，造成嚴重損害乘客合法權(quán)益，影響城市形象。4 .安全隱患嚴重?？瓦\企業(yè)往往對掛靠公司及車輛“重收費、輕管理”，致使各項規(guī)章制度特別

4、是安全管理制度，難以得到有效貫徹落實，而掛靠車主為追求利潤長期“多拉快跑”，無視車輛安全，使掛靠運營的車輛長期存在極大的安全隱患，安全事故頻發(fā)，嚴重損害乘客的生命財產(chǎn)安全。5 .損害勞動者權(quán)益?？瓦\企業(yè)普遍未按照勞動法的規(guī)定與掛靠經(jīng)營車輛的駕乘人員建立勞動用工關系，駕乘人員的合法權(quán)益長期無法得到保障。6 .妨礙社會穩(wěn)定。掛靠者以最求自身收益最大化為目標，無視國家政策法規(guī)和客運市場的客觀變化，慣常采取聚眾上訪，堵塞交通等惡劣手段，將客運企業(yè)與掛靠者的經(jīng)濟糾紛管理問題轉(zhuǎn)化為社會矛盾，對行業(yè)管理部門和政府施加壓力，影響社會穩(wěn)定。由于上述弊端，取消單車掛靠和公司掛靠，推行公司化經(jīng)營是當前道路客運業(yè)必須

5、認真思考和規(guī)劃的工作。二、推行公司化經(jīng)營的指導思想、原則（一）指導思想：統(tǒng)一認識、政府指導、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)為主、各方協(xié)作。各級政府統(tǒng)一領導，各相關管理職能部門要密切配合，客運企業(yè)要通力協(xié)作，及時掌握和解決公司化工作中出現(xiàn)的各種問題與矛盾，尊重歷史所沉淀下來的客觀因素，著眼現(xiàn)實實事求是突出重點，按整體工作布置分步實施。（二）工作原則：引導客運企業(yè)實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，促進道路客運形成車輛產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營權(quán)明確、責任落實、安全優(yōu)質(zhì)、行為規(guī)范、市場穩(wěn)定、監(jiān)管嚴格。各級交通主管部門、運管機構(gòu)和客運企業(yè)要高度重視公司化改造工作，切實加強領導，成立領導小組，一把手要親自抓，要按總體布署制定工作方案

6、和工作計劃，按“先易后難，分步實施"原則，精心組織，維護正常的運輸秩序，在一定的計劃時間內(nèi)有序進行，保證規(guī)范整頓工作順利實施。三、實行公司化經(jīng)營的目標實行公司化經(jīng)營是一個需要認識、精心準備、摸清本地區(qū)客運家底時間的過程，要有規(guī)化和目標，結(jié)合各地不同的情況，采取不同的方式來實現(xiàn)，如短期目標：用35年的時間，在高速路、縣際、縣內(nèi)和農(nóng)村客運實現(xiàn)班線和區(qū)域性公司化經(jīng)營；中期目標：用5-8年時間基本實現(xiàn)省際和超長線客運實現(xiàn)班線公司化經(jīng)營；長遠目標：解決歷史遺留下的問題，對新增、更新不得再實行掛靠經(jīng)營，鞏固公司化經(jīng)營，完善管理提升服務質(zhì)量。公司化經(jīng)營的要求：（一）企業(yè)自有全資購買營運車輛，車輛不

7、再有其他車主或經(jīng)營人；（二）企業(yè)自主進行班線運營管理工作；（三）企業(yè)統(tǒng)一管理財務營收和收益分配；（四）企業(yè)依法與駕售人員建立勞動用工關系；（五）健全并落實日常安全生產(chǎn)管理制度；（六）直接承擔全部客運班線運營風險和經(jīng)濟、法律責任。實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)清晰，線路經(jīng)營權(quán)明確，企業(yè)管理規(guī)范，人員素質(zhì)提高，服務質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善。四、開展公司化經(jīng)營工作的要求（一）公司化經(jīng)營是道路班線客運發(fā)展的內(nèi)在要求，是形勢所需，政府、行業(yè)管理、企業(yè)必須統(tǒng)一思想認識，堅定不移地推行公司化工作。（二）公司化經(jīng)營的工作是一項政策性強、涉及面廣，難度大的工作，必須扎扎實實、積極穩(wěn)妥，精心運作。（三）工作中既要堅持政策原則，也

8、要講究工作策略和方法。五、實行公司化經(jīng)營的工作步驟公司化經(jīng)營的工作應按先易后難，循序漸進的要求逐步進行，企業(yè)要有整體方案和推進時間目標，要做好認真細致的工作，將公司化的方案公布于眾，減少運作過程的矛盾。具體步驟可分四步：第一步在高速公路客運上實行公司化經(jīng)營；第二步在從主城區(qū)到市內(nèi)各區(qū)、市、縣的縣際客運上實行公司化經(jīng)營；第三步在縣內(nèi)和農(nóng)村客運上實行公司化經(jīng)營；第四步在省際和超長線客運上實行公司化經(jīng)營。到期未完成各步驟公司化經(jīng)營要求的，將由作出行政許可的道路運輸管理機構(gòu)收回其班線客運經(jīng)營權(quán)。六、公司化經(jīng)營的方式公司化經(jīng)營的方式主要有兩種：全資公司化經(jīng)營和專線股份經(jīng)營。全資公司化經(jīng)營方式是指由企業(yè)全

9、資購置車輛，自主經(jīng)營，營收自享、成本自負、風險自擔的經(jīng)營方式。這種方式適用于管理到位，各方面條件具備的客運班線。專線股份經(jīng)營方式是指由企業(yè)控股51%以上，原經(jīng)營車主參股49%以下，組成的專線股份經(jīng)營，其生產(chǎn)、經(jīng)營、安全由公司化統(tǒng)一管理，股東享受紅利分配而不參與單車收益分配，是一種向全資公司化經(jīng)營的過渡方式。適用于管理暫不能到位，且收購轉(zhuǎn)化難度較大的客運班線。七、掛靠經(jīng)營向公司化經(jīng)營應按以下措施進行轉(zhuǎn)換：（一）凡車輛技術等級已達不到原運行線路要求，且經(jīng)營合同期屆滿的，企業(yè)應收回單車經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)換為企業(yè)自營。（二）如車輛技術等級還符合原運行線路要求，而經(jīng)營合同期屆滿的，企業(yè)可根據(jù)車輛技術等級的情況與

10、經(jīng)營者續(xù)簽經(jīng)營合同，允許其繼續(xù)經(jīng)營，直至車輛技術等級不符合原運行線路要求時為止，屆時企業(yè)應收回單車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為企業(yè)自營。八、管理監(jiān)督和相關政策措施各級交通主管部門，要加強對運輸企業(yè)、車輛和駕駛?cè)藛T的管理監(jiān)督。尤其是交通執(zhí)法機構(gòu)要與公安交警部門的配合，切實加大安全監(jiān)管力度，依法從嚴查處道路運輸安全違法行為，預防和減少道路旅客運輸安全事故。（一）嚴把營運車輛安全技術狀況關1 .車輛經(jīng)檢測，技術性能符合國家對營運車輛安全和綜合性能的要求，符合所營運班線要求達到的技術等級。凡不符合安全運行技術條件的營運車輛，要強制其退出運輸市場。2 .凡已達到報廢條件的客車，由公安有關部門強制其報廢。申請更新的，必須

11、具備經(jīng)營原班線相關的條件，企業(yè)申請時還必須報實行公司化經(jīng)營方案。否則，由運管機構(gòu)取消其該班線經(jīng)營權(quán)并收回相關牌證。（二）嚴把駕駛員從業(yè)資格關客車駕駛員必須符合道路運輸條例規(guī)定的相關條件，具有從業(yè)資格，年齡不超過60周歲，有三年以上駕齡，近三年內(nèi)沒有負同等以上（含同等）責任的重大以上交通事故記錄。（三）加強對營運客車的運行安全監(jiān)控營運客車必須按規(guī)定線路運行并進入指定的車站作業(yè)，不得超載、超速、帶病運行，駕駛員不得酒后駕駛、疲勞駕駛。單程運距在400公里以上（高速公路600公里以上）的客運車輛，必須配備兩名以上的駕駛員。對已安裝行駛記錄儀、GPS勺營運客車，運輸企業(yè)、各級交通、運管機構(gòu)要按市政府、

12、市安監(jiān)的有關規(guī)定切實落實，按各自的職責建立監(jiān)督、監(jiān)控、檢查、通報制度。（四）所有客運班線依法實行經(jīng)營期限制度，經(jīng)營期內(nèi)，車輛達不到安全運行技術條件的，必須更新，更新的車輛繼續(xù)經(jīng)營到原確定的經(jīng)營期限為止。經(jīng)營期限屆滿或原未確認經(jīng)營期限，需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應當重新提出申請，對其須具備以下條件：1 .有與其經(jīng)營班線相適應并經(jīng)檢測合格的客車；2 .公司化經(jīng)營、禁止掛靠具體方案、承諾；3 .原班線的經(jīng)濟技術條件；4 .在經(jīng)營該班線過程中無特大運輸安全責任事故；5 .無情節(jié)惡劣的服務質(zhì)量事件；6 .無嚴重違規(guī)經(jīng)營行為及按規(guī)定履行了普遍服務的義務的。應優(yōu)先許可其延續(xù)經(jīng)營，對未提出延續(xù)經(jīng)營申請，或未

13、獲得延續(xù)經(jīng)營許可的，由運管機構(gòu)收回其原班線經(jīng)營權(quán)和相關牌證。（五）所有客車必須按統(tǒng)一規(guī)定投保承運人責任險。（六）道路客運班線屬于國家所有的公共資源，嚴禁以任何形式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)，嚴禁任何形式的班線牌有償使用。（七）運管機構(gòu)對收回或取消原經(jīng)營者班線經(jīng)營權(quán)的，應及時公開發(fā)布相關信息，并按道路運輸條例的規(guī)定，根據(jù)市場需求,通過服務質(zhì)量招投標、聽證或?qū)徟?，確定新的經(jīng)營者。（八）對于未在規(guī)定期限內(nèi)清理、改造完的客運班線，或在本地區(qū)文件下發(fā)之日后又新增、續(xù)簽掛靠、承包車輛的運輸企業(yè)，道路運輸管理機構(gòu)不再予以新批線路，直至其按要求將掛靠車輛全部清理完畢為止。九、組織領導和責任分工（一）加強政府

14、領導，科學指導各項工作成立省、市人民政府成立以分管交通的副省、市長為組長，交委（廳）分管運管的副主任（廳長）為副組長，省、市法制、信訪辦、高級法院、公安局、國資委、勞動保障局、工商局、稅務局、人民銀行、銀監(jiān)局、以及運管局相關負責人為成員的推行道路客運公司化經(jīng)營工作領導小組，負責組織指導、協(xié)調(diào)推行道路客運公司化經(jīng)營的實施工作。市領導小組辦公室設在運管局，負責指導、協(xié)助解決各區(qū)及道路客運企業(yè)在推行公司化經(jīng)營過程中的具體問題。（二）明確部門分工，密切配合開展工作交委（廳）及運管局負責公司化推行的具體實施工作；省、市法辦負責相關政策的制定和指導工作；省、市信訪辦負責信訪接待及公司化政策的宣傳、解釋和勸

15、返工作；省、市高級法院負責依法受理審判涉及掛靠經(jīng)營行為的案件，并宣傳典型案例；省、市公安局負責社會穩(wěn)定，打擊非法營運及突發(fā)治安事件的處理；省、市國資委負責指導國有客運企業(yè)的股份化改造工作和線路經(jīng)營權(quán)抵押或車輛質(zhì)押的工作；省、市勞動保障局負責客運公司與駕售人員依法簽定勞動合同的監(jiān)督管理工作；省、市工商局負責審核運輸合同，控制掛靠合同的簽定和客運企業(yè)虛假重組或虛假組建分支機構(gòu)；省、市稅務局負責各項優(yōu)惠稅費的減免工作；省、市人民銀行和銀監(jiān)局負責金融信貸的資金支持工作。各地、市區(qū)、縣（自治縣、市）政府設立道路客運公司化領導小組，負責本地區(qū)、市、縣公司化經(jīng)營推行工作的指導、協(xié)調(diào)工作；區(qū)領導小組辦公室設在

16、各區(qū)縣運管處、所，負責指導、協(xié)助解決本轄區(qū)道路客運企業(yè)在推行公司化經(jīng)營過程中的具體問題。（三）發(fā)揮企業(yè)主動性，落實各項工作措施各道路客運企業(yè)，按照客運公司化經(jīng)營方案中的要求，發(fā)揮主觀能動性，掌握本單位掛靠經(jīng)營基本情況，制定推進公司化經(jīng)營工作計劃，積極籌措用于車輛回購、運力調(diào)整的資金和信貸，妥善處理與車輛掛靠經(jīng)營者和掛靠企業(yè)的民事關系，適當讓利做好掛靠經(jīng)營者的穩(wěn)定工作和應對措施。骨干道路客運企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步放棄支線運輸。（四）調(diào)動掛靠經(jīng)營者積極性，理性對待客運公司化經(jīng)營各掛靠經(jīng)營者要科學把握道路客運的發(fā)展方向和趨勢，充分把握道路客運公司經(jīng)營工作中放寬道路客運資質(zhì)條件的政策，選擇直接申請道路運輸經(jīng)營許可權(quán)或參股有經(jīng)營許可權(quán)的企業(yè)，放棄掛靠經(jīng)營模式。同時妥善處理與客運企業(yè)的民事糾紛，不能達成一致的，應依法向人民法院提起訴訟。十、在推進公司化經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的問題和對策班線客運從掛靠經(jīng)營向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)換，是企業(yè)經(jīng)營機制上的一次重要改革，更是企業(yè)與掛靠車主間既得利益的重新分配和經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變。這場改革必將面臨極大阻力和掛靠經(jīng)營者的百般阻撓，極有可能出現(xiàn)罷運鬧市，到處上訪，聯(lián)合狀告管理部門，甚至發(fā)生打人砸車，對行業(yè)管理部門和企業(yè)經(jīng)營管理人員進行人身攻擊，限制人身自由以及威