1、教學(xué)技能大賽教案課目：辦理治安案件程序一傳喚教師：楊鵬學(xué)時：90分鐘代表隊：表津公安警官職業(yè)學(xué)院I教學(xué)提要教學(xué)對象體改治安管理專業(yè)教學(xué)目標(biāo)使學(xué)生明確傳喚的概念，了解不同傳喚方式的適用情形， 掌握傳喚證的填寫，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。教學(xué)內(nèi)容辦理治安案件程序一一傳喚一、傳喚的概念二、傳喚的種類及適用情形三、適用傳喚應(yīng)注意的問題教學(xué)要求教師授課語言簡練、通俗易懂，實訓(xùn)示范動作規(guī)范。精選 案例，通過案例教學(xué)，有目的、有計劃引導(dǎo)學(xué)生全面系統(tǒng) 掌握相關(guān)法律法規(guī)，熟悉相關(guān)法律文書的制作。培養(yǎng)學(xué)生 實戰(zhàn)能力，針對不同情況，能夠靈活應(yīng)用相關(guān)法律措施， 固定證據(jù)。教師分工一位教師主講，輔助教師協(xié)助組織學(xué)生實

2、訓(xùn)。教學(xué)重點傳喚的種類及適用情形教學(xué)難點口頭傳喚的適用教學(xué)方法講授法、討論法，演7K法，練習(xí)法教時安排2學(xué)時（90分鐘）場地器材演7K視頻、討論案例、演7K圖片、法律文書n教學(xué)進程教學(xué)準(zhǔn)備查閱相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，精選案例視頻，獲取治 安傳喚的各種基礎(chǔ)材料。教學(xué)實施課程導(dǎo)入復(fù)習(xí)上節(jié)課內(nèi)容一受案一、受案概念二、受案的步驟二、治安案件的受埋要求四、文書制作正式講述：本節(jié)課主要從三個方面進行講述。即概念、種類及適用，情形、注意問題。一、 傳喚的概念傳喚是公安機關(guān)對違反治安管理的行為 人或嫌疑人，限令其于指定時間到指定地點 接受詢問的一項法律措施。老師講授。5分鐘講授5分鐘引入案例執(zhí)行主體一一公安

3、機關(guān)人民警察；適用對象一一是違反治安管理的行為人或嫌疑人；（對證人， 鑒定人不能適用。）介紹證人作 證存在現(xiàn)實 的問題要求一一是在指定時間到指定地點；目的一一是詢問。（證據(jù)：能夠證實另一個事實客觀存在的事實。程序規(guī)定第23條證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。）10分鐘二、傳喚的種類及適用情形（一）書面?zhèn)鲉?、定義：是指用傳喚證進行傳喚。傳喚證是為傳喚當(dāng)事人于指定時間到案接受詢問的法律文書。書面?zhèn)鲉颈仨毷褂脗?喚證，經(jīng)公安派出所或者縣級以上公安機關(guān) 辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。演示文書2、傳喚證填寫：附卷聯(lián)：首部：包括制作文書的機關(guān)、 文書名稱、發(fā)文字號。正文：抬頭橫線處寫被傳喚人 姓名，以下依

4、次填寫傳 喚理由、傳喚的法律依 據(jù)，指定的時間和地點。 其中，傳喚理由應(yīng)按照公安部關(guān)于規(guī)范違反 治安管理行為名稱的意 見規(guī)范填寫法律術(shù)語；如被傳喚人涉嫌違反 治安管理處罰法，法律依據(jù)統(tǒng)一填寫“中 華人民共和國治安管理 處罰法第八十二條一 款”，如被傳喚人涉嫌 違反娛樂場所管理條 例等其他公安機關(guān)管 轄的其他行政案件的， 法律依據(jù)統(tǒng)一填寫“公 安機關(guān)辦理行政案件程 序規(guī)定第四十四條一 款”；指定時間精確到 分；指定的地點應(yīng)填寫“具體地址”和“單位 名稱”如“天津市河西 區(qū)太湖路18號土城派 出所”。尾部:由制作文書機關(guān)填寫成 文時間，加蓋傳喚單位 公章?！氨粋鲉救说竭_ 時間”和“詢問查證結(jié) 束時

5、間”欄，應(yīng)由被傳 喚人自行書寫，并應(yīng)當(dāng) 精確到“分”不得由民 警代為書寫。最后由被 傳喚人簽名。實訓(xùn)：填寫傳喚證學(xué)生演練：填 寫傳喚證15分鐘15分鐘(二)口頭傳喚1、定義：口頭傳喚是對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反 治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件， 口頭責(zé)令其到案接受詢問的一種方法。2、案例討論：教學(xué)難點 組織學(xué)生討 論，分析 口頭傳喚的 適用情形(1)民警巡邏過程中，正好發(fā)現(xiàn)違法 嫌疑人偷自行車，或者敲詐、或 者毆打他人、或者擾亂公共秩序 等等，大家想一想能不能適用口 頭傳喚？(2)如果110民警接報案后，趕到現(xiàn) 場，違法嫌疑人在現(xiàn)場的，口頭 傳喚。如果只有受害人在現(xiàn)場， 違法嫌疑人剛剛逃離現(xiàn)場，

6、民警 根據(jù)現(xiàn)場提供的情況，迅速追蹤， 15分鐘后抓獲了違法嫌疑人，能 不能適用“口頭傳喚”？(3)民警在一家洗浴中心進行治安檢 查中，意外發(fā)現(xiàn)一名在5日前涉 嫌違反治安管理行為的在逃人員 王x。該民警能否對王x進行口頭傳喚？3、適用情形一一對“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)”的理解： 根據(jù)公安部法制局公安機關(guān)執(zhí)法細則釋 義，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)是指發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點或 者場所，可以是案發(fā)現(xiàn)場，也可以是在案發(fā) 現(xiàn)場之外其他發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點。辦案 人員無論是在進行案件調(diào)查還是在日常工作 中，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人都可以根據(jù)當(dāng) 時的具體情況決定進行口頭傳喚。4、規(guī)范的語言表述：口頭傳喚的語言表視頻演示述一一“，我們是公安局派出

7、所民警，因你 涉嫌行為，違反了治安管理處罰法，根據(jù)治安管理處罰法第八十二條規(guī)定，現(xiàn)依 法對你進行口頭傳喚，請你跟我們到派出所（或者其他地點）接受詢問?！?0分鐘學(xué)生 分組演練。教 師點評實訓(xùn)：口頭傳喚（三）強制傳喚10分鐘1、定義：強制傳喚是指公安機關(guān)對被傳 喚人進行合法傳喚后，被傳喚人無正當(dāng)理由 拒絕接受傳喚或者逃避傳喚，而由公安機關(guān) 強制其到案接受詢問的一種行政強制措施。2、強制傳喚的性質(zhì)：行政傳喚的法律性質(zhì)不能整體類型化為行政強制措施。行政傳喚不是廣義行政強制措施中的行政強制執(zhí)行，而且書面?zhèn)鲉?、口頭傳喚與強制傳喚在 強制程度、法定要求等方面存在差異?？梢?借鑒刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定行

8、政 傳喚中只有強制傳喚具有行政強制措施的法律屬性，以利于相關(guān)法律實務(wù)問題的解決。3、適用情形：對“正當(dāng)理由”的理解視頻演示4、適用方法：對無正當(dāng)理由拒絕接受傳 喚或者逃避傳喚強制的方法一一應(yīng)以能將被 傳喚人傳喚到公安機關(guān)為限度。強制傳喚時, 在必要的情況下，可以依法使用手銬、警繩 等約束性警械。一般的，要經(jīng)過經(jīng)公安派出 所或者縣級以上公安機關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，傳喚到案后，應(yīng)立即解除。三、適用傳喚應(yīng)注意的問題本節(jié)重點15分鐘（一）書面?zhèn)鲉颈仨毷褂脗鲉咀C，不能 “先斬后奏”；（違法嫌疑人也不會給你簽 字。）同時回憶本 節(jié)第一個大 問題。（二）對被侵害人和證人禁止使用傳喚 證；那么怎么通知呢？一

9、一沒有明確規(guī)定， 也沒有法定文書。對證人作證的相關(guān)規(guī)定：公安機關(guān)辦理 行政案件程序規(guī)定26條一款，凡知道案件 情況的人，都有作證的義務(wù)；最高法關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定41條，凡是 知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。（三）被傳喚人拒絕在傳喚證上簽 字的，辦案民警應(yīng)在附在案卷中的傳喚證上 注明；一一“被傳喚人拒絕簽字”，簽上兩位 辦案民警的名字。（四）對詢問地點有何要求？引入案例，強 調(diào)對傳喚地 點的要求公安機關(guān)執(zhí)法細則詢問違法嫌疑人， 可以到違法嫌疑人住處或者單位進行，并出 示公安機關(guān)的證明文件或者辦案人員的工作 證件。必要的時候，也可以將違法嫌疑人傳 喚到其所在市、縣公安機關(guān)的辦公場

10、所或者 辦案場所接受詢問。在公安機關(guān)辦案場所以 外的其他地點進行詢問的，應(yīng)當(dāng)選擇適宜的 房間或者地點，將被詢問人安排在遠離門窗 的位置，并采取相應(yīng)的安全防范措施。詢問室等辦案場所不得設(shè)置在二樓以 上。辦案場所內(nèi)必須安裝安全防范裝置和報 警、監(jiān)控設(shè)備，不得放置可能被用來行兇、 自殺、自傷的作品。相關(guān)的過道、窗戶、樓 梯、衛(wèi)生間等必須安裝防護欄、防護網(wǎng)等防 護設(shè)施。（五）傳喚時間問題：重點講授。為 下一節(jié)課做 鋪墊。詢問查證的時間不得超過八小時；案情 復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰 的，詢問查證的時間不得超過二十四小時?？偨Y(jié)：就是被傳喚人到派出所后，詢問 時間不得超過八小時；八小時不能作出

11、處罰決定的，放人，需要進一步詢問的，再次傳 喚。治安管理處罰法實體部分中，只有第 三十六條擅自進入鐵路防護網(wǎng)、第五十六條 第一款不按規(guī)定登記住宿旅客信息；不制止 住宿旅客帶入危險物質(zhì)、第五十七條第一款 將房屋出租給無身份證件人居??；不按規(guī)定 登記承租人信息、第五十八條制造噪聲干擾 正常生活和第七十五條第一款飼養(yǎng)動物干擾 正常生活；放任動物恐嚇?biāo)肆信e的五種違 反治安管理行為。要注意：就是能夠適用二十四小時的， 也要在八小時內(nèi)，辦理延長傳喚審批。在二十四小時內(nèi)，不能作出處罰決定的, 可以再次傳喚。（有可能，這個人就找不著了。 尤其是非本市常住戶）公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第 四十七條一一不得以

12、連續(xù)傳喚的形式變相拘 禁違法嫌疑人。（六）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知被傳喚人 家屬；引入“重慶李 思怡案件”提 高學(xué)員執(zhí)法 規(guī)范化意識。根據(jù)公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 第四十五條之規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳 喚原因和處所通過電話、手機短信、傳真等 方式通知被傳喚人家屬。公安機關(guān)傳喚違法嫌疑人時，其家屬在 場的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場將傳喚原因和處所口頭告知 其家屬，并在詢問筆錄中注明。被傳喚人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者有 其他無法通知的情形的，可以不予通知，但 應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。（七）扭送或主動到公安機關(guān)投案的違反 治安管理行為人，應(yīng)以怎樣的形式進行傳喚。 如果不用再傳喚，如何顯示到案及離開時間， 是否要通知

13、家屬？答：對投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人， 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進行詢問查證，不需再辦 理傳喚手續(xù)。到案經(jīng)過和到案時間、離開時 間可在詢問筆錄中注明。應(yīng)當(dāng)通知家屬。（八）特殊情況：賣淫嫖娼嫌疑人，是否 需要通知家屬？公安部法治在線一一明確 一一及時將傳 喚原因和處所通知違法嫌疑人家屬，是公安 機關(guān)的義務(wù)，除無法通知的以外，均應(yīng)通知 家屬。對賣淫嫖娼的違法嫌疑人，通知家屬 后，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。實踐中可以采取適 當(dāng)?shù)淖兺ǚ绞?，對違法嫌疑人要求自行通知 的，應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)在筆錄中注明。（九）注意區(qū)別傳喚與“盤查”的關(guān)系重點講授二 者的區(qū)別，避 免學(xué)生在今 后工作中適 用錯誤。第一，兩種措施在適用法

14、律依據(jù)方面不同。治安傳喚是由治安管理處罰法規(guī)定的；而繼續(xù)盤問則是人民警察法和公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定規(guī)定的。第二，兩種措施在適用對象上不同。根據(jù)治 安管理處罰法的規(guī)定，治安傳喚的對象是違反治安管理的行為人；根據(jù)人民警察法和公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定的規(guī)定，“經(jīng)盤問、檢查，后卜列情形之的，可以 將起帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準(zhǔn)，對 其繼續(xù)盤問：被指控有犯罪行為的；有 現(xiàn)場作案嫌疑的；有作案嫌疑身份不明的； 攜帶物品可能是贓物的。第三，兩種措施的目的不同。治安傳喚的直 接目的是為了保障公安機關(guān)治安案件查處的 順利進行；而繼續(xù)盤問的目的則是在維護社 會治安秩序的同時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和懲罰違法犯 罪。第三，

15、兩者適用的時限不同。治安傳喚的時 限只有8小時，除了情況復(fù)雜可能適用行政 拘留的情況可以延長24小時之外，一般都必 須在8小時之內(nèi)進行處理；而繼續(xù)盤問一般 都可達到24小時，并且根據(jù)人民警察法 的規(guī)定，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上的公安 機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至48小時，但要 做盤問記錄。對被繼續(xù)盤問的人依法拘留或 采取其他法律措施的，也應(yīng)在被批準(zhǔn)時限內(nèi) 作出決定。第四，在適用的地點上不同。治安傳喚可以 到公安機關(guān)進行，也可以到被傳喚人的單位、村（居）委會或家庭進行；繼續(xù)盤問則根據(jù)人民警察法第9條的規(guī)定必須在公安機 關(guān)進行，但是可以根據(jù)實際情況，將被傳喚 人帶到就近的公安機關(guān)進行繼續(xù)盤問?？偨Y(jié)，布