1、第 6 期礦產(chǎn)保護與利用1999 年 12 月 CONSERVATION AND UTILIZATION OF MINERAL RESOURCES No.6 礦產(chǎn)資源管理問題與對策：煤炭資源可持續(xù)利用的相關(guān)思考付興方魏曉平（卒軍后勤學(xué)院系，江蘇徐州， 221000)( 中國礦業(yè)大學(xué)丁商管理學(xué)院，江蘇徐州， 221008)摘要論述，煤炭資源走可持續(xù)利用之路的必然性，分析了我國煤炭資源可持續(xù)利用所面對的問題，在界定煤炭資源可持續(xù)利用涵義的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞煤炭資源可持續(xù)利用問題涵義對策ProblenBandCormtenneasures:theComparableConsiderati

2、ononCoalResources Sustainable Usage FU Xing - fang,WEI X/ao - ping( .3 Departmentof LogisticsInstituteof the AirForce, Xuzhou,JiangsuProvince,221000)ABSTRACT rlhispaper has discussedthe necessityofcoal resources' sukstainableusage,and analyzedthe problemsconceming coalresources' sustainableu

3、sagein China. Based on the purports of coal resources' sustainable usage, it haspmvided therelevant countermeasurets.KEYWORDS coalresources,sustainableusage,pmblem,meaning,countenneasuras煤炭資源屬非再生性礦產(chǎn)資源， 隨著煤炭資源不斷地被開采和利用，理論上資源總會有耗竭的一天，但從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，隨著資源開采過程的進展，可及礦藏( Accessibledepcsit)會越來越不足， 長期開采成本會逐漸提

4、高，在資源耗竭之前， 煤炭開采成本可以高到足以扼殺需求量的程度，因此嚴(yán)格意義上的煤炭資源的耗竭并非指儲量為零的水平，而是由于成本升高而把需求量壓低到零的水平，實際的耗竭年限要比理論的耗竭年限短得多。煤炭資源的可持續(xù)利用， 是指遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭資源的耗竭維持一合理的速度，以使當(dāng)此資源利用代價（成本）特別昂貴時，人類有足夠的時間尋找替代資源；使對煤炭資源的開發(fā)利用既能滿足當(dāng)代人的需要，同時又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅；使煤炭資源的開發(fā)及利用既滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又滿足人類環(huán)境及生態(tài)方面的需要，以最低的資源環(huán)境代價來獲得滿意的經(jīng)濟效益。我國的煤炭資源占一次能源的8006以上，

5、實際消耗占一次能源的70%以上客觀現(xiàn)實決定了煤炭資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用以及今后幾十年內(nèi)以煤炭資源為主的一次能源結(jié)構(gòu)不會改變。綜合我國煤炭資源的實際，有以下兩個顯著特點：(1) 相對資源短缺。其一我國煤炭資源總量位居世界前三位，但煤炭人均可采儲量位于世界人均可采儲量平均線以下。 其二我國煤炭資源地區(qū)分布不平衡，與資源耗量分區(qū)呈逆向關(guān)系，西煤東運、北煤南調(diào)的格局無法打破。(2)煤炭資源在開發(fā)利用過程中存在著非可持續(xù)性的事實?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是為了獲得一個合理的代際間公平的經(jīng)濟福利分配方式，以便使人類持續(xù)生存，在當(dāng)前煤炭資源無法被其它資源所完全替代的情況下，盡快轉(zhuǎn)變當(dāng)前的煤炭資源開發(fā)

6、利用模式，將其納入可持續(xù)利用的軌道，在我國尤為必要。1 煤炭資源可持續(xù)利用所面對的問題1.1 煤炭資源回收率偏低礦井回采率偏低是近年來各類煤礦普遍存在的問題。表 1 是國有煤炭企業(yè)采區(qū)的回采率，我們估計實際情況要比統(tǒng)計的數(shù)據(jù)低20% 30%左右。在國有煤礦中，有些煤礦礦井片面追求高效率，不顧資源回收情況對厚煤層采取中間掏心式開采，將頂、底的煤炭資源放棄不采，有的未經(jīng)經(jīng)濟評價就將一些開采難度較大的煤層或塊段劃出開采范圍之外，還有一些礦井借口設(shè)備不配套， 對 1.3m 以下的煤層放棄不采。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦， 沒有正規(guī)開采設(shè)計， 采用“高落式”的原始采礦方法以煤柱代替人工支護，甚至有的以掘進代替回采，資

7、源浪費非常嚴(yán)重。山西省由于低回采率導(dǎo)致國有重點礦實際壽命普遍比設(shè)計服務(wù)年限縮短20 個 30%。表 1 國有重點煤礦歷年采區(qū)回采率(%)年度 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995指標(biāo) 77.87 78.08 78.90 79.11 78.99 78.40 78.801.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦亂采濫挖近年來， 在國有重點煤礦井田內(nèi)侵入一批小煤窯，亂采濫挖， 破壞了國有重點煤礦生產(chǎn)水平資源，導(dǎo)致一批國有重點煤礦縮短了服務(wù)年限，對煤炭資源的可持續(xù)利用構(gòu)成了威脅。據(jù)統(tǒng)計，全國103 個國有重點煤礦井田范圍內(nèi)開采的小井達14557 個，亂挖各類煤柱2800個，與大礦掘通4552處，

8、破壞采區(qū)949個，造成大礦嚴(yán)重通水事故605起，瓦斯爆炸47次，致死 443 人，破壞儲量 28.00 億 t 。1.3“三下”壓煤量不斷擴大隨著農(nóng)民新村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“三下”壓煤，特別是村鎮(zhèn)及建筑物下壓煤量逐年增加。因搬遷費一漲再漲， 從而使村莊下及建筑物下采煤越來越困難。許多煤炭企業(yè)由于經(jīng)濟困難， 無力遷村，不得不放棄部分村莊下煤炭資源，即使采取一些措施也是以犧牲資源為代價，造成大量資源損失與浪費。除村莊壓煤量逐年擴大、搬遷費用逐年上漲外，交通、通迅設(shè)施的增加以及城市不斷擴大，壓煤也越來越多。截止1994年初，全國“三下”壓煤量己達 122 億 t ，其中村莊及建筑物下壓煤78.3 億

9、 t ，鐵路下壓煤14.9 億 t。“三下”壓煤特別是村莊及建筑物下壓煤不斷擴大，將給這些礦井的生產(chǎn)帶來困難并致使一些礦井提前報廢。1.4 由資源引起的級差收益懸殊由于我國長期實行資源無償使用，開采企業(yè)的經(jīng)濟效益主要取決于資源的自然條件。地理位置優(yōu)越（交通動輸方便，距主要市場用戶近）；開采條件好（煤層厚、構(gòu)造簡單、瓦斯含量低、水文條件好）和煤種煤質(zhì)好的礦山，不僅開采成本低而且售價也高。與上述資源條件相反的開采企業(yè)，則成本高、售價低。在煤價基本全部放開的1996 年 6 月，國有重點煤礦原煤坑口價最高的為260 元 t（山東棗莊） ，最低的還不足 60 元 t（內(nèi)蒙古寶日希勒） 。從開采成本上看

10、，最高的可達180 元 t，而在淺部開采的小煤窯成本不足20 元 t 。由此可見， 因資源條件差異引起的級差收益懸殊，造成企業(yè)間嚴(yán)重的不平等競爭。由于存在較大的級差收益，資源條件好、地理位置優(yōu)越、交通運輸方便的企業(yè)，千方百計增加產(chǎn)量。特別是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，大都開采淺部資源，土法開采，不修路也不送電，又無社會負擔(dān)，成本很低， 競爭力強，于是產(chǎn)量大增，煤炭源源不斷供應(yīng)市場，造成連續(xù)幾年煤炭市場供大干求的局面。 在一些運輸緊張的地區(qū)， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量大增，致使有些己投產(chǎn)多年和新投產(chǎn)的一些國有重點煤礦的礦井不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)，使已形成的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用，如山西古交的東曲、馬蘭，陽泉的貴石溝，潞安的

11、常村礦，內(nèi)蒙古的霍林河、準(zhǔn)格爾，陜西的黃陵礦區(qū)等礦井， 有的長期控制生產(chǎn)，有的推遲投產(chǎn)，有的投產(chǎn)之日即關(guān)井之時，不僅造成了國家巨額投資的浪費，也給煤炭企業(yè)帶來了沉重的負擔(dān)。1.5 資源開發(fā)帶來了一系列的環(huán)境問題在我國，煤炭環(huán)境問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大制約因素。燃煤排放的SO2已引起周邊國家和地區(qū)的關(guān)注；作為世界最大煤炭消費國，燃燒煤炭排放的C02，可能導(dǎo)致氣候變化的問題，更是國際社會普遍關(guān)注的一個熱點。此外，煤炭的開發(fā)利用還引起一系列諸如地表塌限、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等問題。以煤矸石污染為例，據(jù)統(tǒng)計，我國國有重點煤礦現(xiàn)有矸石山約1200座，全國歷年堆積量達30 億 t

12、，占地約 1.2 萬 hm2。今后每年排放矸石量約1.5 20 億 t 。利用率約為36. 20%，年占地約300 400 hm 2。我國有 387 座矸石山發(fā)生自燃，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。如烏達礦務(wù)局有一矸石山自燃，SO2和 H2S 最高日平均濃度分別達到 10. 69mg/m3 和 1. 57mg/m3 ，使周圍地區(qū)呼吸道疾病明顯高于其它地區(qū)。2 煤炭資源可持續(xù)利用的涵義煤炭資源可持續(xù)利用的涵義，我們認(rèn)為具體應(yīng)包括以下幾點：(1)煤炭資源的消耗應(yīng)維持一合適的耗竭速度，使資源既能滿足當(dāng)代人的需要，同時又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅，使煤炭資源利用代價（成本）特別昂貴時，人類有足夠的時

13、間尋找新的可替代資源以進行有序的轉(zhuǎn)移。(2)煤炭資源的可持續(xù)利用是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，它的實現(xiàn)應(yīng)有力地促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。(3)煤炭資源的可持續(xù)利用與礦區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展之間密切相關(guān)。(4)煤炭資源的可持續(xù)利用應(yīng)包含加大科技投入，努力采用清潔開采技術(shù)和發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)等技術(shù)進步方面的要求。(5)煤炭資源的可持續(xù)利用應(yīng)是開發(fā)及利用兩個過程的可持續(xù)，前者要求努力提高資源回收率。后者要求煤炭資源在利用過程中，努力提高其使用效率， 通過技術(shù)進步， 充分挖掘資源利用價值。3 煤炭資源可持續(xù)利用對策3.1核定合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)核定合理的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)對煤

14、炭資源的可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。據(jù)調(diào)查，我國的煤炭礦井平均回采率為34%（前蘇聯(lián)的煤礦平均回采率為500% 60%；美國為 50%；日本 70%75%），比發(fā)達國家低10%20%。上述回采率的差距，科技水平是一個重要原因， 但也不可否認(rèn)我們的資源管理政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就國內(nèi)而言， 國有統(tǒng)配礦的回采率普遍高于地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的回采率水平。 煤礦統(tǒng)配礦井回采率為50%，地方礦井回采率為 30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的礦井回采率小于10%。小煤窯的出現(xiàn)與發(fā)展， 盡管有經(jīng)濟及社會的必然性，但從資源可持續(xù)利用的角度看，小煤窯帶來的外部不經(jīng)濟性（社會成本）十分驚人，隨著其產(chǎn)量的增加， 資源的損失浪費量

15、也成倍的增長，因此， 從煤炭資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)， 小煤窯應(yīng)作為大礦的補充、收尾開采，大礦應(yīng)積極指導(dǎo)小煤窯的開發(fā)技術(shù)，規(guī)范小煤窯的安全生產(chǎn)， 發(fā)揮小煤窯的優(yōu)勢，開采大礦棄采的邊角煤、 露頭煤等表外資源，或者在老礦中復(fù)采，以提高煤炭的回采率。煤炭資源的回采率標(biāo)準(zhǔn)，存在著一較為經(jīng)濟的開發(fā)范圍，礦井回采率的標(biāo)準(zhǔn)制定依賴政府資源管理部門在綜合考慮社會效益和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，在資源開發(fā)政策上進行引導(dǎo)， 以合理資源回采率標(biāo)準(zhǔn)來達到使社會損益值最優(yōu)的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進行資源開發(fā)管理，保證投入，防止單純追求經(jīng)濟效益而不能顧及資源可持續(xù)利用的過低回采率標(biāo)準(zhǔn)開采，以提高資源的有效利用程度。3.2 制定合理

16、的煤炭資源價格政策資源價格合理與否，對資源的開發(fā)利用有重要影響。價格上升， 會促使人們珍惜節(jié)約資源，導(dǎo)致需求減少；價格降低，會導(dǎo)致人們浪費甚至破壞資源，但需求增加。煤炭產(chǎn)品的價格長期一直處于偏低的狀態(tài)， 使其生產(chǎn)成本都得不到合理補償，煤炭企業(yè)難以維持簡單的再生產(chǎn)， 而用煤企業(yè)卻因煤價低而不重視節(jié)能的投入，缺乏節(jié)能的主動意識，直接造成了煤炭后備資源緊張的局面。在煤炭資源價格改革中，應(yīng)首先解決“資源無價”的問題。煤炭資源由于共有用性、稀缺性及存在所有權(quán)的存在，其自身具有價值。 價值規(guī)律是商品經(jīng)濟中的首要規(guī)律。合理的價格，是價值規(guī)律的體現(xiàn)。符合價值規(guī)律的價格，無論是理論上的完全競爭價格，還是用數(shù)學(xué)方

17、法計算出來的影子價格，都是反映社會必要勞動量和資源稀缺程度的合理的價值尺度，都是反映資源及共產(chǎn)品優(yōu)劣余缺的信息載體，都是給不同的生產(chǎn)者以各自應(yīng)得報酬的合理分配手段，都是使生產(chǎn)者按照價格信息和報酬大小調(diào)整白己生產(chǎn)方式和投資方面的調(diào)節(jié)動力，都是調(diào)動生產(chǎn)者積極性和消費者選擇性、使資源配置得以優(yōu)化的最有活力的經(jīng)濟因素。煤炭資源價格的合理性應(yīng)該充分體現(xiàn)出資源的自然豐度、稀缺性、供求關(guān)系和開發(fā)利用條件。煤炭資源的價格不僅要從其開發(fā)利用為社會增加財富計算，而且還要結(jié)合耗竭程度計算，以保證可持續(xù)利用的煤炭資源基礎(chǔ)。煤炭資源價格隨其稀缺度的上升而上調(diào)，有利于強化人們對煤炭資源的珍惜，導(dǎo)致需求相對減少。隨資源供求

18、緊張程度調(diào)整，有利于促使人們對替代物的開發(fā)，導(dǎo)致煤炭資源綜合利用程度提高。隨開采條件難易度調(diào)整，有助于煤炭資源的深度開發(fā)，提高利用率。3.3 建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心的煤炭資源資產(chǎn)管理體制煤炭資源是有價值的東西，它能夠給人類帶來收益，因而是一種資產(chǎn)，是國民財富的組成部分，是綜合國力的重要體現(xiàn)。煤炭資源資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，理應(yīng)由國家統(tǒng)一管理。為此，應(yīng)進一步強化國家資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全煤炭資源資產(chǎn)管理分機構(gòu)，以有效地代表國家行使管理國有煤炭資源資產(chǎn)的權(quán)利。這樣的機構(gòu)應(yīng)加強以下的職能， 即制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)煤炭資源資產(chǎn)管理的法律、 法規(guī)和政策， 擬定全國性的國有煤炭資源資產(chǎn)管理制度，組織實施并監(jiān)督其

19、執(zhí)行， 組織對全國范圍內(nèi)煤炭資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計，建立起煤炭資源實物帳戶和價值帳戶， 編制煤炭資源資產(chǎn)負債表，并實行動態(tài)監(jiān)控管理，對各部門、各單位使用煤炭資源資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理，審核確認(rèn)和組織收繳國家煤炭資源資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。在建立資源管理制度的過程中，必然強調(diào)政府調(diào)控作用。 為此，應(yīng)進一步明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)。 對煤炭資源的所有權(quán)與使用權(quán)實行兩權(quán)分離的制度，可以對煤炭資源使用部門實行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓， 可約束資源使用者濫用或過度使用資源而不承擔(dān)任何直接損失。同時， 還可以加強和改善國家的宏觀調(diào)控，避免資源以不合理的方式占有，造成不合理的經(jīng)濟效益分配格局。 國家作為煤炭資源資產(chǎn)的所有

20、者，有權(quán)對資源的經(jīng)營者征收資源耗竭補償費和資源稅，協(xié)調(diào)由于煤炭資源條件不同產(chǎn)生的經(jīng)濟利益差距，消除“地方保護主義”的弊病，使煤炭資源使用者之間平等競爭，促進煤炭資源產(chǎn)權(quán)的合理流動、合理利用。3.4 實施煤炭資源價值核算，并將其納入國民經(jīng)濟核算體系現(xiàn)行衡量經(jīng)濟狀況的指標(biāo)通常采用國民生產(chǎn)總值(GNP)，并把它的增長作為經(jīng)濟增長的標(biāo)志。 為追求經(jīng)濟增長， 人們加速把資源儲備轉(zhuǎn)化成大量有價的消費品以求產(chǎn)值的增長。鑒于現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系存在的缺陷及其產(chǎn)生的錯誤導(dǎo)向和嚴(yán)重后果，現(xiàn)在許多國家和國際組織都積極研究探索改革的途徑。我們認(rèn)為，應(yīng)該在確定資源價值觀及合理計價的基礎(chǔ)上，對資源進行核算，并將其納入國民

21、經(jīng)濟核算體系。煤炭資源是可耗竭性礦產(chǎn)資源，在進行煤炭資源核算時， 應(yīng)對共分別進行實物核算及價值核算，實物核算即摸清家底， 進一步掌握煤炭資源的貯藏總量、可采總量等相應(yīng)數(shù)據(jù)資料，實物核算是價值核算的基礎(chǔ)， 在探明煤炭資源存量、流量及補充量的基礎(chǔ)上，以合理的資源價格， 核算煤炭資源的價值及其變化情況，在實際操作中，價值核算比較復(fù)雜。如資源合理價格的確定是十分困難的，因為價格常隨市場需求而變化，呈動態(tài)性特征。3.5 煤炭資源的再生產(chǎn)走資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路煤炭資源的再生產(chǎn)活動有別于其他可在短期原地再生的資源，而具有明顯的異地、 異質(zhì)的更新特點， 即一處礦區(qū)的可采資源被采空后，就要到別的礦產(chǎn)地去進行資源開

22、采的再生產(chǎn)，或者是煤炭資源耗竭后， 利用其它種類可替代的資源來維持再生產(chǎn)活動。 煤炭資源的再生產(chǎn)活動通過地質(zhì)勘查、評價，提供“礦產(chǎn)地”而為后續(xù)的煤炭資源開發(fā)利用部門服務(wù)的性質(zhì)、作用和地位，具有明顯的產(chǎn)業(yè)活動特征， 即都是通過人類社會勞動的投入， 使資源不斷更新、積累的生產(chǎn)過程， 因此，把煤炭資源的再生產(chǎn)納入資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道有著可靠的理論某礎(chǔ)。煤炭資源再生產(chǎn)走資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路可以使資源的再生產(chǎn)能力得到加強， 使煤炭資源的消耗和積累呈平衡發(fā)展趨勢， 建立起節(jié)約、 合理利用煤炭資源的運行機制。 我國煤炭資源形勢不容樂觀， 后備資源不足， 亟待發(fā)現(xiàn)和勘查新的資源，以提高儲量增長速度和保證程度。因此

23、， 合理開發(fā)利用和節(jié)約煤炭資源，大大提高資源產(chǎn)業(yè)的供給能力勢在必行。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理職能， 制定相應(yīng)政策， 對煤炭資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的管理多用經(jīng)濟手段和間接管理辦法，少使用行政手段及直接管理辦法。按照市場經(jīng)濟的要求，逐步推進商品化， 資金投入多渠道化，提高整個資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行效率。要完善市場體系，采取多種形式，促使煤炭資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)（如探礦權(quán)、采礦權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓），由于資源產(chǎn)業(yè)的周期長、風(fēng)險相應(yīng)較大的特點， 其產(chǎn)品又表現(xiàn)為實物資源及環(huán)境資源的兩重性，所以其交換形式不能完全等同于一般產(chǎn)品交換， 需要建立特殊的交換關(guān)系。通過直接補償和間接補償 （包括儲備性補償和國家定額補償），促進煤炭資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出價值的實現(xiàn)。參考文獻1魏同等，中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略研究太原：山西科學(xué)教育出版社，19962李余昌，資源經(jīng)濟新論，重慶：重慶大學(xué)出版社，19953魏曉平，礦產(chǎn)資源價值與最佳耗竭速度研究管理工程學(xué)報，1996，(4)4Wei Xiaoping,Wang Ljie.Astudy the optimalloitationpolicy of multi -mline resources.Joumalof Coal Science&Engineering, 1997, 3(1):31 35