1、可持續(xù)發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村旅游投融資研究摘要：目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游投融資在可持續(xù)方面存在一系列問題，這直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。剖析了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難，包括政府越位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺位；投資主體不足；融資渠道單一與創(chuàng)新不足。提由從可持續(xù)發(fā)展的角度解決鄉(xiāng)村旅游投融資存在的問題。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；投融資；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X(2016)06-0171-022015年8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見，這是對(duì)2015年中央一號(hào)文件提由的“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”等要求

2、的再落實(shí)。在半年的時(shí)間里，國(guó)家先后從不同角度強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以說，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的黃金期已經(jīng)到來。鄉(xiāng)村旅游興起之后，為實(shí)現(xiàn)旅游資源的開發(fā)由現(xiàn)了多種多樣的投融資方式，選擇不同的融資方式會(huì)產(chǎn)生不同的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者往往與旅游資源開發(fā)、土地開發(fā)和投資利益輸送有關(guān)。這些投融資解決了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期的資金問題，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，因利益分配不均導(dǎo)致的矛盾與沖突也時(shí)有發(fā)生，直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何站在可持續(xù)發(fā)展的角度去看待鄉(xiāng)村旅游的投融資問題，找由當(dāng)前投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難并尋求解決方案，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)

3、實(shí)意義。一、鄉(xiāng)村旅游投融資與可持續(xù)發(fā)展問題可持續(xù)發(fā)展的概念由來已久，它實(shí)質(zhì)上就是要求實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧，既要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要考慮資源與環(huán)境的可持續(xù)利用與保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游投融資之間具有辨證的關(guān)系。具體來說，有如下兩點(diǎn)：一是，鄉(xiāng)村旅游投融資本身必須是可持續(xù)，不應(yīng)有投融資資金時(shí)點(diǎn)上的斷裂或者是資金持續(xù)供給上的困難，這是一種中短期的可持續(xù)。二是，鄉(xiāng)村旅游投融資可以作為一種手段和方法去促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是一種中遠(yuǎn)期的可持續(xù)。鄉(xiāng)村旅游投融資本身的可持續(xù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必要的投融資，僅

4、依賴市場(chǎng)手段可能會(huì)產(chǎn)生種種不均衡的發(fā)展問題；反之，中長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)是中短期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的保證，因?yàn)?，沒有中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期做保證，就不會(huì)有足夠的社會(huì)資金參與到鄉(xiāng)村旅游投融資項(xiàng)目中來。因此，可持續(xù)發(fā)展的投融資既要考慮鄉(xiāng)村旅游投融資的經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮其社會(huì)效益，既要考慮短期利益，還要推動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展。只有解決鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)面臨的投融資問題，才能進(jìn)一步利用鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難（一）政府越位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺位在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分旅游資源處在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，區(qū)位條件不佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，外來投資者的積極性較

5、差，當(dāng)?shù)鼐用竦牡馁Y金也比較匱乏。因此在旅游資源開發(fā)的過程中往往需要當(dāng)?shù)卣罅抠Y金的支持。但由于政府的定位不明確、不準(zhǔn)確，實(shí)際工作中經(jīng)常由現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府缺位現(xiàn)象；同時(shí)也存在政府不該做的卻做了，即政府越位現(xiàn)象。由于政府專注于具體旅游項(xiàng)目的投融資和運(yùn)營(yíng)，由現(xiàn)了公共服務(wù)缺位，旅游業(yè)融資環(huán)境的建設(shè)緩慢，旅游企業(yè)融資渠道狹窄，旅游行業(yè)管理混亂，旅游資源的保護(hù)力度弱化等問題。因此，政府對(duì)旅游業(yè)的介入程度是一個(gè)值得探討的問題。（二）投資主體不足傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的投融資主體主要包括三類：地方政府、社區(qū)居民（村民或村集體）以及旅游開發(fā)企業(yè)。黃郁成等（2007年）指由在現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，由于旅游

6、資源的國(guó)有，土地資源的公有，在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)的作用；鄉(xiāng)村地區(qū)資金的稀缺性，使得外來投資商可以獲取鄉(xiāng)村旅游投資的主要收益；而鄉(xiāng)村地價(jià)較低，使得鄉(xiāng)村居民的投資往往被邊緣化。因此在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府一直充當(dāng)著主要的角色。但一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問題是，鄉(xiāng)村旅游往往發(fā)生于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的目的就在于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。所以當(dāng)財(cái)政收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，特別政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入離整個(gè)實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)時(shí)，就需要多元化的旅游投資主體的參與。（三）融資渠道單一與創(chuàng)新不足由于旅游業(yè)具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，存在極大的不確定性，因此政府主導(dǎo)的融資模式在旅

7、游業(yè)發(fā)展初期效果非常明顯。但隨著旅游業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的不斷增加,政府的投融資能力會(huì)邊際遞減，單一的融資方式和狹窄的融資渠道會(huì)阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)層次上的提升與可持續(xù)性發(fā)展。在融資渠道方面，過分依靠銀行信貸市場(chǎng)，而對(duì)日益發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)重視不夠；過分依靠財(cái)政性資金，而對(duì)民營(yíng)資本利用不夠；同時(shí)，利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)的資金、援助方面都還很不夠。當(dāng)前，旅游企業(yè)也還沒有形成依賴自身的資本運(yùn)作和外部資金投入產(chǎn)生的良性循環(huán)和自主發(fā)展機(jī)制。三、從可持續(xù)發(fā)展的視角解決鄉(xiāng)村旅游投融資面臨的主要困難（一）總體解決方案政府推動(dòng)下投資主體多元化的市場(chǎng)融資模式。鄉(xiāng)村旅游投融資的可持續(xù)發(fā)展面臨的困難主要包括政府越位

8、和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺位、投資主體不足、融資渠道單一與創(chuàng)新不足等一系列問題。要解決這些問題，應(yīng)該本著可持續(xù)發(fā)展的思路解決鄉(xiāng)村旅游的投融資問題。（二）政府介入的合理程度區(qū)分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的公共性和外部性，決定了其融資與運(yùn)營(yíng)需要政府的介入。而旅游業(yè)融資完全由政府主導(dǎo)又會(huì)產(chǎn)生效率損失，由現(xiàn)政府失靈，那么政府究竟應(yīng)該如何介入到旅游業(yè)投融資中，如何把握好度的問題，關(guān)鍵就在于區(qū)分好鄉(xiāng)村旅游投資中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)過程中，投融資所進(jìn)入的不僅包括景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)、旅游飯店、旅游地產(chǎn)、旅游車船購置、旅游演由點(diǎn)、旅游購物建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目而且包括水、電、路、環(huán)保、污水及衛(wèi)生處

9、理等不便于收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，這些不便于收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有部分公益性，屬于市場(chǎng)失效或低效范疇，因此需要以政府投資為主或者通過政府適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠維持運(yùn)營(yíng)。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制，未來有現(xiàn)金流入，能夠產(chǎn)生效益，可采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決資金難題，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的目標(biāo)是“利潤(rùn)最大化”，可通過市場(chǎng)進(jìn)行有效配置。止匕外，還可以有效分離其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取由售、租賃、抵押等方法把它們推向市場(chǎng)。通過轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等進(jìn)行融資，最大程度的盤活存量，吸引增量，逐步增加旅游項(xiàng)目資金來源。因此，旅游產(chǎn)品作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)品，涉及項(xiàng)目較廣,政府在旅游業(yè)融資中應(yīng)起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用。政府推

10、動(dòng)下的市場(chǎng)化融資模式是在保證市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府和市場(chǎng)的合力。（三）投資主體多元化1 .組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。旅游活動(dòng)是跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游業(yè)服務(wù)的對(duì)象是流動(dòng)的游客，因此有必要建立旅游企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向聯(lián)合，將上游和下游不同環(huán)節(jié)的服務(wù)組合在一起，以滿足旅游者全方位的旅游需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論，產(chǎn)業(yè)鏈整合對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。它有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和資源優(yōu)化配置。因此為了避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“散、小、弱、差、舌L”等問題，在一開始就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建大型旅游企業(yè)集團(tuán)來保證旅游資源開發(fā)的可持續(xù)性。2 .引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行受其自身性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)

11、原則的影響，對(duì)于開發(fā)周期長(zhǎng)、有很大不確定性、風(fēng)險(xiǎn)大的旅游業(yè)的貸款支持較為有限。然而正是由于旅游業(yè)目前的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)特征也為風(fēng)險(xiǎn)投資在這個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用創(chuàng)造了可能。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)能否在鄉(xiāng)村旅游投融資中成功運(yùn)用關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)投資能否順利退由O因此可以考慮進(jìn)一步建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退由渠道，良好的退生機(jī)制有助于金融機(jī)構(gòu)的資金向處于萌芽期的旅游項(xiàng)目流入，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。3 .設(shè)立基層村鎮(zhèn)旅游投資有限責(zé)任公司。鄉(xiāng)村自有資金的弱小與分散，使得鄉(xiāng)村居民無法承受任何可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更沒有能力投資任何較大規(guī)模的旅游項(xiàng)目。因此，在旅游開發(fā)地區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，從事小買賣成了鄉(xiāng)村居民主要的投資行為，鄉(xiāng)村居民對(duì)旅游開

12、發(fā)只是旁觀者，隨著旅游開發(fā)利益分配的不均這種狀況往往會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)企業(yè)之間的矛盾沖突，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此豉勵(lì)村民自主投入，通過集資的形式投資開發(fā)一些中小型項(xiàng)目，旅游小鎮(zhèn)或設(shè)立旅游投資有限責(zé)任公司，或直接由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)用投資資金，按照股份承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，享受收益。在實(shí)踐中，村鎮(zhèn)旅游投資公司的融資需求可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、合同承包、土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)等具體融資與運(yùn)營(yíng)方式得以實(shí)現(xiàn)。（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融資渠道1 .爭(zhēng)取政策性資金的支持。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)特性、外部效應(yīng)的可轉(zhuǎn)化性，以及產(chǎn)生的就業(yè)與扶貧效應(yīng)，客觀要求政策性資金的支持。從2000年開始，我國(guó)已安排國(guó)債投資旅游基礎(chǔ)

13、設(shè)施，發(fā)行旅游國(guó)債，財(cái)政擔(dān)保，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資。因此，在符合政策支持的條件下，爭(zhēng)取政策性資金對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入規(guī)模。2 .創(chuàng)新投融資渠道。按照“項(xiàng)目鎖定資源，資源置換資金”的思路，引導(dǎo)和豉勵(lì)中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、信托投資等服務(wù)，探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式來拓寬融資渠道，通過融資的創(chuàng)新，將資源和資金進(jìn)行合理對(duì)接，從而滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)資金的需求。3 .促進(jìn)大型旅游開發(fā)企業(yè)融資。通過培扶持具有帶動(dòng)效應(yīng)的旅游企業(yè)，豉勵(lì)企業(yè)買“殼”、重組收購上市公司、與優(yōu)秀上市公司合作等方式，進(jìn)

14、入資本市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，發(fā)行企業(yè)債券，或進(jìn)入證券市場(chǎng)融資o對(duì)這些被篩選的企業(yè)提供優(yōu)惠的政策，以豉勵(lì)更多的企業(yè)能夠加入進(jìn)來。對(duì)培育后的旅游業(yè)上市公司，管理層應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行減免優(yōu)惠。4 .加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)合作。通過政府由面牽線搭橋，與各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，可以獲得短期和長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。與此同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，促使各級(jí)政府要把鄉(xiāng)村旅游列入相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃，進(jìn)行優(yōu)先安排，以加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)工程。5.吸引社會(huì)資金和民間資本的投入。認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，探索推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村

15、旅游項(xiàng)目的集中招商，豉勵(lì)和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域,豉勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股興辦鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長(zhǎng)期的收益回報(bào)，或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織采取公司+農(nóng)戶的方式，參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。四、結(jié)語站在可持續(xù)發(fā)展的角度研究鄉(xiāng)村旅游投融資問題，需要本著可持續(xù)發(fā)展的原則來看待鄉(xiāng)村旅游投融資方式，政府應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用，其余的讓多個(gè)投資主體參與進(jìn)來，這就從資金上減輕了壓力；同時(shí)具體到投融資領(lǐng)域，針對(duì)不同項(xiàng)目的公共屬性和盈利能力采用不同的方案，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，這等于增加資金的供給；此外創(chuàng)新融資模式和方式廣泛吸引社會(huì)資金投入來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的有效供給。這也在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的同時(shí)，利用鄉(xiāng)村旅游的資源開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)可持續(xù)”。參考文獻(xiàn)：1黃郁成，張國(guó)平，李金波.