1、行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 先來圖解先來圖解“釣魚釣魚”行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 什么是釣魚執(zhí)法什么是釣魚執(zhí)法? 釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，），這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰

2、這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必重社會問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。然表現(xiàn)。 行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 釣魚執(zhí)法的嚴(yán)格要求釣魚執(zhí)法的嚴(yán)格要求第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 案例分析案例分析案 例 判 罰上 訴結(jié) 果2009年年9月月8日，上海白領(lǐng)張軍（化名）因好日，上

3、海白領(lǐng)張軍（化名）因好心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客“黑車黑車”，遭扣車，遭扣車與罰款與罰款1萬元。萬元。根據(jù)根據(jù)中華人民共和國道路運(yùn)輸條例中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第六十四條規(guī)第六十四條規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法

4、所得不足倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處萬元的，處3萬元以上萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。的，依法追究刑事責(zé)任。 當(dāng)事人張軍在當(dāng)事人張軍在9月月28日向上海市閔行區(qū)人民日向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款。處罰決定，退還罰款。 浦東新區(qū)區(qū)長姜梁在新聞通氣會中發(fā)表聲明：浦東新區(qū)區(qū)長姜梁在新聞通氣會中發(fā)表聲明：張軍一案確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段，調(diào)張軍一案確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段，調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符。浦東新區(qū)政府為此向公查結(jié)論與事實(shí)不符。浦東新區(qū)

5、政府為此向公眾道歉，對當(dāng)事人張軍做好善后工作，并對眾道歉，對當(dāng)事人張軍做好善后工作，并對直接責(zé)任人追究對應(yīng)責(zé)任。直接責(zé)任人追究對應(yīng)責(zé)任。 行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 各界反應(yīng)各界反應(yīng)央視質(zhì)疑公眾反應(yīng) 輿論激烈l 在新聞在新聞1+1欄目中，白巖松提出，欄目中，白巖松提出，執(zhí)法部門執(zhí)法部門“胃疼關(guān)你什么事胃疼關(guān)你什么事”的思路會破壞的思路會破壞社會的道德底線，人們會因此不敢做好事社會的道德底線，人們會因此不敢做好事了。了。 l經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在報(bào)道的最后對經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在報(bào)道的最后對“釣魚釣魚”事事件提出了件提出了“拭目以待看誰在違法拭目以待看誰在違法”。如果。如果“釣釣鉤鉤

6、”和執(zhí)法人員采用虛假線索，就是故意捏和執(zhí)法人員采用虛假線索，就是故意捏造事實(shí)，屬于誣告陷害行為，而如果他們造事實(shí)，屬于誣告陷害行為，而如果他們領(lǐng)取了獎勵金，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相領(lǐng)取了獎勵金，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取公私財(cái)物，更涉嫌詐騙罪。的方法，騙取公私財(cái)物，更涉嫌詐騙罪。l 成都一私家車主姚先生的成都一私家車主姚先生的“防釣魚防釣魚”車貼車貼很有創(chuàng)意：很有創(chuàng)意：“本車拒絕一切搭載求助，臨盆本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的事，尤其是胃疼的!” l 上海最牛車貼上海最牛車貼l 韓寒在博客寫道，在這個(gè)社會

7、上，韓寒在博客寫道，在這個(gè)社會上，如果你生病了或者家里有急事需要搭如果你生病了或者家里有急事需要搭車，有人愿意讓你上車是很罕見的，車，有人愿意讓你上車是很罕見的，這樣的人是珍稀的物種，是單純的好這樣的人是珍稀的物種，是單純的好人。閔行區(qū)交管部門做的事情說簡單人。閔行區(qū)交管部門做的事情說簡單點(diǎn)，就是將這些單純的好人從茫茫車點(diǎn)，就是將這些單純的好人從茫茫車海中分辨出來，拘押下車然后罰款一海中分辨出來，拘押下車然后罰款一萬。萬。行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 相關(guān)案例相關(guān)案例l 2008年年3月，上海奉賢區(qū)一位司機(jī)被所月，上海奉賢區(qū)一位司機(jī)被所謂的謂的“女協(xié)查員女協(xié)查員”

8、帶入帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)執(zhí)法伏擊區(qū)”圈之后，圈之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)憤怒地用刀捅死當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)憤怒地用刀捅死了了“女協(xié)查員女協(xié)查員” 。l早些年，甘肅省在短短一年時(shí)間里，三早些年，甘肅省在短短一年時(shí)間里，三個(gè)不同公安機(jī)關(guān)的部分干警與同一毒販，個(gè)不同公安機(jī)關(guān)的部分干警與同一毒販，分別制造了三起分別制造了三起“販毒案販毒案”。導(dǎo)致兩人一審。導(dǎo)致兩人一審被判死刑、一人一審被判死緩，令人在白被判死刑、一人一審被判死緩，令人在白天也會毛骨悚然的極端惡性案件。天也會毛骨悚然的極端惡性案件。行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化有關(guān)“釣魚”執(zhí)法的思考 行政執(zhí)法的金錢量化行政執(zhí)法的金錢量化l 上海上?！暗广^倒鉤”式行政執(zhí)法事件的兩起個(gè)案可能馬式行政執(zhí)法事件的兩起個(gè)案可能馬上就會成為上就會成為“往事往事”，但是，往事不會成煙，在，但是，往事不會成煙，在“熱案熱案”過后，法學(xué)界及法律實(shí)務(wù)界需要的是進(jìn)行過后，法學(xué)界及法律實(shí)務(wù)界需要的是進(jìn)行深入持久的深入持久的“冷思考冷思考”，并把這種思考的成果轉(zhuǎn)化，并把這種思考的成果轉(zhuǎn)化為一種觀念、機(jī)制和制度的力量，從而使類似的為一種觀念、機(jī)制和制度的力量，從而使類似的事件不再重演。事件不再重演。 進(jìn)一步的思考司法與行政的不同進(jìn)一步的思考司法與行政的不同的功能，去研究依法執(zhí)法與輿論監(jiān)督的關(guān)系，更的功能，去研究依法執(zhí)法與輿論監(jiān)督的關(guān)系，更深層次的去探討如