1、準(zhǔn)確把握形勢保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展:準(zhǔn)確把握安全形勢國家局姜成康局長在2022年全國煙草工作會議上所作工作報告中指出：“全行業(yè)要把煙葉工作擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，確保今年煙葉工作各項任務(wù)完成?！辈?qiáng)調(diào)：“要把保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展擺在煙葉工作首要位置”，“要把提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力作為煙葉工作中心環(huán)節(jié)。”因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會姜局長講話精神，準(zhǔn)確把握形勢，采取得力措施，做好今年和今后的煙葉工作，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，已經(jīng)成為煙葉工作者當(dāng)前一個重要的緊迫任務(wù)。一、當(dāng)前煙葉生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)當(dāng)前，我國煙葉生產(chǎn)正處在新的重大轉(zhuǎn)折時期，面臨新形勢、新任務(wù)。表現(xiàn)在三

2、個方面：一是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)給煙葉生產(chǎn)發(fā)展帶來了希望，也提出了更新的任務(wù)。國家局提出要建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，這無疑將我國煙葉生產(chǎn)推上一個嶄新的歷史階段，推動煙區(qū)農(nóng)業(yè)水平提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。煙區(qū)各級干部，廣大煙農(nóng)聞訊后，拍手稱快。半年多來，各地各煙區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家局的部署，就建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)問題，積極探索和開展試點(diǎn)工作，煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)展現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但是，還要清醒認(rèn)識到，我們建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是建立在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)隊伍不足和煙農(nóng)素質(zhì)低下等因素的制約，加上缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，將是一個漸進(jìn)、艱巨、長期的任務(wù)，需要在思想觀念、管理體制機(jī)制、物質(zhì)

3、裝備等方面的適應(yīng)過程，將會碰到這樣那樣的問題。因此，必須做好長期打算，作為長期的任務(wù)認(rèn)真研究，防止一哄而起，好大喜功，貪大圖快。二是卷煙重點(diǎn)骨干品牌的加速發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)發(fā)展帶來了市場機(jī)遇，也提出了更高新的要求。隨著行業(yè)推行“大企業(yè)、大品牌、大市場”戰(zhàn)略的實施，卷煙重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模的不斷擴(kuò)漲，需要優(yōu)質(zhì)煙葉原料欲望旺盛，使煙葉市場供求關(guān)系發(fā)生變化，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙葉稍緊平衡狀態(tài)，為做精、做強(qiáng)、做大煙葉產(chǎn)業(yè)提供了難得的市場機(jī)遇。但同時生產(chǎn)重點(diǎn)骨干品牌工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)主料煙葉的提供提出了更高的要求，即要求供應(yīng)批量、數(shù)量穩(wěn)定、風(fēng)格特色優(yōu)質(zhì)的煙葉，這使我國目前煙葉需求的結(jié)構(gòu)性矛盾更顯得突出。三是種煙比較效益

4、下降，給穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模增加了難度，也給規(guī)?；N植、專業(yè)化分工帶來了發(fā)展空間。如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，受農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)勞動力市場價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的持續(xù)提升，以及農(nóng)民就業(yè)致富門路多元化等因素的影響，種煙比較效益下降，加之種煙投資較多，勞動強(qiáng)度大，工種復(fù)雜，管理精細(xì)，技術(shù)性和節(jié)令性強(qiáng)，煙農(nóng)接受新技術(shù)能力遲緩，并常受不利災(zāi)害天氣和病蟲害等不確定因素影響較大，種煙比較優(yōu)勢逐步喪失。現(xiàn)在的煙農(nóng)大多是婦女和五六十歲的老人，青壯年勞力大都轉(zhuǎn)向其它致富渠道，煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定趨勢愈加明顯，煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展的壓力增大。二、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)規(guī)模的保障措施（一）穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，培育職

5、業(yè)煙農(nóng)隊伍1擴(kuò)大戶均種煙面積，提高煙葉生產(chǎn)集中度傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，種煙“小而散”，一戶只種幾畝。煙葉不成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主業(yè)，往往舍不得投資、投工、學(xué)技，阻礙了煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。規(guī)模過小，也難以體現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的優(yōu)勢效益，這是一部分煙農(nóng)“厭煙”的主要原因之一。因此，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，要從擴(kuò)大規(guī)模種植入手。要把干部、群眾種煙熱情高的地方作為發(fā)展重點(diǎn)，建立基本煙田制度，形成規(guī)?；⒓谢a(chǎn)格局，構(gòu)建專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)模式，大力發(fā)展戶均種煙15畝以上的大戶，將其培育成為“以煙為主，精于種煙”的鐵桿煙農(nóng)。2關(guān)愛煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益（1）適時合理調(diào)整煙葉收購價格。煙葉收購價格調(diào)整的滯

6、后性，是影響煙農(nóng)種煙比較效益的重要因素。國家應(yīng)綜合考慮市場供求關(guān)系，煙葉生產(chǎn)成本費(fèi)用，國際煙葉市場價格，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和煙區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，合理確定及時調(diào)整煙葉收購價格，保障煙農(nóng)種煙收入保持在合理水平上。（2）加大煙葉生產(chǎn)各項補(bǔ)貼力度。多年來的煙葉生產(chǎn)，各級政府和煙草部門實行的各項補(bǔ)貼政策，激勵了煙農(nóng)種煙積極性，深受基層和煙農(nóng)的歡迎。今后一個時期要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，使其逐步形成目標(biāo)清淅，受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。今年國家提高了煙葉收購價格后，還要相應(yīng)提高產(chǎn)前投入和產(chǎn)后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以消除煙用物資價格上漲，請工價格提高，租田成本增加的差價。還要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，補(bǔ)

7、貼機(jī)型和范圍。要增加密集式烤房新建和“普改密”烤房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（3）建立風(fēng)險救助機(jī)制，降低災(zāi)害損失。一是建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險基金制度，擴(kuò)大煙葉保險種類和范圍，對發(fā)生重大自然災(zāi)害的煙農(nóng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，減少種煙損失，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。二是建立氣象服務(wù)抗災(zāi)體系，加強(qiáng)人工增雨防雹減災(zāi)系統(tǒng)和自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報應(yīng)急處理方案，以有效的控制突發(fā)災(zāi)害。三是建立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系，做好病蟲害的預(yù)測預(yù)報和控制預(yù)案，減輕病蟲對煙葉生產(chǎn)的影響。（4）公平、公正評定煙葉收購質(zhì)量等級。煙葉收購人員要提高煙葉分級、評級水平，增強(qiáng)關(guān)愛煙農(nóng)意識，強(qiáng)化對煙農(nóng)分級技術(shù)指導(dǎo)，切實幫助煙農(nóng)提高分級水平。在收購評級中，正確處理企業(yè)、煙廠和煙農(nóng)的利益關(guān)

8、系，在不影響煙草經(jīng)營自身利益以及煙廠能夠接受的情況下，客觀、公平、公正評定等級，盡可能的增加煙農(nóng)收入，讓煙農(nóng)放心，嚴(yán)厲杜絕坑農(nóng)傷農(nóng)，壓級壓價的現(xiàn)象發(fā)生。3完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量首先，市、縣煙草分管煙葉生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要轉(zhuǎn)變煙葉工作理念，用更多的時間和精力關(guān)心煙葉、關(guān)注煙區(qū)、關(guān)愛煙農(nóng)，經(jīng)常親臨生產(chǎn)第一線，認(rèn)真解決好基本煙戶辦不了、辦不好、辦不到的急、難、愁等生產(chǎn)問題。其次，建立生產(chǎn)物資服務(wù)體系，做好煙葉生產(chǎn)物資的供應(yīng)。對事關(guān)煙葉生產(chǎn)的大宗煙用物資，如種子、苗盤、基質(zhì)、地膜、化肥、農(nóng)藥、煤炭等，以市公司為單位集中比質(zhì)比價采購，規(guī)范供應(yīng)和管理辦法，并轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想作風(fēng)，以保本服務(wù)的原則，按質(zhì)按

9、量、按時調(diào)運(yùn)到就近供應(yīng)點(diǎn)，供應(yīng)煙農(nóng)。再其次，完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。一是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，根據(jù)各個煙農(nóng)科技文化基礎(chǔ)，接受能力，進(jìn)行針對性的傳授技術(shù)，達(dá)到提高整體技術(shù)水平。二是強(qiáng)化服務(wù)時效性。各地要因地制宜，根據(jù)煙農(nóng)地域特點(diǎn)，風(fēng)俗習(xí)慣，通過民族語言，群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多途徑、便捷周到的服務(wù)，進(jìn)行“零距離”的技術(shù)指導(dǎo)，切實做到技術(shù)指導(dǎo)到田頭，烘烤把關(guān)到烤爐，分級預(yù)檢到家，幫助煙農(nóng)掌握實用技術(shù)，及時解決生產(chǎn)過程中遇到的疑難問題。煙葉收購人員要提高煙葉分級、評級水平，增強(qiáng)關(guān)愛煙農(nóng)意識，強(qiáng)化對煙農(nóng)分級技術(shù)指導(dǎo)，切實幫助煙農(nóng)提高分級水平。（二）加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1加快煙水配套工程建設(shè)步伐煙水配套

10、工程要堅持“依據(jù)水定項目，圍繞基本煙田抓配套，因地制宜搞建設(shè)”的原則，實事求是，分類實施，宜大則大，宜小則小，務(wù)求實效。在缺水的山區(qū)、半山區(qū)，著力解決水和蓄水問題，以建設(shè)小水窖為主；在有長流水的地方，以溝渠配水池，水池連管網(wǎng)的建設(shè)模式為主，壩區(qū)具有擋蓄水的地方，修建小壩塘，采取“壩塘溝渠水池管網(wǎng)”的形式綜合配套建設(shè)；水低地高的地方，因地制定建設(shè)泵站、水池、溝渠、管網(wǎng)綜合配套工程；對既需要灌又要排的地方，以溝渠、泵閘工程為主。在大片種植規(guī)模的地區(qū)，綜合考慮煙水工程與機(jī)耕路配套建設(shè)。煙水工程附近或經(jīng)過的村屯，連同鄉(xiāng)村道路，人畜飲水等一并規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。2加快舊烤房的改造和新建密集式烤房的步伐要把

11、建設(shè)密集式烤房作為主改方向，結(jié)合專業(yè)化分工，以整村推進(jìn)的辦法，堅持“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，建設(shè)密集式烤房群組，原來建造的標(biāo)準(zhǔn)化普通烤房則推行密集型改造，力爭23年內(nèi)重點(diǎn)煙區(qū)實現(xiàn)密集式烤房集約化烘烤。3建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的煙葉基層站，完善煙葉收購、倉儲、加工設(shè)施，形成比較完整的煙葉物流體系。（三）轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式，提高集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。1集約化經(jīng)營一是引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行機(jī)械深耕松土、移栽、蓋膜、電氣噴灌噴撒農(nóng)藥，機(jī)械采摘煙葉作業(yè)，同時研制開發(fā)符合本地實際的起壟機(jī)、剪葉器、移栽器、起壟施肥蓋膜一體機(jī)、編煙機(jī)等煙葉生產(chǎn)機(jī)械。二是采用實用先進(jìn)技術(shù)

12、，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，精耕細(xì)作，對選用良種，培育無病壯苗、煙田改良，平衡施肥，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、煙葉成熟采收，烘烤工藝等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。三是提高煙葉生產(chǎn)集中管理。2專業(yè)化分工目前各地推行較為實用的有三種：（1）機(jī)耕專業(yè)化。通過對農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼購買或煙草購買，組建專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，采取保本微利進(jìn)行翻耕、整地、起壟、移栽、蓋膜等作業(yè)。（2）育苗專業(yè)化。采取煙草公司適當(dāng)扶持，業(yè)主負(fù)責(zé)管理，煙站技術(shù)指導(dǎo)的方式，鼓勵和扶持具備一定經(jīng)濟(jì)實力和管理水平的種煙能人、村委會、農(nóng)科站等作為育苗業(yè)主，推行專業(yè)化育苗，商品化供苗。（3）烘烤專業(yè)化。采取煙草公司出設(shè)備和技術(shù)，政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委）出土地，業(yè)主建烤房的方式，扶持種

13、煙大戶、烘烤能手建密集式烤房群，烤房權(quán)歸屬業(yè)主，推行專業(yè)化烘烤，商品化運(yùn)作。（四）堅持科技興煙，培育優(yōu)質(zhì)特色煙葉1加大技術(shù)攻關(guān)，開展特色煙葉研究要提高自主創(chuàng)新能力，完善以科研院所、行業(yè)試驗站、技術(shù)推廣中心為主體，社會智力資廣泛參與的煙葉技術(shù)創(chuàng)新體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)對本地?zé)熑~生產(chǎn)有重大影響的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研究，特別是加強(qiáng)煙葉突出特色風(fēng)格，提高香氣質(zhì)、改善香氣品質(zhì)的研究。尤其要在良種培育、土壤改良、平衡施肥、烘烤調(diào)制和資高效利用等方面取得更大進(jìn)展。2以人為本，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)隊伍一方面要解放思想，大膽引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)推廣適用人才，充實基層力量。另一方面，要組織好現(xiàn)有職

14、工隊伍的教育培訓(xùn)，更新知識，使他們適應(yīng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的新形勢、新要求。煙葉生產(chǎn)必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，地方各行各業(yè)各單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持煙葉生產(chǎn)，尤其發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、稅務(wù)、交通、氣象等有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，積極給予配合。3推廣應(yīng)用一批先進(jìn)實用技術(shù)，提升煙葉生產(chǎn)水平。（1）選用“高香氣、低焦油、適煙堿”的烤煙良種；（2）推廣漂浮、濕潤育苗技術(shù)，培育無病高莖壯苗；（3）測土配方施肥，增施油枯類、腐殖酸等全營養(yǎng)、富含有機(jī)質(zhì)肥料，精確施用氮、磷、鉀和中微營養(yǎng)元素；（4）改良土壤。通過增施有機(jī)肥、深耕松土客土，種植綠肥、秸桿還田，休耕輪作，調(diào)節(jié)土壤營養(yǎng)，促進(jìn)煙株營養(yǎng)平衡；（5）統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，加強(qiáng)煙田病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高對病蟲害監(jiān)控水平，使用高效低毒、廣譜、低殘留、無公害的農(nóng)藥或生物農(nóng)藥；（6）堅持嚴(yán)格按各部位成熟度標(biāo)準(zhǔn)采烤；（7）推行智能化自動控制密集式烤房，改進(jìn)烘烤工藝。（五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境1各級政府要高度重視發(fā)展煙葉生產(chǎn)各級政府要站在政治和戰(zhàn)略的高度來抓好煙葉生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。2努力營造全社會參與支持煙葉生產(chǎn)的氛圍煙葉生