1、政府和勞動力市場立法和法規(guī) 李洋 李廣 李玲玲 胡根平勞動法勞動法勞動關(guān)系法主要以兩種方式影響勞動市場：1、通過影響工會成員的范圍和增長來影響勞動力市場，而這又反過來影響工會獲得工資收益的能力。2、通過制定集體談判的法規(guī)來影響勞動力市場。勞動法和工會成員 工會會員的人數(shù)不一定是勞動法律變化引起的。因?yàn)槠渌蛩兀绠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和工人態(tài)度改變等因素，也可能同時(shí)對促進(jìn)新勞動法律和工會會員人數(shù)的變化創(chuàng)造了條件。但是，勞動法本身是工會會員人數(shù)的一個(gè)重要決定因素，這一點(diǎn)，在私營和公共部門都可以觀察到兩者的關(guān)系A(chǔ)、勞動法和私營部門工會會員人數(shù)（1）在20世紀(jì)30年代之前，對于來自雇主甚至是政府本身的壓制，

2、工會組織者和會員得不到法律上的保護(hù)，參加工會可能導(dǎo)致失去工作、罰款甚至是身體上的傷害。 當(dāng)時(shí)雇主們反對工會的主要措施有：歧視性解雇、黑名單、黃狗合同、關(guān)閉工廠、雇傭罷工破壞者等。 除此之外，法庭對組織工會的敵視態(tài)度是這一時(shí)期工會會員人數(shù)較少的一個(gè)重要因素。法庭的敵視態(tài)度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、法庭對反托斯拉法的解釋。1890謝爾曼反托斯拉法的明確意圖是禁止廠商的價(jià)格操縱和壟斷，但是當(dāng)時(shí)法庭認(rèn)為該法適用于工會。 2、禁令的使用。法庭禁止包括糾察包圍、罷工和聯(lián)合抵制在內(nèi)的工會活動。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為較低的利潤會降低廠商資產(chǎn)的核定資本值，從而侵犯了廠商的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 （2）美國國會在20世紀(jì)30年代頒布

3、了一些重要的勞動關(guān)系法律，給工會運(yùn)動提供了保護(hù)傘，極大地鼓勵(lì)了工會成員的增加。 1、1932年諾里斯-拉瓜地亞法。該法宣布黃狗合同無效，極大地降低了個(gè)人成為工會成員的成本，使勞動力容易組織起來。同時(shí)，該法限制法庭使用禁令終止工會活動。這提高了工會的能力，因?yàn)楣梢园严蚬椭魇┘映杀咀鳛楂@得較高工資出價(jià)手段的能力；反過來，較大的工會工資收益又提高了工人成為工會會員的積極性。 2、瓦格納法。該法對工會會員人數(shù)產(chǎn)生了更大的影響，該法明確的目的之一是促進(jìn)工會化的發(fā)展，從表10-1可以看出，這一立法是保證工會：（1）自發(fā)組織，免受雇主干涉的權(quán)利；（2）作為一個(gè)單位與雇主談判的權(quán)利。 隨著20 世紀(jì)30

4、年代中期支持工會立法的確立，接下來的20年里工會會員人數(shù)顯著激增，增強(qiáng)了工會在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，使工資率和工作條件得到了改善。B、勞動法和公共部門工會會員人數(shù) 20世紀(jì)60年代和70年代，公共部門工會會員激增。在聯(lián)邦一級的政府部門中，工會會員增長動力在于，一系列的總統(tǒng)行政命令使由聯(lián)邦雇員組成的工會得到了承認(rèn)；在州一級，工會會員激增的主要原因有二：（1）法律承認(rèn)州政府雇員有組織工會的權(quán)利；（2）成立公共部門雇員關(guān)系委員會來主持選舉，以確定雇員愿意讓哪一個(gè)工會代表自己。勞動法和談判力 勞動法的條款影響了談判力，從而對工會會員人數(shù)有不同的影響。有些條款增加了工會的談判力，使它們能獲得較高的工資

5、收益；有些加強(qiáng)了雇主的談判地位。 下面我們分別考察一下上述情況的實(shí)例 1、使用禁令的限制。這種限制明顯增強(qiáng)了工會的談判力，因?yàn)閺S商不再獲得如關(guān)閉工廠等法律上的支持，所以來自工會罷工的威脅更加真實(shí)了。 2、禁止間接抵制。1959年蘭德魯姆-格里芬法宣布“熱貨條款”為非法，這種禁令將增加工會的成本，增加資方的談判力。因?yàn)樵诹T工期間，很多廠商可以通過雇傭罷工替代者、使用管理人員和銷售以前生產(chǎn)的物品來繼續(xù)保持其利潤。職業(yè)健康和安全規(guī)章 政府直接干預(yù)勞動力市場的另一個(gè)重要且有爭議的領(lǐng)域就是職業(yè)健康和安全規(guī)章。這種干預(yù)有幾種形式，包括州政府的工人賠償計(jì)劃和聯(lián)邦政府的1970年職業(yè)安全與健康法（OSHA）。

6、前者要求廠商購買保險(xiǎn)以支付工人工傷時(shí)的特別保險(xiǎn)賠償費(fèi)，后者要求雇主遵守該法所規(guī)定的工作健康的工作場所健康與安全的標(biāo)準(zhǔn)利潤最大化的工作安全水平 在特定的產(chǎn)量下，任何追求利潤最大化的廠商都要使生產(chǎn)的內(nèi)部成本最小化。保證工作場所安全所必需的支出也是廠商的生產(chǎn)成本之一。工作安全的“市場”通常也是收益遞減的，也就是工作安全每增加一美元的支出，所產(chǎn)生的安全程度是遞減的。大多數(shù)廠商都會經(jīng)歷工作安全的邊際成本（MCs）上升，直接費(fèi)用遞增，產(chǎn)出減少，或者兩者一起獲得新增“單位”的工作安全的過程。MCsMBsMBsbacd工作安全的邊際成本和邊際收益Qs Qs工作安全數(shù)量廠商為什么要提供安全措施呢？ (1)較低的

7、工傷風(fēng)險(xiǎn)使廠商以較低的工資率來吸引工人 （2）更為安全的工作場所可以減少由工作事故而造成的生產(chǎn)過程的中斷 （3）更為安全的工作場所可以減少招聘、篩選和培訓(xùn)工人的費(fèi)用 （4）工作場所安全有助于廠商在特定人力資本投資上的收益 (5)工傷事故的減少可轉(zhuǎn)化為工人保險(xiǎn)賠償費(fèi)率的降低社會最優(yōu)的工作安全水平 完全信息和準(zhǔn)確估計(jì)MCsMBsMBsbacd工作安全的邊際成本和邊際收益Qs Qs工作安全數(shù)量社會最優(yōu)的安全水平 信息不完全和估計(jì)不準(zhǔn)確MCsMBsMBsbacd工作安全的邊際成本和邊際收益Qs Qs工作安全數(shù)量職業(yè)安全與健康法（OSHA) OSHA的目的 該法案的目的是通過確認(rèn)并消除在工作場所發(fā)生的危

8、險(xiǎn)來減少工作和疾病的發(fā)生。 對OSHA的支持 支持者認(rèn)為，提供衛(wèi)生和安全的工作場所的成本是企業(yè)的法定成本，不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給工人。 支持者還指出，大部分批評者來自企業(yè)界人士，他們的抵制是可以預(yù)見和理解的其原因可以借助圖10-3來分析。職業(yè)安全與健康法（OSHA) 對OSHA的批評 OSHA的批評者反駁說，安全標(biāo)準(zhǔn)和檢查代表了一種沒有授權(quán)的、費(fèi)用高昂的政府對私人部門的干預(yù)。他們指出，即使工作危險(xiǎn)的信息的不完全、工人估計(jì)個(gè)人危險(xiǎn)不足，也沒理由認(rèn)為所有工人都會低估工作危險(xiǎn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 OSHA的批評者還認(rèn)為，工作場所的安全標(biāo)準(zhǔn)常常與工傷和疾病的減少無關(guān) 職業(yè)健康和健康法（OSHA） 調(diào)查結(jié)果和含義 一方面，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，OSHA減少工傷事故的證據(jù)不充分，但這也可能是由于法律實(shí)施力度不夠或者對不能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的廠商懲罰力度不夠。 另一方面，近期研究顯示，OSHA還是有一定影響的。拉塞爾和史密斯對史密斯和麥克凱弗瑞的前期研究做了進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)OSHA對20世紀(jì)80年代早期工傷事故的影響很??；但是1986年，威斯庫斯