1、如何規(guī)避防范監(jiān)理工作的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，有些對(duì)監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。如何有效規(guī)避防范安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，是我們監(jiān)理工作不可忽視的重要工作。關(guān)鍵詞安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)自由裁量權(quán)責(zé)不對(duì)等一、當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻我國目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的時(shí)代，建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個(gè)不容忽視的問題存在：安全事故頻發(fā)。在我

2、國的各個(gè)行業(yè)中，僅次于礦山采掘業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，逐漸成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)此，國家加大了對(duì)事故責(zé)任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場的三大責(zé)任主體之一，不容回避地從幕后被推到了前臺(tái)。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中，不管是公開還是未被公開報(bào)道的，監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例，屢見不鮮，監(jiān)理整個(gè)行業(yè)一片驚呼聲：狼來了自從2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故，2002年總監(jiān)首次被判刑以來，各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個(gè)監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論：監(jiān)理到底

3、應(yīng)不應(yīng)該負(fù)安全責(zé)任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日，由國務(wù)院溫家寶總理簽發(fā)的第393號(hào)國務(wù)院令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下簡稱條例），明確了監(jiān)理要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，爭論到此告一段落。條例把監(jiān)理的安全責(zé)任明確了，卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個(gè)提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織，沒有相應(yīng)的處罰權(quán)行政權(quán)利，卻要承擔(dān)起如此沉重的安全監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任，形勢對(duì)我們是非常不利。自從條例實(shí)施以來，建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢，倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照，被追究刑責(zé)，監(jiān)理單位被降級(jí)受處罰的事例越來越多，影響大的有北京西西工程四號(hào)地項(xiàng)目模板支

4、架倒塌事件，湖南鳳凰橋垮塌事件，去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等，不勝枚舉。突出的問題是：發(fā)生事故后，對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)大化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、橋糊糊等事件，一發(fā)生事故，都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制，隨后就做出處理。從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)實(shí)情況是：施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外，監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方，和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，有些對(duì)監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不

5、爭的事實(shí)。二、監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的原因1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴(kuò)大了監(jiān)理工作從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)條例對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對(duì)條例的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本，其共同點(diǎn)是擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，層層加碼，進(jìn)而形成文件，成為各級(jí)部門對(duì)監(jiān)理懲罰的依據(jù)。繼條例頒布后，建設(shè)部及其職能部門出臺(tái)了多個(gè)文件，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任。開始執(zhí)行；20052005年9月1日，建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定年10月12日，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則發(fā)布；2006年10月16日關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見發(fā)布；2007年5月28日，建設(shè)部又發(fā)出了

6、關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見征求意見稿；2008年1月28日建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定發(fā)布等等。建設(shè)部每出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任就加重了一個(gè)祛碼。從條例最初出臺(tái)的監(jiān)理的安全責(zé)任是審查”制止“報(bào)告“執(zhí)行"，層層加碼，內(nèi)涵逐漸延伸，基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，幾乎全部合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，并非建立之初所期望的高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)：而是成為建筑業(yè)一個(gè)無所不包的萬能”行業(yè)，監(jiān)理是個(gè)筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實(shí)寫照。仿佛一夜之間，監(jiān)理什么都懂，什么都管，成了萬能人物。無所不包，無所不會(huì)，好像工地上有了監(jiān)理。建筑安

7、全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解，事實(shí)上監(jiān)理既不是對(duì)安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方，也不是肩負(fù)著社會(huì)公眾安全監(jiān)督職責(zé)的政府主管部門，而發(fā)生事故后，監(jiān)理卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判開I,監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚！2、建設(shè)單位（業(yè)主）行為不規(guī)范建設(shè)單位為追求利益最大化，在招投標(biāo)工作中經(jīng)常暗箱操作,低價(jià)招標(biāo),簽訂陰陽合同，縮二短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理，資金未落實(shí)的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程低價(jià)中標(biāo)并墊資施工：導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實(shí)。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢雇的，監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者暢、逆者亡。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)

8、主緊緊抓住不放，多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧，致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持.導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討，責(zé)任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù)，連最基本的權(quán)利監(jiān)理費(fèi)也得不到落實(shí)。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難，勉強(qiáng)生存。3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個(gè)歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè)，帶來了很大的負(fù)面影響：施工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場混亂的很多不正?，F(xiàn)象；違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)相當(dāng)普遍。工流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對(duì)當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊(duì)伍的真

9、實(shí)寫照。目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，往往是施工單位現(xiàn)場項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)管理人員，項(xiàng)目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊(duì)的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長，施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低，無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且施工隊(duì)伍大多重效益，輕安全，安全意識(shí)相當(dāng)薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就理所當(dāng)然”了。4、監(jiān)理單位自身存在問題在當(dāng)前建筑市場三大主體中，多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標(biāo)中業(yè)主壓價(jià)壓級(jí)；監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭；監(jiān)理行業(yè)又風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重；從業(yè)人員數(shù)量與建

10、設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任；以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。當(dāng)前，好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部大多未成立一個(gè)強(qiáng)有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門，自身安全管理薄弱，每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)（一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通工程監(jiān)理協(xié)

11、會(huì)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的社團(tuán)組織，是政府的助手和企業(yè)的參謀，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，為工程監(jiān)理協(xié)會(huì)出謀劃策。首先，監(jiān)理協(xié)會(huì)牽頭組織各級(jí)監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時(shí)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議，改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓，惡性競爭的狀況；其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會(huì)，建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針，為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)解壓、減壓；再次，必要時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研，對(duì)監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo)，促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。（二）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、監(jiān)理單位應(yīng)制定

12、各級(jí)安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級(jí)監(jiān)理人員職責(zé)，全員參與、齊抓共管、層層落實(shí)，搞好安全監(jiān)理工作。二I2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，編制企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書安全監(jiān)理資料管理辦法等實(shí)用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實(shí)現(xiàn)資源共享。針對(duì)工地的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源：如對(duì)臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險(xiǎn)源，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、檢查，以減輕項(xiàng)目監(jiān)理部一線人員的壓力。（三）項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)安全監(jiān)理責(zé)任制及公司制定的各項(xiàng)規(guī)章實(shí)施辦法，審

13、查全面，巡視檢查，定期召開監(jiān)理例會(huì)，建立業(yè)主，施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時(shí)要接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，大力配合，共同督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理，分類及組卷歸檔工作。（四）監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)從以下八個(gè)方面展開工作：1、該做”的一定要做：監(jiān)理接收工作第一步，應(yīng)熟悉合同，明確任務(wù)，人員定職定責(zé)，組織實(shí)施開展工作，要熟悉設(shè)計(jì)圖紙，向業(yè)主提出書面建議，編制項(xiàng)目具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（都必須有安全方面的內(nèi)容），組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的交底會(huì)?？偙O(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念，重抓管理，

14、督促做好監(jiān)理人員的各項(xiàng)工作。2、該審”的一定要審，要審查全面：監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料?，F(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范，施工方素質(zhì)低下，資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促，并在監(jiān)理會(huì)議上提及，做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要。按照建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見的要求，在準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點(diǎn)是是否符合強(qiáng)制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識(shí)，要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。3、該查”的一定要查，檢查督促到位：要根據(jù)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見做好各個(gè)方面的檢查督促工作，重點(diǎn)核查現(xiàn)場開工條件，各項(xiàng)安全

15、措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)開工報(bào)告開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程，到處是邊坡、溝坎，砌筑擋墻較普遍，業(yè)主為省錢，擋墻好多斷面不足，擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān)，要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，施工方的保護(hù)措施是否有效和有針對(duì)性。對(duì)工程出事頻率高的以下方面，一定重點(diǎn)督查?！荆?）基坑坍塌，主要是放坡不夠，基坑支護(hù)不過關(guān)，施工過程易坍塌。（2）起重設(shè)備的安拆，主要是拆除極易突發(fā)事故。（3）高層的電梯井墜落、墜物，高層作業(yè)墜落、墜物。(4)卸料平臺(tái)不合格或超載。(5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè)，不按審定的施工方案施工。(6

16、)現(xiàn)場臨時(shí)用電安全。(7)裝修過程極易發(fā)生消防事故4、該改”的一定要改：對(duì)監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題：小問題、抽煙、戴不戴安全帽，口頭指出，下來記錄在監(jiān)理日記中，對(duì)四口、五臨邊”等存在的安全隱患，一定要下發(fā)書面通知，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)和總監(jiān)溝通，及時(shí)處理。很難辦、或解決不了的問題要及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位，請(qǐng)單位協(xié)助解決，每月監(jiān)理會(huì)議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患，并形成決定限時(shí)整改，必要時(shí)一定要召開安全專題會(huì)議。5、該停”的一定要停：在具體的監(jiān)理實(shí)際工作，要根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319-2000)第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令，并按規(guī)定及時(shí)向甲方書面報(bào)告。6、該報(bào)”的

17、一定要報(bào)：對(duì)施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患，一定要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報(bào)告，使用電話報(bào)告的，要有記錄。事后要及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。同時(shí)一定要向本監(jiān)理單位做出匯報(bào)。7、該學(xué)”的一定要學(xué)：監(jiān)理一定要加強(qiáng)法律法規(guī)文件，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，要學(xué)法、懂法、用法。建筑法合同法招投標(biāo)法安全生產(chǎn)法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí)，合理應(yīng)用。一|8、該理”的一定要理(主要是指工程資料的整理)：工程資料的整理要專人負(fù)責(zé)，

18、規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立，不能怕麻煩。對(duì)業(yè)主的發(fā)文，施工方的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅(jiān)決不能代簽。俗話說：憑在紙上，憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。四、結(jié)束語前述幾個(gè)方面的工作，監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員，一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。不作為，工作就會(huì)有缺失，就要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件，都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，哪些工作做了，哪些工作沒有搞，一定要陳述，表達(dá)清，做好舉證維權(quán)工作，以減輕自己的責(zé)任。隨著建設(shè)工程安

19、全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的實(shí)施，監(jiān)理行業(yè)深感安全責(zé)任重大，加之近年多起安全事故司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)理人員刑事處罰力度加大，使得監(jiān)理從業(yè)人員人心惶惶，監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢。本文從多方面反映當(dāng)前現(xiàn)狀及人們對(duì)承擔(dān)安全責(zé)任的一些認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提出了一些看法與建議并探討監(jiān)理降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一些做法。關(guān)鍵詞安全責(zé)任監(jiān)理責(zé)任現(xiàn)狀事故風(fēng)險(xiǎn)關(guān)于監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的討論在專業(yè)雜志上刊登了大量的文章。這些文章多是從法理上、監(jiān)理法定地位及合同主體義務(wù)上闡述建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(簡稱條例)的不合法和不合理。主要有下面幾方面認(rèn)識(shí)：第一、條例中關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的安全生產(chǎn)保障義務(wù)的規(guī)定超出建筑法和安全生產(chǎn)法規(guī)定。據(jù)立法法第七十七條規(guī)定，法律、行

20、政法規(guī)、地方性法規(guī)、自制條例和單行條例、規(guī)章有下列情況之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八規(guī)定的權(quán)限，予以改變或者撤消：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤消一方規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不確當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或撤消的；（五）違背法定程序的因建筑法、安全生產(chǎn)法是上位法，條例足下位法，因而，條例應(yīng)予以改變或撤消。J第二、監(jiān)理同建設(shè)單位是委托合同關(guān)系，施工合同示范文本中沒有規(guī)定業(yè)主給監(jiān)理單位安全管理的權(quán)利。監(jiān)理也不可能得到業(yè)主方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。但條例未賦予監(jiān)理相應(yīng)的一權(quán)利。即有責(zé)任無權(quán)利。第三、工程建設(shè)市場監(jiān)理費(fèi)處于低價(jià)運(yùn)轉(zhuǎn)

21、狀態(tài)?？墒菞l例罰則對(duì)監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)處罰較施工單位重。如條例第五十七條規(guī)定，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的”對(duì)逾期未改正，責(zé)令停業(yè)整頓并處10萬元以上30萬元以下的罰款而在第六十三條中對(duì)施工方未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實(shí)行封閉圍擋的”，只規(guī)定預(yù)期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款從建設(shè)部公布的“200孫度建設(shè)工程監(jiān)理資料可以看出，到2005年年底，全國共有監(jiān)理企業(yè)5927家，國家注冊(cè)監(jiān)理工程師81348人，監(jiān)理從業(yè)人員433193人，2005年本年度營業(yè)收入

22、279.67元。每個(gè)企業(yè)平均年度營業(yè)收入472萬元，人均年?duì)I業(yè)收入6.456萬元。監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)值為施工企業(yè)12%,但受罰的機(jī)會(huì)卻為125%,于情于理都講不通。第四、監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患沒有發(fā)現(xiàn)，有錯(cuò)；沒有要求整改或停工，仍然有錯(cuò)；施工單位不聽、不向政府報(bào)告，還是有錯(cuò)。大家知道，建筑工地情況復(fù)雜，任何一個(gè)人的不安全行為，任何物體不安全狀態(tài)都可能引發(fā)安全事故。要求監(jiān)理發(fā)現(xiàn)所有安全隱患包括成百上千人的可能違規(guī)行為是不可能的。條例要求做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患”那就更不可能了。這是條例亂打板凳，強(qiáng)加給弱勢群體的，根本無法操作。監(jiān)理就是按條例要求，人人忙安全檢查，天天發(fā)安全通知單，不停地向主管部門匯報(bào)，也不可能消

23、除所有安全隱患而規(guī)避責(zé)任。對(duì)上述一些認(rèn)識(shí)，筆者不想多加評(píng)論了。在這里，說一說條例實(shí)施以來，建設(shè)監(jiān)理市場出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不得不引起我們大家冷靜地思考。如果對(duì)這些現(xiàn)象不追根溯源找原因?qū)?yán)重?fù)p害乃至扼殺監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，更不用說參于國際競爭了。第一種現(xiàn)象：打開中國工程建設(shè)信息網(wǎng)：查看建設(shè)部行政處罰決定書。這里用圖表更直觀表示從2001年至2007年每年處罰文號(hào)中監(jiān)理受罰比例下圖表中反映的建設(shè)部對(duì)監(jiān)理處罰數(shù)量越來越多于施工單位。就2007年在27個(gè)處罰文號(hào)中，監(jiān)理占56%,其中監(jiān)理個(gè)人占30%,而施工單位占44%,施工單位個(gè)人占0%。下面我將近幾年多起典型安全事故案例列表，見表一（部分）

24、。項(xiàng)目名稱事故特征受罰人處罰種類南京市某工程屋蓋模板支撐失衡而造成整體坍塌總監(jiān)代表判刑5年北京西西某工程模板支撐體系坍塌監(jiān)理單位降低資質(zhì)等級(jí)總監(jiān)判刑、吊銷注冊(cè)證書某市國際商城化糞池工程外墻倒塌總監(jiān)取保后審某地區(qū)大學(xué)現(xiàn)代化教育中心工程澆筑連廊碎發(fā)生模板支撐系統(tǒng)整體坍塌總監(jiān)被捕某市地鐵隧道工程施工中發(fā)生大量流砂涌入引起地面大幅沉降造成八層樓房傾斜主樓裙房倒塌監(jiān)理公司降低資質(zhì)等級(jí)單位總經(jīng)理行政記大過總監(jiān)司法處理、吊銷注冊(cè)證書、5年內(nèi)不予注冊(cè)總監(jiān)代表判刑4年某煙囪工程物料提升架安裝拆卸井架傾覆總監(jiān)追究刑事責(zé)任、吊銷注冊(cè)證書、終身不予注冊(cè)某大學(xué)圖書館工程模板支撐坍塌總監(jiān)吊銷注冊(cè)證書、終身不予注冊(cè)湖南某大

25、橋工程橋梁坍塌總監(jiān)吊銷注冊(cè)證書、5年內(nèi)不注冊(cè)某市污水提升泵站附屬工程人員中毒監(jiān)理單位停業(yè)整頓3個(gè)月總監(jiān)停止執(zhí)業(yè)1年某市會(huì)館工程模板支撐坍塌監(jiān)理單位停業(yè)整頓3個(gè)月總監(jiān)停業(yè)執(zhí)業(yè)1年某市技術(shù)開發(fā)區(qū)校區(qū)舞蹈樓工程模板支撐坍塌監(jiān)理單位停業(yè)整頓6個(gè)月總監(jiān)吊銷注冊(cè)證書某市某生產(chǎn)廠一房工程人員觸電總監(jiān)吊銷注冊(cè)證書某市工業(yè)園區(qū)社區(qū)2號(hào)樓工程升降機(jī)吊籠沖頂墜落總監(jiān)吊銷注冊(cè)證書從表中可以看出，對(duì)監(jiān)理的處罰除了較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限，監(jiān)理單位資質(zhì)降級(jí)、監(jiān)理人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書均有之。顯然，安全事故發(fā)生對(duì)監(jiān)理的處罰越來越重，對(duì)監(jiān)理人員的行政處罰乃至刑事處罰，使得廣大監(jiān)理人員至今心有余悸。這其中固

26、然有監(jiān)理人員失職所致，但也有監(jiān)理人員被錯(cuò)誤處罰的，他們只能是無可奈何。當(dāng)前，監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任被明顯擴(kuò)大了。二第二種現(xiàn)象：現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已走向歧途，并非初始所期望的所謂高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，而是工個(gè)框，什么東西都能往里裝如施工單位是否正確使用安全施工措施費(fèi)、施工過程所有質(zhì)量、安全細(xì)節(jié)等。許多還是主管部門紅頭文件規(guī)定。監(jiān)理成了多管婆，管而無權(quán)，最終必成替罪羊。第三種現(xiàn)象：現(xiàn)在有一種傾向，工地上發(fā)生安全事故，往往是先拿監(jiān)理示問，有的不分清紅皂白，先將監(jiān)理單位資質(zhì)證書和監(jiān)理人員注冊(cè)證書扣押，這是出了交通事故先抓警察”啦！法制社會(huì)，何處申冤！第四種現(xiàn)象：自條例規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任，從政府主管部

27、門乃至建設(shè)單位紛紛要求監(jiān)理全面履行責(zé)職，監(jiān)理的安全管理工作量已占主控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作量的30%以上。加之建筑市場混亂，非法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位素質(zhì)差，獲利心態(tài)重，管理漏洞多，監(jiān)理疲于應(yīng)付。最終結(jié)果大家都當(dāng)安全員，丟掉自己的本分”。第五種現(xiàn)象：建設(shè)單位對(duì)安全不重視，經(jīng)常違反建設(shè)規(guī)定，強(qiáng)行干涉監(jiān)理工作。還有建設(shè)單位與施工方關(guān)系密切，架空監(jiān)理。監(jiān)理只是盡力苦撐，吃力不討好，不小心面臨牢獄之災(zāi)！第六種現(xiàn)象：建設(shè)單位對(duì)實(shí)行監(jiān)理制不了解，簡單地認(rèn)為我給你監(jiān)理費(fèi)，你就得給我辦事，一切得聽我的把監(jiān)理看成是打工”的。事實(shí)上，業(yè)主與監(jiān)理的委托和被委托關(guān)系很容易使監(jiān)理陷于被動(dòng)境遇。否則你就拿不到監(jiān)理費(fèi)。條例修改能否在這方面使監(jiān)理的尷尬身份有所改善。第七種現(xiàn)象：當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定和司法機(jī)關(guān)在發(fā)生安全事故對(duì)監(jiān)理人員的處罰，使得監(jiān)理人員如履薄冰、提心吊膽，加之監(jiān)理收費(fèi)過低，使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難重重，大量從事多年監(jiān)理工作的高素質(zhì)，高學(xué)歷監(jiān)理工程師違心放棄監(jiān)理事業(yè)，使得從業(yè)人員流失嚴(yán)重，這不僅是嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，簡直是把監(jiān)理行業(yè)推向絕路。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)狀況，本