1、對(duì)金沙縣煤礦安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考摘要：筆者圍繞金沙縣煤礦安全生產(chǎn)，從提高煤礦違規(guī)成本，提高采礦準(zhǔn)入門檻、規(guī)范安全、生產(chǎn)管理、嚴(yán)格瀆職問責(zé)制度，增強(qiáng)刑罰處罰強(qiáng)度等幾個(gè)方面進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)探討金沙縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)東部，東鄰遵義，南靠貴陽,北接成渝，西連畢節(jié)，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中國(guó)西部百強(qiáng)縣之一。金沙境內(nèi)山川毓秀，氣候宜人，資源富集。森林覆蓋率達(dá)43.3%。主要礦藏有煤、鐵、硫、磷、硅等19種，其中煤炭?jī)?chǔ)量約80億噸，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、“西電東送”工程能源基地之一。多年來，金沙縣委縣政府十分重視煤礦安全生產(chǎn)，抓安全，帶經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展

2、，成效顯著，但是隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷飆升，受到經(jīng)濟(jì)利益的快速拉動(dòng)和調(diào)整，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力較大。為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，從源頭上有效遏治和預(yù)防煤礦安全重特大事故和涉煤職務(wù)犯罪案件發(fā)生，充分運(yùn)用法律監(jiān)督職能服務(wù)大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)，凸現(xiàn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，今年，金沙縣隆重召開全縣煤礦安全監(jiān)管工作會(huì)，會(huì)議分析了金沙縣煤礦等方面的安全生產(chǎn)工作情況。會(huì)上，副縣長(zhǎng)曾慶軍指出，一是要把安全監(jiān)管與社會(huì)穩(wěn)定融合在一起，構(gòu)建和諧礦區(qū)；二是要在保證安全的前提下，抓好產(chǎn)能的提升，確保電煤供應(yīng)；三是采取最嚴(yán)厲的措施，有效打擊非法采煤（礦）的行為，確保無私挖濫采現(xiàn)象的發(fā)生；四是嚴(yán)格按

3、照“五個(gè)嚴(yán)禁”和“七個(gè)要求”，抓好我縣安全生產(chǎn)工作,并從“四加強(qiáng)”、“四加快”、“四加大”等方面抓好落實(shí)，有效加強(qiáng)安全管理，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。下面，筆者就金沙縣煤礦安全生產(chǎn)談幾點(diǎn)思考。1提高煤礦違規(guī)成本長(zhǎng)期以來，在金沙縣許多中小型的煤礦企業(yè)中，安全設(shè)備和硬件投入不足狀況非常嚴(yán)重，即使在一些國(guó)有大中型煤礦，其安全設(shè)備老化也非常嚴(yán)重，安全硬件的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的速度。那么，為什么金沙縣煤礦生產(chǎn)企業(yè)大都會(huì)在安全上“欠賬”呢？有人把它歸咎于企業(yè)家的良心、企業(yè)的社會(huì)倫理，這樣的說法看似合理，其實(shí)有些表面化。因?yàn)?，企業(yè)家的良心只有在外部環(huán)境的制約下才能得到保證，當(dāng)一個(gè)行業(yè)中的大量企業(yè)都在違

4、背自己的良心時(shí)，顯然首先需要反思的就是外部環(huán)境。當(dāng)前，金沙縣煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本偏低，顯然不利于企業(yè)形成“安全大于天”的意識(shí)。2提高采礦準(zhǔn)入門檻金沙縣應(yīng)逐步實(shí)行資源有償使用政策，提高采礦準(zhǔn)入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權(quán)。采礦權(quán)是通過按法定程序進(jìn)行的公開招標(biāo)拍賣的。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法和處罰力度，下決心對(duì)不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓；對(duì)經(jīng)過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉。建立社會(huì)公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)國(guó)家煤礦安全專項(xiàng)整治精神，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律關(guān)閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則

5、。3規(guī)范安全生產(chǎn)管理金沙縣要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各涉煤企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系和責(zé)任追究實(shí)施辦法，做到層層簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，層層追究責(zé)任，層層連保安全。要健全落實(shí)安全制度。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保制度防線不松懈。要進(jìn)一步規(guī)范安全管理流程，達(dá)到合法、合格、有序、暢通，積極推進(jìn)煤礦安全規(guī)范化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要有針對(duì)性地進(jìn)行整改。煤礦管理部門要嚴(yán)把煤礦企業(yè)證照申報(bào)審查關(guān)口，提高安全保證金標(biāo)準(zhǔn)，加大煤礦安全事故成本；要嚴(yán)格執(zhí)行“兩法三令”，足額征收煤礦資源補(bǔ)償費(fèi)，提高小煤礦準(zhǔn)入的門檻。煤礦企業(yè)要加大技改和科技投入，更新設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)施；要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，每半年對(duì)管理人員和井下工人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；要加強(qiáng)火工品的管理，嚴(yán)防丟失、流失問題發(fā)生。4嚴(yán)格瀆職問責(zé)制度目前，對(duì)瀆職行為的追究以及對(duì)非法煤礦的監(jiān)管并非無法可依。窘困的是，金沙縣檢察機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門還做不到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。對(duì)于煤礦安全問題而言，執(zhí)法的難度遠(yuǎn)大于立法