1、社區(qū)建設(shè)存在的問題及其解決對策所謂社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康開展,不斷提升社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程,也是建設(shè)治理有序、效勞完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程.自從20世紀90年代初期,由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、廣闊社區(qū)工作者的努力工作、社區(qū)居民積極參與,社區(qū)建設(shè)工作在較短時間內(nèi)已經(jīng)取得顯著成績,但作為一項新生事物,社區(qū)建設(shè)從總體上來說,仍處于探索和試驗階段,存在著一些問題：社區(qū)缺乏自治；社區(qū)治理體制不健全；社區(qū)資源存在閑置和供不應(yīng)求的矛

2、盾；社區(qū)建設(shè)資金缺乏保證；社區(qū)工作隊伍薄弱、素質(zhì)較差.這些問題影響了社區(qū)進一步的開展.解決社區(qū)建設(shè)存在的問題的對策是：構(gòu)建新型社區(qū)自治體系；創(chuàng)新社區(qū)治理機制；建立資源共享機制；加大財政扶持力度；增強社區(qū)隊伍的建設(shè)力度.一、我國社區(qū)建設(shè)存在的問題首先,社區(qū)工作體制機制難以適應(yīng)社區(qū)民主政治建設(shè)的要求.一是社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱.不少居民對于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強烈的認同感與平安感,但對于自己的居住地那么始終無法形成社區(qū)歸屬感和認同感,認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事,與己無關(guān).這也就不難理解為什么絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù),而離退休的老年居民那么更多地參與社區(qū)

3、活動.同樣,社區(qū)的單位,由于單位領(lǐng)導(dǎo)人及其職工社區(qū)意識的缺乏,再加上單位還未能與社區(qū)利益捆在一起,這就導(dǎo)致這些單位對于社區(qū)活動、社區(qū)自治僅僅是應(yīng)付了事,很難自覺地參加社區(qū),自治也就很難實現(xiàn).因此,社區(qū)自治目前僅停留于居民委員會的民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的層面,還不是我們所說的社區(qū)自治.二是存在政社不分的矛盾.說起來社區(qū)居委會的性質(zhì)是群眾性自治組織,引導(dǎo)居民實現(xiàn)自我教育、自我治理、自我效勞、自我監(jiān)督.但實際上,目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的,而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的,而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的,而是由政府財政撥款的.一系列的事實造成了社區(qū)具有明顯

4、的“行政社區(qū)而不是“公民社區(qū)的色彩.體制界定的不明確,使政府職能部門把效勞到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū),社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會議、統(tǒng)計、報表、檢查、匯報,而自我教育、自我治理、自我效勞、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮.就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡,上有政府,下有百姓,最難為".止匕外,各類評選活動也牽制了社區(qū)大量精力.部門和街道經(jīng)常向社區(qū)下達各種考核指標,目前社區(qū)有治安、衛(wèi)生、環(huán)保、婦聯(lián)、黨建、精神文明等各類評選活動10余項,使社區(qū)疲于應(yīng)付.其次,社區(qū)建設(shè)的治理體制不健全.在社區(qū)里,經(jīng)常會碰到這個問題:社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會到底是什么關(guān)系應(yīng)該說業(yè)主委員會支持居民委員會開展工

5、作,并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督.業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)的治理效勞活動,支持物業(yè)正當?shù)闹卫砘顒?同時聽取和反映業(yè)主的意見和建議,協(xié)調(diào)與物業(yè)治理的關(guān)系.作為物業(yè)治理企業(yè)應(yīng)當依據(jù)合同約定為業(yè)主提供效勞,并接受業(yè)主、業(yè)主委員會的監(jiān)督.而居委會和物業(yè)是為居民效勞的兩個不同的組織機構(gòu).在具體運作中,目前存在著社區(qū)居委會與物業(yè)治理處關(guān)系不順的問題,不利于社區(qū)建設(shè)的開展.在一個社區(qū)中存在著兩個獨立的機構(gòu),沒有隸屬關(guān)系,但工作職能卻有很多交叉.如物業(yè)管收物管費,衛(wèi)生費,停車費等,也承當著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安治理等,但是社區(qū)居委會不收費,卻也承當著后兩項工作,權(quán)利與義務(wù)的不相等,使社區(qū)居委會工作開展存在難度,特別是

6、在居委會辦公室和物業(yè)辦公室同處一個小區(qū)的情況下,居民有事總是先找居委會,物業(yè)也由于同業(yè)主之間存在著利益關(guān)系,怕難收費而把事情推給社區(qū)居委會.第三,社區(qū)資源開發(fā)利用缺乏,資源閑置和供不應(yīng)求的矛盾突出.一方面,共建機制運作難度較大.社區(qū)共建雖制定了相關(guān)文件,也提出了明確的要求,但在實際操作中還存在一些問題,一些單位對參與社區(qū)建設(shè)積極性不高；一些機關(guān)單位與社區(qū)開展結(jié)對共建活動缺乏制度保證,難以做到經(jīng)?；?；機關(guān)、企業(yè)等共建單位的人才優(yōu)勢在社區(qū)建設(shè)工作中也未得到充分利用,一定程度上造成人力資源的浪費.另一方面,隨著人們生活水平的提升,社區(qū)居民對生活效勞和文體活動的需求也在增加,但目前社會上提供的公共效勞

7、設(shè)施和活動場所數(shù)量有限,供不應(yīng)求.對于資源共享,社區(qū)的積極性很高,但轄區(qū)單位由于治理、經(jīng)費等問題,開放的積極性不是很高,一些企事業(yè)單位在方案經(jīng)濟體制下由政府投入建成的設(shè)施如體育場、電影院等還處于閑置或半閑置狀態(tài).第四,社區(qū)建設(shè)投資機制不健全,缺少充足的資金保證.社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金,而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金,其來源不穩(wěn)定,影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善,主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)建設(shè)尚未正式列入政府的社會經(jīng)濟開展規(guī)劃,政府投入缺乏方案性和經(jīng)常性.大局部社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載,社區(qū)居委會開展工作沒有經(jīng)費的問題.每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居

8、委會的水電費、 費、日常辦公用品的開支.2、在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,原先承當職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位,在卸掉職能的同時又沒有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財力、物力,而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,又往往得不到相應(yīng)的財力、物力支持.政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū),社區(qū)居委會對上級部門下達的任務(wù)又無法拒絕,這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘.3、籌資渠道狹窄,資金來源缺乏.除以工程投資為主的政府投入外,街道、居委會需要自籌社區(qū)建設(shè)資金,往往困難較大,且缺乏一套自籌資金的機制與途徑.而在社區(qū)氣氛、社區(qū)自治尚未形成的情況下,駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐

9、和個人資助等社會性集資的數(shù)量,目前都十分有限,過度依賴政府投資搞社區(qū)建設(shè),勢必又導(dǎo)致行政全能主義的趨向,社區(qū)自治更加困難第五,社區(qū)工作者隊伍薄弱,文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,難以勝任工作專業(yè)化的要求.1、目前在街道社區(qū)第一線工作的干部職工,多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn),許多人還是沿用政府行政治理的手段從事社區(qū)治理,難以勝任社區(qū)建設(shè)和開展的需要；新招聘的社區(qū)干部缺乏思想工作的經(jīng)驗,把目前的崗位當作是單純的謀生手段,缺乏敬業(yè)意識和奉獻精神.2、社區(qū)干部隊伍穩(wěn)定性差.目前社區(qū)工作任務(wù)重,壓力大,但社區(qū)干部收入與付出不相符合,一些社區(qū)干部特別是社區(qū)一般干部一有時機就想調(diào)動.3、一些街道不按法律法規(guī)的規(guī)

10、定隨意調(diào)動社區(qū)干部,也造成了社區(qū)干部流動性過大.4、當前社區(qū)""責、權(quán)、禾廠的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜,"責"重而"權(quán)"少,加上社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加,確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有責任難能承受的范圍和底線,社區(qū)干部隊伍難以適應(yīng)形勢和社區(qū)建設(shè)開展需要.二、促進社區(qū)建設(shè),解決社區(qū)建設(shè)存在的問題的對策上述社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題都不利于社區(qū)建設(shè)的推進,逐步解決問題,創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)已成為當務(wù)之急.一、構(gòu)建新型社區(qū)自治體系社區(qū)建設(shè)是一個深刻的體制創(chuàng)新過程,社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是有中國特色的城市基層組織自治體制的創(chuàng)新.實行社區(qū)自治,創(chuàng)立新的社區(qū)治理體制：

11、是要在社區(qū)組織構(gòu)建上實現(xiàn)突破.開展社區(qū)自治組織、中介組織,充實社區(qū)建設(shè)力量,保證居民的參與權(quán),形成社區(qū)居民“自我治理、自我教育、自我效勞的組織體系.充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性,建立健全社區(qū)自治組織,包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等各類組織機構(gòu).社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織,如社區(qū)殘聯(lián)協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)關(guān)工委委員會、社區(qū)志愿者效勞協(xié)會以及社區(qū)歌詠隊、健身隊等等.社區(qū)中介組織的根本特征在于它為社區(qū)公益事業(yè)效勞的非盈利性,它的出現(xiàn)、存在和開展是社區(qū)組織開展的十分重要的方面,是社區(qū)興旺興旺的重要標志.因此,當前社區(qū)建設(shè)工作的一

12、個重要內(nèi)容就是大力開展社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織,并通過這些社區(qū)自治組織和中介組織的社區(qū)活動,在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化效勞方面發(fā)揮作用.二是在社區(qū)治理體制上實現(xiàn)突破,健全社區(qū)議事規(guī)那么,實行黨務(wù)居務(wù)公開制度,保證居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán).1、健全社區(qū)議事規(guī)那么,要以社區(qū)居民為主體,完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度,社區(qū)居民代表大會通過并實行?社區(qū)居民公約?,將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我治理,特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策,廣泛聽取和尊重居民群眾的意見.建立良好的社區(qū)參與機制,推動居民自治,充

13、分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用.在社區(qū)建設(shè)大政問題上,要堅持"協(xié)調(diào)、合作、共建"原那么,廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議,討論社區(qū)的重大問題,協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù),保證居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán),社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門工作進行評議和監(jiān)督,標準社區(qū)治理,提升社區(qū)民主程度.2、要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開欄,將支委和社區(qū)居委會成員責任分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)效勞熱線、計生、低保、救實救濟、財務(wù)收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點、難點的

14、處理情況等,通過制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開.同時,建立黨務(wù)居務(wù)公開監(jiān)督小組,聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開工作,增加黨的工作、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度,接受群眾的監(jiān)督,讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務(wù),擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),開展黨內(nèi)民主,增強黨內(nèi)監(jiān)督,切實保證黨員群眾的民主權(quán)利,提升社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政水平.三是要多開展社區(qū)文體活動,凝聚人心,形成健康人文環(huán)境.社會主義先進文化那么是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體,先進的社區(qū)文化對社區(qū)開展起到無形的引領(lǐng)作用.要以文化為魂,樹

15、立以社區(qū)文化推動社區(qū)開展的觀念,充分利用社區(qū)資源積極開展文體活動,豐富社區(qū)生活,提升居民整體思想文化素質(zhì),營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境.1、依托社區(qū)文化廣場,在"三八"婦女節(jié)、"八一"建軍節(jié)、"九九"重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出,孵化居民自我治理、自我效勞的社區(qū)文化團隊,吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與,有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能,促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴,社區(qū)主人翁意識、參與意識大大增強.2、大力推進社區(qū)精神文明建設(shè).要利用新聞媒體、

16、宣傳專欄等手段,加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳,開展,弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、老實守信的良好習慣,發(fā)揮先進文化凝聚人心、會聚力量的"粘合作用,促進社會的團結(jié)與和諧.四是政社分開.根據(jù)“面向社區(qū),工作重心下移,權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn),責權(quán)利配套的工作思路,明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、效勞與監(jiān)督關(guān)系,從根本上轉(zhuǎn)變“權(quán)力在上,責任在下的不合理狀況,初步建立起新型的基層治理體制.1、對社區(qū)的工作責任進行明確界定,堅持實行準入制,對于社區(qū)責任以外的任

17、務(wù),以“費隨事轉(zhuǎn)為原那么,有關(guān)部門要進行相應(yīng)撥款.同時,為了提升部門、街道的效勞意識,實行社區(qū)對各級部門、街道和有關(guān)工作人員進行“背靠背評議的制度,增強社區(qū)對部門、街道的制約.2、整合各類評選機制.為了減輕社區(qū)參加各類評選的壓力,上級部門要對各類評選活動進行整合,采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的方法.二卜創(chuàng)新社區(qū)治理機制嘗試創(chuàng)新治理機制,有效協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會三者關(guān)系.居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的主要原因之一就是三者缺乏溝通,利益關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié).社區(qū)可成立由居委會主任、業(yè)委會主任、社區(qū)物業(yè)公司主任、派出所駐社區(qū)民警、社區(qū)老黨員等組成的社區(qū)議

18、事會,對三方責任公開上墻,統(tǒng)一放到宣傳窗,讓居民知道有事該找誰.社區(qū)黨委是龍頭,就社區(qū)重大事項召集三方開會研究,由三方在各自責任范圍內(nèi)落實會議決議,有力地解決三方扯皮推諉現(xiàn)象；使得社區(qū)的“三套馬車統(tǒng)一步伐,提升辦事效率.三卜建立資源共享機制社區(qū)效勞功能是否完善、效勞質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標尺,因此必須充實社區(qū)效勞設(shè)施,完善社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò),增強社區(qū)效勞功能,提升社區(qū)居民生活質(zhì)量方面.一是建立共建機制.要形成建設(shè)社區(qū)的強大力量,僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的.上級各部門黨組織要指導(dǎo)和幫助社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議,開展"組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、

19、干群聯(lián)結(jié)的社區(qū)黨建"互聯(lián)網(wǎng)"工程,建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的“共駐共建機制.止匕外,由縣委組織部牽頭,與縣民政局、縣文明辦、縣考核辦一起對社區(qū)結(jié)對共建、部門單位考核和資源共享有關(guān)問題進行統(tǒng)一的政策規(guī)定,把機關(guān)與社區(qū)的結(jié)對共建作為對機關(guān)進行年度考核的一個重要依據(jù),機關(guān)干部掛鉤幫扶社區(qū)活動要作為單位年度考核的內(nèi)容.對社區(qū)內(nèi)單位開放文體設(shè)施資源所發(fā)生的經(jīng)費,由各主管部門負責解決,縣財政每年給予主管部門一定補助,提升社區(qū)單位的參與共建的積極性.二是整合社區(qū)資源.充分利用資源,健全社區(qū)效勞站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生效勞站、社會

20、保證工作站,社區(qū)居民教育學(xué)校等公益效勞設(shè)施,開通居民應(yīng)急效勞 熱線.培育和開展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術(shù)團、社區(qū)志愿者行動"組織、"黨員志愿者"、"青年志愿者"、"巾幗志愿者等各種團體組織,并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會公共治理事務(wù)和公益事業(yè),在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會治理體系,健全社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò).積極發(fā)揮他們在社區(qū)治理中"反映訴求,調(diào)節(jié)矛盾、參與治理、標準行為、效勞群眾的橋梁紐帶作用,促進社會公共事務(wù)的社會化治理,提升社區(qū)事務(wù)社會化治理水平.三是開展社區(qū)效勞.上級各部門

21、黨組織要指導(dǎo)社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的效勞組織以及文化廣場、活動室等場所,開展社會保證、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)效勞以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)效勞；開設(shè)未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓(xùn)課堂等；組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實踐活動,老年人健身、娛樂活動等,提升居民的生活質(zhì)量.大力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式,應(yīng)對日益突出的老齡化問題.促進志愿者效勞活動逐步走向制度化、經(jīng)?；?發(fā)揮"社區(qū)志愿者行動組織的各個行動小組的作用,開展公益性社區(qū)效勞四卜加大財政扶持力度社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)效勞最根本、最必備的物質(zhì)條件.為保證社區(qū)

22、建設(shè)工作的正常、高效運作,各級財政必須加大扶持的力度,尤其要從年初的預(yù)算上予以安排,保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費.同時,改變撥款方式,設(shè)立社區(qū)建設(shè)專門帳戶,由街道進行監(jiān)督,年底委托上級有關(guān)部門對帳戶進行審計,便于監(jiān)督各級資金的到位和使用情況.另外,各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源,增加社區(qū)黨建的開展基金.從人力、物力上加大對社區(qū)建設(shè)工作的投入,解決目前比擬突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費緊張、人力投入缺乏問題,配套好社區(qū)學(xué)校、會議室、圖書閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動室等根底設(shè)施,布設(shè)社區(qū)一站式便民效勞窗口,添置計算機、電視機、vcd機等,完善黨務(wù)、居務(wù)公開欄,為社區(qū)建設(shè)提供良好的硬件設(shè)施根底.在保證社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的根底上,還應(yīng)進一步增強對社區(qū)設(shè)施的內(nèi)部投入,如衛(wèi)生部門要加大對社區(qū)衛(wèi)生效勞中央站的設(shè)備投入,提升人員素質(zhì)和醫(yī)療水平；文化部門要加大對圖書室的電子