1、京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探劉桂環(huán)張惠遠(yuǎn)萬軍王金南(中國環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)摘要從京津冀北流域生態(tài)保護(hù)面臨的難題分析入手，借鑒國際流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗，從四個角度提出京津冀北地區(qū)可以選擇的生態(tài)補(bǔ)償類型。就京津冀北地區(qū)而言，更多地要從政府介入的層面來探討其生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，同時考慮補(bǔ)償?shù)膶嵤┬Ч?，把生態(tài)保護(hù)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，從而真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹１疚囊嘟o出京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑選擇：即首先建立流域水權(quán)交易政策；其次探索流域水質(zhì)水量協(xié)議；第三是做好利益轉(zhuǎn)移估算，最后開展流域異地開發(fā)實踐。關(guān)鍵詞流域；生態(tài)補(bǔ)償；路徑選擇；京津冀北中圖分類號TV212.4;F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼

2、A文章編號1002-2104(2006)04-0120-05京津冀北地區(qū)包括41個縣區(qū)，總土地面積99798.9km22003年總?cè)丝?407.78萬人。2003年區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)值1440億元，人均GDP達(dá)到10226元，三次產(chǎn)業(yè)比值為13.449.936.7。區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)比重相對較高，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)和依托京津冀市場的旅游業(yè)占主要位置，基本形成了以北京、天津為核心的較為便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)。該區(qū)域是京津眾多城市的重要供水水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，北京地區(qū)用水的83%和天津地區(qū)用水94%均來自該區(qū)域內(nèi)桑干河、洋河、潮白河和灤河四條河流。因此，在京津冀都市圈中加強(qiáng)該區(qū)域生態(tài)建設(shè)具有

3、重要的戰(zhàn)略意義。1京津冀北流域生態(tài)保護(hù)面臨的難題11如何保障流域下游的可持續(xù)發(fā)展流域下游是首都北京和特大城市天津。隨著京津國際化大都市建設(shè)步伐的不斷加快，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及北京舉辦綠色奧運(yùn)日期的不斷臨近，對周邊生態(tài)環(huán)境提出了越來越高的要求。但是，目前區(qū)域的資源環(huán)境現(xiàn)狀明顯與京津?qū)Ρ緟^(qū)的要求不相適應(yīng)。最重要的就是水資源嚴(yán)重匱乏威脅著京津的飲水安全。近年來，官廳、密云兩大水庫的入庫徑流量不斷下降，官廳水庫的主要支流永定河19561993年的年平均徑流量為1.97億m3,而到90年代末則下降到1億m3;密云水庫的主要支流潮白河19561984年的年平均徑流量為2.24彳乙m3,而至I90年

4、3代末則下降到1.18億m。作為中國北方經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的京津冀城市群，如果失去了穩(wěn)定的水源供應(yīng)，將供水安全保證寄希望于2010年南水北調(diào)工程，將是十分危險的。因此，流域下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展岌岌可危。1. 2如何快速有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)使流域上游擺脫貧困京津冀北地區(qū)作為京津水源地和上風(fēng)向，由于下游地區(qū)對本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求較高，協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。洋河、桑干河是張家口市的工業(yè)帶，其工業(yè)總產(chǎn)值占到全市的約90%o自加大京津水源和環(huán)境保護(hù)力度以來，為保證官廳水庫水質(zhì)，大量項目因環(huán)保下馬，大批企業(yè)因環(huán)保關(guān)停，僅宣化造紙廠關(guān)閉就使當(dāng)?shù)孛磕険p失利稅5000多萬元，致使3000多職工下崗。1996

5、年以來，僅赤城縣已批但因環(huán)保原因未能上馬的礦業(yè)項目和加工工業(yè)項目就分別達(dá)到21個和30個，影響該縣產(chǎn)值分別達(dá)到9000萬元和25000萬元。懷柔從19952003年，為了保護(hù)水源，全區(qū)關(guān)停企業(yè)近百家，投資損失20多億元，同時還拒絕了200多家企業(yè)入駐，投資損失高達(dá)30多億元。為給京津提供更多的水資源，冀北壩上地區(qū)大面積減少水澆地，大部分農(nóng)民又過著靠天吃飯的日子。目前京津冀北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分貧困，已經(jīng)成為全國特大城市周邊貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)，2003年冀北24縣農(nóng)民人均純收入與北京市郊區(qū)的農(nóng)民相比，差距高達(dá)0.73,而同期廣州與廣州周邊山區(qū)縣的農(nóng)民收入差距為0.49o但在改革開放之初，冀北24縣

6、與京津二市的遠(yuǎn)郊收稿日期:2006-02-12作者簡介，劉桂環(huán)，博士，研究方向為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。*國家十五科技攻關(guān)課題。120，1馴4-2011ClinAcadETiiicJournalElEttrorticPublishingI(ouse.Afiig.lits-http:/：nki.nut消費(fèi)者來承擔(dān)。消費(fèi)者面對缺水與不缺水、面對優(yōu)縣基本處于同等發(fā)展水平。因此，如何有效快速地發(fā)展經(jīng)與劣質(zhì)水進(jìn)行比較時，其意愿支付價格是不同的，這濟(jì)來擺脫已經(jīng)成為困繞中央和地方政府的重大難題。1.3如何有效地維護(hù)流域的生態(tài)安全京津冀北地區(qū)是我國東中部地區(qū)資源性缺水最嚴(yán)重、水的安全保證程度最低、潛存水荒

7、問題最突出的地區(qū)。即使南水北調(diào)中東線工程建成后，水仍然是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的重大影響因素。京津冀北地區(qū)是全國最先發(fā)生城市地表水源污染的地區(qū)。早在1973年，就發(fā)生了官廳水庫污瓢事件，最終導(dǎo)致官廳水庫失去引用水源功能。盡管采取了一系列工程、管理和法規(guī)等措施，區(qū)內(nèi)永定河水系和官廳水庫、潮白河水系和密云水庫、灤河水系和潘家口水庫、拒馬河水系和白洋淀仍顯現(xiàn)出污染加劇的趨勢，不采取特殊的治理保護(hù)措施，難以保證河系和水庫的飲用水體功能。因此，如何有效地維護(hù)流域的生態(tài)安全亦是京津冀北區(qū)域不可回避的重大課題。2京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原則與目標(biāo)2. 1建立京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就

8、是這樣一種制度，通過一定的政策手段實行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。這個原理也適合于流域生態(tài)補(bǔ)償。因此，在京津冀北流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，也必須要堅持以下兩個原則：2. 1.1誰保護(hù)，誰受益原則這是針對保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境行為而制定的原則。流域生態(tài)保護(hù)是一種具有很強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的活動，上游保護(hù)水源下游得益，林水部門保護(hù)流域環(huán)境而生態(tài)旅游部門得益等。如果對流域生態(tài)保護(hù)者不給以必要的補(bǔ)償，就會導(dǎo)致普

9、遍的搭便車行為，出現(xiàn)供給的嚴(yán)重不足。解決的辦法就是按照庇古稅理論，對產(chǎn)生外部效應(yīng)者提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的額度正好等于每單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的外部收益，使流域生態(tài)保護(hù)不再停留于政府的強(qiáng)制性行為和社會的公益性行為，而是投資與收益對稱的經(jīng)濟(jì)行為，使環(huán)保成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，激勵人們更好地保護(hù)好流域生態(tài)系統(tǒng)。2. 1.2誰受益，誰付費(fèi)原則這是針對享用流域生態(tài)保護(hù)成果行為而制定的原則。在流域生態(tài)保護(hù)的受益主體無法確定的時候，政府往往作為公共產(chǎn)品的供給者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的投資。但是，在受益者比較明確的情況下完全有可能由受益者付費(fèi)。例如，在流域引水工程中所涉及的受益主體是十分明確的，因此，其建設(shè)成本和生態(tài)補(bǔ)償成本完全可以也可

10、能由流域水資源種意愿支付價格的差額就可以體現(xiàn)在水價上。2. 2建立京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)在京津冀北的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制案例中，希望達(dá)到兩個方面的目標(biāo)，即技術(shù)目標(biāo)和制度目標(biāo)，從而為政府決策層面提出適宜的政策建議。2. 2.1技術(shù)目標(biāo)一是確定生態(tài)保護(hù)投資主體。要落實誰保護(hù)，誰受益的原則，就要知道誰在提供生態(tài)保護(hù)。二是確定生態(tài)保護(hù)受益主體。要落實誰受益，誰付費(fèi)的原則，就得知道誰在生態(tài)保護(hù)中受益了。三是量化生態(tài)資本增值總量。要對生態(tài)保護(hù)者提供補(bǔ)償，就要知道通過保護(hù)者的勞動和投入帶來多大程度的生態(tài)資本增值，以及生態(tài)資本增值的貨幣化計量方法。這樣，才能做到增值多少，補(bǔ)償多少。四是量化生態(tài)效益溢出。通

11、過生態(tài)保護(hù)，使得生態(tài)資本增值。生態(tài)資本的溢出部分即被別人享用，那么要補(bǔ)償?shù)那∏∈且绯霾糠帧?. 2.2制度目標(biāo)從理論上講，人類對流域自然資源管理主要包括兩種方式，即帕累托改進(jìn)和卡爾多?？怂垢倪M(jìn)。帕累托最佳狀態(tài)是指通過改進(jìn)措施，不使享受流域資源的某個人的境況變壞，同時又能使另一個人的境況變好的狀態(tài)。這是一種高效率的狀態(tài)。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到這個目標(biāo)是不困難的。但在中國條件下，這一改進(jìn)目標(biāo)是很難達(dá)到的?？柖嘞？怂垢倪M(jìn)是一種既有人受益，又有人受損的改進(jìn)。按照卡爾多?？怂挂饬x上的效率標(biāo)準(zhǔn)，在流域資源配置過程中，如果那些從資源重新配置過程中獲得利益的人，只要其所增加的利益足以補(bǔ)償在同一資源重新配置

12、過程中受到損失的人的利益，那么，通過受益人對受損者的補(bǔ)償，可以達(dá)到雙方均滿意的結(jié)果，這種資源配置就是有效率的。筆者認(rèn)為，京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償屬于卡爾多希克斯改進(jìn)，通過受益地區(qū)、受益行業(yè)對保護(hù)流域生態(tài)付出代價、做出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)及生態(tài)保護(hù)者提供應(yīng)有的補(bǔ)償，達(dá)到生態(tài)質(zhì)量改善的目的。3京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償類型的剖析借鑒國際流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`以及國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?，結(jié)合京津冀的區(qū)域特點(diǎn)，筆者從四個角度考慮構(gòu)建京津冀北生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋汀?. 1按補(bǔ)償對象考慮4. 1.1對流域生態(tài)保護(hù)者給以補(bǔ)償對流域生態(tài)保護(hù)者給以補(bǔ)償，是因為流域生態(tài)保護(hù)是一種公共性很強(qiáng)的行為，完全按照市場機(jī)制是不可能提供市場所需要的

13、那么多數(shù)量的公共物品。如水域保護(hù)、水利中國人口資源與環(huán)境2006年第4期北這樣的流域生態(tài)補(bǔ)償,生態(tài)環(huán)境服務(wù)的市場體系發(fā)建設(shè)、河道整治、生態(tài)公益林建設(shè)等，這些大都屬于公健全，在近期內(nèi)很難做到自發(fā)的市場補(bǔ)償。共物品。既然是公共物品，就存在生產(chǎn)不足甚至產(chǎn)出為零的可能性。這就需要另外一種機(jī)制來解決。通過補(bǔ)貼那些提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品的經(jīng)濟(jì)主體，以激勵他們從事水生態(tài)保護(hù)的積極性。3.1.2對減少流域生態(tài)環(huán)境破壞行為者給以補(bǔ)償京津冀北地區(qū)越是貧窮，越是依賴有限而可憐的自然資源，如過度放牧、過度圍墾等。越是依賴自然資源，對生態(tài)環(huán)境的破壞就越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越是得不到發(fā)展。如此循環(huán)往復(fù)，越貧窮，越破壞；越破壞，越

14、貧窮。在這種情況下，如果不從外部注入一種機(jī)制就不可能改善生態(tài)環(huán)境。因此，對生態(tài)環(huán)境的破壞減少者也不得不給以補(bǔ)貼。例如，在京津冀北地區(qū)實施的京津風(fēng)沙源治理工程，采取了以糧代賑的手段實施退耕還林、退耕還草，讓農(nóng)牧民減少森林的砍伐、草地的過度利用和水域的占用。3.2按條塊角度考慮3.2.1上游與下游之間的補(bǔ)償上下游之間的補(bǔ)償是指，流域上游的生態(tài)保護(hù)程度直接影響到下游地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)努力和機(jī)會成本給予相應(yīng)的補(bǔ)償。京津冀區(qū)域生態(tài)資源由全區(qū)域共享，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由下游經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的京津地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。3.2.2部門與部門之間的補(bǔ)償部門與部門之間的補(bǔ)償是指，某些部門在水

15、生態(tài)保護(hù)中付出了努力，而另一些部門從中受益，生態(tài)保護(hù)受益部門向生態(tài)保護(hù)部門提供補(bǔ)償。如林水部門實施封山育林等生態(tài)保護(hù)工程，旅游部門受益于良好的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了較好的生態(tài)旅游效益；水利部門和環(huán)保部門實施河道疏浚、水體凈化等工程，航運(yùn)部門得益于河流通暢而貨運(yùn)增加和收入增加，在這些部門之間進(jìn)行利益的再調(diào)配是必要的。3.3按政府介入程度考慮3.3.1政府補(bǔ)償政府補(bǔ)償是指通過政府的財政轉(zhuǎn)移支付方式實施流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。由于流域水生態(tài)資源的公共物品屬性、流域水生態(tài)問題的外部性及流域水生態(tài)社會矛盾的復(fù)雜性等因素，單個經(jīng)濟(jì)主體在許多領(lǐng)域和場合根本無法補(bǔ)償。政府補(bǔ)償特別重要。3.3.2市場補(bǔ)償市場補(bǔ)償是指

16、在政府的引導(dǎo)下實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償。我國東陽義烏兩個縣級市之間的水權(quán)交易，從生態(tài)保護(hù)角度看實質(zhì)上屬于處于東陽江下游的義烏市對處于東陽江上游的東陽市水生態(tài)保護(hù)的一種補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償是自愿談判的結(jié)果。但對于京津冀3. 4按補(bǔ)償效果考慮4. 4.1節(jié)流型補(bǔ)償節(jié)流型補(bǔ)償也稱輸血式的補(bǔ)償方式，是指政府或補(bǔ)償者將籌集起來的補(bǔ)償資金定期轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方。讓被補(bǔ)償方有效利用籌集來的補(bǔ)償資金。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是被補(bǔ)償方擁有較大的靈活性，缺點(diǎn)是補(bǔ)償資金可能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性支出，不能從機(jī)制上幫助受補(bǔ)償方真正做到保護(hù)生態(tài)致富。3. 4.2開源型補(bǔ)償開源型補(bǔ)償類似于造血型補(bǔ)償，是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項

17、目支持或項目獎勵的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目安排到被補(bǔ)償方（地區(qū)）。補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是增加落后地區(qū)發(fā)展能力，形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。開源型補(bǔ)償?shù)木唧w方式有：一是由過去的以政策扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖糠鲐殲橹鳎鐚嵤┥鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林扶貧工程，既可改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防止水土流失、根除洪澇水患，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和加快農(nóng)民脫貧致富步伐。二是重點(diǎn)扶持交通、電訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視生產(chǎn)條件的改善，降低這些地區(qū)進(jìn)入市場的成本，增強(qiáng)造血機(jī)能。三是重視人力資源開發(fā),通過發(fā)展文化教育和衛(wèi)生事業(yè)，普及科技知識，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)

18、上源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。四是利用青山秀水、自然和人文景觀獨(dú)具特色的優(yōu)勢,加強(qiáng)山水風(fēng)光旅游、民族風(fēng)情旅游、自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游等旅游功能區(qū)建設(shè)，將生態(tài)旅游培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。對于京津冀北地區(qū)而言，上述四種補(bǔ)償類型并不是獨(dú)立存在的，而是相互補(bǔ)充、相互依存、相互影響的，是一種你中有我，我中有你的關(guān)系。筆者認(rèn)為，在京津冀北地區(qū)，更多地要從政府介入的層面來探討其生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，同時考慮補(bǔ)償?shù)膶嵤┬Ч焉鷳B(tài)保護(hù)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，從而真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂竭x擇總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗與教訓(xùn)，如果單純地依靠政府主導(dǎo)下通過財政轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，容易造成被補(bǔ)

19、償區(qū)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂揭蕾嚕簿褪钦f，一旦政府因財政能力或者特殊的原因減少生態(tài)補(bǔ)償時，就可能迫于發(fā)展的壓力導(dǎo)致被補(bǔ)償區(qū)新一輪的生態(tài)破壞，因此，選擇合理的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂绞直匾?，也是事關(guān)生態(tài)補(bǔ)償能否成功的關(guān)鍵。4. 1建立流域水權(quán)交易政策建立水權(quán)交易政策的主要內(nèi)容包括：明晰水權(quán)。明晰的水權(quán)界定是進(jìn)行交易的先決條件，也是水權(quán)交易的基礎(chǔ)。水權(quán)分配。水權(quán)交易市場建立后，水權(quán)的初始分配實際上是一種財富的分配，涉及使用者之間、地區(qū)之間的122122強(qiáng)ChinaAcademicJ'ElectronicPublihiiUIrightsr(區(qū)城鄉(xiāng)一體化等弊端會更加突出,這時應(yīng)當(dāng)在戶業(yè)提升的公平問題，需要多

20、方協(xié)商，全面考慮。水權(quán)交易管理。基礎(chǔ)上，在上游地區(qū)集中發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，重新利水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在政府的監(jiān)管之下進(jìn)行，政府可以通過制定、頒布和實施各類水權(quán)交易法律、法規(guī)和條例，規(guī)范水權(quán)交易市場行為，調(diào)節(jié)水權(quán)交易市場的運(yùn)行。4. 2探索流域水質(zhì)水量協(xié)議模式流域水質(zhì)水量協(xié)議是水量分配與水質(zhì)控制的補(bǔ)充，除了水環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)定外，通過流域環(huán)境協(xié)議的方式，確定流域上下游應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、禾限主要內(nèi)容包括：協(xié)議的基礎(chǔ)。流域上下游地區(qū)都具有平等利用水資源和水環(huán)境的權(quán)利，也有同等的保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)的義務(wù)。主要手段。行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并重，水環(huán)境功能區(qū)劃是通過行政管理手段，實現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)手段則是實現(xiàn)

21、這一目標(biāo)的必要手段。獎勵與懲罰。相關(guān)的支持機(jī)制應(yīng)該至少包括兩方面：對流域內(nèi)各區(qū)域而言，達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的鼓勵措施和實施補(bǔ)償后達(dá)不到保護(hù)目標(biāo)的懲罰機(jī)制。補(bǔ)償依據(jù)。為了實現(xiàn)水體公平利用的原則，下游地區(qū)需要對上游地區(qū)為保護(hù)水質(zhì)付出的努力和損失進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼來源于下游地區(qū)因承擔(dān)較小的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任而多獲取的利益。5. 3做好利益轉(zhuǎn)移估算下游地區(qū)對上游地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水的補(bǔ)償估算的參考方法：以上游地區(qū)為水質(zhì)達(dá)標(biāo)而付出的努力為依據(jù)，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、修建水利設(shè)施等項目的投資等；下游地區(qū)如果沒有得到上游達(dá)標(biāo)水質(zhì)而造成的損失計算，直接的如自來水處

22、理成本的提高和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失等；今后上游地區(qū)為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量而新建生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)項目、環(huán)境污染綜合整治項目、新建的水利設(shè)施項目等，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)一定的資金等。4. 4開展流域異地開發(fā)實踐流域異地開發(fā)主要針對上游水源地保護(hù)區(qū)域不能布置污染項目，需要下游地區(qū)提供一定的發(fā)展空間。異地開發(fā)模式在國內(nèi)和廣東省都取得了很好的經(jīng)驗，是解決流域水源地保護(hù)和補(bǔ)償問題的有效方式。因此，本文提出建立和完善京津冀北水源地保護(hù)的異地開發(fā)模式，即建立三個階段的異地發(fā)展：第一階段是在上游地區(qū)發(fā)展初期，采用內(nèi)部異地開發(fā)的模式，集中設(shè)立開發(fā)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，建立完善的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施并實施嚴(yán)格的管理。

23、第二階段是上游地區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模時，下游地區(qū)或受益地區(qū)必須采取具體措施為上游地區(qū)提供發(fā)展空間，承接上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納其招商引資項目，促進(jìn)上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。第三階段是發(fā)展到一定階段時（完成了原始積累），區(qū)域之間的異地發(fā)展模式不利于管理、不利于上游地用區(qū)域內(nèi)異地開發(fā)的方式形成新興產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。5完善京津冀北生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議5. 1建立綠色GDP核算制度建立綠色GDP核算制度，改變以GDP為核心的政績考核制度，開展生態(tài)資產(chǎn)評估和環(huán)境污染損失核算，全面評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為建立科學(xué)、公平、合理、有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資與補(bǔ)償制度奠定基礎(chǔ)。5. 2生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏斦咧醒牒蛥^(qū)

24、域下游及直接受益各級地方政府財政每年拿出一定數(shù)量的資金，同時整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金,建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金用于補(bǔ)償區(qū)域水資源使用權(quán)損失、生態(tài)林業(yè)用地使用權(quán)損失、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失和高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)益損失、提高地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)損失、提高生態(tài)功能區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用和自然保護(hù)區(qū)區(qū)管護(hù)費(fèi)用。5. 3市場補(bǔ)償政策在區(qū)域和下游之間建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，下游按照市場價格定期支付區(qū)域水資源費(fèi)用；提高下游地區(qū)的水價和污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用于補(bǔ)助區(qū)域為保護(hù)水資源而受到的傳統(tǒng)工業(yè)和高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展損失；在區(qū)域下風(fēng)向地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，用于提高區(qū)域退耕還林還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對于區(qū)域

25、內(nèi)國家的生態(tài)保護(hù)工程，中央政府要定期對區(qū)域支付一定金額的管護(hù)費(fèi)用，生態(tài)工程管護(hù)工人的工資要由項目主管單位負(fù)責(zé)支付。6. 4技術(shù)項目補(bǔ)償政策中央和區(qū)域下游各級政府每年要在區(qū)域內(nèi)安排一定數(shù)量的技術(shù)項目，幫助京津冀北地區(qū)群眾發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，或者對無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；允許并支持區(qū)域在下游各地設(shè)立異地開發(fā)試驗區(qū)，當(dāng)?shù)卣谕恋厥褂?、招商引資、企業(yè)搬遷等方面給予開發(fā)實驗區(qū)政策優(yōu)惠。(編輯：徐天祥)參考文獻(xiàn)(References)1沈滿洪著.綠色制度創(chuàng)新論M.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005:8182.ShenManhong.TheoryofGreenSystemInnovationM

26、.Beijing:ChineseEnvironmentalSciencePublishingCompany.2005:8182.2莊國泰.經(jīng)濟(jì)外部性理論在流域生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用J.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2004,(6):35-38.ZhuangGuotai.AnApproachofEconomicExternalitiestoEco-conservationinlittleRiverBasinJ.EnvironmentalEconomy,2004,(6):3538.3靳樂山，左彳?,李小云.支付流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)：市場的作用A.王金南等主編生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計國際研討會論文集C .2006:151161.J

27、inLeshan,ZuoTing,LiXiaoyun.PaymentforEnvironmentalandEcosystemServicesfromWatershed:RoleofMarketA.WangJinnanetal.ProceedingsofInternationalWorkshoponEcocompensationmechanismanditsPolicydesignC.2006:1511611994-20ChinaAcademicJ,ElectronicPublihii4張陸彪，鄭海霞.流域生態(tài)服務(wù)市場的研究進(jìn)展與形成機(jī)制A.王金南等主編生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計國際研討會論文集D

28、.2006:114121.ZhangLubiao,ZhengHaixia.APreliminaryInstitutionalAnalysisonMarketingWatershedServicesA.WangJinnanetal.ProceedingsofInternationalWorkshoponEcocompensationmechanismanditsPolicydesignC.2006:1141215沈滿洪.水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制研究A.王金南等主編生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計國際研討會論文集C.2006:114121.ShenManhong.TheStudiesoftheCompensat

29、ionalMechanismofWaterEcologyProtectionA.WangJinnanZhanghuiyuan,Wanjun.etal.ProceedingsofInternationalWorkshoponEcocompensationmechanismanditsPolicyDesignE .2006,1641726萬軍等廣東省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究A.王金南等主編生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計國際研討會論文集C.2006,226235.WanJunetal.ResearchonEcologicalCompensationMechanismofGuangdongProvince.WangJ

30、innan,ZhangHuiyuanA.WangJinnan.etal.ProceedingsofInternationalWorkshoponEco-compensationmechanismanditsPolicydesignC.2006,2262357莊國泰，高鵬，王學(xué)軍.中國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實踐J.中國環(huán)境科學(xué)，1995,15(6):413-418.ZhuangGuotai,GaoPeng,WangXuejun.TheoryandPracticeofChineseeco-compensationexpenseJ.ChineseEnvioronmentalScience,1995,

31、15(6):4134188沈滿洪，陸菁.論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制J.浙江學(xué)刊，2004,(4).ShenManhong,LuJing,TalkingaboutEco-empensationmechanismJ.ZhejiangAcademicJournal,2004,(4).9王金南，張惠遠(yuǎn)，萬軍等.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計國際研討會論文集C.2006.WangJinnan,ZhangHuiyuan,Wanjunetal.ProceedingsofInternationalWorkshoponEcocompensationmechanismanditsPolicyDesignC.2006.Draina

32、geAreasEcologicalCompensationMechanismDiscussiononintheNorthofBeijingTianjinHebeiProvinceLIUGuihuanZHANGHuiyuanWANJunWANGJinnan(ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,Beijing100012,China)AbstractThispaperanalyzeddrainageareasecologicalprotectioninthenorthofBeijingTianjinHebeiProvince,usedoverseasdra

33、inageareasecologicalCompensationasreference,putforwardfourtypesofecologicalcompensationinthisarea.Theauthorsthinkthatforthisarea,theecologicalcompensationmechanismcanbediscussedfromtheviewpointofgovernmentintervention,andmeanwhiletheeffectofecologicalcompensationshouldbeconsidered,andecologicalprotectionbeputintoregionaldevelopment.Thusthegoalofecologicalcompensationcanbeattained.Thispapergavefourtypesofdrainageareasecologicalcompensationroutewhichcanbechosen.Theroutesareasfollows:firstly,buildingtrade-offpoliciesofdrainageareaswaterrights;secondly,probi