1、行政學概論復習大綱一、名詞解釋1行政學：廣義上是政府以及其他社會組織活動，以狹義政府為研究對象，研究的客觀規(guī)律的哲學。2行政管理：主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。3行政職能：行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能。4行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素和總和，它包括外部環(huán)境和內部環(huán)境。5行政組織：廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性能的機構。狹義行政組織，則指為推行政務，依據(jù)憲法、法律組建的國家行政機關體系，是國家機構重組的重要組成部

2、分。6編制：狹義的編制是指法定社會組織內人員的數(shù)額及職位的配置，廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結構及職位的配置。7領導：是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。8行政領導:是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動總稱。9行政領導者職位：指國家權力機關獲國家人事部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任職務并賦予其應履行的責任的統(tǒng)一體。10行政領導藝術：是領導方法的個性化、藝術化體現(xiàn)，是領導者在工作中結合普遍經(jīng)驗

3、和個人體會形成的，它屬于領導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權變性較強的部分。11行政領導著素質：首先是指內在素質，即領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能，亦即領導能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或實際水平。亦即，領導者素質同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領導者的實際狀態(tài)、水平。12人事行政：政府部門為了實現(xiàn)分權管理目標，國家人事管理機關對人員進行的選拔、任用。13公共預算：是政府部門的公共收支計劃，它包括國家財政收入的來源和數(shù)量，財政支出的數(shù)量，反映政府活動的范圍和方向。14政府決算：指經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結果的會計報告，

4、是各級政府在年度內預算的收入和支出的最終結果。15行政領導方式：是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。二、解答題1行政管理的研究方法：（1） 理論研究和實證研究（2） 歷史研究和比較研究（縱、橫）（3） 靜態(tài)研究和動態(tài)研究（靜：對制度和結構方面的研;動：對人的行為的研究）（4） 直接研究和間接研究（直：以問卷調查或訪問調查的手段進行研究；間：以二手資料為研究內容）2行政管理學研究的對象：（1） 作為國家權力的執(zhí)行機關，國務院和各級人民政府市行政管理的主體。（2） 國家和社會的法定公共事務和政府內部事務是行政管理的客體，與上述主體相適應，即各從所屬、各得其所。（3） 公共管理必

5、須共同遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先示范。（4） 行政管理關系國計民生，對國家和社會的發(fā)展有重大影響。3行政環(huán)境和行政管理的關系：（1） 行政環(huán)境決定制約行政管理（2） 行政管理反作用于行政環(huán)境4行政環(huán)境的構成：（1） 自然環(huán)境自然環(huán)境是指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。（2） 社會環(huán)境社會環(huán)境指在行政系統(tǒng)界線外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。5行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性：（1） 行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴（2） 行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造（3） 宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境（影響行政系統(tǒng)的外部環(huán)境有宏觀和微觀之分。宏觀（4）（5）環(huán)境是指廣泛影響整個

6、行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。）6經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響：（一）經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1） 物質生產與人口生產的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響A生產力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質B生產力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設置C生產力的發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質基礎D人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能（2） 生產關系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響A基本的生產關系直接決定行政系統(tǒng)的性質和變化B具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式（二）政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質（2）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形

7、式和地位（3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構系統(tǒng)中的地位（7）法律的完善化、科學化程度制約行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調、規(guī)范水平7文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響：（1） 行政首腦權力觀念分為三種類型：血統(tǒng)論、唯物意識論、法治論（2） 行政系統(tǒng)運行方式觀念分為兩種類型：人治和法治8民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響：（1） 民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置（2） 民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制（3） 民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權力的行使（4）

8、 民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小（5） 中國的民族環(huán)境對政府行政系統(tǒng)的影響9宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響：（1） 宗教制約行政系統(tǒng)的機構設置和職權行使（2） 宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動10自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1） 地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式（2） 自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎與功能發(fā)揮（3） 自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著其行政系統(tǒng)部門設置與功能體系（4） 地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況（5） 地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織11國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)

9、影響（1） 國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構（2） 重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構（3） 國際社會的共同問題，使各國相應設置了解決問題的職能及機構（4） 國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產生了與之相對應的職能及機構（5） 國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整12行政職能的特點：執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性13行政管理的基本職能：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能14西方國家行政職能的演變：（一） 前資本主義時期的行政職能前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。奴隸制時期國家行政職能的重點在政治統(tǒng)治；封建制國家經(jīng)濟職能的內容稍有增加

10、。前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎決定的。（二） 自有資本主義時期的行政職能自有資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用 ，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節(jié)和引導社會經(jīng)濟及其它各項事業(yè)的發(fā)展。（三） 壟斷資本主義時期的行政職能這一時期資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權力擴大，

11、專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領域，強調政府對社會經(jīng)濟的調節(jié)和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權緊密結合，政府經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強。（四） 當代資本主義的行政職能發(fā)展趨勢如下：（1）行政職能擴大；（3） 政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強（4） 政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能強化與行政職能社會化同步進行15行政職能重心的轉移經(jīng)濟職能16行政職能方式的轉變：（1） 由運用行政手段為主轉為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合（2） 由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主17職能關系的理順：（1） 理順中央與地方

12、、上級與下級政府間的職能關系（2） 理順政企關系（3） 理順政府與市場關系（4） 理順政府與社會的關系（5） 理順政府內部各職能部門的關系18行政組織的基本要素：組織目標、機構設置、人員構成、權責體系、法規(guī)制度、物質因素19行政組織的特點：（1） 政治性與社會性;(2)法執(zhí)行與權威性；（3）系統(tǒng)性與動態(tài)性20行政組織的類型： 領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構（派出機關是獨立的行政主體，派出機關不是獨立行政主體，須有法律授權）21行政組織結構：（1） 行政組織的縱向結構a管理層次與管理幅度的關系b層次管理的原則(2)行政組織的橫向結構（3）行政組織縱向、橫向結

13、構的統(tǒng)一（我國行政組織劃分為中央一省、自治區(qū)、直轄市-自治州、縣、自治縣、市-鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個層次）22行政組織編制管理的依據(jù)：職能種類、人口數(shù)量、地域和面積和地形地勢、經(jīng)濟發(fā)展水平23行政組織編制管理的內容：它包括職能管理:(1)提出總體方案；（2）“三定”制定具體方案;(3)協(xié)調各部門職責分工；（三定：定職能、定機構、定人員編制）機構管理：（1）機構總量和類別；（2）劃分機構屬性；（3）級別；（4）機構名稱；人員管理：（1）編制比例和編制標準；（2）核實各部門人員編制總額；（3）確定人員編制機構；24編制管理原則：精簡原則、統(tǒng)一原則、編制立法原則25編制管理的基本方法：行政方法、經(jīng)濟方法

14、、法律方法26“領導”和“管理”：（1） 廣義即領導和管理基本相同（2） 領導是制定決策，管理則是執(zhí)行決策（3） 領導是狹義的，高層管理是廣義的；管理是狹義的，低層領導是廣義的27行政領導的權力來源：職位權力、個人權力28正式權力：合法的權力；獎賞權；懲罰權；專業(yè)知識權；人格魅力權29行政領導的特點：（1） 政治性、權威性；（2）綜合性（工作內容、方法、素質）；（3）動態(tài)性（內容、方式、領導體制）；（4）服務性30行政領導（職位）的產生方式：選任制、聘任制、委任制、考任制31行政領導者的職權：指揮權、任命權、獎懲權、統(tǒng)一報告權、預算編制權32職權與職位的關系：（1） 職位的性質決定職權的性質（

15、2） 職權是有限度的權力和職位相對稱33行政領導方式：（1） 領導者本身的特征：強制式、說明式、激勵式、示范式（2） 領導者本身的不同側重點：以事為中心、以人為中心、人事并重式（3） 領導者自身的風格：集權型（獨裁型 工作任務簡單）、分權型（民主相互之間制約，集思廣益，效率低）、放任型（極端擁有更多權力，局面出現(xiàn)失控，下屬素質高）34不同領導方式運用依據(jù)：（1） 工作性質和內容；（2）上下級關系；（3）被領導者的素質；（4）工作環(huán)境、機構不同35行政領導藝術：（一） 用人的藝術：善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、團結人才、尊重人才（二） 用權的藝術：善于做出決策，學會授權，不要濫用權和越權（三） 處理關

16、系的藝術：以上級的關系出力而不越位，處理矛盾的藝術36行政領導者個人的素質結構：（一） 政治素質：（1）要有堅定正確的政治方向；（2）要有極強的進取精神；（3）要有廉潔奉公的政治道德（二） 知識素質（一點突出，一線雄厚）（三） 能力素質：（1）創(chuàng)新能力的具體要求；（2）綜合能力的具體要求（四） 心理素質：（1）敢于決斷的氣質；（2）競爭開放型的性格；（3）堅忍不拔的意志37行政領導班子的素質結構（一） 合理的靜態(tài)結構（1） 年齡結構是根據(jù)不同領導層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構成的綜合體（2） 知識結構是指領導班子應有較高文化知識水平，強調各類人才的合理搭配（3） 智能結構是指領導班

17、子成員不同智能的合理構成（4） 氣質結構是指行政領導班子成員在不同氣質類型方面的合理構成（二） 合理的動態(tài)結構（1） 合力關系：第一，經(jīng)驗、閱歷的互補性；第二專業(yè)知識和能力的互補關系；第三品的互動關系（2） 合力狀態(tài)：第一，團結合作能力；第二，科學決策和處理復雜事物的能力；第三，社會動員與社會統(tǒng)御的能力；第四，清除積弊和開拓進取的能力38關于人事行政：人事行政的內容：國家行政機關內部的管理活動管理主體：國家行政機關管理對象：國家行政機關內的工作人員管理目標：把人和事協(xié)調起來，充分利用人力資源人事行政的二重性：政治性、科學性人事管理是對社會各類組織的人事職能實施管理的統(tǒng)稱39人事管理的特點：管理

18、對象不同；管理權來源不同；權威性不同；性質不同；復雜性不同；法律規(guī)范程度不同40當代西方國家人事行政的變革（1）政治中立原則的動搖；（2）彈性化的任用制度（合同聘任制）；（3）談判工資制；（4）績效管理和績效工資出現(xiàn)；（5）放松規(guī)制；（6）注重人力資源開發(fā)。美國，1978年的文官制度改革法就提出完善績效考核制度和績效工資制度41中國人事行政的變革（一） 政府雇員制：（1）適用法律規(guī)范不同；（2）用人方式不同；（3）管理方式不同；（4）薪酬待遇不同；（5）法律地位不同（二） 競爭上崗和公開選拔領導干部（三） 績效考核治創(chuàng)新（四） 大力進行人力資源開發(fā)42公共預算包括三種基本功能：控制、計劃、管理43公共預算的目標：總額控制、配置效率、運作效率、財政問責在