1、2022年5月25日財(cái)政學(xué)1第五章第五章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出我我愛競賽愛競賽網(wǎng)網(wǎng)2022年5月25日財(cái)政學(xué)2本章內(nèi)容本章內(nèi)容轉(zhuǎn)移性支出概述轉(zhuǎn)移性支出概述社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付2022年5月25日財(cái)政學(xué)3第一節(jié)第一節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出概述轉(zhuǎn)移性支出概述一、概念：一、概念： 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過一定的渠道或形式，政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過一定的渠道或形式，將一部分社會(huì)資源無償?shù)貜囊粋€(gè)（幾個(gè)）群體轉(zhuǎn)移給另一個(gè)（幾個(gè)）群體。將一部分社會(huì)資源無償?shù)貜囊粋€(gè)（幾個(gè)）群體轉(zhuǎn)移給另一個(gè)（幾個(gè)）群體。二、類型：根據(jù)接受對象的不同，

2、可以分為政府對居民（企業(yè)、家庭和個(gè)人）二、類型：根據(jù)接受對象的不同，可以分為政府對居民（企業(yè)、家庭和個(gè)人）的轉(zhuǎn)移支出和政府間的轉(zhuǎn)移支付：的轉(zhuǎn)移支出和政府間的轉(zhuǎn)移支付： 1、 出于對個(gè)人基本生存權(quán)的保障的考慮而實(shí)施出于對個(gè)人基本生存權(quán)的保障的考慮而實(shí)施 2、 主要是為了保護(hù)低收入者，弱勢階層或者因?yàn)檎畠r(jià)主要是為了保護(hù)低收入者，弱勢階層或者因?yàn)檎畠r(jià)格管制而近乎不能盈利的公益事業(yè)部門格管制而近乎不能盈利的公益事業(yè)部門 3、 政府間的轉(zhuǎn)移支付問題政府間的轉(zhuǎn)移支付問題三、原因：三、原因：（理論依據(jù)）（理論依據(jù)） 支持政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支出的理論基礎(chǔ)是由市場經(jīng)濟(jì)決定的收入分配結(jié)果支持政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支出的理論基

3、礎(chǔ)是由市場經(jīng)濟(jì)決定的收入分配結(jié)果的不公平，這也是政府介入收入分配領(lǐng)域的一個(gè)重要前提條件。的不公平，這也是政府介入收入分配領(lǐng)域的一個(gè)重要前提條件。社會(huì)保障社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付2022年5月25日財(cái)政學(xué)4純粹由市場決定的收入分配格局，必然是一種不公正的分配格局：純粹由市場決定的收入分配格局，必然是一種不公正的分配格局：1、新劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多提出的分配理論說明，隨著經(jīng)濟(jì)的、新劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多提出的分配理論說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的不斷增加，投資率的不斷提高必將導(dǎo)致國民收入發(fā)展和投資的不斷增加，投資率的不斷提高必將導(dǎo)致國民收入的分配越來越不利于勞動(dòng)要素而有利于資本要素

4、，從而使得收的分配越來越不利于勞動(dòng)要素而有利于資本要素，從而使得收入分配的差距不斷擴(kuò)大。入分配的差距不斷擴(kuò)大。2、波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡萊茨基的壟斷程度理論：壟斷程度越高，國民、波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡萊茨基的壟斷程度理論：壟斷程度越高，國民收入的分配就越不利于勞動(dòng)，而壟斷在現(xiàn)實(shí)中是客觀存在的，收入的分配就越不利于勞動(dòng)，而壟斷在現(xiàn)實(shí)中是客觀存在的，因而由市場經(jīng)濟(jì)決定的收入分配的不公平現(xiàn)象也就必然客觀存因而由市場經(jīng)濟(jì)決定的收入分配的不公平現(xiàn)象也就必然客觀存在。在。轉(zhuǎn)移支出實(shí)質(zhì)上是政府的一種收入再分配手段，道義目標(biāo)是公平，轉(zhuǎn)移支出實(shí)質(zhì)上是政府的一種收入再分配手段，道義目標(biāo)是公平，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是社會(huì)效用最大化。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是

5、社會(huì)效用最大化。2022年5月25日財(cái)政學(xué)5三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的影響對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)化為接受對象的可支配收入接受對象的可支配收入（1）個(gè)人、家庭）個(gè)人、家庭（2）廠商）廠商私人消費(fèi)需求私人消費(fèi)需求私私人人投投資資支支出出增增加加資資本本和和勞勞動(dòng)動(dòng)報(bào)報(bào)酬酬2022年5月25日財(cái)政學(xué)6第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出一、概念：社會(huì)保障一、概念：社會(huì)保障是國家通過立法，以強(qiáng)制手段對國民收是國家通過立法，以強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對因多種原因使生存發(fā)入進(jìn)行再分配

6、，形成社會(huì)保障基金，并對因多種原因使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。二、社會(huì)保障的產(chǎn)生和普及：二、社會(huì)保障的產(chǎn)生和普及：三、社會(huì)保障的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三、社會(huì)保障的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)四、社會(huì)保障的意義：內(nèi)在穩(wěn)定器作用、私人保險(xiǎn)市場的局限性四、社會(huì)保障的意義：內(nèi)在穩(wěn)定器作用、私人保險(xiǎn)市場的局限性（逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)）（逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)）五、我國社會(huì)保障制度：五、我國社會(huì)保障制度： 1、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保

7、險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等） 2、社會(huì)福利、社會(huì)福利 3、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)2022年5月25日財(cái)政學(xué)7第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出一、概念：一、概念： 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是國家為了某種特定是國家為了某種特定需要而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)需要而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。助。2022年5月25日財(cái)政學(xué)8二、二、2022年5月25日財(cái)政學(xué)9三、特征：三、特征： 1、財(cái)政補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的、財(cái)政補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的政策性政策性 2、財(cái)政補(bǔ)貼具有一定的、財(cái)政補(bǔ)貼具有一定的靈活性靈活性 3、財(cái)政補(bǔ)貼具有明顯的、財(cái)政補(bǔ)貼具有明顯的時(shí)效性時(shí)效性2022年5月

8、25日財(cái)政學(xué)102022年5月25日財(cái)政學(xué)112022年5月25日財(cái)政學(xué)122022年5月25日財(cái)政學(xué)132022年5月25日財(cái)政學(xué)14八、公用事業(yè)補(bǔ)貼八、公用事業(yè)補(bǔ)貼2022年5月25日財(cái)政學(xué)152022年5月25日財(cái)政學(xué)162022年5月25日財(cái)政學(xué)172022年5月25日財(cái)政學(xué)182022年5月25日財(cái)政學(xué)19第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付一、概念：一、概念： 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是指中央政府與地方是指中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政資金無政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移的活動(dòng)及規(guī)范。包括：上下級(jí)政償轉(zhuǎn)移的活動(dòng)及規(guī)范。包括：上下級(jí)政府間的縱向流動(dòng)和同級(jí)地方政府間

9、的橫府間的縱向流動(dòng)和同級(jí)地方政府間的橫向流動(dòng)。向流動(dòng)。2022年5月25日財(cái)政學(xué)20二、必要性：二、必要性： 1、政府間的縱向財(cái)政不平衡必須由轉(zhuǎn)移支付、政府間的縱向財(cái)政不平衡必須由轉(zhuǎn)移支付來解決來解決 2、政府間的橫向財(cái)政不平衡也必須由轉(zhuǎn)移支、政府間的橫向財(cái)政不平衡也必須由轉(zhuǎn)移支付來解決，地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異應(yīng)通付來解決，地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付解決，以達(dá)到最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過轉(zhuǎn)移支付解決，以達(dá)到最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 3、政府間轉(zhuǎn)移支付是解決、政府間轉(zhuǎn)移支付是解決“轄區(qū)間外溢轄區(qū)間外溢”問問題（環(huán)保教育社保衛(wèi)生交通）的重要手段題（環(huán)保教育社保衛(wèi)生交通）的重要手段 4、使地方政府的支出結(jié)構(gòu)和水平與中央政府、使地方政府的支出結(jié)構(gòu)和水平與中央政府的目標(biāo)一致的目標(biāo)一致 5、刺激地方政府努力增加本地收入、刺激地方政府努力增加本地收入 6、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的2022年5月25日財(cái)政學(xué)21三、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政不平衡三、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政不平衡1 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡：（1 1）人均）人均GDPGDP比較比較（2 2）經(jīng)濟(jì)增長率）經(jīng)濟(jì)增長率（3 3）城鎮(zhèn)失業(yè)率）城鎮(zhèn)失業(yè)率（4 4）社會(huì)發(fā)育程度）社會(huì)發(fā)育程度2 2、地區(qū)財(cái)力水平差異：、地區(qū)財(cái)力水平差異：（1 1）人均財(cái)政收入比較）人均財(cái)政收入比較（2 2）人均財(cái)政支出比較）人均財(cái)政支出比較2022年5