1、第十一章行政復(fù)議第十一章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議及其特點(diǎn)一、行政復(fù)議及其特點(diǎn) 行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議的主要特點(diǎn)：（1）行政性。行政復(fù)議是一種行政行為，其主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）職權(quán)性。行政相對(duì)方的復(fù)議申請(qǐng)只能提交給作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)有管轄權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)。并且，行政復(fù)議機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政復(fù)議活動(dòng)絕不能超越其法定的

2、職權(quán)范圍。（3）監(jiān)督性。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。它是一種層級(jí)監(jiān)督、事后監(jiān)督、間接監(jiān)督。（4）程序性。行政復(fù)議較一般的行政行為具有更高的程序性要求，其每一環(huán)節(jié)都須符合法定的實(shí)體和形式要件。（5）救濟(jì)性。行政復(fù)議是對(duì)行政失誤的補(bǔ)救。二、行政復(fù)議的基本原則二、行政復(fù)議的基本原則合法的原則：履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。公正的原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明與復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的各種情況，并對(duì)查清的事實(shí)準(zhǔn)確定性。準(zhǔn)確適用法律。公開(kāi)的原則。及時(shí)原則：受理復(fù)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)。審理復(fù)議案件的各項(xiàng)

3、工作應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。便民原則。三、行政復(fù)議的作用和意義三、行政復(fù)議的作用和意義 1.行政復(fù)議制度是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2.行政復(fù)議制度的建立有利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。3.行政復(fù)議制度的確立可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會(huì)主義監(jiān)督法制。 一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念第二節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系第二節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系 二、行政復(fù)議法律關(guān)系的特點(diǎn)行政復(fù)議法律關(guān)系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議參行政復(fù)議法律關(guān)

4、系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)行政復(fù)議法律加人以及其他參與人之間，為解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（1）它是由在行政復(fù)議過(guò)程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方；（3）行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點(diǎn)比較明顯；（4）復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務(wù)并不對(duì)等。行政復(fù)議法律關(guān)系主體指在行政復(fù)議中享有復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個(gè)人，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議參加人和其他參與人。1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)。是指受

5、理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動(dòng)的核心。2.行政復(fù)議參加人。包括當(dāng)事人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人。（1）行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復(fù)議。（2）被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)既被申請(qǐng)人。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政

6、機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體（3）行政復(fù)議第三人。同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。（4）行政復(fù)議代理人。指依照行政復(fù)議法，可以代為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的人。有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)復(fù)議。另外，指定代理人和委托代理人也可以代為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。3.行政復(fù)議的其他參與人。指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。他們的復(fù)議活動(dòng)都是圍繞著查明事實(shí)而進(jìn)行的，在復(fù)議中

7、有一定的法律地位，享有一定的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)一定的復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的法律事實(shí)，但核心部分是復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系主體不同，享有的復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)的復(fù)義務(wù)也不同。四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)（決定權(quán)）等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的義務(wù)是應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則進(jìn)行行政復(fù)議，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。2.當(dāng)事人、第三人的權(quán)利與義務(wù)當(dāng)事

8、人、第三人在復(fù)議中享有廣泛的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)法定的義務(wù)。在行政復(fù)議中，第三人的地位相當(dāng)于申請(qǐng)人，享有同申請(qǐng)人相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人享有的權(quán)利和履行的義務(wù)不完全對(duì)等。如申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議，有撤回復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利，而被申請(qǐng)人則不享有。 行政復(fù)議法律關(guān)系的定體，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。主要分為兩種：（1）就行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象而言，其客體即被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。（2）就行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議參加人以外的其他復(fù)議參與人之間的權(quán)利義務(wù)所指向的具體對(duì)象而言，其客體即行政爭(zhēng)議案件的事實(shí)和證據(jù)。五、行政復(fù)議法律關(guān)系的客體五、行政復(fù)議法律關(guān)系

9、的客體六、行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅六、行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅 行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出現(xiàn)相關(guān)的法律事實(shí)，其根據(jù)是行政復(fù)議法律規(guī)范。現(xiàn)相關(guān)的法律事實(shí)，其根據(jù)是行政復(fù)議法律規(guī)范。1.1.行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生其基于行政相對(duì)方的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)其基于行政相對(duì)方的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)而產(chǎn)生。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查立案后，才能引起行政而產(chǎn)生。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查立案后，才能引起行政復(fù)議法律關(guān)系。這是引起行政復(fù)議關(guān)系發(fā)生的兩個(gè)法律事實(shí)

10、，缺復(fù)議法律關(guān)系。這是引起行政復(fù)議關(guān)系發(fā)生的兩個(gè)法律事實(shí)，缺一不可。一不可。2.2.行政復(fù)議法律關(guān)系的變更行政復(fù)議法律關(guān)系的變更其中包括主體變更和客體變更。其中包括主體變更和客體變更。主體變更包括：（主體變更包括：（1 1）復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移）復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)被撤銷商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具

11、體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由繼續(xù)行使的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。（其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。（2 2）作為申請(qǐng)人的公民死亡）作為申請(qǐng)人的公民死亡或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請(qǐng)復(fù)議。（或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請(qǐng)復(fù)議。（3 3）作為申請(qǐng)）作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。（4 4）作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)）作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行

12、使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)參與復(fù)議。繼續(xù)參與復(fù)議?？腕w變更包括：（1）申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中，變更發(fā)某些復(fù)議請(qǐng)求的。（2）作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定前改變行政行為，但申請(qǐng)人不同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，從而使復(fù)議在客體變更的情況下進(jìn)行。3.3.行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復(fù)議機(jī)關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體復(fù)議法律關(guān)系的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體復(fù)議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的復(fù)議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政

13、復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的復(fù)議法律關(guān)系的消滅。消滅。行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：（1 1）在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件作出決定前，申請(qǐng)人撤回復(fù)議）在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件作出決定前，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的；（申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的；（2 2）作為申請(qǐng)人的公民死亡）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其又沒(méi)有近親屬的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為沒(méi)有必要繼續(xù)復(fù)議而終止，其又沒(méi)有近親屬的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為沒(méi)有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議；（復(fù)議；（3 3）在行政復(fù)議機(jī)關(guān)支行政爭(zhēng)議案件作出決定之前，被申請(qǐng)）在行政復(fù)議機(jī)關(guān)支行政爭(zhēng)議案件作出決定

14、之前，被申請(qǐng)人改變其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，人改變其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的；（經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的；（4 4）案件審查完畢，行下放復(fù)議機(jī)）案件審查完畢，行下放復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的。關(guān)作出決定的。一、行政復(fù)議受案范圍的概念和種類一、行政復(fù)議受案范圍的概念和種類第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍和管轄第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍和管轄 行政復(fù)議受案范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍。 根據(jù)行政復(fù)議法第6條的規(guī)定，其案件的種類包括：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物

15、等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由可對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海城等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的基他具體

16、行政行為侵犯其合法權(quán)益的。根據(jù)行政復(fù)議法第7條規(guī)定，對(duì)規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，可以在特定條件下，申請(qǐng)對(duì)其審查。 行政復(fù)議管轄，是指哪一類行政爭(zhēng)議應(yīng)由哪一類行政職能部門或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機(jī)關(guān)管理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的制度。1.行政復(fù)議管轄原則（1）符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，便于行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)；（2）堅(jiān)持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；（3）特殊爭(zhēng)議標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)由專門復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（4）行政復(fù)議管轄，應(yīng)做到就近、便民，盡可能方便復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或參加復(fù)議。二、行政復(fù)議管轄的概念和種類二、行政復(fù)議管轄的概念和種類2.行政復(fù)議管轄

17、的種類（1）根據(jù)行政爭(zhēng)議的性質(zhì)劃分，可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管理。對(duì)上縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由所屬同級(jí)人民政府或上一級(jí)管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管轄。特殊管轄特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄；2）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行

18、政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。3）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭(zhēng)議的復(fù)議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。（2 2）根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，）根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以分為可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管

19、轄。同級(jí)管轄同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。門管轄和同級(jí)政府管轄。（3 3）從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度）從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政

20、機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來(lái)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來(lái)申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。（4 4）從管轄的靈活性原則來(lái)看）從管轄的靈活性原則來(lái)看，可分為指定管轄與移送管轄。，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由

21、誰(shuí)管轄。指定轄上發(fā)生爭(zhēng)議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰(shuí)管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭(zhēng)議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指發(fā)生了爭(zhēng)議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)定管轄；另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)

22、關(guān)管轄。此外，對(duì)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。第四節(jié)行政復(fù)議的程序第四節(jié)行政復(fù)議的程序 行政復(fù)議程序，是指申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作行政復(fù)議程序，是指申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。它一般包括四出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。它一般包括四個(gè)組成要素：行政復(fù)議的申請(qǐng)，行政復(fù)議的受理，行政復(fù)議的審理個(gè)組成要素：行政復(fù)議的申請(qǐng)，行政復(fù)議的受理，行政復(fù)議的審理，行政復(fù)議的決定。，行政復(fù)議的決定。 一、行政復(fù)議的申請(qǐng)一、行政復(fù)議的申請(qǐng)1.1.申請(qǐng)人在

23、法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。由有權(quán)提出復(fù)議申請(qǐng)的申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議由有權(quán)提出復(fù)議申請(qǐng)的申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議( (知道起知道起6060日日) )2.2.申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：（申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：（1 1）申請(qǐng)人是行為具體行政行為）申請(qǐng)人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（2 2）有明確的被）有明確的被申請(qǐng)人。（申請(qǐng)人。（3 3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4 4）屬于申請(qǐng)復(fù)議）屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。（范圍。（5 5）屬于受理復(fù)議

24、機(jī)關(guān)管轄。（）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。（6 6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。條件。申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的形式申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的形式( (口頭或書面口頭或書面) )三、行政復(fù)議的審理三、行政復(fù)議的審理行政復(fù)議的審理行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。1.1.審理期限審理期限( (六十日內(nèi)六十日內(nèi)) )2.2.審理的內(nèi)容：審理的內(nèi)容：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅可行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否

25、合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。3.3.審理的方式：審理的方式：行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。四、行政復(fù)議的決定四、行政復(fù)議的決定行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議性和適當(dāng)性進(jìn)行審

26、查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來(lái)。行政復(fù)議決決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來(lái)。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件的處理終結(jié)。定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件的處理終結(jié)。1.1.行政復(fù)議決定的種類行政復(fù)議決定的種類（1 1）決定維持。具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有）決定維持。具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限和普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持（程序的，決定維持（2 2）決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。（）決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。（3 3）決定期

27、限）決定期限履行。申請(qǐng)人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的（履行。申請(qǐng)人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的（4 4）決）決定撤銷、變更。主要事實(shí)不清的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和定撤銷、變更。主要事實(shí)不清的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的；違反法定程序影響申具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的；違反法定程序影響申請(qǐng)人合法權(quán)益的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯請(qǐng)人合法權(quán)益的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。不?dāng)?shù)?。二、行政?fù)議的受理二、行政復(fù)議的受理行政復(fù)議的受理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申行政復(fù)議的受理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議

28、申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理( (收到申請(qǐng)收到申請(qǐng)5 5日內(nèi)進(jìn)行審查日內(nèi)進(jìn)行審查) )。不受理的情況：具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒(méi)有。不受理的情況：具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒(méi)有具體復(fù)議請(qǐng)求和法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)；沒(méi)有明確的被申請(qǐng)具體復(fù)議請(qǐng)求和法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)；沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人；不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理機(jī)關(guān)管轄的；復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)人；不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理機(jī)關(guān)管轄的；復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定期限的且無(wú)正當(dāng)理由的；復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向法院起訴的法定期限的且無(wú)正當(dāng)理由的；復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋埃严蚍ㄔ浩鹪V的。2

29、.2.行政復(fù)議決定的依據(jù)行政復(fù)議決定的依據(jù)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自。復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。2.2.行政復(fù)議決定的依據(jù)行政復(fù)議決定的依據(jù)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決

30、定、命令為依據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)?？椀拿Q、地址、法定代表人的姓名）（據(jù)?？椀拿Q、地址、法定代表人的姓名）（2 2）被申請(qǐng)人的名稱、）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由；地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由；3 3）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令（束力的決定、命令（4 4）復(fù)議結(jié)論（）復(fù)議結(jié)論（5 5）不服復(fù)議決定向人民法院起訴）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復(fù)議決定，當(dāng)事人履行的期限（的期限，或者終局的復(fù)議決定，當(dāng)事人履行的期限（6 6）作出復(fù)議決）作出復(fù)議決定的年、月、日。定的年、月、日。4、行政復(fù)議決定的送達(dá)：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄關(guān)達(dá)。五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人逾期不履行