1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國城市生活垃圾已成為公害，面對不容樂觀的現(xiàn)狀，需要積極探索和研究出一套適合我國的系統(tǒng)的垃圾分類收集、處理方法，真正實現(xiàn)垃圾的資源化、減量化和無害化。1我國目前垃圾處理和分類現(xiàn)狀1.1垃圾處理現(xiàn)狀近年來，隨著中國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，每天都會產(chǎn)生大量的城市生活垃圾，已成為環(huán)境污染的重要來源。我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人d）這個標(biāo)志性的水平線1。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量過億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26.5%，且每年以8%9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52億t，居世界首位2。全國城市垃圾堆存累計侵占

2、土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。今后3050年是我國人口和城市化的高峰期，可以預(yù)見：城市生活垃圾的清運系統(tǒng)和清運能力都日益受到嚴峻挑戰(zhàn)2。有的垃圾處理廠只能進行一次粗略的分揀，由于量大物雜，難以分清，并且廠區(qū)內(nèi)外臭氣熏天，殃及周邊居民、單位；由于科技進步，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加速，游走在城市大街小巷的拾荒匠，用錘砸火燒的土法把可賣的部分取下，把鉛、鎘、汞、聚氯乙烯塑料、溴化二噁英等重金屬、特殊污染物丟進了城市垃圾箱，其數(shù)量將成倍快速增長3，這些不可能被一般垃圾處理廠或污水廠處理好的特殊垃圾，通過滲透、生物富集等作用，將對我國的土壤、水體和人民的健康造成相當(dāng)大的危害。國外的一些研究指

3、出，未經(jīng)過檢查分類的垃圾收集會導(dǎo)致經(jīng)濟系統(tǒng)的衰退4?？梢?，城市垃圾已成為公害。面對已成為公害的城市垃圾，要做到城市垃圾的減量化、無害化和資源化，前提條件是實行垃圾分類。1.2現(xiàn)行城市生活垃圾處理技術(shù)我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，填埋是最主要的垃圾處理方式，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上；焚燒量甚微5。三種方法各有利弊，對垃圾的成分要求也不盡相同。目前對垃圾的處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多6。1.2.1焚燒技術(shù)焚燒是建立在政府向居民高額收費、政府大量補貼、垃圾源頭嚴格分類、垃圾熱值較高的情況下的處理方式。垃圾經(jīng)過焚燒后，體積減少

4、85%；降低對土壤和水體的污染。但焚燒過程會產(chǎn)生粒狀污染物，酸性氣體及毒性有機氯化物，主要為二噁英類（PCDDS）和多氯代二苯并呋喃（PCDFS）類。尤其二噁英這類物質(zhì)對人類健康影響嚴重，人體對二噁英的暴露途徑主要是經(jīng)口攝入、皮膚接觸以及呼吸道吸入。二噁英的主要靶器官有脂肪組織、免疫系統(tǒng)、肝臟以及胚胎。大量的研究證實710，二噁英能夠?qū)е缕つw性疾病，產(chǎn)生免疫毒性、內(nèi)分泌毒性、生殖毒性、發(fā)育毒性，并具有很強的致畸和致癌性。焚燒垃圾中當(dāng)熱值偏低時還需另外添加燃料，就可能產(chǎn)生更多的健康有害物質(zhì)。而經(jīng)過垃圾分類，在提高垃圾熱值的同時可以減少有害氣體的產(chǎn)生。1.2.2堆肥技術(shù)廢物中的有機質(zhì)在好氧或厭氧條

5、件下，借助各類微生物進行的生物化學(xué)過程，經(jīng)消化后最終成為適于農(nóng)田使用的肥料。城市垃圾曾經(jīng)作為肥料受到農(nóng)民的歡迎，但在1979年左右農(nóng)民開始拒絕接收城市垃圾，原因在于原先垃圾成分多為有機餐廚垃圾，如今垃圾主體包含塑料袋、電池、有毒金屬等有害物質(zhì)，堆肥產(chǎn)品混入這類物質(zhì)就會帶入土壤造成二次污染11。實行垃圾分類，將易腐爛、易降解的有機質(zhì)分選出來制作有機肥料，將塑料袋、電池、有毒金屬等分選出來進行特殊處理，不但有利于提高堆肥的質(zhì)量和堆肥效率，也將有效地減少由于混合垃圾堆肥造成的土壤二次污染進而減少甚至消除健康隱患，堆肥技術(shù)必將重新受到農(nóng)民的歡迎。1.2.3填埋技術(shù)填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式，其

6、優(yōu)點在于投資少、處理量大、見效快；但占地面積大，并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環(huán)境。填埋作為垃圾處理的最終處理手段，如在事先經(jīng)過科學(xué)分類，將大幅降低垃圾填埋量，延長填埋場的使用年限，節(jié)省土地資源。可再生利用資源經(jīng)甄選而不進入填埋場，不但可以減輕對附近環(huán)境的影響，還能帶來巨大的潛在經(jīng)濟收益。因此進行垃圾分類處理可以減少垃圾處理量和處理，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)3方面的效益。然而，目前我國絕大多數(shù)城市還未將垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理，仍然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接

7、向外界排放12。這給我國的生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅，許多大城市也已陷入了“垃圾圍城”的困境，給城市的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)造成了巨大壓力，也提出了中國進入垃圾分類時代的必要性。1.3垃圾分類現(xiàn)狀我國目前的回收渠道是一些拾荒者和在垃圾場進行后置分類的從業(yè)者，他們將已經(jīng)裝好的垃圾倒出來或扒開以尋找廢品，使垃圾四處飛散，并且只回收如易拉罐、報紙、啤酒瓶等目前認為有經(jīng)濟價值的東西，而其他具有資源價值和容易造成污染的東西，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和大量生物垃圾不予收購。這種方式也難以產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。目前我國城市生活垃圾處理流程如圖113。圖1中國城市生活垃圾處理流程200004，中國開始在北京、上海等8個

8、主要城市實施垃圾分類投放和處理的試點工作，要求社區(qū)居民按分類垃圾桶標(biāo)準(zhǔn)進行垃圾分類投放。各種管理辦法和政策法規(guī)相繼出臺，與之相關(guān)的各項宣傳教育活動也廣泛開展，以期增強居民的環(huán)境保護意識，提高公眾參與度。同時在北京，垃圾分類處理更作為2008年北京奧運會的一項重要承諾14。北京市法制辦日前針對北京市生活垃圾管理條例（草案）網(wǎng)上征集民意，提出對市民垃圾不分類最高罰款200元。根據(jù)“無害化、減量化、資源化”的原則，雖然近年來國內(nèi)很多城市進行了垃圾分類處理的探索，啟動了垃圾分類試點，但是“宣傳意義”大于“實際效果”，現(xiàn)實情況仍是“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”。主要原因是：分類標(biāo)準(zhǔn)仍待探索。垃圾分類

9、越細，越有利于垃圾的回收利用和處理，但人工、分類運輸?shù)炔僮鞒杀驹礁?。我國垃圾處理仍處于低級清運、填埋階段，其他處理技術(shù)應(yīng)用很少15，現(xiàn)有的垃圾焚燒技術(shù)落后。居民對垃圾正確分類的知識掌握不足，且缺乏相應(yīng)的宣傳教育。中國現(xiàn)有回收技術(shù)及回收利用的管理水平遠遠落后于形勢的發(fā)展，因此仍有大量的可回收物資被白白地丟掉16，廢舊電池等有害垃圾的處理沒有收益17。2垃圾分類在國外發(fā)達國家于20世紀70年代開始實施城市生活垃圾分類收集，此方法簡單易行，目前，日本、美國、英國、法國、德國、瑞士等發(fā)達國家都先后采用了這一方式。以美國為代表的主要分類收集系統(tǒng)現(xiàn)有5種：路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費回收系統(tǒng)，抵押

10、系統(tǒng)和商業(yè)回收機構(gòu)。德國制造者和流通者共同設(shè)立DSD企業(yè)（雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司）。DSD按尺寸給包裝定價，加盟企業(yè)以此定價為基準(zhǔn)付給DSD相應(yīng)的費用就可得到將DSD發(fā)行的“綠色標(biāo)簽（環(huán)境標(biāo)簽）”貼在自己包裝上的許可，消費者將貼有“綠色標(biāo)簽”的包裝送至DSD設(shè)置的黃色垃圾分類回收箱（袋），DSD將回收的包裝進行以再利用為主，再生利用為輔的處理。給加盟企業(yè)發(fā)行綠色標(biāo)簽的特許體制既確保了DSD企業(yè)的運行費用，也最大限度地抑制了國內(nèi)包裝的生產(chǎn)（企業(yè)必須保持價格競爭優(yōu)勢）18。2.1美國以紐約市為例。紐約市美國最大的城市，也是美國最臟的城市，每年制造垃圾2400萬噸，一半來自居民的生活垃圾。每一個紐

11、約人平均每天出產(chǎn)垃圾5磅（約2.25kg），這個數(shù)字是日本和許多歐洲國家居民每天丟棄垃圾的兩倍19。在紐約，垃圾分類被稱為“垃圾管理”。馬路兩旁堆放著一些黑色或深棕色的垃圾集裝箱，上面寫著“垃圾管理公司”。垃圾管理公司是一家全美聞名的垃圾收集和運輸公司。紐約市政府規(guī)定，從19971001開始在全市范圍內(nèi)全面推進垃圾分類法，違反法規(guī)者，如在生活垃圾中混入可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)部門將視情節(jié)輕重處以25500美元的罰款。紐約市法律明確要求“居住在曼哈頓道上的所有居民有義務(wù)參加紐約市的垃圾回收計劃”。翻開紐約市電話電訊公司的黃頁號簿，里面的年歷上用粗體字標(biāo)出了一年中所有可回收垃圾的回收日，接著又刊出一幅繪制

12、精確地曼哈頓島地圖，仔細表明島上每一個地區(qū)的固體垃圾回收日。到了可回收垃圾日，市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就會派專人開車來收集。2.2德國20世紀70年代初，德國的垃圾管理開始得到重視并發(fā)展起來。1972年，德國的，德國全境共有垃圾堆放場由第一部廢物法誕生之前的5000個左右急速地下降到了20世紀80、90年代的2000個以下，大部分生活垃圾填埋場被關(guān)閉，并且垃圾場的設(shè)立和運行受到了嚴格管制。至2007年9月，全德國范圍內(nèi)仍在運行的生活垃圾填埋場只剩下160個，大批針對生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機械、生物處理等特種設(shè)備被廣泛運用20。德國垃圾管理政策的中心強調(diào)商品在生產(chǎn)過程中甚至設(shè)計之初，它的環(huán)境友好性、可回

13、收利用性、可清除性就應(yīng)該被考慮，從而最大限度地避免廢物的產(chǎn)生，這就是所謂的產(chǎn)品責(zé)任。“避免、利用、清除”是德國管理垃圾的宗旨。目前在德國，有超過25萬人在從事垃圾管理工作。各類的高校都設(shè)有垃圾管理專業(yè)，同時開展各類垃圾清除的相關(guān)培訓(xùn)，該領(lǐng)域的年均營業(yè)收入高達500億歐元21。據(jù)德國環(huán)境、自然保護與核安全部的資料統(tǒng)計，2005年，生活垃圾的廢物利用率為60%，生產(chǎn)過程中的廢物利用率為65%，在一些領(lǐng)域，如包裝領(lǐng)域廢物利用率達到了80%，建筑領(lǐng)域甚至達到了87%21。2.3日本如今在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時刻表，一張是電車時刻表，另一張就是垃圾回收時間表。廚房里，沿著墻邊放了7個大小不一顏

14、色各異的垃圾袋。用過的餐巾紙、紙盒、塑料袋都有各自單獨的垃圾袋放置，飲料瓶和瓶蓋也需要分開放置。食物殘渣只有政府規(guī)定尺寸大小的透明、可燃、不產(chǎn)生有害氣體的垃圾袋放置。而烹飪殘油會被注入專門的凝固劑，凝固成塊后丟棄在垃圾袋中。日本人多地少的客觀地理環(huán)境，決定他們不能如其他國家一樣采用填埋垃圾的方式來處理垃圾。于是在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理19。但是，垃圾焚燒的后果是，上世紀90年代，日本空氣中測得的二噁碤水平竟是其他工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤的二碤含量均嚴重超標(biāo)。因此，日本人將垃圾處理的重點轉(zhuǎn)移至怎樣減少

15、制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實施了家電回收法、食品回收法等于垃圾減量相關(guān)的法律，以個人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半19。同時，由于實行了嚴密的分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用、又不會造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，這大大降低了焚燒所產(chǎn)生的有毒氣體排放量?？梢?，國外的垃圾分類收集水平較高，也比較細致，這主要與國外發(fā)達的經(jīng)濟水平、人們較高的文化素養(yǎng)以及政府的大量資金投入、相應(yīng)政策的制定、配套設(shè)施的建設(shè)等息息相關(guān)。垃圾分類的意識已經(jīng)深入人心，滲透到居民生活

16、的點點滴滴；與此同時，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)對垃圾分類收集進行規(guī)范，并對違反者進行處罰；并且，政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、完善配套措施的建設(shè)，為垃圾分類的順利實施與運行提供了有力的保障。3我國城市系統(tǒng)的社會文化特點按照人口遷移量指標(biāo)，根據(jù)國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，我國社會發(fā)展的城市化水平已經(jīng)從1990年底的18.96%上升到2007年底的45%22。隨著城市化程度的上升、社區(qū)的快速發(fā)展，城市系統(tǒng)特有的社會文化在影響范圍和力度上逐步增強。就垃圾分類來看，我國現(xiàn)有的城市系統(tǒng)社會文化特點在一定程度上制約著垃圾分類的發(fā)展，甚至成為垃圾分類過程中的阻力，主要體現(xiàn)有以下幾點。3.1“形象工程”近年來，隨著

17、我國在國際上的大國地位凸顯、可持續(xù)發(fā)展的要求加深和居民環(huán)保意識的增強，政府愈發(fā)重視環(huán)境問題。落實到各級地方部門，形象工程的意義有時超出了其實際效果。以垃圾分類為例。當(dāng)前，在評選“衛(wèi)生模范城市”、“園林城市”等過程中，上級政府部門將是否擁有一套完整的城市垃圾處理系統(tǒng)作為考核指標(biāo)之一。受此影響，大部分城市的社區(qū)管理中，有大量的垃圾分類的宣傳和推廣，但往往流于表面，或者持續(xù)性不強，同時，沒有配套的、持續(xù)性的軟硬件保障，使得垃圾分類效果欠佳。3.2居民的心理特點從經(jīng)濟學(xué)角度看，個體總在尋求個人利益的最大化，居民的心理的出發(fā)點也大致符合這個經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)。由于個人的短視性，人們更傾向于選擇短期的、可實

18、現(xiàn)的利益，而此類環(huán)境問題的解決恰恰作用于公共利益，而且具有長期性，因此，絕大部分居民雖然認清了垃圾分類的重要性，但在行動上缺少根本動力，在垃圾分類等公共利益事業(yè)上體現(xiàn)出墨守成規(guī)的心理特點。盡管一些社區(qū)設(shè)有分類垃圾的回收站（點），但居民習(xí)慣了以往的方式，不對垃圾進行初步分類，將紙制品、塑料制品、金屬、廚余垃圾廢等混合丟棄。因此，在垃圾分類回收的第一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)上，垃圾分類幾乎是無效用的。4改善垃圾分類現(xiàn)狀的對策4.1相關(guān)配套政策和法律的完善相關(guān)配套政策和法律的完善是垃圾分類收集工作的前提。俗話說：“無規(guī)矩，不成方圓?！币_展垃圾分類收集這樣一個大規(guī)模的、長期的、需要全社會共同參與的活動，切實可行的規(guī)章制度、實施方案、對違反者的處罰方式以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。將國內(nèi)外其他城市在垃圾分類收集工作中的成功經(jīng)驗與我國的實際情況相結(jié)合，制定出符合我國垃圾分類的政策法規(guī)，使此項工作的開展有法可依、有據(jù)可循。同時，政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，鼓勵各類立志于環(huán)境保護的民間組織參與，利用經(jīng)濟杠桿推動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展23。4.2規(guī)范分類標(biāo)識，提高公眾的正確分類意識規(guī)范垃圾分類的標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)是垃圾分類收集順利進行的基礎(chǔ)。政府可