1、第五章 施工合同款支付限制第一節(jié) 工程計(jì)量和計(jì)價限制在合同款支付中，計(jì)量和計(jì)價是限制價款支付的最基本要素。水利工程施工合同常采納單價結(jié)算方式，因此，對監(jiān)理工程師來說，熟識、理解并正確運(yùn)用合同工程量清單進(jìn)行結(jié)算，非常重要。一、水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范簡介為了規(guī)范水利工程工程量清單計(jì)價行為，統(tǒng)一水利工程工程量清單的編制和計(jì)價方法，依據(jù)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<2006年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、修訂安排（其次批）的通知>（建標(biāo)2006136號）的有關(guān)要求，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（GB50500-2003），結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，水利部組織編制了水利工程工程量清單

2、計(jì)價規(guī)范（GB50501-2007），并于2007年7月1日起實(shí)施。本規(guī)范適用于水利樞紐、水力發(fā)電、引（調(diào)）水、供水、澆灌、河湖治理、堤防等新建、擴(kuò)建、改建、加固工程的投標(biāo)報價工程量清單的編制和計(jì)價活動。水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范將工程量清單中項(xiàng)目分為：分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單，清單格式分別如表5-15-4所示。措施項(xiàng)目依據(jù)工程具體狀況確定，主要包括環(huán)境愛護(hù)措施、文明施工措施、平安防護(hù)措施、小型臨時工程措施、施工企業(yè)進(jìn)退場措施、大型施工設(shè)備安裝拆遷費(fèi)等。其他項(xiàng)目指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工過程中招標(biāo)人要求計(jì)列的費(fèi)用項(xiàng)目。零星工作項(xiàng)目指完成招標(biāo)人

3、提出的零星工作項(xiàng)目所需的人工、材料、機(jī)械單價。二、工程計(jì)量的重要性在施工過程中，對承包人已完成的工程量的測量和計(jì)算，稱為工程計(jì)量，簡稱計(jì)量。水利工程施工合同常采納的單價合同形式結(jié)算，其主要依據(jù)的合同文件之一是工程量清單，常用格式如表5-1所示。在單價合同結(jié)算中，計(jì)量工作非常重要，計(jì)量結(jié)果的正確性和精確性，干脆確定了工程價款支付的正確性和精確性。水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定：“合同工程量清單中開列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人履行合同應(yīng)當(dāng)完成和用于結(jié)算的工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)是承包人實(shí)際完成的并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量?！毕拗乒こ逃?jì)量，既要保證計(jì)量結(jié)果符合合同約定，又要有利于合

4、同履行和管理，其要點(diǎn)是：（1） 嚴(yán)格依據(jù)合同約定計(jì)量項(xiàng)目范圍計(jì)量。（2） 嚴(yán)格依據(jù)合同約定計(jì)量方法計(jì)量。（3） 承包人完成的予以計(jì)量的工程對象的質(zhì)量符合合同約定標(biāo)準(zhǔn)。（4） 應(yīng)建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量工作程序，設(shè)計(jì)和約定系統(tǒng)的計(jì)量成果報表格式和支持性材料內(nèi)容和格式。三、合同計(jì)量的范圍所謂合同計(jì)量的范圍，是指承包人完成的、并依據(jù)合同約定予以計(jì)量并據(jù)此作為計(jì)算合同支付價款的項(xiàng)目，合同中未予規(guī)定的部分不予計(jì)量。例如：合同規(guī)定按設(shè)計(jì)開挖線支付，對因承包人緣由造成的不合理超挖部分不予計(jì)量；再如，對合同工程量清單中未單列但又屬于合同約定承包人應(yīng)完成的項(xiàng)目（如承包人自己規(guī)劃設(shè)計(jì)的施工便道、臨時棧橋、腳手架以及為

5、施工須要而修建的施工排水泵、河岸護(hù)堤、隧洞內(nèi)避車洞、臨時支護(hù)等），不應(yīng)予以計(jì)量，這些項(xiàng)目的費(fèi)用被認(rèn)為在承包人報價中已經(jīng)考慮，分?jǐn)偟胶贤こ塘壳鍐沃械南鄳?yīng)項(xiàng)目中了。一般來說，應(yīng)予以計(jì)量的合同項(xiàng)目范圍為：（1） 合同工程量清單中的全部項(xiàng)目。（2） 經(jīng)監(jiān)理人發(fā)出變更指令的變更項(xiàng)目。（3） 經(jīng)監(jiān)理人同意并由承包人完成的計(jì)日工項(xiàng)目。四、監(jiān)理人認(rèn)可承包人計(jì)量項(xiàng)目的原則監(jiān)理人認(rèn)可承包人申報的工程計(jì)量，應(yīng)符合下列條件：(1)計(jì)量項(xiàng)目應(yīng)確屬完工或正在施工項(xiàng)目的已完成部分。對于承包人未完成的工程任何部分，監(jiān)理人均不得提前認(rèn)可。(2)計(jì)量項(xiàng)目的質(zhì)量應(yīng)符合合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，不管承包人以什么理由

6、要求計(jì)量，監(jiān)理人均不予進(jìn)行計(jì)量。(3)承包人申報的計(jì)量項(xiàng)目、計(jì)量方法、采納標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)符合合同文件的約定，并且計(jì)算結(jié)果精確。(4)計(jì)量項(xiàng)目的申報資料和驗(yàn)收手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。承包人在申報工程計(jì)量時，應(yīng)按約定提交完整的支持性材料，一般包括：1）監(jiān)理人同意計(jì)量項(xiàng)目開工的證明材料。2）監(jiān)理人對計(jì)量項(xiàng)目質(zhì)量合格的認(rèn)可證書、質(zhì)量評定自檢表等。3）項(xiàng)目計(jì)量原始數(shù)據(jù)資料、計(jì)算過程和成果等，如測量限制基線、樁位布置圖、圖紙或測量資料、工程量計(jì)算書等。五、計(jì)量工作方式依據(jù)水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208），計(jì)量方式如下：1、 由承包人在監(jiān)理人的監(jiān)督下進(jìn)行計(jì)量承包人應(yīng)按合同規(guī)定的計(jì)量方法，按月對已完

7、成的質(zhì)量合格的工程進(jìn)行精確計(jì)量，并在每月末伴同月付款申請單，按工程量清單的項(xiàng)目分項(xiàng)向監(jiān)理人提交完成工程量月報表和有關(guān)計(jì)量資料。然后，監(jiān)理人對承包人提交的工程量月報表進(jìn)行復(fù)核，以確定當(dāng)月完成的工程量，有疑問時，可以要求承包人派員和監(jiān)理人共同復(fù)核，并可要求承包人按規(guī)定進(jìn)行抽樣復(fù)測，此時，承包人應(yīng)指派代表幫助監(jiān)理人進(jìn)行復(fù)核并按監(jiān)理人的要求供應(yīng)補(bǔ)充的計(jì)量資料。若承包人未按監(jiān)理人的要求派代表參與復(fù)核，則監(jiān)理人復(fù)核修正的工程量應(yīng)被視為承包人實(shí)際完成的精確工程量。2、 監(jiān)理人承包人聯(lián)合計(jì)量在監(jiān)理人認(rèn)為有必要時，可要求和承包人聯(lián)合進(jìn)行測量計(jì)量，即在承包人完成了工程量清單中每個項(xiàng)目的全部工程量后，監(jiān)理人要求承包

8、人派員共同對每個項(xiàng)目的歷次計(jì)量報表進(jìn)行匯總和通過測量核實(shí)該項(xiàng)目的最終結(jié)算工程量，并可要求承包人供應(yīng)補(bǔ)充計(jì)量資料，以確定該項(xiàng)目最終一次進(jìn)度付款的精確工程量。如承包人未按監(jiān)理人的要求派員參與，則監(jiān)理人最終核實(shí)的工程量應(yīng)被視為該項(xiàng)目完成的精確工程量。有些特殊項(xiàng)目諸如建筑物的原始地形、水下地形、疏浚工程量的計(jì)量等，在合同中也可以約定由發(fā)包人代表、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理人、承包人聯(lián)合進(jìn)行測量和計(jì)量，以確保工程量的計(jì)算計(jì)量精確。采納這種計(jì)量方式，由于雙方在現(xiàn)場共同確認(rèn)計(jì)量結(jié)果，削減了計(jì)量和計(jì)量結(jié)果確認(rèn)的時間，同時也保證了計(jì)量的質(zhì)量，是目前提倡的計(jì)量方式。六、計(jì)量的方法工程計(jì)量是發(fā)包人向承包人支付工程價款的主要依據(jù)

9、。工程量清單中的項(xiàng)目的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的并按合同技術(shù)條款中有關(guān)計(jì)量和支付的規(guī)定計(jì)量的工程量，監(jiān)理人應(yīng)按合同嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理人的計(jì)量工作，既要做到公正、誠信、科學(xué)，又要執(zhí)行科學(xué)的計(jì)量方法，使計(jì)量工作盡量做到系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。各個項(xiàng)目的計(jì)量方法，一般在技術(shù)條款、工程量清單前言中規(guī)定，實(shí)際計(jì)量方法必需和合同文件所規(guī)定的計(jì)量方法相一樣。一般狀況下，有以下幾種方法。1、 現(xiàn)場測量 現(xiàn)場測量就是依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際完成的工程狀況，按規(guī)定的方法進(jìn)行丈量、測算，最終確定支付工程量。在每月的計(jì)量工作中，對承包人遞交的和方資料，除了進(jìn)行

10、室內(nèi)復(fù)核工作之外，還應(yīng)現(xiàn)場進(jìn)行測量抽查，抽查數(shù)量一般限制在遞交剖面的5%10%。對工程量和投資影響較大的收方資料，抽查量適當(dāng)增加，反之可削減。如覆蓋層開挖計(jì)量，除檢查施工面貌外，可適當(dāng)抽查幾個部位，并且實(shí)行中間計(jì)量的方式進(jìn)行月計(jì)量，最終以開挖面貌或設(shè)計(jì)開挖線形成后的總量限制。要特殊留意土石方開挖和土石方填筑工程量的計(jì)量規(guī)則，是按實(shí)際開挖的面貌還是按設(shè)計(jì)開挖線計(jì)量，應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定確定。土石方開挖工程量的計(jì)量，要特殊留意土方和石方的計(jì)量界線。水利水電工程施工合同技術(shù)條款中以施工開挖方法和運(yùn)用的開挖機(jī)械劃分土方和石方的計(jì)量界線。將無須采納爆破技術(shù)進(jìn)行開挖，而可干脆運(yùn)用手工工具或土方機(jī)械開挖的料物定義

11、為“土方”，將須要采納系統(tǒng)鉆孔和爆破作業(yè)開挖的料物定義為“石方”。并規(guī)定運(yùn)用機(jī)械開挖的風(fēng)化巖石，以及不大于0.7m3的孤石或巖塊均列為“土方”；體積大于0.7m3、需用鉆爆方法破裂的孤石或巖塊均列為“石方”。由于各個工程的規(guī)模及其開挖所用的機(jī)械不同，合同中規(guī)定的土方和石方的計(jì)量界線不同，例如：二灘工程以1m3堅(jiān)硬孤石，三峽工程以1.5m3堅(jiān)硬孤石為界。對于一般大中型工程施工設(shè)備而言，以0.7m3的堅(jiān)硬孤石為界較好。2、 按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量是指依據(jù)施工圖對完成的工程量進(jìn)行計(jì)算，以確定支付工程量的方法。一般對混凝土、磚石砌體、鋼木結(jié)構(gòu)等建筑物或構(gòu)筑物按設(shè)計(jì)圖紙的輪廓線計(jì)算工程量。3、 儀

12、表測量 儀表測量是指通過儀表對所完成的工程量的計(jì)量，如項(xiàng)目所運(yùn)用的風(fēng)、水、電、油等，以及混凝土灌漿、泥土灌漿等。4、 按單據(jù)計(jì)算按單據(jù)計(jì)算是指依據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的進(jìn)貨或進(jìn)場材料、設(shè)備的發(fā)票、收據(jù)等，對所完成工程進(jìn)行的計(jì)量。這些材料和設(shè)備須符合合同規(guī)定或有關(guān)規(guī)范的要求，且已應(yīng)用到項(xiàng)目中。5、 按監(jiān)理人批準(zhǔn)計(jì)量按監(jiān)理人批準(zhǔn)計(jì)量是指在工程實(shí)施中承包人依據(jù)監(jiān)理人的批準(zhǔn)、指示完成某些工作，其批準(zhǔn)、指示中明確的工程量作為支付工程量，承包人據(jù)此申請支付。這類計(jì)量主要發(fā)生在現(xiàn)場條件變更狀況，如隧洞支護(hù)的隨機(jī)錨桿、基礎(chǔ)處理的換填等。6、 合同中個別總價項(xiàng)目的計(jì)量在水電工程施工固定單價合同中，有一些項(xiàng)目由于種種緣由

13、，不宜采納單價計(jì)價，而采納總價，如臨建工程、臨時房建工程、某些導(dǎo)截流工程、觀測儀器埋設(shè)、機(jī)電安裝工程等。承包人應(yīng)將工程量清單中的總價承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，并在簽訂協(xié)議書后的28D內(nèi)將該項(xiàng)目的分解表提交監(jiān)理人審批。分解表應(yīng)標(biāo)明其所屬子項(xiàng)和分階段需支付的金額。在合同實(shí)施過程中，依據(jù)承包人完成的總價項(xiàng)目形象進(jìn)度和總價項(xiàng)目分解表進(jìn)行支付。七、工程量計(jì)量的計(jì)算全部工程項(xiàng)目的工程量的計(jì)量計(jì)算方法均應(yīng)符合合同技術(shù)條款的規(guī)定，這里主要介紹水利水電工程施工合同技術(shù)條款規(guī)定的水利工程工程量的計(jì)量計(jì)算方法。1、 重量計(jì)量的計(jì)算(1)凡以重量計(jì)量的材料，應(yīng)運(yùn)用經(jīng)國家計(jì)量部門檢驗(yàn)合格的稱量器，在規(guī)定的地點(diǎn)稱量。(2)鋼材的

14、計(jì)量應(yīng)按施工圖紙所示的凈值計(jì)量。在水利工程中運(yùn)用的鋼材主要包括鋼結(jié)構(gòu)中運(yùn)用的板、管、型材以及鋼筋混凝土中運(yùn)用的鋼筋、鋼絲等。1）鋼筋應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的鋼筋下料表，以直徑和長度計(jì)算，不計(jì)入鋼筋損耗和架設(shè)定位的附加鋼筋量。2）預(yù)應(yīng)力鋼絞線、預(yù)應(yīng)力鋼筋和預(yù)應(yīng)力鋼絲的工程量，按錨固長度和工作長度之和計(jì)算重量。3）鋼板和型鋼鋼材按制成件的成型凈尺寸和運(yùn)用鋼材規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)單位重量計(jì)算其工程量，不計(jì)其下料損耗量和施工安裝等所需的附加鋼材用量。施工附加量均不單獨(dú)計(jì)量，而應(yīng)包括在有關(guān)鋼筋、鋼材和和預(yù)應(yīng)力鋼材等各自的單價中。2、面積計(jì)量的計(jì)算結(jié)構(gòu)面積的計(jì)算，應(yīng)按施工圖紙所示結(jié)構(gòu)物尺寸線或監(jiān)理人指示在現(xiàn)場實(shí)際量測的結(jié)構(gòu)

15、物凈尺寸進(jìn)行計(jì)算。3、 體積計(jì)量的計(jì)算(1) 結(jié)構(gòu)物體積計(jì)量的計(jì)算，應(yīng)按施工圖紙所示輪廓線內(nèi)的實(shí)際工程量或按監(jiān)理人指示在現(xiàn)場量測的凈尺寸線進(jìn)行計(jì)算。大體積混凝土中所設(shè)體積小于0.1m3的空洞、排水管、預(yù)埋管和凹槽等工程量不予扣除，按施工圖紙和指示要求對臨時孔洞進(jìn)行回填的工程量不重復(fù)計(jì)量。(2) 混凝土工程量的計(jì)量，應(yīng)按監(jiān)理人簽認(rèn)的已完工程的凈尺寸計(jì)算。(3) 土石方填筑工程量的計(jì)量，應(yīng)按完工驗(yàn)收時實(shí)測的工程量進(jìn)行最終計(jì)量。4、 長度計(jì)量的計(jì)算全部以延長米計(jì)量的結(jié)構(gòu)物，除施工圖紙另有規(guī)定，應(yīng)按平行于結(jié)構(gòu)物位置的縱向軸線或基礎(chǔ)方向的長度計(jì)算。八、特殊狀況下計(jì)量的計(jì)算1、按資源價值消耗計(jì)量工程量的測

16、量和計(jì)算，一般指工程量清單中列明的永久工程實(shí)物量的計(jì)量，但有時也須要對承包人完成監(jiān)理人指示的計(jì)日工或應(yīng)急搶險等所須要的現(xiàn)場實(shí)際資源消耗進(jìn)行計(jì)量。這里，計(jì)量的要素主要有：(1) 人工消耗（工日數(shù)）。(2) 機(jī)械臺（時）班消耗。(3) 材料消耗。(4) 時間消耗。(5) 其他有關(guān)消耗。依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際資源實(shí)際消耗量進(jìn)行計(jì)量，監(jiān)理人應(yīng)做好同期的記錄，并剛好認(rèn)證形成書面文件資料，做到“日清周結(jié)月匯總”，切勿拖延簽字認(rèn)證。2、 賠償計(jì)量費(fèi)用限制中遇到的賠償計(jì)量主要是對承包人提出的索賠的計(jì)量。賠償計(jì)量中主要是對資源損失的計(jì)量，包括有形資源（人工、機(jī)械、材料）損失計(jì)量和無形資源（時間、效率、空間）損失計(jì)量。計(jì)量

17、的方法一般依據(jù)現(xiàn)場記錄計(jì)算資源的實(shí)際損失，但有時也采納有無影響事務(wù)發(fā)生兩種狀況下的對比方法。有形資源損失較易計(jì)量，監(jiān)理人一般可依據(jù)對專項(xiàng)工作連續(xù)監(jiān)測和記錄（如監(jiān)理日記、承包人的同期記錄等）按實(shí)際損失法計(jì)量；時間、空間損失狀況較為困難，一般依據(jù)現(xiàn)場記錄和文件，通過綜合分析、計(jì)算進(jìn)行計(jì)量；承包人的效率損失則常采納對比分析的方法，在資料分析的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商確定“效率降低系數(shù)”（影響事務(wù)使正常效率降低的程度）進(jìn)行計(jì)量。在這類賠償計(jì)量中，首先應(yīng)分承發(fā)包雙方的責(zé)任，對承包人自身緣由造成的費(fèi)用增加不應(yīng)予以計(jì)量。九、計(jì)價方式的計(jì)算計(jì)價是對已完成的工作量的價款進(jìn)行計(jì)算，是在計(jì)量的基礎(chǔ)上，對符合合同規(guī)定的工作，

18、按合同規(guī)定的計(jì)價方式進(jìn)行價款計(jì)算。合同中對工程的計(jì)量和計(jì)價都有規(guī)定，對項(xiàng)目的計(jì)量和計(jì)價必需符合合同的規(guī)定，監(jiān)理人沒有權(quán)力修改合同中不合理的計(jì)量和計(jì)價條款，但可以建議合同雙方修改；對合同中不合法的計(jì)量和計(jì)價監(jiān)理人肯定要建議合同雙方修改，合同雙方不修改的不合法條款，監(jiān)理人有權(quán)拒絕簽證。在水電工程的固定單價合同中，項(xiàng)目的計(jì)價一般采納單價計(jì)價、包干（總價）計(jì)價、計(jì)日工計(jì)價三種計(jì)價支付方式?，F(xiàn)分別對單價計(jì)價、計(jì)日工計(jì)價介紹如下。（一） 單價計(jì)價方式項(xiàng)目的計(jì)價水利水電工程施工中，大多數(shù)項(xiàng)目采納單價計(jì)價方式進(jìn)行工程價款的支付，即按計(jì)量工程量乘以合同單價進(jìn)行結(jié)算。依據(jù)施工合同條件的規(guī)定，工程量清單中項(xiàng)目的單價

19、，除非工程變更，單價是不能變更的。因此，工程款項(xiàng)的支付，除非變更項(xiàng)目的單價，不允許采納工程量清單中單價以外的任何價格。在運(yùn)用工程量清單中的單價時，應(yīng)留意：(1) 除合同另有規(guī)定外，工程量清單中的單價和合價包括由承包人擔(dān)當(dāng)?shù)母纱噘M(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金等全部費(fèi)用和要求獲得的利潤以及應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險所發(fā)生的一切費(fèi)用。(2) 符合合同規(guī)定的全部費(fèi)用和利潤都應(yīng)包括在工程量清單所列的各項(xiàng)目中，合同規(guī)定應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)而在工程量清單中未具體列出的項(xiàng)目，其費(fèi)用和利潤應(yīng)認(rèn)為已包括在其他有關(guān)項(xiàng)目的單價和合價中。(3) 沒有標(biāo)價的項(xiàng)目不予支付任何款項(xiàng)。依據(jù)合同文件的規(guī)定，承包人在投標(biāo)時，對工程量清

20、單中的每項(xiàng)都應(yīng)提出報價。對于工程量清單中沒有填報單價或合價的項(xiàng)目，將被認(rèn)為該項(xiàng)目的費(fèi)用已包括在清單的其他單價或合價中。因此，對工程量清單中沒有標(biāo)價的項(xiàng)目不予支付任何款項(xiàng)。（二） 計(jì)日工費(fèi)用的計(jì)價關(guān)于計(jì)日工費(fèi)用的計(jì)價，一般采納下述方法：(1) 工程量清單中，對采納計(jì)日工形式可能涉及到不同工種的勞力、材料、設(shè)備的價格進(jìn)行了規(guī)定。因此在進(jìn)行計(jì)日工工作時，這些勞力、材料及設(shè)備的費(fèi)用可依據(jù)工程量清單中相同項(xiàng)目的單價計(jì)取有關(guān)費(fèi)用。(2) 盡管工程量清單中對一些勞力、材料及設(shè)備進(jìn)行了定價，但進(jìn)行計(jì)日工工作時，往往還有一些勞力、材料及設(shè)備在清單中沒有定價。對于清單中沒有定價的項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用加上合同中

21、規(guī)定的費(fèi)率支付其有關(guān)的費(fèi)用，或合同雙方依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步協(xié)商確定。依據(jù)合同規(guī)定，計(jì)日工費(fèi)用從合同備用金中支出。其次節(jié) 工程款支付限制工程款支付一般包括月進(jìn)度款支付、完工結(jié)算和最終結(jié)清等。工程款的支付，不僅關(guān)系到合同的最終結(jié)算款額，而且還關(guān)系到發(fā)包人的資金成本和承包人資金流的合理性，以及承發(fā)包雙方的資金風(fēng)險。工程款支付是監(jiān)理人合同管理的重要工作。一、 工程款支付(一) 工程預(yù)付款的支付和扣還在發(fā)包人和承包人簽訂施工合同后，為做好施工打算，承包人須要大量的資金投入。由于工程項(xiàng)目一般投資巨大，承包人往往難以承受。發(fā)包人為了使工程順當(dāng)進(jìn)展，除了做好施工現(xiàn)場打算外，以預(yù)付款的形式借給承包人一部分資

22、金，主要供承包人做好施工打算并用于工程施工初期各項(xiàng)費(fèi)用的支出。例如用于臨時工程的建設(shè)、材料訂購以及工程設(shè)備購置或租用等。幫助承包人解決資金周轉(zhuǎn)困難問題。所以，工程預(yù)付款是在項(xiàng)目施工合同簽訂后由發(fā)包人依據(jù)合同約定，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的一筆款項(xiàng)。預(yù)付款的這種支付性質(zhì)確定了它是無息的，但要有借有還。1、 工程預(yù)付款數(shù)額的確定工程預(yù)付款的額度一般為合同價的15%左右。具體事宜由發(fā)包人和承包人在項(xiàng)目施工合同中約定。如水利部頒布的水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定：工程預(yù)付款的總金額應(yīng)不低于合同價格的10%。發(fā)包人供應(yīng)的預(yù)付款數(shù)額越大，對承包人的前期資金壓力越小。2、 工程預(yù)付款的支付條件(1)

23、發(fā)包人和承包人之間的協(xié)議書已簽訂并生效。(2) 承包人依據(jù)合同條款，在收到中標(biāo)通知書后28D內(nèi)已向業(yè)主供應(yīng)了履約擔(dān)保。(3) 承包人依據(jù)合同的格式和要求已提交了預(yù)付款保函（數(shù)額等同于工程預(yù)付款）。3、 工程預(yù)付款的支付一般狀況下在滿意以上條件之后，承包人向監(jiān)理人提出預(yù)付款申請，監(jiān)理人按合同規(guī)定進(jìn)行審核，滿意合同規(guī)定的預(yù)付款支付條件的，監(jiān)理人應(yīng)向發(fā)包人發(fā)出工程預(yù)付款支付證書；而發(fā)包人應(yīng)在收到工程預(yù)付款支付證書后向承包人支付工程預(yù)付款。水利部頒布的水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定工程預(yù)付款分兩次支付：第一次支付金額應(yīng)不低于預(yù)付款總額的40%，一般取50%，在承包人提交預(yù)付款保函后支付；其次次支付需

24、待承包人主要設(shè)備進(jìn)入工地后，其完成的工作和進(jìn)場的設(shè)備的估算價值已達(dá)到預(yù)付款金額時支付。4、 開工以后，支付的工程預(yù)付款要從承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款中接連扣還，扣還的方法應(yīng)在合同中明確規(guī)定。按水利水電土建工程施工合同條件約定，工程預(yù)付款按公式（5-1）扣還。R=A（C-F1S）/（F2-F1）S （5-1）式中R累計(jì)扣還工程預(yù)付款金額；0RA，某月計(jì)算的R應(yīng)減去上月的累積扣款額度R上，才為當(dāng)月應(yīng)扣的工程預(yù)付款；A工程預(yù)付款總金額；S合同價；C合同累計(jì)完成金額；F1合同規(guī)定的起先扣工程預(yù)付款時合同累計(jì)完成金額達(dá)到合同價格的比例，一般為20%；F2合同規(guī)定的工程預(yù)付款全部扣完時合同累計(jì)完成金額達(dá)到合同

25、價格的比例，一般為90%。預(yù)付款的支付和扣還方式應(yīng)在合同中明確地規(guī)定下來。假如在合同實(shí)施中發(fā)生了整個工程移交證書頒發(fā)時或合同中止等狀況時，工程預(yù)付款仍未扣清，未扣償清的工程預(yù)付款余額應(yīng)全部、一次退還給發(fā)包人。例5-1某工程項(xiàng)目施工合同采納水利水電土建工程施工合同條件，合同價格2000萬元，合同工期12個月。工程預(yù)付款為合同價格的10%，工程開工前由發(fā)包人一次付清。工程預(yù)付款扣還采納公式為：R=A（C-F1S）/（F2-F1）S上式中F1=20%，F(xiàn)2=90%。合同實(shí)施到第3個月時，累計(jì)扣還工程預(yù)付款50萬元；合同實(shí)施到第4個月時，累計(jì)完成合同金額540萬元，則第4個月應(yīng)扣還的工程預(yù)付款計(jì)算如下

26、：R=A（C-F1S）/（F2-F1）S=2000*10%*（540-0.2*2000）/（90%-20%）*2000=70（萬元）本月應(yīng)扣工程預(yù)付款為：70-50=20（萬元）(二)材料預(yù)付款的支付和扣還依據(jù)水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)對承包人購進(jìn)的合同專用條款規(guī)定的主要材料支付材料預(yù)付款。承包人向監(jiān)理人提交材料預(yù)付款支付申請，應(yīng)符合如下條件：(1) 材料的質(zhì)量和儲存條件符合技術(shù)條款的要求。(2) 材料已到達(dá)工地，并經(jīng)承包人和監(jiān)理人共同驗(yàn)點(diǎn)入庫。(3) 承包人應(yīng)按監(jiān)理人的要求提交材料的訂貨單、收據(jù)或價格證明文件。材料預(yù)付款金額為經(jīng)監(jiān)理人審核后的實(shí)際材料價的90%，在月進(jìn)度付款中

27、支付。預(yù)付款從付款月后的6個月內(nèi)在月進(jìn)度付款中每月按該預(yù)付款金額的1/6平均扣還。(三)保留金的扣留和退還保留金也叫滯留金或滯付金，是發(fā)包人從承包人完成的合同工程款額中扣留的用于承包人完成工程缺陷修復(fù)和尾工義務(wù)的擔(dān)保。施工合同一般規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)從承包人有權(quán)得到的進(jìn)度款中扣留肯定比例（一般為應(yīng)支付價款的10%）的金額，直到該項(xiàng)金額達(dá)到合同規(guī)定的保留金最高限額（一般為合同總價的5%）為止。隨著工程項(xiàng)目的完工和保修期滿，發(fā)包人應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定向承包人退還扣留的保留金，一般分兩次退還，具體方式為：(1) 當(dāng)整個工程通過完工驗(yàn)收并頒發(fā)移交證書后14D內(nèi)，監(jiān)理人應(yīng)開具支付證書將所扣留金的一半支付給承包人。假

28、如是頒發(fā)部分工程的移交證書，監(jiān)理人則應(yīng)開具證書將和該部分永久工程價值相應(yīng)的保留金余額的一半付給承包人。(2) 剩余的保留金在全部工程保修期滿后退還給承包人。須要留意的是監(jiān)理人在頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書后，若仍發(fā)覺有工程缺陷應(yīng)由承包人修理，剩余的保留金仍可暫不退還。(四)工程進(jìn)度付款工程進(jìn)度付款是依據(jù)工程施工進(jìn)度分階段地對承包人支付的一種付款方式，如月結(jié)算、分階段結(jié)算或發(fā)包人、承包人在合同中約定的其他方式。在水利水電工程施工承包合同中，一般規(guī)定按月支付。按月結(jié)算是在上月結(jié)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)月的合同履行狀況進(jìn)行的結(jié)算。承包人應(yīng)在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請單，并按規(guī)定附完成工程量月報表。該

29、申請單應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1) 已完成的工程量清單中的工程項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的應(yīng)付金額。(2) 經(jīng)監(jiān)理人簽認(rèn)的當(dāng)月計(jì)日工支付憑證標(biāo)明的應(yīng)付金額。(3) 工程材料預(yù)付款金額。(4) 價格調(diào)整金額。(5) 依據(jù)合同規(guī)定承包人應(yīng)有權(quán)得到的其他金額。(6) 應(yīng)由發(fā)包人扣還的工程預(yù)付款和工程材料預(yù)付款金額。(7) 應(yīng)由發(fā)包人扣留的保留金金額。(8) 扣除按合同規(guī)定應(yīng)由承包人付給發(fā)包人的其他金額。為了便于月進(jìn)度款審核和完工結(jié)算時的對已支付款項(xiàng)的分類統(tǒng)計(jì)，依據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，月支付憑證的形式如表5-5所示。(五)完工結(jié)算1、完工結(jié)算的內(nèi)容合同項(xiàng)目完工并閱歷收、移交，頒發(fā)移交證書后，在合同規(guī)定時間

30、內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交完工付款申請，經(jīng)監(jiān)理人審核后簽發(fā)完工支付證書。完工支付證書和中期付款證書不同：監(jiān)理人在審核中期付款申請后，可以將承包人申請的不合理款項(xiàng)刪掉，也可以對前一個階段付款進(jìn)行修正；完工支付證書的結(jié)算性質(zhì)確定了監(jiān)理人已無后續(xù)付款證書可以修正，因此，應(yīng)在承包人提出的合同項(xiàng)目完工付款申請的基礎(chǔ)上，和發(fā)包人和承包人協(xié)商并達(dá)成一樣的看法。完工結(jié)算的內(nèi)容主要包括：(1) 確認(rèn)依據(jù)合同規(guī)定應(yīng)支付給承包人的款額。(2) 確認(rèn)發(fā)包人已支付的全部款額。(3) 確認(rèn)發(fā)包人還應(yīng)支付給承包人或者承包人還應(yīng)支付給發(fā)包人的余額，雙方以此余額相互找清。在完工結(jié)算階段，往往存在未解決的索賠問題須要進(jìn)一步協(xié)商，有

31、時會產(chǎn)生爭議。2、 完工結(jié)算時的價格調(diào)整在完工結(jié)算時，若出現(xiàn)由于合同規(guī)定進(jìn)行的全部變更工作引起合同價格增減的金額，以及實(shí)際工程量和工程量清單中估算工程量的差值引起合同價格增減的金額（不包括備用金和物價波動、法規(guī)變更引起的價格調(diào)整）的總和超過合同價格（不包括備用金）的15%時，監(jiān)理人應(yīng)和發(fā)包人和承包人協(xié)商確定調(diào)整金額。若協(xié)商后未達(dá)成一樣看法，則應(yīng)由監(jiān)理人在進(jìn)一步調(diào)查工程實(shí)際狀況后提出確定看法，征得發(fā)包人同意后將確定結(jié)果通知承包人。調(diào)整金額僅考慮變更引起的增減總金額以及實(shí)際工程量和工程量清單中估算工程量的差值引起的增減總金額之和超過合同價格（不包括備用金）的15%的部分。3、合同項(xiàng)目完工結(jié)算時，一

32、般將支付項(xiàng)目分類為工程量清單項(xiàng)目（包括單價項(xiàng)目和總價項(xiàng)目）、新增項(xiàng)目、計(jì)日工項(xiàng)目和索賠等。(1)工程量清單中的項(xiàng)目的結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行。對沒有發(fā)生變更的項(xiàng)目，其單價或合價必需取用工程量清單中該項(xiàng)目相應(yīng)的單價或合價；對發(fā)生變更的項(xiàng)目，應(yīng)附發(fā)包人和承包人協(xié)商一樣并簽認(rèn)的單價或合價文件以及變更指示、變更方案等支持性材料。對工程量清單中單價項(xiàng)目的計(jì)量工程量，應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定的計(jì)量方法，附相應(yīng)的計(jì)算簡圖、計(jì)算公式、計(jì)算式等支付性材料；總價項(xiàng)目一般按合同工程量清單支付。物價波動引起的價格調(diào)整和法律變更引起的價格調(diào)整，應(yīng)附價格調(diào)整所依據(jù)的文件、計(jì)算式等，并分類編制。(2)合同新增項(xiàng)目的結(jié)算和工程量清單

33、項(xiàng)目的結(jié)算類似，但須要留意編列一下資料：1)變更批準(zhǔn)文件、變更指示、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案。2)變更項(xiàng)目計(jì)量資料。3)合同雙方簽認(rèn)的單價或合價文件。有時，在合同實(shí)施過程中，合同雙方就新增項(xiàng)目另行簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，結(jié)算工作應(yīng)依據(jù)補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行，并供應(yīng)相應(yīng)的支付性材料。一般來說，新增項(xiàng)目的結(jié)算文件應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊。(3)計(jì)日工項(xiàng)目的支付，應(yīng)附計(jì)日工指示、計(jì)日工計(jì)量支持性材料（如現(xiàn)場計(jì)量資料、圖紙或票據(jù)，以及工作量的計(jì)算），一般單獨(dú)裝訂成冊。(4)索賠項(xiàng)目(工作)的結(jié)算應(yīng)按最終合同雙方對索賠事務(wù)的最終一樣性看法進(jìn)行匯總。索賠項(xiàng)目結(jié)算時，對于費(fèi)用干脆和工程量清單中的項(xiàng)目構(gòu)成聯(lián)系的，如有些索賠是變更項(xiàng)目引起的，并

34、且，該項(xiàng)目的正常支付已按支付工程量和合同規(guī)定的單價結(jié)算，則索賠計(jì)算只計(jì)算增加或削減的那部分單價所引起的費(fèi)用就可以。(六)最終結(jié)清在保修期終止后，并且發(fā)包人（或監(jiān)理人）向承包人頒發(fā)了保修責(zé)任終止證書，施工合同雙方可進(jìn)行合同的最終結(jié)清，其程序如下：1、最終付款申請報表(1)承包人向監(jiān)理人提交最終付款申請，具體說明以下內(nèi)容：1)依據(jù)合同所完成的全部工程價款金額。2)依據(jù)合同應(yīng)當(dāng)支付給承包人的追加金額。3)承包人認(rèn)為應(yīng)付給他的其他金額。在提交最終付款申請的同時，承包人應(yīng)給發(fā)包人一份書面結(jié)清單，并將一份副本交監(jiān)理人，進(jìn)一步證明最終付款申請報表中的總額，相當(dāng)于全部的和最終確定應(yīng)付給他（由合同引起的以及和合

35、同有關(guān)）的全部金額。(2)在書面結(jié)清單生效后，承包人的合同義務(wù)即告解除。結(jié)清單生效的前提是：1)最終支付證書中的款項(xiàng)得到了支付。2)履約保函已被退還。3)監(jiān)理人簽發(fā)最終支付證書。監(jiān)理人在收到承包人提交的最終付款申請單和承包人給發(fā)包人的書面結(jié)清單副本后，在合同規(guī)定時間內(nèi)，出具最終付款證書報送發(fā)包人審批。2、發(fā)包人最終支付監(jiān)理人開具的最終支付證書送交發(fā)包人后，在合同規(guī)定時間內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按合同規(guī)定的最終支付的款項(xiàng)付款給承包人。(七)備用金1、備用金的運(yùn)用在招投標(biāo)期間，對于沒有足夠資料可以精確估價的項(xiàng)目和不行預(yù)見的工作，可以采納備用金的形式。在合同實(shí)施過程中，備用金可能全部或部分地運(yùn)用，或根本不予動用

36、。備用金的運(yùn)用，必需依據(jù)合同規(guī)定得到監(jiān)理人和發(fā)包人的事先許可，并應(yīng)按監(jiān)理人的指示，進(jìn)行備用金項(xiàng)目的工作。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不能進(jìn)行備用金項(xiàng)目的任何工作。2、計(jì)日工支付計(jì)日工亦稱“點(diǎn)工”或“散工”，是指在合同實(shí)施過程中，某些零星的工作在工程量清單中沒有包括，監(jiān)理人認(rèn)為這些工作有必要進(jìn)行并認(rèn)為按計(jì)日工更相宜，從而以數(shù)量或時間的消耗為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)量和支付的工作。例如，施工中發(fā)覺了具有考古價值的文物、化石等須要開挖，發(fā)覺了難以預(yù)見的地下障礙等。在招標(biāo)文件中，包含有一套零星的計(jì)日工表，表中標(biāo)明白工程設(shè)備類型、材料、人工、施工設(shè)備的名義工程量。投標(biāo)人對這個表的單價進(jìn)行填報，出名義工程量的還要計(jì)算合價和

37、總價。計(jì)日工也屬于備用金的性質(zhì)，作為一筆預(yù)備費(fèi)，其價款支付也包含在備用金之內(nèi)。對于計(jì)日工的支付，一般應(yīng)符合以下規(guī)定：(1)以計(jì)日工的形式進(jìn)行的任何工作，必需有監(jiān)理人的指示。(2)經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)以計(jì)日工的形式進(jìn)行的工作，承包人在施工過程中，每天應(yīng)向監(jiān)理人提交參與該項(xiàng)計(jì)日工工作的人員姓名、職業(yè)、級別、工作時間和有關(guān)的材料、設(shè)備清單和運(yùn)用的消耗量及耗時，同時每月向監(jiān)理人提交一份關(guān)于記錄計(jì)日工工作所用的勞力、材料、設(shè)備價格和數(shù)量以剛好間消耗的報表。計(jì)日工隨工程進(jìn)度款一并支付。二、合同解除后的結(jié)算解除合同是指在履行合同過程中，由于某些緣由而使接著履行合同成為不合適或不行能，從而終止合同的履行。對施工承包合

38、同，有三種狀況下的解除合同：承包人違約，業(yè)主違約和不行抗力引起的解除合同。1、承包人違約引起解除合同后的結(jié)算因承包人違約造成施工合同解除的，監(jiān)理人應(yīng)就合同解除前承包人應(yīng)得到但未支付的下列工程價款和費(fèi)用簽發(fā)付款證書，但應(yīng)扣除依據(jù)施工合同約定應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)?shù)倪`約費(fèi)用：(1)已實(shí)施的永久工程合同金額。(2)工程量清單中列有的、已實(shí)施的臨時工程合同金額和計(jì)日工金額。(3)為合同項(xiàng)目施工合理選購、制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費(fèi)用。(4)承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費(fèi)用和違約費(fèi)用之差。2、業(yè)主違約引起解除合同后的結(jié)算因發(fā)包人違約造成施工合同解除后，監(jiān)理人應(yīng)就合同解除前承包人所應(yīng)得到但未支付的下列

39、工程價款和費(fèi)用簽發(fā)付款證書：(1)已實(shí)施的永久工程合同金額。(2)工程量清單中列有的、已實(shí)施的臨時工程合同金額和計(jì)日工金額。(3)為合同項(xiàng)目施工合理選購、制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費(fèi)用。(4)承包人的退場費(fèi)用。(5)由于解除施工合同給承包人造成的干脆損失。(6)承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費(fèi)用。3、不行抗力引起解除合同后的結(jié)算在履行合同過程中，發(fā)生不行抗力事務(wù)使一方或雙方無法接著履行合同時，可解除合同。因不行抗力致使施工合同解除的，監(jiān)理人應(yīng)依據(jù)施工合同約定，就承包人應(yīng)得到但未支付的下列工程價款和費(fèi)用簽發(fā)付款證書。(1)已實(shí)施的永久工程合同金額。(2)工程量清單中列有的、已實(shí)施的臨時

40、工程合同金額和計(jì)日工金額。(3)為合同項(xiàng)目施工合理選購、制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費(fèi)用。(4)承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費(fèi)用。第三節(jié) 物價波動引起的合同價格調(diào)整計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期一般都比較長，在此期間，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)細(xì)致考慮物價上漲風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)問題，并且將物價上漲的風(fēng)險，寫入合同文件中。通常引起價格變更的主要因素有以下幾方面：(1)由于人工勞務(wù)費(fèi)用和材料設(shè)備費(fèi)用的上漲，引起價格的變更。(2)由于動力、燃料費(fèi)用等的價格上漲，引起價格的變更。(3)由于國家或省（自治區(qū)、直轄市）政策、法令的變更，引起工程費(fèi)用的上漲。(4)由于外幣匯率的變更引起價格的變更。(5)

41、由于運(yùn)輸費(fèi)的價格變更引起施工費(fèi)用的變更。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法（2003年5月1日，國家發(fā)展安排委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、國家廣電總局令第30號）規(guī)定：工期超過12個月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素、調(diào)整方法。物價波動對合同價格調(diào)整常采納兩種方法，即調(diào)價公式法和文件憑據(jù)法。調(diào)價公式法適用于社會經(jīng)濟(jì)信息健全，物價波動時有專業(yè)的機(jī)構(gòu)發(fā)布物價波動的信息記錄，包括材料、勞務(wù)、設(shè)備等。對沒有物價信息記錄或一些突發(fā)事務(wù)造成的物價波動，諸如立法的變更，只有采納文件憑據(jù)法進(jìn)行調(diào)整了。一、調(diào)價公式法水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定的調(diào)價公式為：P=P0（A+Bn*Ftn/Fon-1） （5-2）式中P需調(diào)整的價格差額。P0應(yīng)支付的原合同價格。A定值權(quán)重（固定系數(shù)）。Bn各可調(diào)因子的變值權(quán)