1、第 2 章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識2.1基本知識基本知識n法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。n法律指全國人大和人大常委會所制定的法律。2.1.1法律的基本特征法律的基本特征n是調(diào)節(jié)人民行為的規(guī)范，具有規(guī)范性和一般性。n是由國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范，具有權(quán)威性、普遍性和統(tǒng)一性。n是以主體的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會規(guī)范，具有現(xiàn)實(shí)性。n具有國家強(qiáng)制性。2.1.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)的特征n安全生產(chǎn)法規(guī)：安全生產(chǎn)法規(guī)：n是調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財(cái)產(chǎn)和社會財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。n是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)

2、程、條例、規(guī)范的總稱。n保護(hù)的對象：保護(hù)的對象：n是生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動者、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)。n特性：特性：n既有社會性、政策性，又有科學(xué)技術(shù)性。2.1.3安全生產(chǎn)法律的職能安全生產(chǎn)法律的職能n法律所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用稱為法律的職能，是法律的本質(zhì)的體現(xiàn)。包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會職能。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律的職能主要是社會職能，即社會公共管理職能。n通過規(guī)定政府、政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)職責(zé)，確立他們之間的安全生產(chǎn)關(guān)系。n通過規(guī)定安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范安全生產(chǎn)相關(guān)法人、社會組織、公民的安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)法律秩序。n通過

3、明確安全生產(chǎn)法律責(zé)任，制裁違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，懲戒違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序，并教育廣大群眾，約束安全生產(chǎn)違法傾向。n保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。2.1.4安全生產(chǎn)法規(guī)的作用安全生產(chǎn)法規(guī)的作用n為保護(hù)勞動者的安全健康提供法律保障；n加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理；n指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)以及促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。n安全生產(chǎn)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法律保障。2.1.5安全生產(chǎn)法規(guī)簡介安全生產(chǎn)法規(guī)簡介n人們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是指對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的

4、總稱。n我國安全生產(chǎn)法律體系目前已有n一部主體法即安全生產(chǎn)法n50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。n此外，各省（區(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。憲法憲法主體法主體法子法和相關(guān)法子法和相關(guān)法行政法規(guī)行政法規(guī)部頒規(guī)章和地方法規(guī)部頒規(guī)章和地方法規(guī)2.2安全生產(chǎn)通用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)通用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)n2.2.1安全生產(chǎn)法律體系n安全生產(chǎn)法律體系既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。n按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：n一、憲法?！凹訌?qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方

5、面最高法律效力的規(guī)定；n二、安全生產(chǎn)方面的法律。有基礎(chǔ)法和專門法律n基礎(chǔ)法，包括安全生產(chǎn)法和平行的專門法律和相關(guān)法律。n專門法律，是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律，主要有礦山安全法、海上交通安全法、消防法、道路交通安全法等；相關(guān)法律，指涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，包括勞動法、建筑法、煤炭法、鐵路法、航空法、工會法、全民所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等；與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，包括刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、標(biāo)準(zhǔn)化法等。n三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察條例等。n四、地

6、方性安全生產(chǎn)法規(guī)。是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了勞動保護(hù)條例或勞動安全衛(wèi)生條例，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法。n五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；n六、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。分為設(shè)計(jì)規(guī)范類、安全生產(chǎn)設(shè)備工具類、生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生、防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)；n七、已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約。我國政府已批準(zhǔn)國際勞工組織（ILO）185個國際公約中的23個

7、，其中4個與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)。2.2.2 涵蓋安全生產(chǎn)的領(lǐng)域涵蓋安全生產(chǎn)的領(lǐng)域n綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，綜合類安全生產(chǎn)法律同時(shí)適用于各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為n礦山類安全法律法規(guī)n危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)n建筑業(yè)安全法律法規(guī)n交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)n公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)n其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適用于以上專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)，主要有水利、石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等。n國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.2.3安全管理法規(guī)安全管理法規(guī)n是指國家為了搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障職工的安全健康所制定的管理法規(guī)的總稱。n主要內(nèi)容：明確安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定和實(shí)施勞動安全衛(wèi)生措

8、施計(jì)劃；安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源；安全檢查制度；安全教育制度；事故管理制度；女職工和未成年工的特殊保護(hù)；工時(shí)、休假制度等。n現(xiàn)行安全管理法規(guī)：安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定女職工勞動保護(hù)規(guī)定未成年工特殊保護(hù)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。2.2.4安全技術(shù)法規(guī)安全技術(shù)法規(guī)n安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。n主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的安全技術(shù)；機(jī)器設(shè)

9、備的安全設(shè)置；特種設(shè)備的安全措施；防火、防爆安全規(guī)則；鍋爐壓力容器安全技術(shù)；工作環(huán)境的安全條件；勞動者的個體防護(hù)等。n現(xiàn)行的安全技術(shù)法規(guī)涉及各行各業(yè)和各個方面，例如：礦山安全法實(shí)施條例煤礦安全監(jiān)察條例煤礦井下爆破作業(yè)安全規(guī)程小煤礦安全規(guī)程危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例鐵路施工單位爆炸物品安全管理法等2.2.5職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)n是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)職工在勞動生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒等而制定的各種法律規(guī)范。既包括勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施，也包括預(yù)防醫(yī)學(xué)的保健措施的規(guī)定。n主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的勞動衛(wèi)生規(guī)定；防止粉塵危害；防止有毒物質(zhì)的危害；防止物理性危害因素的危害

10、；勞動衛(wèi)生個人防護(hù)；勞動衛(wèi)生輔助設(shè)施等。n現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例防暑降溫措施暫行辦法工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級標(biāo)準(zhǔn)塵肺病防治條例等。2.3水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)n2.3.1水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系n1988年1月，中華人民共和國水法頒布，2002年修訂。n水利部于2006年11月修訂了水法規(guī)體系總體規(guī)劃。確定水法規(guī)體系建設(shè)的總體思路是：按照落實(shí)科學(xué)展觀、深化體制改革、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的水利工作思路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與水利發(fā)展、統(tǒng)

11、籌各項(xiàng)水利事業(yè)發(fā)展，以涉水事務(wù)社會管理、公共服務(wù)和水利改革方面的法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全、完善水法規(guī)體系，適應(yīng)全面推進(jìn)水利依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的需要。n目標(biāo)是：到2020年，建立內(nèi)容完整、配套協(xié)調(diào)、層級完善的水法規(guī)體系，滿足全面推進(jìn)水利依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的需要。 2.3.2水法規(guī)水法規(guī)n按照制定機(jī)關(guān)和效力等級不同，包括水法律、水行政法規(guī)、部門水行政規(guī)章，以及地方制定的地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章。n按照調(diào)整的內(nèi)容不同，水法規(guī)分為：1、水資源管理；2、防洪與抗旱管理；3、水域與水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理；6、水利投資與資產(chǎn)管理；7、水利工程建設(shè)管理；8、水行政許可與執(zhí)法

12、監(jiān)督管理；9、其他。2.3.3水利法規(guī)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系水利法規(guī)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系n法規(guī)文件是法律規(guī)范的形式，是指國家機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定和頒布的具有普遍約束力的，并以其強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則的文件。具有法律效力，如不遵守或違反，就要承擔(dān)法律責(zé)任。n技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門審批和發(fā)布的，從技術(shù)控制的角度來規(guī)范和約束科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)建設(shè)等活動的文件，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。n技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范在制定機(jī)關(guān)、制定程序和頒布等方面有明顯的不同，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中均未明確設(shè)定法律責(zé)任，加之很多現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款與執(zhí)行者視具體情況選擇采用或推薦采

13、用的技術(shù)要求混合在一起，其強(qiáng)制性和約束力大大削弱。n因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般均不作為法律規(guī)范而納入法律體系范疇，只在相應(yīng)的領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)具有一定的法律效力。n但二者又有密切的聯(lián)系和統(tǒng)一性。n首先，都是從事水利工程建設(shè)管理的重要依據(jù)。n其次，二者的目標(biāo)指向是一致的，都是為了滿足建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資等約束條件，使其獲得應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二者相互聯(lián)系，相輔相成。n從某種意義上講，水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以視為是水利工程建設(shè)技術(shù)管理范圍內(nèi)的法律規(guī)范，是規(guī)范產(chǎn)品和工藝的規(guī)則，在水利工程建設(shè)技術(shù)管理范圍內(nèi)具有一定的法律效力。n同時(shí)，水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須受到水利工程建設(shè)管理法律規(guī)范的制約和限制。2.

14、3.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文簡介工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文簡介n實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理規(guī)定規(guī)定：n“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！眓“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?！眓建設(shè)部會同水利部共同編制了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分），于2000年10月18日以建設(shè)部建標(biāo)2000234號發(fā)布施行。n此后，建設(shè)部又會同水利部共同組織有關(guān)單位對2000年版工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）進(jìn)行了修訂，于2004年6月25日以建設(shè)部建標(biāo)2004103號發(fā)布2004年版工程建設(shè)標(biāo)

15、準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分），自2004年10月1日起施行。n工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文（水利工程部分）的內(nèi)容，是從現(xiàn)行水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中摘錄的，直接涉及水利工程建設(shè)安全、衛(wèi)生和其他公眾利益，考慮到保護(hù)水資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的，必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條款。n以國務(wù)院令第279號發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，并對其勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要求國務(wù)院建設(shè)、鐵路、交通、水利等有部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。n借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在我國逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與

16、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙軌體制，已成必然趨勢。n工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是由國家有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，強(qiáng)制執(zhí)行，政府主管部門對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其內(nèi)容是對工程建設(shè)中直接關(guān)系工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公眾利益等政府需要控制的技術(shù)要求所作的規(guī)定。因具有法律屬性，應(yīng)納入法規(guī)體系。n技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)活動中仍具有十分重要的地位和作用，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供重要的技術(shù)依據(jù)。2.4水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程n根據(jù)水利部關(guān)于下達(dá)2003年第四批中央水利基建前期工作投資計(jì)劃的通知（水規(guī)計(jì)【2003】540號）的安排，對原能源部、水利部于1988年7月1日頒布的水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)

17、程（SD267-88）進(jìn)行了修訂。n修訂后分為4個標(biāo)準(zhǔn)：n水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程（SL398-2007）、n水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程（SL399-2007）、n水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程（SL400-2007）n水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程（SL41-2007）n4個標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成一個相對完整的水利水電工程建筑安裝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，按照水利部的要求，在處理具體問題時(shí)，4個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互配套使用。n水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程適用于大中型水利水電工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全技術(shù)管理、安全防護(hù)與安全、文明施工，小型水利水電工程可參照執(zhí)行。n安全操作規(guī)程還將“三工活動”（即工前安全會、工中巡回檢查和工后安全小結(jié)）、每周一次的“安全日”活動以及定期培訓(xùn)、教育納入