1、1航空保安管理體系（航空保安管理體系（SeMSSeMS）2對安全的理解：要點對安全的理解：要點1 1l安全的定義：安全是一種狀態(tài)，通過持續(xù)的危險源識別和風險管理過程，將人員傷害和財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下。l百分之百的安全是不可能達到的；l即使采取了預防措施，還會出現(xiàn)失效。l沒有哪一個人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠離風險或者差錯。l一個內(nèi)在安全的體系中，控制風險或者差錯到可以接受的水平。安安全全運運行行安全事故可接受安全水平管理與控制3對安全的理解：對安全的理解：要點要點2 2Source: James Reason4SeMS是什么是什么lSeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段

2、，包括必要的組織結構、責任、政策和程序。l具體講：根據(jù)保安政策和目標對保安管理的各要素進行策劃，建立組織結構，以信息為驅(qū)動，以威脅評估和風險管理為基礎，識別保安過程并配置相應資源，實現(xiàn)從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。l航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管理工具，是科學、完善、系統(tǒng)化的管理體系，它不是全新的事物，而是管理經(jīng)驗的總結，具有穩(wěn)定性，能實現(xiàn)管理的科學化、常態(tài)化和制度化。5對SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學和組織行為學運用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：事后管理事前管

3、理事前管理開放管理局部管理局部管理閉環(huán)管理閉環(huán)管理系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槲覀儜攲⑦@種理念貫徹到航空保安管理的各個環(huán)節(jié)中去。6對SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運用系統(tǒng)管理理論和風險管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進行整合與完善，使航空保安管理在每一過程進一步達到系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化、精細化。安全制度手段措施管理方法組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細化標準化SeMS7 航空保安管理體系（SeMS）建設，不是要取代現(xiàn)有的航空保安規(guī)章、制度、程序和標準，而是要進行優(yōu)化和系統(tǒng)性管理。 大多數(shù)機場

4、經(jīng)過航空保安審計，均已制定和運行以規(guī)章符合性為重點的機場航空安全保衛(wèi)方案，SeMS建設并非要取代機場航空安全保衛(wèi)方案，而是在其基礎上作為一個補充。 也就是說SeMS強調(diào)的是系統(tǒng)管理手段和方案，航空安全保衛(wèi)方案強調(diào)的是具體的保衛(wèi)措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問題，航空安全保衛(wèi)方案解決的是如何操作的問題，兩者形成互補關系，推動實現(xiàn)系統(tǒng)化的安全管理。航空保安管理體系（航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案與航空安全保衛(wèi)方案8航空保安管理體系（航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案與航空安全保衛(wèi)方案航空安保方案（實施者）SeMS手冊（管理者）指導建立方法實

5、踐完善方法9對SeMS的理解三：SeMS推進形式落實SeMS應以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級向下傳遞，直至每一個崗位，從而貫穿機場整個體系。在體系中的每個單元都應保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實現(xiàn)整個體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門最高管理層各科室、班組逐級向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領導層操作崗位10對SeMS的理解四：SeMS運行過程SeMS應在一個統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運行，機場、航空公司以及所有航空保安相關方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應圍繞同一目標，既能對威脅作出符合自己特點的自我防范，又能以同樣強度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無縫的防范銜接。目標地面保障單位航空公司地面服務單位機場管理機構識別

6、、動員全部的航空保安資源，在各個安保節(jié)點內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機制，是SeMS運行的必要過程。11對SeMS的理解五：SeMS核心內(nèi)容D D（Do)Do)實施實施A(Act)A(Act)改進改進P P（Plan)Plan)策劃策劃C C（Check)Check)檢查檢查核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)“PDCAPDCA”循環(huán)理論循環(huán)理論，涉及航空保安的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點都進行過程和結果控制，同時將他們串聯(lián)成有關聯(lián)關系、首尾相連的封閉管理流程，以求達到標準一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進的一系列安全措施和行為的集合，最終實現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。12需要解決的安全管理問題13需

7、要解決的安全管理問題14需要解決的安全管理問題15SeMS體系及要素體系及要素16SeMS體系手冊框架初步設計體系手冊框架初步設計l 目 錄l第一章 總則l第二章 組織體系l第三章 目標和績效指標l第四章 航空安保信息與溝通l第五章 威脅評估l第六章 風險管理l第七章 應急管理l第八章 運行監(jiān)測l第九章 崗位認證與培訓l第十章 附件17安全管理體系（SMS）航空保安管理體系（SeMS）整合機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關系18飛行區(qū)管理目視助航管理機場凈空電磁環(huán)境保護機坪運行管理鳥害及動物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供應安全管理安全與效益劫持、爆炸航空器

8、劫持、爆炸航空器非法入侵人為破壞及襲擊機場安全管理體系(SMS)機場安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關系1919 建設要點：目標體系建設要點：目標體系范例范例2因機場原因因機場原因造成劫機、造成劫機、炸機事件炸機事件0 0起起 1 1、非法侵入飛行控、非法侵入飛行控制區(qū)：制區(qū)：進入跑道敏感區(qū)事進入跑道敏感區(qū)事件為件為0 0起；起；進入滑行道、聯(lián)絡進入滑行道、聯(lián)絡道事件道事件2 2起；起；進入其它未直接影進入其它未直接影響航空器滑行的區(qū)響航空器滑行的區(qū)域域3 3分鐘內(nèi)未能對侵分鐘內(nèi)未能對侵入者進行有效控制入者進行

9、有效控制的事件的事件6 6起。起。 2 2、非法侵入航站樓、非法侵入航站樓隔離區(qū)事件隔離區(qū)事件0 0起。起。（非法侵入航站樓（非法侵入航站樓隔離區(qū)事件是指侵隔離區(qū)事件是指侵入者通過非正常通入者通過非正常通道成功侵入隔離區(qū)道成功侵入隔離區(qū)的事件）的事件） （1 1）新建圍界符合）新建圍界符合飛行區(qū)圍界技術標準飛行區(qū)圍界技術標準。（2 2）按照程序監(jiān)督圍界維護人員日常巡檢到位。）按照程序監(jiān)督圍界維護人員日常巡檢到位。（3 3）發(fā)現(xiàn)圍界破損后）發(fā)現(xiàn)圍界破損后2424小時內(nèi)進行修補。小時內(nèi)進行修補。（4 4）圍界備料滿足修補需求。）圍界備料滿足修補需求。（5 5）圍界巡視、修補記錄臺帳符合程序要求。）

10、圍界巡視、修補記錄臺帳符合程序要求。（6 6）圍界管理及維護人員培訓合格。）圍界管理及維護人員培訓合格。（7 7）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應急事件處置需）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應急事件處置需要。要。（8 8）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及車輛檢查操作符合程序要求。車輛檢查操作符合程序要求。( (每月至少檢查每月至少檢查1 1次，每季度次，每季度測試測試1 1次次) ) （1 1）確保航站樓安全紅線上物理設施隔離有效。）確保航站樓安全紅線上物理設施隔離有效。（2 2）發(fā)現(xiàn)問題后，整改措施及時、有效。）發(fā)現(xiàn)問題后，整改措施及

11、時、有效。（3 3）各種監(jiān)察臺帳符合相關要求。）各種監(jiān)察臺帳符合相關要求。（4 4）保持航站樓安防系統(tǒng)設施、設備完好運行。）保持航站樓安防系統(tǒng)設施、設備完好運行。 一級目標一級目標二級指標二級指標三級指標三級指標2020建設要點：風險管理建設要點：風險管理 基本程序示意圖基本程序示意圖 風險查找風險識別風險評估風險緩解高層評審方案執(zhí)行檢查和監(jiān)控整理資料、記錄存檔2121危險源管理模型危險源管理模型監(jiān)控機制是否到位培訓操作規(guī)程是否完善硬件防護是否符合標準法規(guī)應急程序假設電腦被冒領事件中的假設電腦被冒領事件中的“電腦電腦”為為“危險源危險源”，其中的風險管理問題，其中的風險管理問題2222風險管理

12、風險管理-風險識別風險識別l風險識別的目的：風險識別的目的：l通過對系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源，其危險的性質(zhì)、危險程度、存在狀況、危險源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的過程規(guī)律、轉(zhuǎn)換條件、觸發(fā)因素等，以便初步篩選風險，為風險評估提供有效的支持。l風險識別的幾個方面：風險識別的幾個方面：l1、所有已發(fā)生事故或事故征候的原因；l2、所有違反法律、法規(guī)、標準和其他要求的現(xiàn)象；l3、日常安全檢查事項l4、規(guī)章制度、操作規(guī)程的符合性l及時更新l引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M行變更時，方針發(fā)生變化，法律法規(guī)標準發(fā)生變化l全員參與2323風險管理風險管理-風險評估風險評估l5.6風險評估風險評

13、估l5.6.1評估小組l風險評估小組由危險涉及各方的高層管理者和相關專業(yè)人員組成。l5.6.2評估基本程序l風險評估的過程是通過分析危險發(fā)生的“可能性”，評價危險后果的“嚴重性”，最終確定風險的“可接受程度”。l5.6.3定量分析法l評估采用定量和定性分析法進行。定量換算公式如下：l風險指數(shù)（風險指數(shù)（Risk）=可能性（可能性（Likelihood）嚴重程）嚴重程度（度（Severity）24風險管理風險管理-風險評估風險評估l5.6.8風險等級劃分l在評估得出風險指數(shù)后，參考下表確定風險的可接受程度。 風險指數(shù)風險指數(shù) 等等 級級1-51-5C C級，可接受風險，需要加強監(jiān)控級，可接受風險

14、，需要加強監(jiān)控5-105-10B B級，可容忍風險，必須采取措施消除或降低級，可容忍風險，必須采取措施消除或降低1010A A級，不可接受風險，必須采取措施予以消除級，不可接受風險，必須采取措施予以消除2525風險管理風險管理-風險緩解風險緩解l5.7.3清查可利用資源l制定備選方案前對與已確認風險有關的物資、設備、人員及緩解風險的時限進行調(diào)查和統(tǒng)計。l5.7.4制定備選方案l在考慮充分利用資源的基礎上制定多個備選方案。備選方案包括以下措施：l5.7.4.1工程措施：增加防護設施、設備，停止部分運行。l5.7.4.2控制措施：改進規(guī)章、操作流程，增加保護和限制程序等。l5.7.4.3人事措施：

15、人員培訓、發(fā)布通告、增加警示、加強監(jiān)控等。l5.7.5分析備選方案l5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進行分析：效能、成本效益、周邊影響、實用性、可行性、持續(xù)性、遺留問題、新問題。l5.7.5.2備選方案確定根據(jù)打分及權重結合的辦法進行。 分數(shù)權重分數(shù)權重=分值分值2626風險管理風險管理-風險緩解風險緩解 備選方案分析備選方案分析 項目項目描述（描述（1-101-10分）分）權重權重效能效能能否保護生命安全能否保護生命安全 1010成本效益成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。 9 9周邊影響周邊影響方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機

16、構和政府方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機構和政府部門的支持。部門的支持。 8 8實用性實用性方案是否能夠得到現(xiàn)有技術、資金、組織能力、法規(guī)和環(huán)境方案是否能夠得到現(xiàn)有技術、資金、組織能力、法規(guī)和環(huán)境等方面條件的支持。等方面條件的支持。7 7可行性可行性方案是否能夠得到有效執(zhí)行。方案是否能夠得到有效執(zhí)行。 6 6持續(xù)性持續(xù)性方案是否具有長期效益。方案是否具有長期效益。 5 5遺留問題遺留問題方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問題。方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問題。 4 4新問題新問題可能帶來哪些新的風險?？赡軒砟男┬碌娘L險。 3 32727風險管理風險管理-航空保安威脅信息管理航空保安威脅信息管理l5.8.

17、3.5威脅等級劃分。l威脅分析后，參考下表對威脅等級進行劃分。l 分值分值 威脅等級威脅等級警告色警告色 05分分（輕度威脅）（輕度威脅）信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無須采取加強措施，但必須提醒人員注意防范。 藍色藍色 69分分（中度威脅）（中度威脅）信息比較明確，存在受威脅的可能，必須適當采取加強措施予以防范。 黃色黃色 1012分分（嚴重威脅）（嚴重威脅）信息比較詳細，受威脅的可能性較大，必須采取加強措施予以防范。 橙色橙色 1315分分（高度威脅）（高度威脅）信息來源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。 紅色紅色 28實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)

18、化、標準化、規(guī)范化、精細化之崗位作業(yè)指導書什么是作業(yè)指導書什么是作業(yè)指導書 作業(yè)指導書(Working Instruction)是指為保證過程的質(zhì)量而制訂的程序。 “過程”可理解為一組相關的具體作業(yè)活動（如抹灰、砌磚、插件、調(diào)試、裝配、完成某項培訓）。 作業(yè)指導書也是一種程序，只不過其針對的對象是具體的作業(yè)活動，而程序文件描述的對象是某項系統(tǒng)性的質(zhì)量活動。 作業(yè)指導書有時也稱為工作指導令或操作規(guī)范、操作規(guī)程、工作指引等。 作業(yè)指導書的作用作業(yè)指導書的作用 是指導保證過程質(zhì)量的最基礎的文件和為開展純技術性質(zhì)量活動提供指導。 是質(zhì)量體系程序文件的支持性文件。29實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化、精細化之崗位作業(yè)指導書目的和作用目的和作用 在實施安全管理體系過程中，文件和實施程序內(nèi)容較多，不便于崗位人員學習，因此，單一崗位需要一份比較系統(tǒng)的指導文