1、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老在資金投入、思想觀念和實(shí)現(xiàn)方式等方面存在不盡人意的地方。作者提出以下建議：做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作；做好

2、農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作。 一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，在全國(guó)總?cè)丝谥校幼≡卩l(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。（引用）這樣，我國(guó)也以一個(gè)人口大國(guó)的身份進(jìn)入了老齡化的社會(huì)，并且農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題也將是我國(guó)在“十二五”期間所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老過(guò)程出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)涉及農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施和法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院在1994年頒布的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例就是旨在為農(nóng)村孤寡老人提供照顧和物質(zhì)幫助

3、；從2004年開(kāi)始逐漸的減免農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，并提供一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，從而來(lái)減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村老人晚年能夠衣食無(wú)憂；我國(guó)分別在2002年和2009年在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，以保證農(nóng)村老人基本的生活需求和醫(yī)療需求。另外國(guó)家還頒布的其他輔助性的政策以完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系；我國(guó)在婚姻法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)中明文規(guī)定了老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會(huì)的各項(xiàng)義務(wù)，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)頒布的各項(xiàng)政策措施和法律條文，以及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的投入對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的效果是十分明顯的。首先，滿足了農(nóng)村老人的基本生活需求，消除了后顧之憂

4、。我國(guó)實(shí)行的“五保”制度和其他優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策，在吃、穿、住、醫(yī)、葬這五方面解決了農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)困難，大部分農(nóng)村老人沒(méi)有了對(duì)未來(lái)生活沒(méi)有著落的憂慮。其次，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的基本醫(yī)療需求，縮小了城鄉(xiāng)差距?！靶箩t(yī)保”和“新農(nóng)?！本徑饬宿r(nóng)村過(guò)去“因病致貧”的現(xiàn)象，在一定程度上解決農(nóng)村老人看病難的問(wèn)題?？s小了城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平上的差異，保證了社會(huì)公平。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村養(yǎng)老在資金方面存在的問(wèn)題1.我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政來(lái)源有限，從而造成農(nóng)村財(cái)政在養(yǎng)老方面資金投入不足，比例也不合理。政府對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)困難老人、五保戶的養(yǎng)老的資金的需求已經(jīng)是舉步維艱了，養(yǎng)老院、老年

5、人活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的建設(shè)更是無(wú)從談起。2.農(nóng)村養(yǎng)老資金的運(yùn)作管理不合理、監(jiān)督不到位由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資金的運(yùn)營(yíng)體系還不健全，使農(nóng)民養(yǎng)老資金的投入和使用缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，產(chǎn)生了農(nóng)村資金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)混亂的狀態(tài)。加上缺乏缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村養(yǎng)老資金沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)老資金的現(xiàn)象。3.農(nóng)村家庭對(duì)養(yǎng)老資金投入比例下降隨著當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的開(kāi)支出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，孩子們的教育和家庭的日常開(kāi)支費(fèi)用同老人的養(yǎng)老資金的投入發(fā)生矛盾。大部分情況下，兒女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常開(kāi)支肯定是優(yōu)先考慮的問(wèn)題，而在農(nóng)村老人養(yǎng)老資金投入的比例勢(shì)必會(huì)下

6、降。（二）農(nóng)村養(yǎng)老在思想觀念方面存在的問(wèn)題1.就老人而言，認(rèn)同的養(yǎng)老方式過(guò)于單一千百年來(lái)，在“養(yǎng)兒防老”的思想觀念的主導(dǎo)下，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村人默認(rèn)的養(yǎng)老方式，對(duì)其他養(yǎng)老方式暫時(shí)無(wú)法接受。在農(nóng)村老人的意識(shí)里，家庭對(duì)于他們來(lái)說(shuō)有著強(qiáng)烈的安全感和歸屬感，在子女周?chē)B(yǎng)老，他們不僅可以得到生活上的照料，而且還可以享受子女在照料自己過(guò)程中所帶來(lái)的情感慰藉。再加上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認(rèn)識(shí)程度不夠，因此，農(nóng)村老人參加參與社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的積極性不高。2.就兒女而言，養(yǎng)老敬老的觀念逐漸變淡隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念受到多元文化的影響，傳統(tǒng)的孝道發(fā)生了深刻的變化，有一部分年輕人奉行拜金享樂(lè)主

7、義，拋棄了中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，把贍養(yǎng)老人看做是一種負(fù)擔(dān)，尋找各種理由逃避對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，更有甚者還為了奪取父母財(cái)產(chǎn)而大打出手或者對(duì)簿公堂。給老年人精神上帶來(lái)失落感和孤獨(dú)感，不利于老年人身心健康的發(fā)展。3.就社會(huì)而言，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老重視程度不高我們以前一致認(rèn)為老人養(yǎng)老是單個(gè)家庭的事情，社會(huì)的力量無(wú)足輕重。沒(méi)有看到整個(gè)社會(huì)敬老養(yǎng)老的氛圍創(chuàng)建的重要性，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度不夠，沒(méi)有樹(shù)立弘揚(yáng)孝道的典型，沒(méi)能有效發(fā)揮輿論在農(nóng)村養(yǎng)老方面的積極作用。造成人們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題上出現(xiàn)了思想的偏離，也就沒(méi)有吸引到更多的社會(huì)慈善力量加入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。三、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策當(dāng)前，我國(guó)

8、農(nóng)村在資金投入、觀念轉(zhuǎn)變、法律監(jiān)督、組織保障等方面都存在著問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老的滯后性發(fā)展不利于農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，加之我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情，使得如何解決好農(nóng)村養(yǎng)老中存在的缺陷和不足變得迫在眉睫，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老存在的種種問(wèn)題，筆者提出以下幾條建議。（一）做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作1.加大政府財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入比重政府資金在農(nóng)村養(yǎng)老資金保障體系中占較大比重，政府的資金投入的多少，關(guān)系到老百姓在養(yǎng)老方面信心和滿意度的多少，因此在新形勢(shì)下，政府應(yīng)實(shí)際給予農(nóng)村養(yǎng)老更多的財(cái)政支持，而不僅僅是在稅收等方面提供一些治標(biāo)不治本的優(yōu)惠農(nóng)村政策。只有實(shí)際的政府財(cái)政資金的投入，提供直接

9、的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.重視社會(huì)資金在農(nóng)村養(yǎng)老方面的輔助力量社會(huì)資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用不僅不容忽視而且潛力巨大。農(nóng)村養(yǎng)老資金需要政府的財(cái)政扶持和家庭的資金投入外，還可以充分發(fā)揮社會(huì)資金的積極作用，比如慈善基金。這類(lèi)型的資金注入，減輕了政府和家庭在農(nóng)村養(yǎng)老這一方面的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，拓寬了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會(huì)難題的思路，可以讓農(nóng)村老人得到更多的幫助，解決其最實(shí)際的困難。（二）做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳通過(guò)各種渠道和方式來(lái)宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策和措施。鑒于目前人們對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老政策的認(rèn)識(shí)不足，參與新農(nóng)保的積極性不高的現(xiàn)狀，應(yīng)利用當(dāng)?shù)?/p>

10、的實(shí)際，采用農(nóng)民可以接受的形式來(lái)宣傳各項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)村老人自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭(zhēng)取做到農(nóng)村地區(qū)的人們從心里真正地接受各項(xiàng)政策和措施。2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人口傳統(tǒng)孝道的教育“百善孝為先”，孝敬長(zhǎng)輩，贍養(yǎng)父母，一直是我國(guó)傳統(tǒng)文化所推崇的，同樣也是農(nóng)村世代傳承的美德。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念逐漸變淡的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的人們重新認(rèn)識(shí)孝敬和贍養(yǎng)老人的重要性，要做到“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂(lè)，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)”的傳統(tǒng)孝道標(biāo)準(zhǔn)。3.注重對(duì)農(nóng)村敬老愛(ài)老氛圍的創(chuàng)建農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本村的村委會(huì)在注重搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不應(yīng)忽略思想道德教育和精神文明建設(shè)。良好的農(nóng)村養(yǎng)老氛

11、圍的創(chuàng)建作為農(nóng)村思想文化建設(shè)的一部分也必須按部就班地進(jìn)行。比如：當(dāng)?shù)氐奈乃嚲⒖梢耘叛莘从匙鹄蠍?ài)老主題的文藝節(jié)目，利用生動(dòng)形象的文藝活動(dòng)讓孝敬老人的觀念深入老百姓的心里。還可以利用村鎮(zhèn)的廣播、條幅宣傳等方法來(lái)宣傳當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)敬老愛(ài)老的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩斩寄軤?zhēng)做孝敬老人的先進(jìn)典范。（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作農(nóng)村老人的合法權(quán)益必須以法律的形式具體深入地規(guī)范。一方面，具體到農(nóng)村，明確規(guī)定農(nóng)村老年人依法享有哪些合法權(quán)益，個(gè)人、家庭、社會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。另一方面，明確規(guī)定當(dāng)農(nóng)村老人在養(yǎng)老方面的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，必須得到法律的保護(hù)；個(gè)人，家庭，政府沒(méi)有履行在養(yǎng)老過(guò)程中應(yīng)盡

12、義務(wù)時(shí)，必須得到法律的制裁。進(jìn)一步完善我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的立法體系，以法律明文的形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老作出解釋?zhuān)f(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老的定義、性質(zhì)、方式以及權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。（四）做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作1.培養(yǎng)高水平的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍為了能使農(nóng)村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一樣的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，盡量在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，農(nóng)村老人可以享受醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)、文化娛樂(lè)等服務(wù)；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，考核合格后，持證上崗，保證都能做到貼心為老人服務(wù)。另外，還可以組建一支高素質(zhì)的城市志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們定期到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)。在提供身體檢查、衛(wèi)生保健、法律援助的同時(shí)，在針對(duì)老人的不同需求開(kāi)設(shè)歌詠、書(shū)法、歷史等不同的文化課程，讓老人能在家庭之外也能享受無(wú)憂無(wú)慮的老年生活。2.成立自愿性的農(nóng)村養(yǎng)老互助隊(duì)伍以村為單位，成立農(nóng)村老年人互助協(xié)會(huì)，在這個(gè)協(xié)會(huì)里，鼓勵(lì)較為年輕或身體健康的老人向年紀(jì)較大或身體有疾病的老人提供義務(wù)性服務(wù)。這種階梯形的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形式可以成為解決養(yǎng)老難題的一個(gè)新的依托點(diǎn)?？偠灾r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我