1、 驗收管理概論及管理程序驗收管理概論及管理程序 環(huán)保部環(huán)評司 2008.4.20 唐亞平.主要內(nèi)容主要內(nèi)容u建設項目環(huán)境保護管理概論建設項目環(huán)境保護管理概論u建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法釋義釋義u環(huán)保部建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作程序環(huán)保部建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作程序u環(huán)保部環(huán)境影響評價司管理程序介紹環(huán)保部環(huán)境影響評價司管理程序介紹u建設項目竣工環(huán)境保護驗收實例建設項目竣工環(huán)境保護驗收實例一、建設項目環(huán)境保護管理概論一、建設項目環(huán)境保護管理概論1、 建設項目基本概念2 、“三同時”制度的建立及發(fā)展3、 建設項目“三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系4 、全國建

2、設項目“三同時”制度執(zhí)行情況1、 建設項目基本概念建設項目基本概念建設項目概念： 我國法律對“建設項目”沒有明確的定義，只對建設項目進行了列舉性的規(guī)定，如建設項目環(huán)境保護管理辦法中將“建設項目”概括為：中華人民共和國境內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游和市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目。以上概念已經(jīng)約定成俗。 .1、 建設項目基本概念建設項目基本概念建設項目的內(nèi)涵： 是擴大生產(chǎn)或新增工程效益的固定資產(chǎn)投資活動。 按增加工程效益的方式不同，分為基本建設項目和技術改造項目兩大類。 固定資產(chǎn)投資項目均可稱為建設項目，包括新建、擴建、技改、遷

3、建等建設項目。.環(huán)境影響評價： 評價法第二條規(guī)定：環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 世界銀行對環(huán)境影響評價的定義： 環(huán)境影響評價是對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后，可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。 1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念環(huán)境影響評價的基本原則：（1）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)（2）符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和 市總體規(guī)劃，布局合理（3）符合清潔生產(chǎn)的原則（4）符合國家有關生物化學、生物多樣

4、性等生態(tài)保 護的法規(guī)和政策（5）符合國家資源綜合利用的政策（6）符合國家土地利用的政策（7）符合國家和地方的總量控制要求（8）符合污染物達標排放和區(qū)域環(huán)境質量的要求.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念環(huán)境影響評價制度： 環(huán)境影響評價是分析預測人為活動造成環(huán)境質量變化的一種科學方法和技術手段。這種科學方法和技術被法律強制規(guī)定為指導人們開發(fā)活動的必須行為，就成為環(huán)境影響評價制度。 環(huán)境影響評價制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。 .1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念環(huán)境影響評價的分類： 按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為規(guī)劃環(huán)境影

5、響評價和建設項目環(huán)境影響評價。 按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為大氣環(huán)境影響評價、地表水環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價和固體廢物環(huán)境影響評價等。 按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測評價以及環(huán)境影響后評價。.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念環(huán)境影響報告書： 環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價的技術文件， 環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容包括七方面。 報告書內(nèi)容是法定環(huán)境影響報告書的必備內(nèi)容，任何一個合格的環(huán)境影響報告書必須包括這7項內(nèi)容，但不限于這些內(nèi)容。（如目前還應當有清潔生產(chǎn)分析、公眾參與和環(huán)境風險評價等內(nèi)容）。.1 1、 建設項目基本概念建設項目基

6、本概念報告書的編制：條例第六條和第十四條規(guī)定： 建設項目環(huán)境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔，資格證書由環(huán)境行政主管部門負責管理。 任何行政機關不得為建設單位指定從事環(huán)境影響評價的單位，對建設項目進行環(huán)境影響評價。.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念環(huán)境保護“三同時”制度：環(huán)保法第二十六條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用” 。 “同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”簡稱簡稱“三同時三同時”。 “三同時”制度與環(huán)境影響評價制度構成建設項目環(huán)境保護管理的兩項基本制度。.1 1、 建設項目基本概念建設項目

7、基本概念同時設計： 是指建設單位在委托設計單位進行項目設計時，應將環(huán)境保護設施一并委托設計。承擔設計任務的單位必須依照建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定的有關要求，把環(huán)境保護設施與主體工程同時進行設計，并在設計過程中充分考慮建設項目對周圍環(huán)境的保護。對未同時委托設計環(huán)境保護設施的建設項目，設計單位應予拒絕。同時設計規(guī)定還要求，建設項目的設計任務書（可行性研究報告）中應有環(huán)境保護的內(nèi)容，初步設計中應有環(huán)境保護篇章.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念同時施工： 是指建設單位在委托施工任務時，應同時委托環(huán)境保護設施的施工任務；按照1990年國家環(huán)保局頒發(fā)的建設項目環(huán)境保護管理程序規(guī)定，建設單位和施工單

8、位應做到必須將環(huán)保工程的施工納入項目的施工計劃，保證其建設進度和資金的落實。.1 1、 建設項目基本概念建設項目基本概念同時投產(chǎn)： 是指建設單位必須把環(huán)境保護設施與主體工程同時投入運轉。 同時投產(chǎn)使用不僅是指建設項目建成竣工驗收后正式投產(chǎn)使用，還包括建設項目試生產(chǎn)和試運行過程中，環(huán)境保護設施也應同時投產(chǎn)使用。.2 2、“三同時三同時”制度的建立及發(fā)展制度的建立及發(fā)展1）最早出現(xiàn)于1972年國務院批轉的國家計委、建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告中，1979年環(huán)境保護法（試行）確認了“三同時”制度。 2）1989年，環(huán)保法第二十六條對該項制度加以明確，該法第三十六條還對違反“三同時”制度的

9、法律責任作了具體規(guī)定。 3）1998年國務院頒布了條例，對原來的辦法作了較大調(diào)整、修改，進一步完善了“三同時”制度。4）2001年原國家環(huán)?？偩诸C布了建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（第13號令），對建設項目驗收作出了具體規(guī)定,并于2002年2月1日施行。3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制度及竣工驗收法規(guī)體系 “三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。 建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建

10、設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到結果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求。環(huán)境保護要求。 .3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制度及竣工驗收法規(guī)體系“三同時”與竣工驗收的法律依據(jù)：環(huán)境保護法（第二十六條）水污染防治法（第十三條）大氣污染防治法（第十一條）固體廢物防治法（第十三條）海洋環(huán)境保護法（第四十四條）放射性污染防治法（第二十一條）噪聲污染防治法（第十四條）建設項目環(huán)境保護管理條例（第二十條）3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制度

11、及竣工驗收法規(guī)體系 適用范圍 ：目前，該制度適用于以下幾個方面的開發(fā)建設項目：新建、改建、擴建項目；技術改造項目；一切可能對環(huán)境造成污染和生態(tài)破壞的開發(fā)建設項目；確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目。 “三同時”制度不同階段的要求： 設計階段：認真編制初步設計中的環(huán)保篇章； 施工階段：將環(huán)保工程納入施工計劃、建設進度； 竣工驗收階段：項目建成后，履行驗收手續(xù)，經(jīng)批準后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制度及竣工驗收法規(guī)體系建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序：試運行申請 (需要試生產(chǎn)的項目）批準后同時投入試運行試生產(chǎn)3個月內(nèi)提交驗收申請環(huán)保部門組織驗收 合格后提交正式的“環(huán)

12、境保護設施竣工驗收報告” 環(huán)保部門30日內(nèi)予以批復；分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其配套的環(huán)保設施分期驗收 ；已建成投入生產(chǎn)或使用的環(huán)保設施，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門的同意；各有關部門職責分工：環(huán)境保護行政主管部門：建設施工期監(jiān)督檢查，環(huán)保設施竣工驗收；環(huán)保設施運轉和使用情況監(jiān)督檢查。建設項目主管部門:初步設計中環(huán)保篇章和環(huán)保設施竣工驗收的預審，監(jiān)督建設項目設計與施工中環(huán)保措施的落實；監(jiān)督建設項目竣工驗收后環(huán)保設施正常運行。建設單位：落實初步設計中的環(huán)保措施和工程環(huán)境監(jiān)理；及時報批環(huán)保設施試運行和竣工驗收；建設項目竣工驗收后防治污染設施正常運轉。

13、施工單位：環(huán)保工程質量和安裝調(diào)試；保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止施工過程中造成環(huán)境污染和破壞；建設項目竣工后對周圍環(huán)境的修整恢復。3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制度及竣工驗收法規(guī)體系違反環(huán)境保護“三同時”制度的法律責任：環(huán)保設施未與主體工程同時投入試運行的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)；試生產(chǎn)超過3個月未申請驗收的，責令限期辦理驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可處以5萬元以下的罰款；需配套建設的環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，可處10萬元以下的罰款。3 3、三同時、三同時”制度及竣工驗收法規(guī)體系制

14、度及竣工驗收法規(guī)體系 20002003年年“三同時三同時”執(zhí)行情況表執(zhí)行情況表年年 份份2003200220012000當年建成投產(chǎn)項目當年建成投產(chǎn)項目數(shù)（項）數(shù)（項）1159221002988854163999應執(zhí)行三同時項目應執(zhí)行三同時項目數(shù)（項）數(shù)（項）63904532873700029321實際執(zhí)行三同時項實際執(zhí)行三同時項目數(shù)（項）目數(shù)（項）63191518823602028709三同時執(zhí)行率（）三同時執(zhí)行率（）97.698.798.697.9三同時執(zhí)行合格率三同時執(zhí)行合格率（）（）96.596.196.094.94 4、全國建設項目、全國建設項目“三同時三同時”制度執(zhí)行情況制度執(zhí)行情

15、況 .二、二、驗收管理辦法驗收管理辦法釋義釋義1、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收規(guī)定的依據(jù)和原則2、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法的編制說明.1 1、驗收管理辦法驗收管理辦法的依據(jù)和原則的依據(jù)和原則依據(jù)：建設項目環(huán)境保護管理條例第二十條原則:（1）以污染物排放為主的項目與以生態(tài)影響為主的項目并重的原則，重點加強以生態(tài)破壞為主建設項目的竣工驗收管理。 （2）建設項目環(huán)境保護分類管理原則（依據(jù)原國家環(huán)境保護總局公布的建設項目環(huán)境保護分類管理名錄 （3）建設項目竣工環(huán)境保護驗收分級管理原則。環(huán)境保護驗收工作管理權限按建設項目環(huán)境影響報告書（表）或者建設項目環(huán)境影響登記表的審批權限。.2 2、驗收管理

16、辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二條第二條 本辦法適用于環(huán)境保護行政主管部門負責審本辦法適用于環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理。建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理。 該條主要說明本辦法的適用范圍。地方各該條主要說明本辦法的適用范圍。地方各級環(huán)境保護行政主管部門只是參照執(zhí)行，級環(huán)境保護行政主管部門只是參照執(zhí)行，雖然一些省市也相應頒布了一些建設項目雖然一些省市也相應頒布了一些建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的管理規(guī)定，但是環(huán)境保護設施竣工驗收的管理規(guī)定，但是總體上還是處于無續(xù)狀態(tài)?？傮w上還是處于無

17、續(xù)狀態(tài)。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第三條第三條 建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項監(jiān)測或調(diào)查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。目是否達到環(huán)境保護要求的活動。 該條明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的定義。環(huán)境保該條明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的定義。環(huán)境保護行政主管部門行政行為的法律根據(jù)是護行政主管部門行政行為的法律根據(jù)是建設項

18、目竣工環(huán)建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法境保護驗收管理辦法的規(guī)定，作為技術支持的依據(jù)的是的規(guī)定，作為技術支持的依據(jù)的是驗收監(jiān)測結果和調(diào)查結果，強調(diào)了現(xiàn)場檢查等考核手段，驗收監(jiān)測結果和調(diào)查結果，強調(diào)了現(xiàn)場檢查等考核手段，按照竣工環(huán)境保護驗收合格條件，考核建設項目是否達到按照竣工環(huán)境保護驗收合格條件，考核建設項目是否達到要求，是政府對企業(yè)的檢查考核行政行為。要求，是政府對企業(yè)的檢查考核行政行為。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第四條第四條 建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括：建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括： (一）與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包一）與建設項目有關的各項環(huán)

19、境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施； （二）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記（二）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。境保護措施。 .2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明 明確了不僅對環(huán)境保護設施進行驗收，同明確了不僅對環(huán)境保護設施進行驗收，同時也對生態(tài)保護措施和其它環(huán)保措施的落時也對生態(tài)保護措施和其它環(huán)保措施的落實情況進行核查和驗收，其中

20、包括：管理實情況進行核查和驗收，其中包括：管理制度、污染物總量控制、制度、污染物總量控制、“以新帶老以新帶老”，清潔生產(chǎn)、施工期工程環(huán)境監(jiān)理等等。上清潔生產(chǎn)、施工期工程環(huán)境監(jiān)理等等。上述修訂主要體現(xiàn)了強化對生態(tài)保護措施和述修訂主要體現(xiàn)了強化對生態(tài)保護措施和環(huán)境管理的監(jiān)督檢查。環(huán)境管理的監(jiān)督檢查。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第五條第五條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導并監(jiān)督地項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設項目竣方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建

21、設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并負責對其審批的環(huán)境影工環(huán)境保護驗收工作，并負責對其審批的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作?？⒐きh(huán)境保護驗收工作。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的按照環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環(huán)境保護驗收。審批權限負責建設項目竣工環(huán)境保護驗收。該條明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的分級管理該條明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的分級管理原則目前主要是四級環(huán)境保護行政主管部門。即原則目前

22、主要是四級環(huán)境保護行政主管部門。即國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、縣級。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、縣級。 .2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第六條第六條 建設項目的主體工程竣工后，其配套建設項目的主體工程竣工后，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)需要進行試生產(chǎn)的，的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入程同時投入試運行試運行。 該條是有關該條是有關“三同時三同時”的規(guī)定，需要注的規(guī)定，需要注意的是，該條明確要求環(huán)境保護設施必須

23、意的是，該條明確要求環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試生產(chǎn)或試運行與主體工程同時投入試生產(chǎn)或試運行。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第七條第七條 建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應向有審批權建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。 對國務院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響對國務院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的非核設施建設報告書（表）或環(huán)境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人項目，由建設項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負

24、責受理其試生產(chǎn)民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務院環(huán)境保護行政申請，并將其審查決定報送國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。主管部門備案。 核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第八條第八條 環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請之日起之日起30日內(nèi)日內(nèi)，組織或委托下一級

25、環(huán)境保護行政，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。并做出審查決定。 對環(huán)境保護設施已建成及其他環(huán)境保護措施已對環(huán)境保護設施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實護設施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。試生產(chǎn)申請

26、經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門視為同意。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產(chǎn)。同意后，建設單位方可進行試生產(chǎn)。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明這兩條是在這兩條是在建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收規(guī)定建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收規(guī)定的基礎上，進一步明確了建設項目試生產(chǎn)的申請的基礎上，進一步明確了建設項目試生產(chǎn)的申請程序，明確規(guī)定了建設項目試生產(chǎn)或試運行申請程序，明確規(guī)定了建設項目試生產(chǎn)或試運行申請程序和審批機構，同時也對核設施的試運行提出程序和審批機構，同時也對核設施的試運行提出了具體要求。了具體要求。 由國家環(huán)?？偩重撠燆炇盏捻椖浚ê嗽O施建設項由國家環(huán)?？偩?/p>

27、負責驗收的項目（核設施建設項目除外），其試生產(chǎn)的審批已委托所在地省級環(huán)目除外），其試生產(chǎn)的審批已委托所在地省級環(huán)境保護行政主管部門負責，省局在出具同意試生境保護行政主管部門負責，省局在出具同意試生產(chǎn)文件時應同時抄送國家環(huán)保總局。產(chǎn)文件時應同時抄送國家環(huán)?？偩?。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第九條第九條 建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環(huán)境建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。 該條對竣工環(huán)境保護驗收的分級管理作出規(guī)定，即該條對竣工環(huán)境保護驗收的分級管理作出規(guī)

28、定，即由負責審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境由負責審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同時負責該項目的竣工環(huán)境保保護行政主管部門同時負責該項目的竣工環(huán)境保護驗收工作（或由其委托下一級環(huán)保部門進行）。護驗收工作（或由其委托下一級環(huán)保部門進行）。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十條第十條 進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自試生產(chǎn)之日起進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自試生產(chǎn)之日起3 3個月內(nèi)，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目個月內(nèi)，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收?？⒐きh(huán)境保護驗收。 對試生產(chǎn)對試生產(chǎn)3 3

29、個月個月內(nèi)確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目，內(nèi)確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產(chǎn)的建設單位應當在試生產(chǎn)的3 3個月內(nèi)個月內(nèi)，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設單位方可延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年一年。核設施建設。核設施建設項目試生產(chǎn)的期限最長不超過項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年二年。.2 2、驗收管理辦

30、法驗收管理辦法的編制說明的編制說明建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例對驗收時限已有規(guī)定，本辦對驗收時限已有規(guī)定，本辦法增設了對延期驗收的規(guī)定。有些項目由于種種原因需要法增設了對延期驗收的規(guī)定。有些項目由于種種原因需要延期驗收，建設單位應以正式文件的形式向負責組織驗收延期驗收，建設單位應以正式文件的形式向負責組織驗收的環(huán)境保護行政主管部門提出延期驗收的申請，說明具體的環(huán)境保護行政主管部門提出延期驗收的申請，說明具體原因以及擬進行驗收的時間。負責組織驗收的環(huán)境保護行原因以及擬進行驗收的時間。負責組織驗收的環(huán)境保護行政主管部門接到延期驗收的申請后，應進行檢查核實（國政主管部門接到延期驗

31、收的申請后，應進行檢查核實（國家環(huán)境保護總局的項目可委托省級環(huán)境保護部門檢查核家環(huán)境保護總局的項目可委托省級環(huán)境保護部門檢查核實），符合條件的可同意延期，但是原則上延期不能超過實），符合條件的可同意延期，但是原則上延期不能超過一年，核設施不超過二年。一年，核設施不超過二年。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明 該條根據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)該條根據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收，也同定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收，也同樣規(guī)定應實施分類管理，對應環(huán)境影響評樣規(guī)定應實施分類管理，對應環(huán)境影響評

32、價的分類（環(huán)境影響報告書、報告表、登價的分類（環(huán)境影響報告書、報告表、登記表），環(huán)境保護驗收對應分為驗收申請記表），環(huán)境保護驗收對應分為驗收申請報告（附監(jiān)測報告或調(diào)查報告）、驗收申報告（附監(jiān)測報告或調(diào)查報告）、驗收申請表（附監(jiān)測表或調(diào)查表）和驗收登記卡請表（附監(jiān)測表或調(diào)查表）和驗收登記卡三類。建設項目按類別提交竣工環(huán)境保護三類。建設項目按類別提交竣工環(huán)境保護驗收材料，有工程監(jiān)理的，還應提交工程驗收材料，有工程監(jiān)理的，還應提交工程監(jiān)理總結報告。監(jiān)理總結報告。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十一條第十一條 根據(jù)國家建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建根據(jù)國家建設項目環(huán)境保護

33、分類管理的規(guī)定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。建設單位申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。建設單位申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，應當向有審批權的環(huán)境保護行設項目竣工環(huán)境保護驗收，應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料：政主管部門提交以下驗收材料： （一）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，為建設項目（一）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；或調(diào)查報告； （二）對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，為建設項目（二）對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工

34、環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；查表； （三）對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，為建設項目（三）對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡?？⒐きh(huán)境保護驗收登記卡。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明該條根據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建該條根據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收，也同樣規(guī)定應實施分設項目竣工環(huán)境保護驗收，也同樣規(guī)定應實施分類管理，對應環(huán)境影響評價的分類（環(huán)境影響報類管理，對應環(huán)境影響評價的分類（環(huán)境影響報告書、報告表、登記表），環(huán)境保護驗收

35、對應分告書、報告表、登記表），環(huán)境保護驗收對應分為驗收申請報告（附監(jiān)測報告或調(diào)查報告）、驗為驗收申請報告（附監(jiān)測報告或調(diào)查報告）、驗收申請表（附監(jiān)測表或調(diào)查表）和驗收登記卡三收申請表（附監(jiān)測表或調(diào)查表）和驗收登記卡三類。建設項目按類別提交竣工環(huán)境保護驗收材料，類。建設項目按類別提交竣工環(huán)境保護驗收材料，有工程監(jiān)理的，還應提交工程監(jiān)理總結報告。有工程監(jiān)理的，還應提交工程監(jiān)理總結報告。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十二條第十二條 對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環(huán)染和危害的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收監(jiān)

36、測報告（表）。對主要對生境保護驗收監(jiān)測報告（表）。對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，建設單位應態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明該條規(guī)定了該條規(guī)定了不同類型的建設項目應提交的驗不同類型的建設項目應提交的驗收材料收材料: :.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十三條第十三條 環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或

37、環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。境放射性監(jiān)測站編制。 環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設單位委托經(jīng)環(huán)境環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。射性監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。 承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗承擔環(huán)境保護驗

38、收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結論負責。收監(jiān)測或驗收調(diào)查結論負責。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明承擔建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測有相應資質的承擔建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測有相應資質的監(jiān)測站是指：監(jiān)測站是指： 承擔國家驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測的一級站承擔國家驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測的一級站 承擔省級驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測二級站承擔省級驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測二級站 承擔地市級驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測三級站承擔地市級驗收監(jiān)測的是指環(huán)境監(jiān)測三級站.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明 對承擔驗收調(diào)查的，規(guī)定由建設單位委托對承擔驗收調(diào)查的，規(guī)定由建

39、設單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制或的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作，即第三方單位查報告（表）的編制工作，即第三方單位來承擔。來承擔。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十四條第十四條 環(huán)境保護行政主管部門應自收到建設項目環(huán)境保護行政主管部門應自收到建

40、設項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)日內(nèi)，完成驗收。，完成驗收。環(huán)保部根據(jù)分類管理的原則，對局內(nèi)驗收文件審批環(huán)保部根據(jù)分類管理的原則，對局內(nèi)驗收文件審批的時間還提出了具體要求，即批準驗收申請報告、的時間還提出了具體要求，即批準驗收申請報告、驗收申請表和驗收登記卡的辦理期限，分別為驗收申請表和驗收登記卡的辦理期限，分別為30日、日、15日、日、7日內(nèi)。減少了審批時間，各地也可日內(nèi)。減少了審批時間，各地也可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況作出規(guī)定。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況作出規(guī)定。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十五條第十五條 環(huán)境保護行政主管部門在進行建設項目竣環(huán)境

41、保護行政主管部門在進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環(huán)工環(huán)境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。組（或驗收委員會）。 驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環(huán)境驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審保護設施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見。議，提出驗收意見。 建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護驗收環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境

42、保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位應當參與驗監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位應當參與驗收。收。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明此條是如何組織現(xiàn)場環(huán)境保護驗收檢查以及如何組此條是如何組織現(xiàn)場環(huán)境保護驗收檢查以及如何組成驗收組及對驗收組成員的要求，因為是政府對成驗收組及對驗收組成員的要求，因為是政府對企業(yè)進行驗收檢查，所以驗收組成員主要是由政企業(yè)進行驗收檢查，所以驗收組成員主要是由政府部門組成。對參加驗收的單位也進行了明確。府部門組成。對參加驗收的單位也進行了明確。對屬于驗收申請表類的項目驗收，環(huán)境保護行政對屬于驗收申請表類的項目驗收，環(huán)境保護行政主管部門可適當簡化程序

43、，條文對此未做規(guī)定，主管部門可適當簡化程序，條文對此未做規(guī)定，可參考此條簡化?？蓞⒖即藯l簡化。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十六條第十六條 建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件是：建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件是： （一）建設前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，（一）建設前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；技術資料與環(huán)境保護檔案資料齊全； （二）環(huán)境保護設施及其他措施等已按批準的（二）環(huán)境保護設施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設施經(jīng)負計文件的要求

44、建成或者落實，環(huán)境保護設施經(jīng)負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；的需要； （三）環(huán)境保護設施安裝質量符合國家和有關（三）環(huán)境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；標準；.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明 （四）具備環(huán)境保護設施正常運轉的條件，包括：（四）具備環(huán)境保護設施正常運轉的條件，包括：經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度，原料、動力供應落實，符合交相應的規(guī)章制度，原料、

45、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；付使用的其他要求； （五）污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）或（五）污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件中提出的標準及核者環(huán)境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；定的污染物排放總量控制指標的要求； （六）各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）（六）各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）規(guī)定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞規(guī)定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施；并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施；.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明

46、（七）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構設置及人員配（七）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關規(guī)定的要備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關規(guī)定的要求；求； （八）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保（八）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成； （九）環(huán)境影響報告書（表）要求建設單位采（九）環(huán)境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放

47、，或要求建設項取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取目所在地地方政府或者有關部門采取“區(qū)域削減區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。施得到落實。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明此條是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的合格條件，是考此條是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的合格條件，是考核建設項目是否符合環(huán)境保護要求的主要內(nèi)容。核建設項目是否符合環(huán)境保護要求的主要內(nèi)容。（八）、（九）兩款是新增內(nèi)容。型因此驗收條件（八）、（九）兩款是新增內(nèi)容。型因此驗收條件也隨之擴展。也隨之擴展。注意的幾個

48、問題如下：注意的幾個問題如下： 1、環(huán)境敏感目標，、環(huán)境敏感目標， 2、清潔、清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)， 3、施工期環(huán)境監(jiān)理，、施工期環(huán)境監(jiān)理，4、環(huán)境風險預案、環(huán)境風險預案5、 總量控制。總量控制。 .2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十七條第十七條 對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設項目，環(huán)境對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報保護行政主管部門批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設項目竣工環(huán)告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。境保護驗收登記卡。 對填報建設

49、項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設項目，對填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護驗環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。作出批準決定。 建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡境保護驗收申請表或者建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準的建設項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)批準的建設項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。 此條是對環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)

50、此條是對環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)的辦事要求。的辦事要求。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十八條第十八條 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，按照本辦法規(guī)定的程序分期的建設項目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進行環(huán)境保護驗收。進行環(huán)境保護驗收。 一些項目是分階段建成，或分期投入使一些項目是分階段建成，或分期投入使用，如果不分期驗收，可能導致有些項目用，如果不分期驗收，可能導致有些項目的污染長期存在。不能及時反映項目的環(huán)的污染長期存在。不能及時反映項目的環(huán)境保護執(zhí)行情況。因此，需要分期進行環(huán)境保護執(zhí)行情況。因此，需要分期進行環(huán)境

51、保護驗收，及時對項目環(huán)境保護執(zhí)行情境保護驗收，及時對項目環(huán)境保護執(zhí)行情況進行檢查驗收。況進行檢查驗收。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第十九條第十九條 國家對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行公國家對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應當定期向社會告制度。環(huán)境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果。公告建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果。 國家對審批機關要求實施國家對審批機關要求實施“三公開三公開”，即公開，即公開辦事程序、過程、結果，辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)辦事程序、過程、結果，辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)也是一種行政審批行為，需要接受公眾的監(jiān)督

52、。也是一種行政審批行為，需要接受公眾的監(jiān)督。目前國家環(huán)境保護總局是將辦事結果每季度在目前國家環(huán)境保護總局是將辦事結果每季度在中國環(huán)境報中國環(huán)境報上公布，定期向社會公告辦理建上公布，定期向社會公告辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收的結果。設項目竣工環(huán)境保護驗收的結果。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二十條第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當于每縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當于每年年6月底前和月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有關材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境保護驗收的有關材料報上一級環(huán)

53、境保護行政主管部門備案。備案。 此條是建設項目竣工環(huán)境保護驗收備案制度的條款。具體此條是建設項目竣工環(huán)境保護驗收備案制度的條款。具體要求應執(zhí)行國家環(huán)境保護總局已下發(fā)的要求應執(zhí)行國家環(huán)境保護總局已下發(fā)的關于建設項目環(huán)關于建設項目環(huán)境保護管理備案制度的通知境保護管理備案制度的通知。其中規(guī)定建設項目竣工環(huán)。其中規(guī)定建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果，由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門每境保護驗收結果，由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門每半年（半年（6月底、月底、12月底）向上一級環(huán)境保護行政主管部門月底）向上一級環(huán)境保護行政主管部門進行備案登記。進行備案登記。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制

54、說明第二十一條第二十一條 違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設項違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部入試運行的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依照門依照建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例第二十六第二十六條的規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，責令條的規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處停止試生產(chǎn)，可以處5萬元萬元以下罰款。以下罰款。 此條是對不執(zhí)行此條是對不執(zhí)行“三同時三同時”制度中環(huán)境保護設施制度中環(huán)境保護設施不同時投入運行的處罰條款。強調(diào)

55、了環(huán)境保護設不同時投入運行的處罰條款。強調(diào)了環(huán)境保護設施不同時投入試生產(chǎn)就是環(huán)境違法行為。施不同時投入試生產(chǎn)就是環(huán)境違法行為。 .2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二十二條第二十二條 違反本辦法第十條規(guī)定，建設項目投入試生產(chǎn)違反本辦法第十條規(guī)定，建設項目投入試生產(chǎn)超過超過3個月個月，建設單位未申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，建設單位未申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依或者延期驗收的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依照照建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例第二十七條的規(guī)定責令第二十七條的規(guī)定責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；

56、逾期未辦理的，責令停止試限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處生產(chǎn)，可以處5萬元萬元以下罰款。以下罰款。 辦法辦法要求建設單位在試生產(chǎn)三個月內(nèi)必須提出驗收要求建設單位在試生產(chǎn)三個月內(nèi)必須提出驗收申請或提出延期驗收申請，如不提出則可按申請或提出延期驗收申請，如不提出則可按建設項目環(huán)建設項目環(huán)境保護管理條例境保護管理條例和和建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法法責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。萬元以下罰款。.2 2、驗收管理辦法驗收管

57、理辦法的編制說明的編制說明第二十三條第二十三條 違反本辦法規(guī)定，建設項目需要配套建違反本辦法規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未經(jīng)建設項目竣工環(huán)設的環(huán)境保護設施未建成，未經(jīng)建設項目竣工環(huán)境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權的環(huán)境保護行政主生產(chǎn)或者使用的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門依照管部門依照建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例第二第二十八條的規(guī)定責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十八條的規(guī)定責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元萬元以下的罰款。以下的罰款。 此條是對在環(huán)境保護驗收中出現(xiàn)的三種環(huán)境

58、違此條是對在環(huán)境保護驗收中出現(xiàn)的三種環(huán)境違法行為的處罰條款。法行為的處罰條款。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二十四條第二十四條 從事建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查從事建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作的單位，在驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作中工作的單位，在驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作中弄虛作假弄虛作假的，的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的有關規(guī)定給予處罰。按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的有關規(guī)定給予處罰。 增加了對驗收監(jiān)測或調(diào)查單位的違規(guī)處罰條款，因為環(huán)增加了對驗收監(jiān)測或調(diào)查單位的違規(guī)處罰條款，因為環(huán)境保護驗收主要的技術支持依據(jù)就是環(huán)境保護驗收監(jiān)測或境保護驗收主要

59、的技術支持依據(jù)就是環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結果或結論，如果弄虛作假將導致環(huán)境保護驗收的結調(diào)查結果或結論，如果弄虛作假將導致環(huán)境保護驗收的結論錯誤，不符合客觀、公正的原則，因此對弄虛作假的單論錯誤，不符合客觀、公正的原則，因此對弄虛作假的單位必須嚴肅處理。位必須嚴肅處理。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二十五條第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在建環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中徇私舞弊，濫用徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，職權，玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，

60、依法給予行政處分。任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 增加了對執(zhí)法單位違規(guī)處罰條款。因為環(huán)境保增加了對執(zhí)法單位違規(guī)處罰條款。因為環(huán)境保護驗收執(zhí)法單位就是環(huán)境保護行政主管部門，如護驗收執(zhí)法單位就是環(huán)境保護行政主管部門，如果環(huán)境保護行政主管部門不正確履行自己的職責，果環(huán)境保護行政主管部門不正確履行自己的職責，將導致執(zhí)法不公，也不符合客觀、公正的原則，將導致執(zhí)法不公，也不符合客觀、公正的原則，因此對執(zhí)法單位也規(guī)定了違規(guī)的處理條款，對執(zhí)因此對執(zhí)法單位也規(guī)定了違規(guī)的處理條款，對執(zhí)法單位的行政行為進行約束。法單位的行政行為進行約束。.2 2、驗收管理辦法驗收管理辦法的編制說明的編制說明第二十六條第二十