1、第八講 “祖宗之法”與宋朝制度（上）一、防弊之政：趙宋“祖宗之法”的核心內(nèi)容二、效率與制衡：宋代的官僚制度三、開放與嚴(yán)密：科舉制度的完善五、宋代的賦役制度1循守“祖宗之法”：趙宋突出的歷史現(xiàn)象兩宋時(shí)期，對(duì)于“祖宗之法”的重視與強(qiáng)調(diào)，達(dá)到了前所未有的程度。宋代政治史中諸多事端的紐結(jié)正在于此。離開對(duì)于“祖宗之法”的深切認(rèn)識(shí)，則難以真正透過表層問題，揭開宋代政治史之奧秘；同時(shí)也難以真正把握宋代制度史之精髓。2一、防弊之政：趙宋“祖宗之法”的核心內(nèi)容（一）“祖宗之法”的核心原則及其形成（二）“祖宗之法”的基本內(nèi)容（三）對(duì)于“祖宗之法”的理解與詮釋3嚴(yán) 專 度 、瑞 密 權(quán) 化 女施 又 室， 用 ，都

2、 各 宋立 種 朝之 辦 逐蹴鞠圖錢選摹本從比肩同氣到君臣之分而 防 之 對(duì)且 止 官 于日 他 僚 宦趨 們 制 官朱熙 。 。 ， 后 這 、中 些 外國 集 同 戚政 權(quán) 時(shí) 、治 措 ， 宗制度通史宋代 以 法 步 法 ， 使，一、防弊之政1、 “祖宗之法”的核心原則及其形成政治秩序的建立后排左起：楚昭輔、宋太祖、趙普；前排左起：黨進(jìn)、石守信、宋太宗4立紀(jì)綱，召和氣 續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷一四一布宣善政以召和氣。 續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷三十王禹偁：感人心，召和氣，變?yōu)臑楦?，惟圣人行之?歐陽修新五代史：道德仁義，所以為治；而法制綱紀(jì)，亦所以維持之也。是以善為天下慮者，不敢忽于微，而常杜其漸也?？刹?/p>

3、戒哉！ 呂中皇朝大事記講義治體論（我朝）仁意常渾然于紀(jì)綱整肅之中，而紀(jì)綱常粲然于仁意流行之地。無仁意則紀(jì)綱固無所本而立，無紀(jì)綱則仁意無所輔而行。5一、防弊之政1、 “祖宗之法”的核心原則及其形成防弊之政：趙宋“祖宗之法”的核心原則呂頤浩：臣嘗見太祖皇帝與趙普論事書數(shù)百通，其一有云：“朕與卿定禍亂以取天下，所創(chuàng)法度，子孫若能謹(jǐn)守，雖百世可也?！苯ㄑ滓詠硐的暌浘砹幌然实蹌?chuàng)業(yè)垂二十年，事為之防，曲為之制，紀(jì)律已定，物有其常。謹(jǐn)當(dāng)遵承，不敢逾越。李燾續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷十七宋太宗即位詔書6“奉行成規(guī)”真宗即位制書：“先朝庶政，盡有成規(guī)，務(wù)在遵行，不敢失墜。”續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷四一仁宗乾興元年登極赦：“夙

4、侍圣顏，備承寶訓(xùn)，凡百機(jī)務(wù)，盡有成規(guī)，謹(jǐn)當(dāng)奉行，不敢失墜?！庇⒆诩蔚v八年即位詔：“夙奉圣顏，備聞圣訓(xùn)，在于庶政，悉有成規(guī)，惟謹(jǐn)奉行，罔敢廢失?！彼纬聦?shí)卷二登極赦一、防弊之政1、 “祖宗之法”的核心原則及其形成7“一代之治體，必有一代之家法”續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷四八，宰相呂大防言：祖宗家法甚多：事親之法、事長(zhǎng)之法、治內(nèi)之法、待外戚之法、尚儉之法、勤身之法、尚禮之法、寬仁之法。歷代名臣奏議卷二三八任將，元祐元年劉摯言：祖宗之法，不以武人為大帥，專制一道，必以文臣為經(jīng)略，以總制之；武人為總管，領(lǐng)兵馬，號(hào)將官，受節(jié)制，出入戰(zhàn)守，唯所指揮。 馬端臨文獻(xiàn)通考征榷考一征商：陳傅良云：“我藝祖開基之歲，首定商稅

5、則例，自后累朝守為家法。”一、防弊之政2、 “祖宗之法”的基本內(nèi)容8加強(qiáng)中央集權(quán)中央：控御禁軍兵權(quán)，二府制衡地方：收藩鎮(zhèn)行政、財(cái)政、軍政權(quán)稍奪其權(quán)：置文臣知州、通判；罷支郡一、防弊之政2、 “祖宗之法”的基本內(nèi)容宋陵石獅制其錢谷：各州財(cái)賦除留必需之經(jīng)費(fèi)外一律上繳，由中央財(cái)政機(jī)構(gòu)三司統(tǒng)一管理。收其精兵：全國精銳部隊(duì)悉集于禁軍，“兵樣”禁軍布局采取“強(qiáng)干弱枝”、“守內(nèi)虛外” 策略。重文輕武？以兵立國？9“不殺士大夫”三代而后，本朝有超越古今者五事：如百年無內(nèi)亂；四圣百年；受命之日，市不易肆；百年未嘗誅殺大臣；至誠待夷狄。以忠厚廉恥為之綱紀(jì)，故能如此。河南程氏遺書卷一五伊川先生語神宗時(shí)，陜西用兵失利

6、，內(nèi)批出令斬一漕臣。明日，宰相蔡確曰：“祖宗以來，未嘗殺士人。臣等不欲自陛下始?！鄙铣烈骶弥?，曰：“可與刺面配遠(yuǎn)惡處?！遍T下侍郎章惇曰：“如此，即不若殺之?！鄙显唬骸昂喂剩俊痹唬骸笆靠蓺?，不可辱?！鄙下暽銋栐唬骸翱煲馐卤阕霾坏靡患　睈唬骸叭绱丝煲馐?，不做得也好！”侯延慶退齋筆錄一、防弊之政2、 “祖宗之法”的基本內(nèi)容10一、防弊之政3、對(duì)于“祖宗之法”的理解與詮釋祖宗之法體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)（皇帝與士大夫）的集體政治智慧。在宋代的不同時(shí)期里，在不同政治群體的心目中，應(yīng)該效行的“祖宗之法”內(nèi)容并不相同,它依照人們的不同理解，而凸顯出不同的側(cè)重面。祖宗形象的“塑造”石守道（介）編三朝圣政錄，將上，

7、求質(zhì)于公，公指數(shù)事【為非】。其一，太祖惑一宮鬟，視朝晏，群臣有言，太祖悟，伺其酣寢刺殺之。公曰：“此豈可為萬世法？己溺之，乃惡其溺而殺之，彼何罪？使其復(fù)有嬖，將不勝其殺矣！”遂去此等數(shù)事。守道服其清識(shí)。朱熹五朝名臣言行錄韓琦言行錄11“祖宗之法”的提出，形式上是尊崇祖制的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上反映著歷史發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的需要。它由士大夫們參與提煉形成，卻以“祖宗”定立的規(guī)矩這樣一種神圣面目出現(xiàn)，因而對(duì)于“嗣皇帝”可能顯示為某種約束力。3、對(duì)于“祖宗之法”的理解與詮釋在帝國時(shí)代，皇帝具有至高無上的權(quán)威，如何對(duì)其形成制約，是官僚政治遇到的難題之一。宋朝君臣共同維系的“祖宗之法”，從一定程度上緩解了這一紐結(jié)。一、

8、防弊之政嘉祐元年鎏銀魚龍紋鐵斧“祖宗之法”使現(xiàn)世的法度籠罩在禮制體系之下，具有了雙重的權(quán)威；而且，12二、效率與制衡：宋代的官僚制度（一）中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制（二）地方層級(jí)設(shè)置（三）“官”與“差遣”的分離：宋代設(shè)官分職制度的特色13三司使財(cái)政三司中 書 門下（政事堂）樞密院御前會(huì)議皇帝制衡：“中書主民，樞密主兵，三司主財(cái)?！?宋史范鎮(zhèn)傳二、效率與制衡：宋代的官僚制度北宋前期中樞機(jī)構(gòu)二府制1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制唐前期中樞機(jī)構(gòu)示意圖中書省吏封勛考同 平章事 參 知政事 樞密使 樞 密副使行政軍政吏部戶度金倉戶部禮祠主膳御 史中丞監(jiān)察禮部御史臺(tái)兵職駕庫兵部刑都比門刑部政事堂尚書省門下省皇帝14中書門下

9、樞密院簡(jiǎn)稱中書（不同于中書?。痹紫嗉w處理政事的最高行政機(jī)構(gòu)。辦公處設(shè)在禁中，亦稱政事堂。國家的最高軍政機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)官常由文臣擔(dān)任：“文臣知樞密”。宰相同中書門下平章事副宰相參知政事樞密使 、知樞密院事樞密副使、同知樞密院事執(zhí)政宰執(zhí)北宋前期的中樞機(jī)構(gòu)二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制15中書（出令）門下（審覆）禁中二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制元豐改制宋神宗元豐年間改革中央官制：一、恢復(fù)三省六部制:尚書（執(zhí)行）保留樞密院（軍政）二、以階易官，官復(fù)其職。三省樞密院16三省-樞密院體制尚書省樞密院中書門下兩府體制樞密院元豐改制 (10801082)中書省門

10、下省二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制17二、效率與制衡：宋代的官僚制度調(diào) 遣 權(quán)：樞密院訓(xùn)練管理：三衙（三帥）：殿前都指揮使司侍衛(wèi)親軍馬軍都指揮使司侍衛(wèi)親軍步軍都指揮使司地方統(tǒng)軍體制：都部署都總管出征作戰(zhàn)：臨時(shí)派任將領(lǐng)。宋神宗：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？” 續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷三二1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制中央軍制“樞密院-三衙”體制：軍事權(quán)力的分割18募兵（養(yǎng)兵）制度太祖既得天下，使趙普等二三大臣陳當(dāng)今之大事可以為百代利者。普等屢為言，太祖俾更思其上者。普等畢思慮無以言，乃請(qǐng)于太祖。太祖為言：“可以利百代者，惟養(yǎng)兵也。方兇年饑歲，有叛民而無叛兵；不幸

11、樂歲而變生，則有叛兵而無叛民?！逼盏阮D首曰：“此圣略，非臣下所能及?！毙兄两癜偎氖幸荒暌?。天下有泰山之安而無一日飛塵之警，何勞措意于其間耶！晁說之景迂生集元符三年應(yīng)詔封事宋代軍隊(duì)：禁兵、廂兵、鄉(xiāng)兵、蕃兵二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制19三司：北宋前期的最高財(cái)政機(jī)構(gòu)鹽鐵、度支、戶部司宋史職官志二：國初沿五代之制，置使以總國計(jì)。應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，號(hào)曰“計(jì)省”，位亞執(zhí)政，目為“計(jì)相”。二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制20察院：監(jiān)察御史殿院：殿中侍御史諫院：知諫院，正言、司諫臺(tái)諫：宋代的“言路”，帝王之耳目御史臺(tái)：御

12、史中丞、知雜侍御史臺(tái)院：侍御史二、效率與制衡：宋代的官僚制度1、中樞機(jī)構(gòu)與中央軍制“風(fēng)聞言事”：防范壅蔽臺(tái)諫言事，許以風(fēng)聞。此祖宗之法，所以防奸雄隱伏不測(cè)之變也。楊萬里誠齋集旱暵應(yīng)詔上書監(jiān)察、議政、司法（詔獄）立國 “元?dú)狻?1宋史卷三八何鑄傳：拜御史中丞。先是，秦檜力主和議，大將岳飛有戰(zhàn)功，金人所深忌，檜惡其異己，欲除之，脅飛故將王貴上變，逮飛系大理獄，先命鑄鞫之。鑄引飛至庭，詰其反狀。飛袒而示之背，背有舊涅“盡忠報(bào)國”四大字，深入膚理。既而閱實(shí)俱無驗(yàn)，鑄察其冤，白之檜。檜不悅曰：“此上意也。”鑄曰：“鑄豈區(qū)區(qū)為一岳飛者，強(qiáng)敵未滅，無故戮一大將，失士卒心，非社稷之長(zhǎng)計(jì)?！睓u語塞，改命萬俟卨。

13、飛死獄中，子云斬于市。詔獄：岳飛案22二、效率與制衡：宋代的官僚制度2、地方層級(jí)設(shè)置地方制度王存等撰北宋太宗時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)使路共設(shè)15路，至神宗元豐時(shí)已分為23路。路，朝廷派出機(jī)構(gòu)/轄區(qū)23分權(quán)制衡唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。范祖禹監(jiān)提點(diǎn)刑獄司（“憲”） 司中央路府州軍監(jiān)縣二、效率與制衡：宋代的官僚制度宋代地方機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖2、地方層級(jí)設(shè)置安撫使司（“帥”）轉(zhuǎn)運(yùn)使司（“漕”）提舉常平司（“倉”）知州、知府 京府、次府通判知縣、縣令24官、職、差遣的分離宋朝設(shè)官之制，名號(hào)、品秩一切襲用唐舊。三省、六曹、二十四司，互以他官典領(lǐng)，雖有正官，非別敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。官人

14、授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階，有勛，有爵。故士人以登臺(tái)閣、二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離文官造像升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階、勛、爵、邑有無為輕重。文獻(xiàn)通考職官考“官”，本官，沿用唐代以來三省六部職事官稱。25文官系統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu) 職位分類 Position Classification等級(jí)與行政職位合一無責(zé)任即無位置、級(jí)別 品位分類 Personnel Rank Classification職位之外別有官階：職位確定官員權(quán)力、職責(zé)、任務(wù)；官階確定官員自身地位、資格、

15、薪酬“官位”（品秩，級(jí)別）與“職責(zé)”有可能分離復(fù)雜而靈活的復(fù)合體制26唐代職事官：濫授名號(hào)司馬文正公傳家集卷六八百官表總序 ：及髙宗東封、武后預(yù)政，欲求媚於衆(zhòng)，始有汎（泛）階。自是品秩寖訛，朱紫日繁矣。肅宗之後，四方糜沸，兵革不息，財(cái)力屈竭。勲官不足以勸武功，府庫不足以募戰(zhàn)士，遂并職事官通用為賞。二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離27使職差遣中央職事官漸失職任貞元中，陸長(zhǎng)源上宰相書：尚書六司，天下之理本。兵部無戎帳，戶部無版圖，虞水不管山川，金倉不司錢谷；光祿不供酒，衛(wèi)尉不供幕，秘書不?？保鞑恍拮９俨芴撛O(shè)，俸祿枉請(qǐng)，計(jì)考者假以為資，養(yǎng)聲者藉而為地。一隅如是，諸司悉然

16、。唐文粹卷七九職事官階官化二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離28吏部吏封勛考戶部戶度金倉禮部禮祠主膳兵部兵職駕庫刑部刑都比門工部工屯虞水尚書省六部，尚書、侍郎廿四司，郎中、員外郎皇帝書中書省 門下省尚書令、僕射二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離29“本官”與“差遣”分離官，標(biāo)志官員基本地位身份、決定官員基本待遇以“人”（而非事任）為中心的“品位”差遣，官員所擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)“事任”中心西漢刺史制度，“秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重”“秩”與“命”、“官”與“權(quán)”的分離；隋唐，散官和職事官系統(tǒng)分立二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離30開

17、封府題名記二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離“包龍圖打坐在開封府”續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷一八四：龍圖閣直學(xué)士、刑部郎中、知江寧府包拯為右司郎中、權(quán)知開封府至於官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而差遣以治內(nèi)外之事。 -文獻(xiàn)通考 職官考31二、效率與制衡：宋代的官僚制度3、“官”與“差遣”的分離標(biāo)志官員身份和品級(jí)的復(fù)合系統(tǒng)【北宋前期】熙寧三年歐陽修瀧岡阡表署銜：推誠保德崇仁翊戴功臣【功臣號(hào)】、觀文殿學(xué)士【職】、特進(jìn)【散階】、行兵部尚書【本官】、知青州軍州事、兼管內(nèi)勸農(nóng)使、充京東路安撫使【差遣】、上柱國【勛】、樂安郡開國公【爵】、食邑四千三百戶【食邑】、食實(shí)封壹仟貳佰戶【食實(shí)封】司馬光資治通鑒卷一系銜：朝散大夫【散官】、右諫議大夫【本官】、權(quán)御史中丞、充理檢使【差遣】、上護(hù)軍【勛】、賜紫金魚袋【賜】差遣：知、判、充、提點(diǎn)、提舉、管勾（管干）、使、權(quán)、兼身份、品級(jí)（基本待遇、身份）與職位（權(quán)力、責(zé)任）分離的做法，使得對(duì)于官員的任用更加靈活，督勵(lì)手段更加豐富。這是官僚