1、-. z學(xué)習(xí)中心編號(hào)： 183 學(xué)習(xí)中心名稱： *電大 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢 業(yè) 論 文論文題目： 公共交通管理體制改革問(wèn)題研究學(xué)生* 馬雷 學(xué) 號(hào) 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 行政管理 層 次 本科 指導(dǎo)教師 李長(zhǎng)松 日 期 2016.10.28 目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc2294 摘要1.緒論 PAGEREF _Toc2294 3 HYPERLINK l _Toc25254 1.城市公共交通管理體制概述 PAGEREF _Toc25254 4 HYPERLINK l _Toc23099 1.1城市公共交通的概念 PAGEREF _Toc

2、23099 4 HYPERLINK l _Toc24764 1.2城市公共交通管理體制改革研究意義 PAGEREF _Toc24764 4 HYPERLINK l _Toc21479 2.*市城市公共交通管理體制現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc21479 6 HYPERLINK l _Toc15120 2.1*市城市公共交通管理目前的根本情況 PAGEREF _Toc15120 6 HYPERLINK l _Toc1421 3.*市城市公共交通根底建立和管理體制方面存在的主要問(wèn)題 PAGEREF _Toc1421 8 HYPERLINK l _Toc8283 3.1城市公共交通根底設(shè)施建立方面的

3、問(wèn)題 PAGEREF _Toc8283 8 HYPERLINK l _Toc12944 3.2城市公共交通管理組織機(jī)制方面的問(wèn)題 PAGEREF _Toc12944 8 HYPERLINK l _Toc8130 3.3城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題 PAGEREF _Toc8130 9 HYPERLINK l _Toc18853 4.形成*市城市公共交通現(xiàn)有問(wèn)題的主要原因 PAGEREF _Toc18853 10 HYPERLINK l _Toc8388 4.1城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、合理性 PAGEREF _Toc8388 10 HYPERLINK l _Toc24963 4.

4、2城市公共交通根底設(shè)施差，效勞水平不高 PAGEREF _Toc24963 10 HYPERLINK l _Toc16286 4.3城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速 PAGEREF _Toc16286 11 HYPERLINK l _Toc11314 5.*市未來(lái)公共交通管理體制改革的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc11314 11 HYPERLINK l _Toc23035 5.1公共交通管理法律體制的改革 PAGEREF _Toc23035 11 HYPERLINK l _Toc7559 5.2公共交通管理行政組織機(jī)制的改革 PAGEREF _Toc7559 12 HYPERLINK l _T

5、oc13790 5.2城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革 PAGEREF _Toc1379013 HYPERLINK l _Toc9940 5.3*市城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 PAGEREF _Toc9940 14 HYPERLINK l _Toc15662 6.*市城市公共交通管理體制的保障政策與配套措施 PAGEREF _Toc15662 16 HYPERLINK l _Toc14557 6.1開(kāi)辟公共交通專用道，優(yōu)先開(kāi)展城市公共交通 PAGEREF _Toc14557 16 HYPERLINK l _Toc23115 6.2開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用新技術(shù) PAGEREF _Toc23115 1

6、8 HYPERLINK l _Toc1666 6.3加強(qiáng)公共交通行業(yè)人員隊(duì)伍建立，提高效勞人員的素質(zhì) PAGEREF _Toc1666 19 HYPERLINK l _Toc9870 6.4完善城市公共交通的效勞管理制度 PAGEREF _Toc9870 20結(jié)論 20參考文獻(xiàn) 20附錄 21致謝 21 -. z城市公共交通管理體制改革問(wèn)題研究以*省*市為例摘要城市公共交通是城市根底設(shè)施的重要組成局部，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的開(kāi)展產(chǎn)生很大的影響。要致富，先修路，一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，必須首先做好城市公共交通的建立工作。隨之城市化步伐的不斷加快，市民出行量的不斷增長(zhǎng)，城市公共交通

7、在開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問(wèn)題：城市交通根底設(shè)施建立滯后，難以滿足日益增長(zhǎng)的交通需求；城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問(wèn)題的處理遇到無(wú)法可依的為難。本文就是針對(duì)這些問(wèn)題，在綜合分析了目前城市公共交通開(kāi)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并就解決城市公共交通開(kāi)展的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，提出相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)城市公共交通的*開(kāi)展。關(guān)鍵詞：公共交通；存在問(wèn)題；對(duì)策緒論隨著城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的同時(shí)，許多城市化問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，目前許多大城市出現(xiàn)的交通問(wèn)題成為開(kāi)展中的突出問(wèn)題，因此，本文主要對(duì)目前城市公共交通管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)展調(diào)查研究，并結(jié)合國(guó)內(nèi)其他城市公共交通開(kāi)

8、展中的一些經(jīng)歷，對(duì)*市目前存在的交通問(wèn)題及開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)展分析，并探討了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并依據(jù)這些交通問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出相應(yīng)的配套措施，對(duì)城市公共交通起到改善作用。城市公共交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底，能夠?yàn)槌鞘械拈_(kāi)展和人民的生活提供根本的效勞，對(duì)保證城市公共交通*開(kāi)展、維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足人民日益多樣化的出行方式有很重要的影響，但是，隨之城市化步伐的不斷加快，市民出行量的不斷增長(zhǎng)，城市公共交通在開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問(wèn)題：城市交通根底設(shè)施建立滯后，難以滿足日益增長(zhǎng)的交通需求；城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問(wèn)題的處理遇到無(wú)法可依的為難；城市公共

9、交通線路規(guī)劃不合理，公交專用道較少，造成交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重；公共交通企業(yè)普遍虧損，缺乏合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)這些城市公共交通開(kāi)展中遇到的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也作出了相應(yīng)的調(diào)整，國(guó)務(wù)院也曾明確提出了城市公共交通多家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的開(kāi)展方針，這使公共交通的開(kāi)展提供了契機(jī)，許多城市陸續(xù)開(kāi)放了公共交通市場(chǎng)，使公共交通企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)局面，一時(shí)間各地公交企業(yè)迅速開(kāi)展。但是，后來(lái)，隨著城市公交市場(chǎng)的開(kāi)展，公共汽車、出租車以及私家車輛的增長(zhǎng)，公共交通市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各種公交方式經(jīng)營(yíng)混亂、各種車輛爭(zhēng)道搶行，造成公共交通混亂擁擠的現(xiàn)象。另外，由于公交企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理職能實(shí)現(xiàn)不力，人浮于事的現(xiàn)象較

10、為普遍，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)入不敷出、難以為繼，從而影響了城市公共交通企業(yè)的*開(kāi)展。因此，本文就是針對(duì)這些問(wèn)題，在綜合分析了目前城市公共交通開(kāi)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并就解決城市公共交通開(kāi)展的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，提出相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)城市公共交通的*開(kāi)展。1.城市公共交通管理體制概述1.1城市公共交通的概念城市公共交通是城市根底設(shè)施的重要組成局部，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的開(kāi)展產(chǎn)生很大的影響。要致富，先修路，一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，必須首先做好城市公共交通的建立工作。公共交通工具具有載量大、能耗低、污染小和運(yùn)輸本錢(qián)低等優(yōu)點(diǎn)，因此成為城市居民出行的首要選擇，現(xiàn)在城市中的主要交通工具有公共汽車、無(wú)軌電車、

11、有軌電車、低下鐵道等，方式眾多，為居民的出行、城市的開(kāi)展做出了突出奉獻(xiàn)。城市公共交通管理體制是公共交通管理體制中不同管理主體之間、管理主體與管理對(duì)象之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度。公共交通管理體制在整個(gè)行政管理體制中扮演著重要角色，其作為公共根底設(shè)施和公共產(chǎn)品，因此具有很大的公益性，這就決定了其不能靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)維持，這就需要政府的行政管理部門(mén)來(lái)發(fā)揮作用，目前世界上大多數(shù)的國(guó)家的公共交通工程支出都是有政府來(lái)承當(dāng)?shù)?，因此，在關(guān)于城市公共管理中需要發(fā)揮政府的管理作用。1.2城市公共交通管理體制改革研究意義1.2.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)存城市交通管理體制的幾種模式1分散式管理分散式管理模式是垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割式的管理模

12、式，其特點(diǎn)是，各個(gè)管理部門(mén)眾多，如城市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)各種運(yùn)輸方式的行業(yè)管理；市政公用局主要負(fù)責(zé)公交和出租車的管理；城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)城市公共交通的控制與管理。這種管理模式雖然各個(gè)部門(mén)的職能細(xì)致，但是相互之間溝通較少，職能過(guò)于單一，不利于各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，一定程度上會(huì)降低管理的效率。代表城市有*、。2道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理是與分散式管理模式相對(duì)立的一種模式，這種管理模式相對(duì)來(lái)說(shuō)較為精簡(jiǎn)，各個(gè)部門(mén)的管理職能較為集中，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)交流相對(duì)頻繁，能夠?qū)崿F(xiàn)一體化交通運(yùn)輸管理，大大提高了行政效率，也使各個(gè)部門(mén)的職能得到了發(fā)揮。其代表城市有*、烏魯木齊、*等。

13、3綜合管理綜合管理是將分散式管理模式與道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理模式統(tǒng)一起來(lái)的一種新的模式，其吸收了二者的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)城市的交通體制特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用適合其運(yùn)行的管理模式，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況靈活運(yùn)用，使其發(fā)揮最大效果。這樣既防止了管理職能的單一，也使各個(gè)職能部門(mén)發(fā)揮自己最大的作用，從而提高其行政效率。1.2.2國(guó)內(nèi)局部城市公共交通管理體制改革1一些特大城市，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)一城一交。市在城市交通管理體制改革中，將原交通局、市政會(huì)等行政部門(mén)的交通管理職能融為一體，在此根底上成立了新的市交通局，來(lái)統(tǒng)一行使城市公共交通管理職能，構(gòu)建了一城一交的新體制，這種體制拋棄了原有分散體制的弊端，使整個(gè)交通管理有個(gè)一個(gè)統(tǒng)

14、一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，防止了政出多門(mén)，極大地提高了行政效率。2一些大中型城市實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、一家管理的公共交通管理體制。*省*市實(shí)行一體化的管理體制，其通過(guò)進(jìn)展大量的調(diào)查研究，結(jié)合*市的交通現(xiàn)狀，對(duì)出租汽車和公共交通管理體制進(jìn)展了大幅度的改革，將原屬于公共事業(yè)局的公共交通管理職能全部移交給交通管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了一體化的管理體系，大大加強(qiáng)了城市公共交通管理部門(mén)的行業(yè)管理職能，完善和健全了城市公共交通根底設(shè)施的建立，為城市的交通管理秩序起到了很大的促進(jìn)作用。3一些中等城市，一直延續(xù)交通一家管，一城一交的管理體制。東營(yíng)市是*開(kāi)展迅速的新興城市，其市公交公司隸屬于交通局，一直以來(lái)都實(shí)行企業(yè)化管理，其管理主體明確，

15、一直都有公共交通管理部門(mén)管理，防止了與其他部門(mén)的職能穿插，政出多門(mén)，實(shí)行職能的單一管理，該體制運(yùn)行十多年來(lái)，其秩序表現(xiàn)良好，不失是一種良好的管理模式。2.*市城市公共交通管理體制現(xiàn)狀2.1*市城市公共交通管理目前的根本情況，位于*省西部，處于全國(guó)性重要鐵路樞紐*和*的中間地帶。自古以來(lái)，*就是我國(guó)中原地區(qū)前往西北的必經(jīng)之地。作為連接?xùn)|西部地區(qū)的過(guò)渡地帶，*地理位置顯要。西與*比鄰而居，北與*隔黃河而望，氣貫長(zhǎng)虹的隴海鐵路穿城而過(guò)；集世界、中國(guó)高速鐵路技術(shù)之大成，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的*西高鐵在此設(shè)站。公路交通更有東西方向的310國(guó)道與南北方向的209國(guó)道交匯于此，交通的快捷便利在中西部地區(qū)眾多

16、城市中比照明顯。2.1.1*公交現(xiàn)狀公交是為民，公交是形象，公交要優(yōu)先，公交當(dāng)自強(qiáng)。公交車作為政府為廣闊人民群眾提供的一種公共交通工具，是最能凸顯公共效勞性質(zhì)、突出社會(huì)效益的事業(yè)，是惠及廣闊人民群眾的事業(yè)。公交行業(yè)作為交通運(yùn)輸效勞窗口單位，要采取有效措施，努力克制困難，突破行業(yè)開(kāi)展困境，不斷優(yōu)化公交布局，提高公交效勞水平，扎實(shí)推進(jìn)城市公共交通行業(yè)*持續(xù)開(kāi)展，努力為群眾出行提供平安、暢通、便捷的公交效勞保障。我市公交公司要厘清思路、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于公交優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略的政策、意見(jiàn)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，結(jié)實(shí)樹(shù)立公共交通優(yōu)先開(kāi)展，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)歷，結(jié)合*實(shí)際，綜合統(tǒng)籌我市公

17、交行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀、線路布局、城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展等因素，秉承科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性原則，研究制定我市公共交通5年開(kāi)展規(guī)劃，做到于法有文、于理有據(jù)，推動(dòng)我市公交行業(yè)穩(wěn)定、平安、*、持續(xù)開(kāi)展。*市市區(qū)不含陜州區(qū)已開(kāi)通公交線路17條，共有營(yíng)運(yùn)車輛262臺(tái)，線路總長(zhǎng)200公里，日營(yíng)運(yùn)里程約5000公里，日均客流量超過(guò)10萬(wàn)人次。2.1.2*出租車現(xiàn)狀出租車作為一種重要的交通運(yùn)輸工具，其作用也是非常巨大的，它能夠有效地補(bǔ)充公交車，與公交車相比，有更加靈活、快速、高效的優(yōu)點(diǎn)，這是其他交通工具所無(wú)法替代的。*市目前共有出租車500輛，出租企業(yè)3家，其中市區(qū)范圍內(nèi)共有出租車400輛，*市出租車運(yùn)營(yíng)在全國(guó)范圍內(nèi)屬于比

18、擬落后的，每萬(wàn)人僅擁有5輛，在全國(guó)大城市中處于中下游水平。3.*市城市公共交通根底建立和管理體制方面存在的主要問(wèn)題3.1城市公共交通根底設(shè)施建立方面的問(wèn)題3.1.1城市公共根底設(shè)施建立未與道路建立和區(qū)域開(kāi)發(fā)同步*市的公共交通設(shè)施建立主要是對(duì)南站的建立，雖然開(kāi)展速度比擬迅速，但由于未與道路建立以及城邊區(qū)相配套，造成*市各個(gè)區(qū)域公共交通開(kāi)展不平衡，局部區(qū)域公交效勞空白，如大安等區(qū)域，這是由于政府在進(jìn)展根底設(shè)施建立時(shí)，沒(méi)有把公共交通根底設(shè)施建立劃入到工程的配套設(shè)施中，致使各個(gè)區(qū)域的交通根底設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了市民的出行困難。3.2城市公共交通管理組織機(jī)制方面的問(wèn)題3.2.1城市公共交通一體化管理制度不

19、完善*市市區(qū)的公交線路運(yùn)營(yíng)管理與其他周邊地區(qū)陜州區(qū)、靈寶周邊的公交線路不協(xié)調(diào)，由于城市市區(qū)與郊區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理不統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間與局部線路公交效勞處于空白區(qū)域，這樣的二元式格局已經(jīng)不適應(yīng)市民的出行需要，嚴(yán)重影響了*市公共交通的開(kāi)展，對(duì)市民的生活也造成了不便。3.2.2城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán)公共交通專用道是專屬于公交的車道，是重要的交通根底設(shè)施，能夠保證公共交通的運(yùn)行速度，公共交通專用道的設(shè)置直接影響到公共交通的運(yùn)營(yíng)與開(kāi)展。*市在公共交通專用道的設(shè)置上，總體來(lái)看，其規(guī)模較小，布局范圍不夠廣泛，整體開(kāi)展緩慢，因此，在一定程度上制約了公共交通的運(yùn)營(yíng)。公共交通專用道缺乏嚴(yán)格的管理，由于道路交通法

20、規(guī)對(duì)占用公交專用道缺乏嚴(yán)格的限制，再加上公交專用道較少，沒(méi)有醒目的標(biāo)志，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車輛和行人普遍占用公交專用車道的現(xiàn)象，甚至與公交搶行，導(dǎo)致公共交通專用道的使用價(jià)值大大降低，也影響了公交運(yùn)行的速度，同時(shí)也增加了交通事故的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)市民的平安出行造成影響。對(duì)小汽車出行的政策過(guò)于寬松，近年來(lái)，*市小汽車的擁有量大大上升，更加加重了城市公共交通的壓力，致使交通擁堵現(xiàn)象加劇。*市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)8.3萬(wàn)輛，臨近10萬(wàn)關(guān)口，如果按車輛平均長(zhǎng)度4米來(lái)計(jì)算的話，則把8萬(wàn)輛車首尾相連，將長(zhǎng)達(dá)320公里，這對(duì)城市的交通產(chǎn)生了巨大的壓力。3.2.3城市公共交通開(kāi)展缺乏法律、法規(guī)的保障 目前，在城市公共交通領(lǐng)域缺乏嚴(yán)

21、格的法律法規(guī)做保障，由于公共交通法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營(yíng)管理主要依賴于政府的行政手段，這就使城市公共交通的開(kāi)展受到了一定程度的限制，因?yàn)檎谶\(yùn)用行政手段進(jìn)展管理時(shí)，主要是依賴于政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，很多情況下都無(wú)法找到法律依據(jù)，無(wú)法可依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，政府的行政行為并不具有像法律一樣的強(qiáng)制力，因此就會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)案件，這就對(duì)城市公共交通的開(kāi)展產(chǎn)生了巨大的障礙，從而影響了城市公共交通事業(yè)的*開(kāi)展。3.3城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題3.3.1缺少有效競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制*市的城市公共交通行業(yè)根本上被*公交集團(tuán)企業(yè)壟斷，企業(yè)的管理層仍然是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理方式，并沒(méi)有

22、與時(shí)俱進(jìn)，向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，缺乏現(xiàn)代的企業(yè)管理方式，在現(xiàn)在企業(yè)的管理水平和觀念上沒(méi)有較大的提高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下、缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)活力較低。另外，現(xiàn)在社會(huì)上一些社會(huì)個(gè)體車輛*經(jīng)營(yíng)，各種黑出租招搖過(guò)市，對(duì)公交線路造成了一定的沖擊，與公交搶客源，并且搶占公共交通專用道，嚴(yán)重?cái)_亂了城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序，產(chǎn)生了較大的平安隱患。3.3.2公共交通企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，資金周轉(zhuǎn)困難 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共交通無(wú)疑使應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，但由于公共交通屬于社會(huì)公益性企業(yè)，必須表達(dá)其中的社會(huì)效益，因此不能完全以盈利為目標(biāo)。而公共交通的運(yùn)營(yíng)和管理都?xì)w政府管轄，公交票價(jià)的制定、公交公司的管理都由政府制定，城市公交所制

23、定的票價(jià)較低，并且低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)本錢(qián)的價(jià)格，還有各種針對(duì)老年人、殘疾人以及特殊群體的免費(fèi)政策，各種公益性支出越來(lái)越大，因此，城市公共交通企業(yè)入不敷出，再加上管理體制改革帶來(lái)了許多問(wèn)題，公交企業(yè)本身管理經(jīng)營(yíng)不善，缺乏合理的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，因此導(dǎo)致現(xiàn)在城市公交處于虧損狀態(tài)。4.形成*市城市公共交通現(xiàn)有問(wèn)題的主要原因4.1城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、合理性城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)者熱衷于紙上談兵，對(duì)城市公共交通情況沒(méi)有進(jìn)展實(shí)地的調(diào)查，缺乏具體的操作，數(shù)據(jù)研究缺乏，僅僅套用一些標(biāo)準(zhǔn)條文而制定的城市道路交通規(guī)劃，由于缺乏實(shí)地研究，因而不具備實(shí)際的操作性、可行性。再次，對(duì)涉及城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的具

24、體法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏強(qiáng)制性。我國(guó)現(xiàn)行的兩部有關(guān)城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面是城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這兩部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)城市公共交通的建立與運(yùn)營(yíng)起到了重要的知道作用，但是由于自出臺(tái)以來(lái)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)展相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營(yíng)情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴(yán)格，給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致目前的城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性，執(zhí)行能力不強(qiáng)。4.2城市公共交通根底設(shè)施差，效勞水平不高 城市公共交通根底設(shè)施的開(kāi)展與城市根底設(shè)施建立不配套，目前公共交通站點(diǎn)的設(shè)置簡(jiǎn)陋，公共交通線路與停靠站的設(shè)施過(guò)于落后，不能適應(yīng)日益劇增的客流量。公交線路沿線的站臺(tái)設(shè)施簡(jiǎn)陋，

25、只有簡(jiǎn)單的遮陽(yáng)棚，站臺(tái)較小，導(dǎo)致上車、下車都很擁擠。公交站點(diǎn)的設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，站點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致市民有去無(wú)回。另外公共交通效勞水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理，不準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導(dǎo)致公共交通效勞行業(yè)開(kāi)展不合理，開(kāi)展速度緩慢。4.3城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，這對(duì)于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。目前，*市還沒(méi)有出臺(tái)具體的車輛限行政策，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動(dòng)多樣化，現(xiàn)在*市的車流量日益增長(zhǎng)。另外，現(xiàn)在自行車、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機(jī)動(dòng)車所取代，但凡在城區(qū)范圍以及更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)，大

26、多數(shù)的人會(huì)選擇機(jī)動(dòng)車的出行方式，這是一種主動(dòng)性的社會(huì)的普遍要求。目前城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)水平，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來(lái)越多，由于城市公共交通根底設(shè)施并沒(méi)有隨著機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)而隨之得以開(kāi)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。5.*市未來(lái)公共交通管理體制改革的對(duì)策建議5.1公共交通管理法律體制的改革5.1.1建立法律政策體系，為開(kāi)展城市公共交通提供法制保障 為了保障城市公共交通事業(yè)的*開(kāi)展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的開(kāi)展、經(jīng)營(yíng)與管理提供法律依據(jù)。由于我國(guó)目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地

27、方性法規(guī)，主要針對(duì)的是規(guī)劃建立管理、線路管理、營(yíng)運(yùn)管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專門(mén)為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持。為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通開(kāi)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公交財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共交通管制體制等，在法律層面上落實(shí)公共交通的開(kāi)展，進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)保障體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建立，為城市公共交通的開(kāi)展提供良好的條件，從而確保公共交通*持續(xù)開(kāi)展。5.2公共交通管理行政組織機(jī)制的改革5.1.1積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管城市公共交通的運(yùn)營(yíng)與開(kāi)展離不開(kāi)政府的有效管理，針對(duì)目前政府職能發(fā)揮不力的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)政府職

28、能，加強(qiáng)依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問(wèn)題。針對(duì)目前城市公共交通管理權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過(guò)于分散的問(wèn)題，必須重新確立公共交通主管部門(mén)，理順各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確各個(gè)部門(mén)在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，實(shí)行以交通部門(mén)為主要管理部門(mén)，做好下屬各個(gè)部門(mén)的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門(mén)真正承當(dāng)起城市公共交通*開(kāi)展和合理運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。同時(shí)政府也應(yīng)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段為公共交通企業(yè)營(yíng)造有效、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)*市公共交通的實(shí)際情況，進(jìn)展調(diào)研，制定公共交通開(kāi)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任等。5

29、.1.2加大政府扶持力度，加大對(duì)公共交通財(cái)政投入由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不能以營(yíng)利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，這就需要政府在建立、運(yùn)行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國(guó)的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對(duì)這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財(cái)政投入，加大對(duì)城市公共交通根底設(shè)施的建立，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，建立市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建立區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟(jì)條件較好的條件下，可以建立經(jīng)濟(jì)城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)

30、，又能對(duì)城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同時(shí)也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利。5.2城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革5.2.1完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先開(kāi)展的原則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在城市公共交通企業(yè)的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個(gè)公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過(guò)成立新的公交公司來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競(jìng)爭(zhēng)，這樣企業(yè)之間就會(huì)相互影響，以更好的效勞水平來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展合理有效的整合調(diào)整，完善市場(chǎng)準(zhǔn)

31、入機(jī)制與退出機(jī)制，提高企業(yè)的開(kāi)展實(shí)力，培育出一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場(chǎng)大環(huán)境。5.2.2建立標(biāo)準(zhǔn)的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，把城市公共交通開(kāi)展納入公共財(cái)政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的所有本錢(qián)以及費(fèi)用進(jìn)展評(píng)估，進(jìn)而核定出公共交通企業(yè)合理的運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，對(duì)那些不能完全通過(guò)價(jià)格進(jìn)展補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補(bǔ)貼。另外，對(duì)于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生

32、等特殊群體實(shí)行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應(yīng)當(dāng)給與專項(xiàng)補(bǔ)償，以維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與開(kāi)展。5.2.3完善城市公共交通的票務(wù)和價(jià)格機(jī)制為保證城市公共交通企業(yè)的運(yùn)行，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)公共交通票價(jià)的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本錢(qián)以及市民的承受能力等因素，在實(shí)行城市公共交通低票價(jià)的根底上，合理制定票價(jià)，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。比方說(shuō)，*市市的迎賓1路、18路等車票的價(jià)格由過(guò)去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車的票價(jià)相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為適宜的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。5.3*市城市公共交通的

33、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革5.3.1推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革城市公共交通的市場(chǎng)化，就是推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府單獨(dú)提供公共效勞的主導(dǎo)地位，真正地引入市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，在政府仍然占主導(dǎo)地位的根底上引入眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)行業(yè)之間的比擬，各個(gè)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)和缺乏，從而加強(qiáng)自身的建立和改革，使自身的效勞水平逐漸提高，為市民提供更好的效勞。推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)公眾相互合作的公共效勞體系，只有各個(gè)主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公

34、共利益的最大化，提高整個(gè)城市公共交通行業(yè)的效勞水平和經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大公共交通企業(yè)的參與權(quán)，使城市公共交通行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從而更好地提供公共效勞，滿足市民日益增長(zhǎng)的需要。5.3.2優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交效勞質(zhì)量由于城市共交通的公益性，使得政府往往無(wú)視了公共交通企業(yè)的市場(chǎng)利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過(guò)于依賴于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實(shí)現(xiàn)不利，導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變開(kāi)展思路，變?cè)瓉?lái)的消極管理為積極管理，積極地對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理職能，明確各個(gè)

35、部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。同時(shí)，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可以通過(guò)內(nèi)部模擬市場(chǎng)的方式展開(kāi)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)部門(mén)之間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高整個(gè)公共交通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市公共交通企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)公共交通品牌的建立，提高公共交通開(kāi)展水平與效勞質(zhì)量，為企業(yè)樹(shù)立一個(gè)效勞優(yōu)良的形象，來(lái)吸引更多的市民乘坐公共交通。公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，建立公共交通運(yùn)營(yíng)的自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高自身的管理水平和效勞水平。同時(shí)，公共交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的技術(shù)性考核，保證公共交通運(yùn)營(yíng)的平安，對(duì)效勞人員應(yīng)進(jìn)展定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高員工的素質(zhì)，增

36、強(qiáng)效勞人員的效勞意識(shí)和責(zé)任感，把效勞內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)作為日常考核范疇，制定統(tǒng)一的效勞標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，并把其平時(shí)的考核結(jié)果與員工受益掛鉤，以此來(lái)管理員工，提高效勞人員的積極性。另外，還要對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)展改革，采用高科技技術(shù)，推進(jìn)智能公交的建立，提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效率，提高公共交通的覆蓋率，保證公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，從而提高公共交通效勞的品牌效應(yīng)。5.3.3建立快速公共交通管理工程快速公交是現(xiàn)在新興起的一種公共交通運(yùn)輸方式，我國(guó)建立部關(guān)于優(yōu)先開(kāi)展城市公共交通的意見(jiàn)中明確指出；快速公交是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式。具有與軌道交通一樣的運(yùn)量大、快捷、平安等特性，

37、而造價(jià)和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)相對(duì)低廉。城市快速公交與普通公交相比具有很大的優(yōu)勢(shì)，快速公交運(yùn)量大，其所能提供的最理想的效勞是20-30公里左右的中距離運(yùn)輸，快速公交系統(tǒng)運(yùn)送能力高達(dá)1萬(wàn)人次/小時(shí)-6萬(wàn)人次/小時(shí)，而普通公交系統(tǒng)的運(yùn)送能力僅為0.3萬(wàn)人次/小時(shí)-1萬(wàn)人次/小時(shí)，其運(yùn)量明顯大于普通公交。表5-3-1 快速公交和普通公交的根本特征比擬客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸能力人次/單向小時(shí)運(yùn)行方式走形空間條件快速公交10000-60000多線混合地面專用道普通公交3000-10000多線混合地面混合道城市快速公交具有較快的運(yùn)行速度，世界上其他國(guó)家的一些比擬成功的快速公交的運(yùn)營(yíng)車速可高達(dá)20-30km/h，其在專用道上的運(yùn)營(yíng)

38、車速科大30km/h以上，而普通公交的運(yùn)行速度在普通道路上的運(yùn)營(yíng)速度為10km/h左右，在公交專用道可達(dá)15-20km/h?？焖俟坏耐顿Y與運(yùn)營(yíng)本錢(qián)相對(duì)于來(lái)說(shuō)也是較低的，現(xiàn)在在我國(guó)的在建工程中，地鐵工程的平均造價(jià)在6-7億元/千米，而快速公交的專業(yè)車道建立本錢(qián)僅為0.08-0.64億元/千米。與其他交通方式相比，城市快速公交的污染和耗能都比擬小，其中快速公交的人均能耗和廢氣排放量是小汽車的三十分之一，而小汽車占用道路資源是快速公交的5.5倍。表5-3-2 不同運(yùn)輸方式百萬(wàn)人/公里污染與耗能情況汽車出租車摩托車普通公交快速公交軌道交通CO2kg140.2116.962.019.84.77.5NO

39、kg746.0662.090.0168.442.017.5油耗kg49.241.021.86.91.62.6城市快速公交作為一種重要的交通運(yùn)輸方式，在整個(gè)城市交通體系中發(fā)揮著重要作用，大力開(kāi)展城市快速公交能夠改善市民出行環(huán)境和效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，有利于擴(kuò)大城市的公共交通效勞范圍，平衡城市公共交通方式的開(kāi)展，有利于緩解城市交通擁擠的現(xiàn)象，從而改善城市生活環(huán)境的質(zhì)量。6.*市城市公共交通管理體制的保障政策與配套措施6.1開(kāi)辟公共交通專用道，優(yōu)先開(kāi)展城市公共交通6.1.1公共交通根底設(shè)施規(guī)劃公共交通根底設(shè)施的建立是目前城市公共交通開(kāi)展中較為嚴(yán)重的問(wèn)題，其直接影響到公共交通運(yùn)營(yíng)管理，現(xiàn)在城市公共交通根

40、底設(shè)施的建立較為落后，一般的大城市已經(jīng)沒(méi)有新的用地用來(lái)進(jìn)展公共交通根底設(shè)施的建立，大多數(shù)都是通過(guò)舊城改造、舊路加寬的方式彌補(bǔ)公共交通設(shè)施的缺乏，這樣就要花費(fèi)更多的資金本錢(qián)，又增加了施工建立的難度。因此，*市目前屬于開(kāi)展速度較快的三線城市，如果不做好根底設(shè)施的建立工作，隨著人口密度的提高，城市用地的日益緊張，則以后城市公共交通的開(kāi)展將面臨巨大困難。應(yīng)對(duì)公共交通的開(kāi)展做好合理的規(guī)劃，在*市的城區(qū)和周邊城區(qū)的未開(kāi)發(fā)地塊，為城市公共交通建立預(yù)留出交通根底設(shè)施的用地。同時(shí)，在公共交通車輛的開(kāi)展方面，應(yīng)采取分類規(guī)劃的方法，對(duì)于市區(qū)內(nèi)部以及周邊城區(qū)，應(yīng)大力開(kāi)展公共大巴，提供較為舒適和大運(yùn)量的公共交通效勞；對(duì)

41、于城鎮(zhèn)內(nèi)部可以開(kāi)展中小巴，其特點(diǎn)是靈活方便，適合在客流量較小的線路上運(yùn)營(yíng)，這樣進(jìn)展具體路線具體的公交分類運(yùn)營(yíng)，既可以使公共大巴發(fā)揮到最大的作用，又能節(jié)省開(kāi)支，使資源得到最大限度的利用。6.1.2公共交通優(yōu)先開(kāi)展規(guī)劃*市城市化進(jìn)程開(kāi)展較快，隨之也出現(xiàn)了大量的交通和環(huán)境問(wèn)題，城市開(kāi)展方向也受到影響，由于老城區(qū)的開(kāi)展與新市區(qū)的開(kāi)展速度不相匹配，造成城市用地布局不當(dāng)，路網(wǎng)規(guī)劃彈性不夠，形成眾多新的交通問(wèn)題。因此要制定公交優(yōu)先開(kāi)展規(guī)劃，并大力開(kāi)展大容量公共交通系統(tǒng)來(lái)提高公共交通分擔(dān)率，緩解地面交通壓力。公共交通優(yōu)先開(kāi)展的重點(diǎn)是為公共交通企業(yè)提供優(yōu)惠政策，促使公共交通在短時(shí)間內(nèi)快速開(kāi)展，同時(shí)要適當(dāng)?shù)乜刂扑?/p>

42、家車的出行，改變居民的出行構(gòu)造。政府應(yīng)當(dāng)給予公共交通企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，例如：政府劃撥用地并投資建立公共交通根底設(shè)施，建立公共交通站點(diǎn)、公交專用道等；對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)行無(wú)償補(bǔ)貼，投資購(gòu)置公交車輛；合理調(diào)整票價(jià)；對(duì)于公共交通企業(yè)應(yīng)通過(guò)政策扶持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政杠桿，對(duì)企業(yè)的虧損進(jìn)展相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保公共交通企業(yè)平穩(wěn)*開(kāi)展。 表5-4 大中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的載客能力地鐵輕軌市郊鐵路快速公交單向運(yùn)輸能力萬(wàn)人/小時(shí)3-81-361-4所屬系統(tǒng)大運(yùn)量公交系統(tǒng)中運(yùn)量公交系統(tǒng)大運(yùn)量公交系統(tǒng)中運(yùn)量公交系統(tǒng)6.1.3公共交通線網(wǎng)規(guī)劃城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同的公共交通需求，分區(qū)域、分層次地進(jìn)展協(xié)調(diào)與規(guī)劃，根據(jù)

43、*市的城市構(gòu)造特點(diǎn)，其城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃可以分為以下三個(gè)層次：第一層次是*市市區(qū)內(nèi)部公共交通線網(wǎng)，其主要承當(dāng)?shù)氖鞘袇^(qū)各區(qū)內(nèi)居住、辦公以及商貿(mào)之間的聯(lián)系，對(duì)于市區(qū)內(nèi)的規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)化線路走向?yàn)橹?，通過(guò)干線、支線之間的結(jié)合，來(lái)增加公共交通線網(wǎng)的密度，提供覆蓋率高、通達(dá)性好的效勞。第二層次是*市市區(qū)與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共交通線網(wǎng)，這一線網(wǎng)主要承當(dāng)?shù)氖情L(zhǎng)距離、大運(yùn)量的功能，這一層次可以選用中小公交來(lái)承當(dāng)運(yùn)輸功能，應(yīng)根據(jù)客流量的需求，合理控制公共交通線網(wǎng)的密度，保證市區(qū)與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通，與市區(qū)線網(wǎng)形成良好的接駁，加強(qiáng)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為市民提供較好的公共交通效勞。第三層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部公交，其主要

44、承當(dāng)?shù)氖青l(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的交通效勞，其特點(diǎn)是運(yùn)量小，距離近。規(guī)劃應(yīng)以連通為主，將各個(gè)村莊聯(lián)系起來(lái)，目前，*市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通的道路建立，但是公共交通的還沒(méi)有普及到各個(gè)村莊，只限于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。因此，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)公共交通向城市公交模式轉(zhuǎn)化的不同程度，擴(kuò)大規(guī)模，分階段實(shí)施，及時(shí)增開(kāi)和調(diào)整公共交通的線路網(wǎng)，增加公共交通效勞的覆蓋范圍，伴隨著城市化進(jìn)程的開(kāi)展和道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建立，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共效勞水平。6.2開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用新技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的日益開(kāi)展，城市公共交通也應(yīng)采用高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)車輛的更新和維護(hù)，對(duì)破舊車輛進(jìn)展更新，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)展定期的維修。 要提高公共交通車輛的舒適性，公共交通

45、汽車應(yīng)采用自動(dòng)變速技術(shù)，由于公共汽車頻繁處于制動(dòng)、停車、起步、換擋的操作中，為了使車輛能夠平穩(wěn)、平安地運(yùn)行，所以應(yīng)該盡量減少車輛制動(dòng)的沖擊。另外，為了提高公共交通汽車的舒適性，給乘客提供一個(gè)良好的乘車環(huán)境，可以在車內(nèi)安裝空調(diào)、移動(dòng)電視以及播送等。為公共交通汽車配備智能化的售票設(shè)備，目前*市的大多數(shù)公共交通汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)人售票，并安裝了自動(dòng)化售票設(shè)備，為乘客提供了方便，節(jié)省了時(shí)間，也減少了上下車時(shí)間，防止了上車、下車時(shí)的人流擁擠現(xiàn)象，因此，應(yīng)大力推行交通一卡通的廣泛使用，并且可以與銀行合作，把交通一卡通與銀行卡進(jìn)展綁定，用戶可以自行用銀行卡為一卡通充值，這樣既為用戶提供了方便，也防止了專門(mén)去公

46、交公司充值的麻煩，也提高了辦事的效率。設(shè)置合理的出入口實(shí)施，為了方便乘客的上下車，應(yīng)采用低地板的汽車設(shè)計(jì)，有關(guān)研究說(shuō)明，減小汽車與月臺(tái)之間的高度能夠便于乘客上下車，從而能夠保證乘客的乘車平安以及乘車效率，另外，這樣還可以為老弱病殘者提供便利，使他們能夠更方便地乘車。6.3加強(qiáng)公共交通行業(yè)人員隊(duì)伍建立，提高效勞人員的素質(zhì)城市公共交通行業(yè)的*開(kāi)展離不開(kāi)每一個(gè)人員的開(kāi)展，因此提高效勞人員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及操作技能尤為重要。要保證城市公共交通的良好開(kāi)展，必須對(duì)城市公共交通行業(yè)的管理人員以及效勞人員進(jìn)展職業(yè)技能培訓(xùn)、監(jiān)視與評(píng)價(jià)，以及職業(yè)道德的教育等。管理人員。管理人員作為整個(gè)公共交通企業(yè)的掌門(mén)人，應(yīng)首先明確自己的職責(zé)，對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有一個(gè)整體的把握，明確企業(yè)的管理制度、組自構(gòu)造，以及各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。其次，公共交通企業(yè)的管理人員應(yīng)熟悉城市公共交通的法律法規(guī)和政策，并對(duì)員工進(jìn)展普及教育；另外，管理人員需要有統(tǒng)籌、系統(tǒng)的思想作指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)展合理的配置，從而使有限的資源得到最大的利用。效勞人員。城市公共交通行業(yè)是一個(gè)效勞性的行業(yè)，提高效勞質(zhì)量是公交行業(yè)的主要目標(biāo)，效勞人員主要是駕