1、2010 年山東錄用國家申和機(jī)關(guān)論試卷（滿分 100 分時限 150 分鐘）一、注意事項1申論是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。2作答參考時間：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分鐘。3仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面二、給定資料“申論要求”依次作答。 年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司 . 總經(jīng)理、( 書記、某報 、公用事業(yè)、?、:、-、某投資公司 9 副、3 經(jīng)理、市民代表 *、) 等，開了一次座談會。下面是座談。=：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為從稅收里頭就已經(jīng)提取了一

2、些，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。. 總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)臃腫，效率低下。持續(xù)的水費(fèi)征收率，居高不下的漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費(fèi)，成了我面前的題。一棟 戶的居民樓， 年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了 天。停水后第二天，鋪天蓋地題 號1234總 分核分人得 分的報紙，整版整版的、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，

3、就這一根，對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？說下決心，對交水費(fèi)的居民提供礦泉水。職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會。但這還不夠，供水企業(yè)要不要，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。-：作為企業(yè)，好像是一種天然的沖動，所以說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有 到 的樣子。如果說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)

4、，那么它就不應(yīng)當(dāng)有沖動。?；供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然性，它在市場上是不可競爭的。對公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然的企業(yè)，要有，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。9 副：我覺得法國做得比較好，它的水價是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點(diǎn)增長，不是十年不漲，一下子漲很多。. 總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和放到調(diào)價這一個措施上。水它也

5、是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？3 經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會資本這一條。( 書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？* 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從的角度來講，我覺得就從兩個方面看。 年的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在的工資是多少，水費(fèi)是多少

6、，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。?：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入 以下是合理的，超過 就不合理。3 經(jīng)理：所有的大城市都算過，只有個別城市達(dá)到了 ，其它城市都在 以下，大概多數(shù)在 左右。?；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。 年和 年相比，城市的人口密度增長了 倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì) 年代初開始，打破了由包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量，世

7、界上一些知名的水務(wù)，已經(jīng)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入又?jǐn)[脫的。請 . 總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。. 總經(jīng)理：引進(jìn)最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給，的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是進(jìn)行重組的一個原因。這時我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多 人，這一下子就砍掉了 個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了各區(qū)的

8、經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。( 書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我 多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了。?：剛才 . 總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖? 總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益。可悲的是，也許萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是過去卻用了三十人，這三十人的成本都是所有的消費(fèi)者甚至財政來背負(fù)的。3 經(jīng)理：剛才 . 總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢%作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃

9、，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。:：對進(jìn)入是有爭議的，但是對的管理，對的技術(shù)，對提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。. 總經(jīng)理：觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是控制所，放開經(jīng)營權(quán)。就是把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀察報上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的”，覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大%=：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實都沒有特別確切的。因為他們對這個事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面的。3 經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和沒

10、任何關(guān)系。西北某市從 年到 年水價上漲了七次，而某知名水務(wù)是 年與該市進(jìn)行合作的。：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。公司了水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。9 副：的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在甚至在世界上都排名，那么它將來量一定是增加的，所以不漲水價也可以生存。在那里進(jìn)去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？) 代表：看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。；我覺得應(yīng)該客觀地進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)

11、鍵是如何來平衡。企業(yè)有的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。 某市居民對 年 月 日的一場暴雨猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽。當(dāng)天下午 時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 多座立交橋下積水深達(dá) 米，一些商場、地鐵站也被雨水淹沒，車、小汽車變成了船。中國防御某事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了的笑話?！边@樣的事件在很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題

12、。有表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。 截至 年 月份，的 元投資已經(jīng)帶動了地方 多元的投資。從 到 多，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付 億元，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有，各地似乎都缺少了對城市公用

13、事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期城市公用事業(yè)的說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。 據(jù)統(tǒng)計，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 元左右，占全國的比例在 以上。某，因為城市道路、

14、供水、燃?xì)?，污水處理和處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大 倍，達(dá)到 元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在有 億多城市人口，在未來的 年時間里，城市人口將達(dá)到 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì) 年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開始斷奶。 年 月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，鼓勵社會、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。這讓很多地方興奮不已。然而，隨著市政公用

15、事業(yè)市場化的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 年 月，9 市 多輛車停運(yùn)，致使全城 多萬市民出行。造成停運(yùn)的原因在于民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。6 市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。認(rèn)為，線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，的是消費(fèi)者。某報在中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是行為！” 年 月 日，2 市舉行“城市供水價格調(diào)整聽證會”，參會的 名聽證代表中， 名代表同意水價調(diào)整，只有 人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有展開了“如何2 市水價上漲”的

16、，超過 的網(wǎng)友投出了票。 月 日，2 市通過發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格調(diào)整”的座談會。進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會 人，在 個多小時的中， 人發(fā)言，其中 人鮮明地漲價。與網(wǎng)絡(luò)超過水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有 人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。漲價的主要理由，一是認(rèn)為 2 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)的賬目不夠透明。來到一個普通的居民小區(qū)，了 歲的盧奶奶和老伴兒。：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用 噸、 噸。”：“幾口人？”盧：“ 口人?！痹诒R家，看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶

17、和老伴兒加起來每月有 元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 多元，水費(fèi)每月 塊多錢。：“要是以后每月花個 、 塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價。在 2 市另一家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約 。盡管 2 市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次 2

18、 市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：2 市水資源人均占有量不足 立方米，約為人均占有量的 、世界的 ，屬于極度貧水區(qū)。2 市水文部門說：“附近兩個水庫的水，基本上不算 2 市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng) 2 市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 2 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水?！?解決北方地區(qū)水問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計

19、施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū) 個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)國家海水利用專項規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到 年，我國海水淡化能力將達(dá)到 萬至 萬立方米日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到 至 ，國家海水淡化室一位說，目前生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá) 。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機(jī)

20、械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。 目前占世界人口 的 多個國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中 為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá) 和 。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有 的地區(qū)雨量在 毫米以下，地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把 厘

21、米的滴水管埋入，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲 的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲 。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá) 立方米秒，平均年調(diào)水量 億立方米，灌溉農(nóng)田 。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、水實行管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行管理。并通過，實行嚴(yán)格的獎懲制度。一、根據(jù)“給定資料 1”，簡要回

22、答下面兩題。（20 分） . 總經(jīng)理采取停水 天的舉措，形成社會。這種的實質(zhì)是什么？（ 分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 字。 座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（ 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 字。說“關(guān)鍵是如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么二、座談會的說這是“關(guān)鍵”？（20 分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過 字。三、記著在中大聲疾呼，痛斥行為（見“給定資料 4 畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門的，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20 分）要求：1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文

23、章；2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過 400 字。四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.1000-1200 字。2010 年十三省聯(lián)考申論 B 卷（山東、）及【分析】2010 年13 個?。ㄊ?、）采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和市共同選用。此次的部分材料與“聯(lián)考”A 類試卷的內(nèi)容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設(shè)以及水價的試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。此次問題，但是兩份試卷的側(cè)重點(diǎn)不一樣。本題型有所變化，加大了對觀點(diǎn)分析的力度

24、，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了的難度。當(dāng)前，我國城市公共事業(yè)由于長期缺乏關(guān)注存在功能位的問題，而水價又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。推動包括水務(wù)公司在內(nèi)的公共事業(yè)單是需要重點(diǎn)解決的一個難題。背景材料共 8 則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。材料的是我國公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用緩慢。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)。具體而言：材料 1 由水價調(diào)整座談會上一系列的爭議引出話題，提出水價如何這一問題。材料 2-5 從宏觀層面介紹我國市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料 2我國市政公用設(shè)施建設(shè)存在功能問題。材料 3 進(jìn)行原因分析，主要是因為長期以來國家的關(guān)注較少。材料4 提出我國市政公用設(shè)施

25、建設(shè)的具體應(yīng)對之策。材料 5-8 介紹應(yīng)對我國水問題。材料 5 介紹 L 市水價聽證會，得不到百姓支持。材料 6如何解決水資源短缺問題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個層面。材料 7 介紹海水利用。材料 8 介紹國外一些好的節(jié)水措施。（一）根據(jù)“給定資料 1”，簡要回答下面兩題。（20 分）1H 總經(jīng)理采取停水 36 天的舉措，形成分）要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過 100 字。社會。這種的實質(zhì)是什么？（5【作答思路】“社會”指的是材料 中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個社會”，不要和前文的報紙評論。聯(lián)系材料 的前文，“有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品?！钡胶髞泶蠹易l責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提煉

26、出實質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼Τ鞘泄┧怯袃斒褂玫墓操Y源這一觀念的認(rèn)可?？忌诓牧现姓业匠霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實質(zhì)，注意回答簡明扼要，不要超過 字?！緟⒖肌窟@種的實質(zhì)是對水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。水資源具有公益性，但供水并非免費(fèi)福利。供水企業(yè)需要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要來源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也社會用水需求。（ 字），請對這次2座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 300 字。【作答思路】這是一道觀點(diǎn)概括題，作答時需要緊扣材料 中出現(xiàn)的觀點(diǎn)?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點(diǎn)，然后再總

27、結(jié)概括。在作答時需要注意的是，題干中要求以“座談會主辦方的工作”的作答。因此，考生在答題時要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料 中的觀點(diǎn)點(diǎn)?！緟⒖肌窟@次座談會涉及的主要問題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)。水資源是公共資源，具有公用性質(zhì)，而非福利，應(yīng)有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應(yīng)以為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費(fèi)是供水企業(yè)的主要來源之一，但其定價不能完全市場化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費(fèi)難以維 持供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)同時考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理、減員增效，降低成本，拓寬。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會資本。引進(jìn)社會資本之前，必須明確界定哪些部分可以進(jìn)行市場化經(jīng)營，這些領(lǐng)域可對社會

28、資本開放；那些沒有效益、需要投入才能運(yùn)轉(zhuǎn)的項目則不能開放。要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對于其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營則要加強(qiáng)。（ 字）（二）座談會的說“關(guān)鍵是如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20 分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過 300 字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}是解釋和分析的結(jié)合。對一句話中出現(xiàn)的兩個詞分別來進(jìn)行提問的形式是這道題的一大特點(diǎn)。其實，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準(zhǔn)確了，這兩道題的也就有了。的這句話出現(xiàn)在材料 的最后一段。從“關(guān)鍵是如何平衡”前面的一句，不難看出，講的話題是公用事業(yè)，而后面的

29、一句“企業(yè)有的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性?！眲t了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場化必須兼顧性與公益性。而之所以說這樣做是關(guān)鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于利益的?！緟⒖肌克f的“平衡”是指公用事業(yè)市場化必須兼顧性與公益性。這是“關(guān)鍵”是因為：公共事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的來維持，如果過度強(qiáng)調(diào)其公益性，必然影響其正常的來源，從而無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無法提供充足有效的產(chǎn)品和服務(wù)。但同時，水資源又不同于一般的商品，它是一種公共資源，和的直接相關(guān)，如果過分強(qiáng)調(diào)其性，必然是無法保障百姓的根本利益，甚至還會損害其利益。所以這兩種訴求如果沒有獲得恰當(dāng)?shù)钠胶?，必然?/p>

30、利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于利益的。因此，在市場條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。（三）在能部門準(zhǔn)備對（ 字）行為（見“給定資料 4 畫橫線處”）。有關(guān)職中大聲疾呼，痛斥的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門的，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20 分）要求：1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過 400 字。【作答思路】材料 的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這簡直是行為”，針對在中提到的問題，進(jìn)行回應(yīng)。作答是有關(guān)的，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語言表達(dá)要符合。首先針對提到的這種現(xiàn)象給予回應(yīng)，并

31、表示國家對此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問題，提出解決對策。【參考】當(dāng)前，我國市政公用事業(yè)在市場化過程中確實存在一些隱憂，個別地方對公用事業(yè)乏力、照搬式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等行為，對于這種現(xiàn)象會嚴(yán)厲糾正。此項為兼顧市場化和公益性的平衡，會著重做好以下幾個方面：第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)化對公用事業(yè)的控制力。嚴(yán)格掌控所，將經(jīng)營權(quán)以社會招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給具有強(qiáng)實力、高信譽(yù)的運(yùn)營商，杜絕缺失。第二，加強(qiáng)程序和過程控制，完善審批和市場準(zhǔn)入制度。依法加強(qiáng)對審批處理程序的監(jiān)督；加大對出讓經(jīng)營權(quán)的公用事業(yè)的力度；同時對于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。第三，加大對公用事業(yè)投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，

32、尤其是不適合引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域要加大扶持力度。第四，進(jìn)一步拓寬融資，完善投融資機(jī)制和配套保障機(jī)制，慎重分析引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域和，鼓勵社會、國本參與我國市政公用事業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)公用事業(yè)。（ 字）（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.10001200 字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫一篇文章?？v觀全篇材料，可以看到材料 以一場座談會來分析關(guān)于水價背后引出來的一系列問題，材料 談?wù)摿宋覈怨┧疄榇淼某鞘泄檬聵I(yè)發(fā)展長期滯后，材料 又分析了當(dāng)前我國存在著水資源短缺，必須進(jìn)行水價，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，建設(shè)調(diào)水工程。整篇材料以水價為線索