1、辦理消防產(chǎn)品行政處罰案件的法律技術(shù)掌握十大關(guān)鍵詞1十大關(guān)鍵詞一、主體與管轄二、程序與機(jī)制三、證據(jù)與事實(shí)四、適用與裁量五、決定與執(zhí)行2一、主體與管轄（一）行使消防產(chǎn)品案件行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體：公安消防機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量法第70條：法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。消防法第44條：準(zhǔn)用性規(guī)范消防法第50條：對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。3（二）管轄權(quán)限1、職能管轄（1）公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量管理，即對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的行為進(jìn)行處罰（2）工商部門和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序管理，涉及虛假宣傳、假冒偽冒等行為2、地域管轄違法生產(chǎn)、銷售

2、消防產(chǎn)品行為的行政案件一般由違法行為發(fā)生地公安消防機(jī)構(gòu)管轄：（1）組裝地、目的組件生產(chǎn)地為生產(chǎn)行為發(fā)生地（2）合同簽訂地、履行地為銷售行為發(fā)生地4（3）級(jí)別管轄目前還沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。劃分不同級(jí)別管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮因素包括案件的性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、案件的影響大小對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)可以直接辦理或者指定管轄（4）指定管轄對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)指定管轄?zhēng)讉€(gè)公安消防機(jī)構(gòu)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安消防機(jī)構(gòu)管轄。必要時(shí)，可以由主要違法行為地公安消防機(jī)構(gòu)管轄5二、程序與機(jī)制（一）行政處罰程序程序：步驟、方式方法、形式、時(shí)限1、行政處罰的基本步驟：立案、調(diào)查

3、、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行（1）立案：有明確的立案來(lái)源（群眾舉報(bào)、委托送檢、現(xiàn)場(chǎng)判定等），確定有違法行為發(fā)生，需要給予處罰6（2）調(diào)查：收集或調(diào)取證據(jù)。（3）告知：向當(dāng)事人宣讀已查明的違法事實(shí)及其理由和依據(jù)、擬作出的處罰決定，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，告知提出聽(tīng)證的權(quán)利（4）決定：提出處罰意見(jiàn)，經(jīng)法制審核、集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批，形成最終決定，制作處罰決定書(shū)（5）送達(dá)：將決定書(shū)交付被處罰人（6）執(zhí)行：自行執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行72、調(diào)查取證的基本方法（1）傳喚并詢問(wèn)查證：傳喚證、詢問(wèn)筆錄（2）檢查:檢查筆錄（3）抽樣取證：抽樣取證證據(jù)清單（4）證據(jù)保全：扣押物品清單、先行登記保存證據(jù)清單（5）委托檢驗(yàn)：檢驗(yàn)報(bào)告

4、（6）拍照、錄音、錄像83、行政處罰的形式：制作文書(shū)和表格（1）公安消防行政案件立案審批表（2）告知筆錄、聽(tīng)證筆錄（3）公安消防行政處罰審批表（4）公安消防行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)4、處罰決定書(shū)送達(dá)方式直接送達(dá)（含代收）、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)95、時(shí)限加快辦案：程序用盡、證據(jù)確鑿即可處罰（1）立案時(shí)限：自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)（2）傳喚詢問(wèn)查證時(shí)限：八小時(shí)；扣押期限為30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日 ；先行登記保存：7日（3）聽(tīng)證時(shí)限：當(dāng)事人提出申請(qǐng)后2日內(nèi)決定是否受理，舉行聽(tīng)證前7日前通知當(dāng)事人，于收到申請(qǐng)后10日內(nèi)舉行（4）辦案時(shí)限：立案之

5、日起30日內(nèi)，重大復(fù)雜案件經(jīng)上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日（5）處罰決定書(shū)送達(dá)時(shí)限：作出決定之日起7日內(nèi)，但采取公告送達(dá)的為公告滿60日10（二）消防產(chǎn)品行政處罰的工作機(jī)制1、與消防驗(yàn)收程序的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)或人員與負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或人員做好配合。當(dāng)前的工作機(jī)制是：（1）工程建設(shè)領(lǐng)域選用消防產(chǎn)品實(shí)行委托檢驗(yàn)（2）送質(zhì)檢站檢驗(yàn)并取得檢驗(yàn)報(bào)告（3）不見(jiàn)檢驗(yàn)合格報(bào)告不出具合格的消防驗(yàn)收意見(jiàn)；收到檢驗(yàn)不合格的報(bào)告，即對(duì)違法行為人立案處罰112、與消防監(jiān)督檢查程序的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)或人員與負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或人員做好配合。當(dāng)前的工作機(jī)制是：（1）現(xiàn)場(chǎng)判定消防產(chǎn)品是否合格（2

6、）分清使用管理責(zé)任、安裝質(zhì)量責(zé)任、維修保養(yǎng)責(zé)任還是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任（3）決定是否以及對(duì)誰(shuí)立案調(diào)查，屬于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的行為人立案處罰123、與治安管理處罰的協(xié)調(diào)（1）偽造、變?cè)旎蛸I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的公文、證件、證明文件、印章的行為，移送治安管理部門依據(jù)治安管理處罰法第52條的規(guī)定處理（2）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或損毀依法扣押的財(cái)物的，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響依法辦案的，移送治安管理部門依據(jù)治安管理處罰法第60條的規(guī)定處理134、與刑事辦案的協(xié)調(diào)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，移交治安管理部門立案?jìng)刹椋?）立案標(biāo)準(zhǔn)：銷售金額5萬(wàn)元

7、（2）銷售金額是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入（3）偽劣產(chǎn)品尚未售出的，貨值金額達(dá)到銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）處理14（4）貨值金額以標(biāo)價(jià)計(jì)算（柜臺(tái)、合同和發(fā)票標(biāo)價(jià)）；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)計(jì)算；貨值金額按國(guó)家規(guī)定委托指定估價(jià)機(jī)構(gòu)確定（5）多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為未經(jīng)處理的，銷售金額或貨值金額累計(jì)計(jì)算（6）消防產(chǎn)品行政處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查消防產(chǎn)品售出流向、已出售和未售出產(chǎn)品的數(shù)量，以準(zhǔn)確核定是否達(dá)到犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)15三、證據(jù)與事實(shí)證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，事實(shí)是作出處罰的根據(jù)（一）證據(jù)資格1、 客觀性：具有客觀表現(xiàn)形式并能

8、夠采取一定方式歸入檔案的證據(jù)材料，方可作為證據(jù)使用2、 關(guān)聯(lián)性：作為證據(jù)使用的材料，必須與擬認(rèn)定的事實(shí)有關(guān)聯(lián)。與認(rèn)定事實(shí)無(wú)關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)明確排除在證據(jù)之外163、合法性：經(jīng)法定程序取得，并具備法定形式以下材料是消防產(chǎn)品行政處罰的法定證據(jù)形式：1、有關(guān)認(rèn)證（認(rèn)可）證書(shū)或檢驗(yàn)報(bào)告2、消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定報(bào)告3、質(zhì)檢站出具的檢驗(yàn)報(bào)告4、消防產(chǎn)品實(shí)物及其照片、錄像5、購(gòu)銷合同和發(fā)票6、詢問(wèn)筆錄（訊問(wèn)筆錄已取消）17（二）證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)1、非法證據(jù)排除規(guī)則：違反法定程序收集的證據(jù)材料不得作為證據(jù)使用2、原件原則：盡量使用原件，無(wú)原件的可使用經(jīng)核實(shí)的復(fù)制件3、優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ：有更具證明力的證據(jù)材料優(yōu)先使用（三）

9、事實(shí)證明標(biāo)準(zhǔn)1、基本標(biāo)準(zhǔn)：主要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分2、完整唯一標(biāo)準(zhǔn)：能夠形成完整的證明體系，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的邏輯推理，得出唯一的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論3、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn) ：事實(shí)認(rèn)定結(jié)論對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響重大的，應(yīng)在作出處理決定前反復(fù)推敲，排除對(duì)事實(shí)認(rèn)定結(jié)論可能產(chǎn)生的合理懷疑18（四）事實(shí)定性1、當(dāng)事人不懂法不是認(rèn)定是否違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的考慮因素銷售者是否明知影響是否從輕或減輕處罰2、查明是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性條款消防法第19條山東省消防條例第24、25條193、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任性條款要件需要查明的事實(shí)（1）基于管轄權(quán)的事實(shí)（2）未取得相關(guān)認(rèn)證（認(rèn)可）證書(shū)或者檢驗(yàn)報(bào)告，擅

10、自生產(chǎn)消防產(chǎn)品的事實(shí)（3）消防產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)（4）生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的貨值金額（含已售出和未售出的產(chǎn)品）和違法所得數(shù)額20四、適用與裁量（一）實(shí)體依據(jù)1、法律消防法第44條產(chǎn)品質(zhì)量法第49條、參照55條2、地方性法規(guī)山東省消防條例第42條3、適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法關(guān)于山東省消防條例第41條21（二）裁量規(guī)則1、符合法定目的：保障公民人民和公共財(cái)產(chǎn)、公民財(cái)產(chǎn)的消防安全，維護(hù)公共安全2、考慮相關(guān)因素：與執(zhí)法不相關(guān)的因素不予考慮3、符合比例原則：處罰應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度相適應(yīng)，不顯失公正4、選擇界限：在規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施處罰5、遵循慣例：

11、相同情況相同對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待6、兼顧執(zhí)法成本和執(zhí)行問(wèn)題22五、決定與執(zhí)行（一）決定書(shū)的內(nèi)容1、被處罰人基本情況2、查明的事實(shí)（1）違法行為及其發(fā)生經(jīng)過(guò)（2）貨值金額和違法所得數(shù)額（3）違反的法律、法規(guī)條款3、證據(jù)目錄證據(jù)要寫(xiě)明具體名稱，有編號(hào)的寫(xiě)上編號(hào)，無(wú)編號(hào)的證據(jù)（如詢問(wèn)筆錄）要寫(xiě)明份數(shù)234、法律依據(jù)消防法第44條和產(chǎn)品質(zhì)量法第49條（注意寫(xiě)法）、山東省消防條例第42條5、處罰決定內(nèi)容責(zé)令停止生產(chǎn)（或銷售）、沒(méi)收產(chǎn)品（明確型號(hào)和數(shù)量）、罰款數(shù)量、沒(méi)收違法所得數(shù)額，并附有沒(méi)收非法財(cái)物、違法所得清單以產(chǎn)品質(zhì)量法為依據(jù)實(shí)施的處罰，不實(shí)行雙罰制，即不處罰單位直接責(zé)任人員6、執(zhí)行方式繳納罰款的金融機(jī)構(gòu)名稱和地址、逾期不繳納罰款的執(zhí)行罰措施（每日加罰3%）7、告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)主管公安局為行政復(fù)