1、 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第一章 緒論 重點問題 比較政府與比較政治的邏輯關系廣義政府與狹義政府的關系地方級政府與中央級政府的關系比較研究方法的意義和作用比較政府與政治和當代中國政府與政治的關系研究比較政府與政治的意義公共管理碩士（MPA）系列教材 1.1 比較政府與政治研究的邏輯關系 比較政府與比較政治的邏輯關系 比較政府是在行政管理學專業(yè)之下的一門相對獨立的課程； 比較政治則是在政治學理論專業(yè)之下的一門相對獨立的課程。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.1 比較政府與政治研究的邏輯關系 比較政府與政治研究內(nèi)容的邏輯關系 比較政府與政治研究的內(nèi)容涉及西方國家政

2、體架構(gòu)中的外部政治關系，西方國家非政權(quán)架構(gòu)的外部政治關系，西方國家政府間關系，以及西方政府的職能、機構(gòu)、決策、人力資源管理、電子政府、監(jiān)督等。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.1 比較政府與政治研究的邏輯關系 比較政府與政治和其他相鄰課程的邏輯關系比較政府與政治和行政學的關系比較政府與政治和當代中國政府與政治的關系公共管理碩士（MPA）系列教材 1.2 比較政府與政治的研究邊界 廣義政府與狹義政府廣義的政府指的是一種政治制度形式，它和政體是同義的，即廣義的政府包括立法機關、國家元首、行政機關、司法機關等要素。狹義的政府指的是國家行政機關。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.2 比較政府與政治

3、的研究邊界 國外政府與西方政府比較政府與政治在研究模式上，可以根據(jù)掌握的資料以及主觀的設定作多種組合。既可以在世界范圍內(nèi)選取幾個自己認為具有代表性的國家，也可以在一定的區(qū)域內(nèi)比較集中地研究幾個國家。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.2 比較政府與政治的研究邊界 傳統(tǒng)政府與當代政府 國家是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物。 對政府的活動規(guī)律進行系統(tǒng)的研究，把行政管理確立為一門獨立的學科，是19世紀末20世紀初的事。 行政學誕生以后，經(jīng)歷了科學管理、行為科學和管理科學三個階級。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.2 比較政府與政治的研究邊界 地方級政府與中央級政府中央級

4、政府指的是一個國家最高層級的政府，但中央級和中央的概念又有所不同。地方級政府指設于地方各級行政區(qū)域內(nèi)，掌握行政權(quán)力，負責行政工作的政府機關。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 比較政府與政治的研究范式 比較政府與政治的研究方法比較的研究方法 比較研究是社會科學常用的方法，比較政府與政治這門課程的名稱就直觀地說明了比較的方法是這門課程主要的和基本的研究方法。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 比較政府與政治的研究范式 其他研究方法 階級分析方法。 歷史研究方法。 系統(tǒng)研究方法。公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 .2 比較政府與政治的研究特點 1.政治性與科學性相統(tǒng)一 2.理論性與實

5、踐性相統(tǒng)一 3.側(cè)重研究與有機架構(gòu)相統(tǒng)一公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 .2 比較政府與政治的研究意義 1.研究比較政府與政治是完善中國行政學教學體系的必然環(huán)節(jié)2.研究比較政府與政治是中國行政學研究深度的一個標識 3.研究比較政府與政治是中國行政改革實踐的呼喚公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 .2 比較政府與政治的研究狀況 比較政府與政治學的確立與發(fā)展比較行政研究內(nèi)容主要集中在四個方面： （1）官僚政治和政策制定 （2）實例研究和綜合處理 （3）組織體系的比較研究 （4）政府管理的實際運用公共管理碩士（MPA）系列教材 1.3 .2 比較政府與政治的研究狀況 我國比較政府與政治的

6、研究現(xiàn)狀我國的比較行政研究主要集中在四個方面：（1）組織體系的比較研究（2）比較政策研究（3）行政改革比較（4）行政生態(tài)研究公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語比較政府 比較政治 邏輯關系政體結(jié)構(gòu) 政府間關系 研究邊界廣義政府 狹義政府 國外政府西方政府 傳統(tǒng)政府 當代政府地方級政府 中央級政府 研究方法比較方法 研究特點 研究意義 研究范式 研究狀況公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.如何理解本書中關于比較政府與比較政治的邏輯關系？ 2.比較政府與政治和當代中國行政是什么關系？ 3.廣義政府與狹義政府應如何區(qū)分？ 4.為什么要界定地方級政府與中央級政府？ 5.研究比較政

7、府與政治有什么意義？ 6.應如何發(fā)展比較政府與政治的研究？公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第二章 西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關系比較 重點問題 西方議會制度產(chǎn)生的思想基礎 議會制與總統(tǒng)制的制度差異 英國議會與內(nèi)閣之間權(quán)力的相互制約 美國總統(tǒng)與議會之間權(quán)力的相互制約 一院制與兩院制的優(yōu)缺點比較 議會制與總統(tǒng)制的選擇與混合公共管理碩士（MPA）系列教材 第二章 西方國家政體架構(gòu)中的政府外部關系比較 重點問題 半總統(tǒng)制與委員會制的特點 君主、總統(tǒng)、首相、總理在各國政府體制中的權(quán)力配置狀況 普

8、通法院與行政法院的司法審查及其差異 違憲審查的主體和形式差異 檢察機關在各國政府體制中的不同地位公共管理碩士（MPA）系列教材 2.1 立法機關的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成 西方國家議會制度產(chǎn)生的思想基礎早在古希臘、古羅馬時期，議會機構(gòu)的設置就已經(jīng)在古代的自然法與政體分類思想中產(chǎn)生了 。 人民主權(quán)思想的提出，確立了人民自由意志在國家政治生活中的最高地位，這是近代西方政治發(fā)展中具有里程碑意義的事件。公共管理碩士（MPA）系列教材 2.1 立法機關的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成 西方議會制度的產(chǎn)生與發(fā)展 英國議會有著“議會之母”的美譽。因此，探討議會的最早起源應該追溯到英國封建時代的等級會議。 作為立法機關的議會在政治生活

9、中所具有的重要地位已經(jīng)在近代以來西方國家的政治體制中穩(wěn)固地確定了下來。公共管理碩士（MPA）系列教材 2.1 立法機關的產(chǎn)生與內(nèi)部構(gòu)成 西方國家立法機關內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較 一院制和兩院制是當代世界各國實行的主要議會結(jié)構(gòu)形式。 作為“議會之母”的英國采用兩院制的議會結(jié)構(gòu)。 美國也是采用兩院制的典型國家。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 2 政府與立法機關的關系 政府與立法機關的關系模式 1.議會制模式（1）議會制模式的總體原則。（2）英國：議會制下立法機關與政府的關系。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 2 政府與立法機關的關系 混合模式 這一模式的總統(tǒng)制特征體現(xiàn)為：議會和總統(tǒng)都由選民單獨選出，

10、總統(tǒng)不對議會負責。 這一模式的議會制特征體現(xiàn)為：在總統(tǒng)之下還有一位對議會負責的總理來領導政府，且議會有權(quán)通過對政府的不信任案而迫使政府辭職。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 2 政府與立法機關的關系 2.總統(tǒng)制模式（1）總統(tǒng)制模式的總體原則。（2）美國：總統(tǒng)制下立法機關與政府的關系。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 2 .2 議會制與總統(tǒng)制的優(yōu)劣比較 在白哲特看來，議會制顯然要優(yōu)于總統(tǒng)制。 林茨等人的評估結(jié)論是，雖然總統(tǒng)制在美國運作得相對較好，但是從全球比較的角度而言，議會制要明顯優(yōu)于總統(tǒng)制。 還有一部分人認為，無論是從民主政體的運作要求還是從二者的實際績效來看，總統(tǒng)制都要優(yōu)于議會制。

11、公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 3 政府與國家元首的關系 政府首腦與國家元首合一體制 1.單一元首模式 2.集體元首模式公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 3 政府與國家元首的關系 政府首腦與國家元首分離體制 1.君主-內(nèi)閣模式 2.總統(tǒng)-總理模式 3.半總統(tǒng)模式公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 4 政府與司法機關的關系 政府與法院的關系 1.英美法系的政府與法院的關系 2.大陸法系的政府與法院的關系公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關的關系 在當代西方各國的政治體制中，檢察機關一般是代表政府追究刑事責任并提起公訴的機關。 它有權(quán)進行預先調(diào)查和偵查，決定被

12、告是否被羈押，監(jiān)督審判活動，并有權(quán)終止追究刑事責任。 檢察的職責一般包括刑事偵查、監(jiān)督審判、在一定范圍內(nèi)干預民事訴訟和充當政府的法律顧問。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關的關系 大陸法系國家一般都不設置單獨的檢察機關，而將其附屬于法院系統(tǒng)，或歸屬于司法行政部門領導。 德國的檢察機關雖然在各級法院內(nèi)辦公，充任各級檢察官的候選人也必須具有法官資格，且每一級法院內(nèi)都有對等的檢察機關存在。公共管理碩士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府與檢察機關的關系 英美法系國家的檢察官雖然與法院系統(tǒng)分離得較為徹底，但大多數(shù)檢察官也隸屬于政府的領導。在美國，檢察機關和司法行政機關并

13、沒有分開 日本在明治憲法時期，以大陸法系國家的檢察制度為模式。公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語議會制 總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制 委員會制議會主權(quán) 三權(quán)制衡國家元首 內(nèi)閣責任內(nèi)閣制 行政法院憲法法院 違憲審查 集體元首公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.試述一院制與兩院制的優(yōu)劣比較。 2.試述議會制與總統(tǒng)制的原理與制度差異。 3.簡述半總統(tǒng)制的特征。 4.試述議會制與總統(tǒng)制的演進趨勢及優(yōu)劣比較。 公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 5.試述西方各國國家元首與政府的關系模式。 6.試述大陸法系與英美法系的司法審查制度的差異。 7.以歐洲各國引進美國的違憲審查制度的狀況為例

14、，說明制度的繼承、移植與創(chuàng)新之間的相互關系。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章 西方國家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關系比較 重點問題 古代選舉制度與現(xiàn)代選舉制度的區(qū)別 投票方式的區(qū)別 選區(qū)劃分的方式比較 迪韋爾熱定律 多數(shù)代表制與比例代表制的優(yōu)缺點比較 頓洪特公式公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章 西方國家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關系比較 重點問題 圣拉各法 最大余數(shù)法 政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量 西方各國的政黨制度 選舉制度、政黨制度與政府制度之間的組合及其差異 政府與利益集團的差異性

15、關系模式及其后果公共管理碩士（MPA）系列教材 3.1 西方國家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展 選舉（election）原意為“挑選”、“選擇”，在政治體制中主要指一種具有公認規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此從所有人或一些人中，選擇一個或幾個擔任一定職務。 近代選舉制度與其之前的選舉制度的最大不同之處在于，近代選舉制度以民主為核心，同時又成為民主實現(xiàn)的手段。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.1 西方國家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展 英國是最早實行憲政民主的資本主義國家之一。 1832年，代表英國資產(chǎn)階級利益的輝格黨在人民要求普選權(quán)的聲浪中，提出了第一個選舉制度改革法英格蘭與威爾士人民代表法。公共管理碩士（MPA）系列

16、教材 3.2 選舉主要環(huán)節(jié)與過程比較 投票方式比較 在政治領域，選舉的核心理念就在于把普通選民同掌握國家公共權(quán)力的公職人員緊密地聯(lián)系起來，而實現(xiàn)這種緊密聯(lián)系的紐帶就是投票。 西方各國采用何種投票選舉方式與該國具體的社會和政治環(huán)境有著密切的聯(lián)系。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.2 選舉主要環(huán)節(jié)與過程比較 選區(qū)劃分模式比較 從選區(qū)代表的代表性角度來看，選區(qū)的劃分可以分為地域代表制和職業(yè)代表制。 所地域代表制就是指選區(qū)的劃分以地域邊界為標準，通常是以自然疆界來劃分選區(qū)，有的國家采用與行政區(qū)域劃分相一致的方式，有的國家則采用獨立于行政區(qū)域的選區(qū)劃分。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.2 選舉主要

17、環(huán)節(jié)與過程比較 當選制度比較 1.多數(shù)代表制 2.比例代表制 （1）名單比例代表制。 （2）單記名可讓渡投票制。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系 多數(shù)代表制與議會制政府的結(jié)合 英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭體現(xiàn)了多數(shù)代表制與議會制政府的結(jié)合方式。 多數(shù)代表制與議會制政府的結(jié)合也為內(nèi)閣和政府首腦的權(quán)力擴張?zhí)峁┝酥贫然A，從而導致內(nèi)閣的實力在事實上強于議會。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系 多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府的結(jié)合 多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府結(jié)合的典型是美國。 在三權(quán)分立與制衡的架構(gòu)下，盡管行政權(quán)歸總統(tǒng)，但是財政權(quán)卻牢牢地控制在國會手中。公共管理

18、碩士（MPA）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系 多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政府的結(jié)合 法國的政治制度體現(xiàn)了多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政府的結(jié)合。首先，法國的多數(shù)代表制并沒有像英國和美國那樣產(chǎn)生出兩黨制。 其次，法國總統(tǒng)選舉和議會選舉分開進行，同樣會像美國一樣出現(xiàn)某一大黨在總統(tǒng)選舉中獲勝卻在議會選舉中敗北的現(xiàn)象。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系 比例代表制與多黨制政府的結(jié)合 比例代表制的選舉規(guī)則導致與比例代表制結(jié)合的政府制度都是議會制政府。途徑之一就是適當強化虛位元首的職權(quán)，使其能夠在一定程度上成為各種勢力之間的平衡力量。途徑之二是在保證內(nèi)閣對議會負責的情況下，適當增強內(nèi)閣對議

19、會的制約。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.4 政府與政黨的關系 政黨的產(chǎn)生與發(fā)展 “政黨”一詞的英文是“party”，其詞根為拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含義?，F(xiàn)代社會的政黨與傳統(tǒng)社會的朋黨之間既有很大的區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。作為一種政治現(xiàn)象，政黨的產(chǎn)生是社會歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.4 政府與政黨的關系 政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量 傳統(tǒng)的比較政治學家一般都從數(shù)量的角度，將西方各國的競爭性政黨制度分成兩種類型，即兩黨制和多黨制，認為兩黨制即兩個大黨長期輪流執(zhí)政，多黨制即兩個以上的政黨輪流或聯(lián)合執(zhí)政。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.4

20、政府與政黨的關系 政黨制度與內(nèi)閣的構(gòu)成 1.總統(tǒng)制下的政黨組閣方式 2.議會制下的政黨組閣方式公共管理碩士（MPA）系列教材 3.4 政府與政黨的關系 政策推行與政黨對峙執(zhí)政黨推行自己政策的途徑主要有兩種：一是把本黨的黨員送到政府中，依靠本黨黨員來忠實地執(zhí)行本黨的政策；二是在獲得政府決策權(quán)的同時，政黨自己的決策權(quán)也仍然存在。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系 利益集團與政府的基本關系在一般意義上，利益集團和政黨一樣，都是一種試圖以自己的意志來影響政府活動，尤其是政府公共政策的政治組織。在利益集團與政府的關系中：作為政府機構(gòu)重要組成部分的官僚機構(gòu)，實際上往往是某一國家之

21、中最大和最有力的一個利益集團。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系 多元主義模式下的利益集團與政府的關系在多元主義模式下，政府容忍甚至鼓勵體現(xiàn)多元利益的利益集團存在。利益集團之間的關系并不像某些集團理論家所鼓吹的那樣是完全平等的，在集團之間也存在著強勢集團與弱勢集團的區(qū)分。公共管理碩士（MPA）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系 法團主義模式下的利益集團與政府的關系法團主義模式，又被稱為合作主義模式或統(tǒng)合主義模式，同樣是作為一種理論主張和對某種國家與社會關系模式的概括而存在的。英美的利益集團與政府的關系主要表現(xiàn)為一種多元主義模式，歐洲大陸的利益集團與政府的關系主要表

22、現(xiàn)為一種法團主義模式。公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語迪韋爾熱定律 多數(shù)代表制比例代表制 頓洪特公式圣拉各法 最大余數(shù)法單記名可讓渡投票制 兩黨制多黨制 兩個半政黨制有獨大性政黨的多黨制 沒有獨大性政黨的多黨制多元主義模式 法團主義模式公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.簡述不同投票方式的區(qū)別及其優(yōu)缺點。 2.簡述不同選區(qū)劃分方式的區(qū)別及其優(yōu)缺點。 3.簡述多數(shù)代表制與比例代表制的主要區(qū)別。 4.在比例代表制的三種計票公式中，何種最有利于大黨？何種最有利于小黨？ 5.什么是單記名可讓渡投票制？ 公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 5.試述西方各國國家元首與政府

23、的關系模式。 6.試述大陸法系與英美法系的司法審查制度的差異。 7.以歐洲各國引進美國的違憲審查制度的狀況為例，說明制度的繼承、移植與創(chuàng)新之間的相互關系。公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 6.西方國家政黨組閣的五種策略是什么？ 7.為什么要區(qū)別政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量？ 8.執(zhí)政黨與反對黨在政策推進過程中的主要功能分別是什么？ 9.多元主義模式與法團主義模式的主要區(qū)別是什么？ 公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第五章 西方政府職能比較 重點問題 政府職能與國家職能、政府功能的辨析

24、 西方政府基本職能的構(gòu)成體系 西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的模式及特點 西方政府市場監(jiān)管職能的模式及特點公共管理碩士（MPA）系列教材 第五章 西方政府職能比較 重點問題 西方政府社會管理職能的模式及特點 西方政府公共服務職能的模式及改革趨勢 西方政府職能改革的動因及模式比較 西方政府職能改革的發(fā)展趨勢公共管理碩士（MPA）系列教材 5.1 西方政府職能概述 政府職能相關范疇的比較 政府職能亦稱行政職能，是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中應履行的職責和應發(fā)揮的作用。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.1 西方政府職能概述 1.政府職能與國家職能區(qū)別就在于“國家”與“政府”兩個學科術語之間國家職

25、能與政府職能在側(cè)重點和功能等方面是存在區(qū)別的。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.1 西方政府職能概述 2.政府職能與政府功能 政府功能是指作為階級統(tǒng)治機器的國家機關的一個組成部分政府在國家生活中應有的作用。國家的本質(zhì)屬性決定了政府功能是不能轉(zhuǎn)變的，而社會管理的復雜性、多樣性尤其是發(fā)展性，導致了政府職能的轉(zhuǎn)變是一種常見的現(xiàn)象。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.1.2西方政府職能理論的演變 1.古典經(jīng)濟學政府職能理論 2.凱恩斯主義政府職能理論 3.新自由主義政府職能理論 4.新凱恩斯主義政府職能理論公共管理碩士（MPA）系列教材 5.1.3西方政府職能體系的構(gòu)成 公共管理碩士（MPA）系列教

26、材 1.領域分類法 2.過程分類法 3.內(nèi)容分類法 4.層次分類法 5.主體分類法 6.功能分類法 5.2 西方政府的基本職能 西方政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能 1.西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的不同模式 （1）美國市場主導調(diào)節(jié)模式 （2）日本計劃導向調(diào)節(jié)模式 （3）法國計劃指導調(diào)節(jié)模式公共管理碩士（MPA）系列教材 5.2 西方政府的基本職能 2.西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的基本特點 3.西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的基本規(guī)律 4.西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的發(fā)展趨勢公共管理碩士（MPA）系列教材 5.2.2 西方政府的市場監(jiān)管職能 1.西方政府市場監(jiān)管職能的比較（1）美國反托拉斯監(jiān)管模式。（2）歐盟競爭政策監(jiān)管模式。（3）德國

27、反卡特爾監(jiān)管模式。 2.西方政府市場監(jiān)管職能的基本特點公共管理碩士（MPA）系列教材 5.2.3 西方政府的社會管理職能 1.西方政府社會管理職能的發(fā)展階段及經(jīng)驗特點（1）自由競爭市場經(jīng)濟時期政府有限社會管理職能階段。（2）混合經(jīng)濟時期政府全面社會管理職能階段。（3）全球化市場經(jīng)濟時期政府社會政策改革階段。 2.西方政府社會管理職能的基本規(guī)律公共管理碩士（MPA）系列教材 5.2.4 西方政府的公共服務職能 1.西方政府的公共服務職能模式 （1）最低保障與兼顧效率型的公共服務職能模式。 （2）全面公平型的公共服務職能模式。 （3）效率主導型的公共服務職能模式。 2.西方政府公共服務職能模式的市

28、場化改革公共管理碩士（MPA）系列教材 5.3西方政府職能的改革與發(fā)展 西方政府職能改革的原因分析 1.公共管理新范式的形成 2.知識經(jīng)濟時代背景的興起 3.經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境 4.信息網(wǎng)絡化的技術推動 5.政府面臨的現(xiàn)實困境公共管理碩士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府職能的改革模式 1.美國放松規(guī)制模式（1）放松規(guī)制模式的興起動因。 （2）放松規(guī)制模式的基本內(nèi)容。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府職能的改革模式 2.英國公共服務模式（1）公共服務模式的發(fā)展階段。（2）公共服務模式的基本內(nèi)容。3.新西蘭非國有化模式（1）非國有化模式的基本原則。（2）非國有化模式的基本內(nèi)

29、容。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府職能的改革模式 4.德國漸進主義模式（1）漸進主義模式的原因分析。（2）漸進主義改革模式的發(fā)展階段，（3）漸進主義模式的基本內(nèi)容。公共管理碩士（MPA）系列教材 5.3.3 西方政府職能改革的發(fā)展趨勢 1.政府職能主體的卸載 2.政府職能內(nèi)容的拓展 3.政府職能重心的轉(zhuǎn)移 4.政府職能工具的創(chuàng)新公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語政府職能 功能分類法經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管社會管理 公共服務職能模式 改革模式放松規(guī)制 非國有化私有化 市場化社會化 發(fā)展趨勢 改革工具 公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.辨析政府職能與國家職能

30、、政府功能的異同。 2.簡述西方政府職能理論的演變歷程。 3.西方政府基本職能是如何劃分的？ 4.比較分析西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的不同模式。5.簡述西方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的基本特點、基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。 6.簡述西方政府市場監(jiān)管職能的模式及基本特點。公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 7.簡述西方政府社會管理職能的模式及基本特點。 8.簡述西方政府公共服務職能的模式及改革趨勢。 9.當代西方政府職能改革的原因有哪些？ 10.比較分析西方政府職能改革的不同模式 11.論述當代西方政府職能改革的發(fā)展趨勢 公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政

31、府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章 西方國家政府間關系比較 重點問題 單一制 聯(lián)邦制 單一制的主要制度特征 單一制的主要類型公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章 西方國家政府間關系比較 重點問題 聯(lián)邦制的基本原理 美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制的主要區(qū)別 美國的聯(lián)邦制與西歐國家聯(lián)邦制的主要差異 德國聯(lián)邦制的特點公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1 單一制國家的中央政府與地方政府間關系 在國家形式上，單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的一種結(jié)構(gòu)形式。在當代西方各國中，大部分國家采用了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制

32、地方分權(quán)型單一制，是指在單一制的大框架下，地方居民有權(quán)依法自主地組織本地區(qū)的政府，并在中央政府的監(jiān)督下依法自主地處理本地區(qū)的事務，而且，在某些具體的事務上，中央政府無權(quán)干涉地方政府的管理。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制 英國的中央政府與地方政府間關系從法理上講，英國是一個實行議會主權(quán)的單一制國家，地方政府的存在及其一切權(quán)力均來自議會的法令，地方政府的一切活動也應當受制于中央。在議會制的政府架構(gòu)下，地方政府的活動既要受制于議會的法令，也要受制于體現(xiàn)議會意志的內(nèi)閣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制 日本的中央政府與地方政府間關系 日本雖然也

33、和英國一樣屬于地方分權(quán)型單一制國家，但是日本的中央政府與地方政府間關系與英國相比，又有一些自身的特點。 由于日本實行地方自治制度，在中央政府與地方政府間關系上既強調(diào)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，又強調(diào)地方政府的自治。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制 日本的中央政府對地方自治的干預方式也多種多樣 立法控制 行政控制 財政控制公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.2 中央集權(quán)型單一制 首先是在地方政府的職權(quán)方面，由中央政府確定地方政府的職權(quán)范圍。 其次是中央政府對地方政府的層層節(jié)制。 再次是中央政府對地方政府廣泛的監(jiān)督權(quán)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)

34、展趨勢 聯(lián)邦化與大區(qū)化 在歐洲國家中，原有的中央集權(quán)型單一制國家的權(quán)力下放主要表現(xiàn)為兩個趨勢：一是原有的中央集權(quán)型單一制國家轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦制；二是原有的中央集權(quán)型單一制國家的大區(qū)化。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)展趨勢 逐級放權(quán)法國1982年的改革還賦予了省政府和市鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。英國由于戰(zhàn)后推行福利政策的影響，英國的中央政府對地方政府的控制和影響不斷增強，原有的地方政府的獨立性有所下降。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員政府間關系 李帕特認為聯(lián)邦制國家應該具備的制度特征包括：成文憲法，一部對聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)力進行明確劃分的憲法；兩

35、院制，聯(lián)邦制國家一般都采用兩院制的議會組織形式，其中一院代表全體國民，另一院代表各成員單位；公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員政府間關系成員單位有權(quán)參加聯(lián)邦憲法的修改，涉及聯(lián)邦與成員單位權(quán)限配置的憲法修改應該在成員單位的參與下進行；地方分權(quán)的政府，即各成員單位有試驗不同政府形式的機會。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的聯(lián)邦制 美國與加拿大的聯(lián)邦制都是有殖民地經(jīng)歷的聯(lián)邦制，而且，這兩個國家的民族國家的建構(gòu)與對聯(lián)邦制的選擇是同步的。在為了落實聯(lián)邦制而實行的橫向制度安排上，美國和加拿大的立法機關都實行了兩院制。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1

36、 北美的聯(lián)邦制 美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制主要有三大區(qū)別：第一，美國的聯(lián)邦制單獨列舉了聯(lián)邦政府的事權(quán)；加拿大的聯(lián)邦制則同時列舉了聯(lián)邦和省的事權(quán)。第二，美國的聯(lián)邦制在對聯(lián)邦政府的權(quán)力進行列舉時，兼有聯(lián)邦的專有權(quán)和聯(lián)邦與州的共享權(quán)兩個部分；加拿大的聯(lián)邦制則將聯(lián)邦和各省的權(quán)力均視為各自的專有權(quán)。第三，美國的聯(lián)邦制是與總統(tǒng)制的政府形式相結(jié)合的，而加拿大的聯(lián)邦制則是與議會制相結(jié)合的。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制 西歐的聯(lián)邦制與北美的聯(lián)邦制的區(qū)別之一，就是西歐國家無論是在建立聯(lián)邦制之前還是在建立聯(lián)邦制的過程中，都沒有殖民地經(jīng)歷。 在制度安排上，西歐的聯(lián)邦制與美國的聯(lián)邦制的區(qū)別

37、之一就是聯(lián)邦政府與成員政府的權(quán)力劃分和組合方式不一樣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制 瑞士的聯(lián)邦制 在瑞士的聯(lián)邦制下，凡聯(lián)邦憲法沒有列舉歸聯(lián)邦行使的權(quán)力均歸各邦行使。 在邦以下，瑞士的地方政府稱為區(qū)或鎮(zhèn)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制 德國的聯(lián)邦制在司法層面上，德國的司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使。 在行政層面上，州政府對于自己權(quán)限內(nèi)的事項的管理擁有完全的自主性，其財政費用也由州政府獨立承擔。公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語 國家結(jié)構(gòu)形式 單一制聯(lián)邦制 中央集權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制 地方自治合作

38、聯(lián)邦制 大區(qū)化聯(lián)邦化 地方政府公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.簡述單一制與聯(lián)邦制的制度差異。 2.簡述單一制的主要類型。 3.請比較日本、英國和法國的單一制。 4.單一制的發(fā)展趨勢是什么？公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 5.聯(lián)邦制的制度特征是什么？ 6.美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制有哪些主要區(qū)別？ 7.德國的聯(lián)邦制與美國的聯(lián)邦制有哪些主要區(qū)別？ 8.簡述聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府、成員政府與地方政府的相互關系？公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第六章 西方政府機構(gòu)比較

39、 重點問題 西方政府直屬機構(gòu)的特點 不同體制中的西方政府垂直機構(gòu)比較 西方政府機構(gòu)設置的法制化準則 西方政府機構(gòu)設置的社會化準則公共管理碩士（MPA）系列教材 第六章 西方政府機構(gòu)比較 重點問題 當代美國政府機構(gòu)改革的特點 當代英國政府機構(gòu)改革的階段劃分與基本特點 當代日本政府機構(gòu)改革的特點公共管理碩士（MPA）系列教材 6.1 西方政府機構(gòu)的基本類型 政府辦事機構(gòu) 1政府首腦辦事機構(gòu)的組成方式 2首腦辦事機構(gòu)與內(nèi)閣辦事機構(gòu)公共管理碩士（MPA）系列教材 6.1.2 政府職能機構(gòu) 1職能機構(gòu)的規(guī)模適度 2職能機構(gòu)的組織稱謂比較規(guī)范 3職能機構(gòu)的功能取向比較專一 4職能機構(gòu)的管理視角比較明確公共

40、管理碩士（MPA）系列教材 6.1.3 政府直屬機構(gòu) 1直屬機構(gòu)組成形式多樣 2直屬機構(gòu)運行機制相對獨立 3直屬機構(gòu)擔負多項功能公共管理碩士（MPA）系列教材 6.1.4 政府垂直機構(gòu) 2單一體制地方分權(quán)型的垂直機構(gòu) 實行地方自治的國家，在中央與地方之間建立起直接的行政隸屬關系，當屬日本最為典型。日本政府的垂直管理機構(gòu)有三種具體類型：其一是按照地方政府的組織序列、行政區(qū)域進行匹配。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.1.4 政府垂直機構(gòu) 3單一體制中央集權(quán)型的垂直機構(gòu)即使是單一制的國家，實行中央集權(quán)制的政府，有時通過管理方式方法的作用，也可以具體地運用垂直管理模式。法國是實行中央集權(quán)制有相當長

41、歷史的國家。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.2 西方政府機構(gòu)的設置依據(jù) 機構(gòu)設置的比例關系準則 1決策、執(zhí)行機構(gòu)與咨詢、信息、監(jiān)督機構(gòu)相適應的比例關系 2政治管理機構(gòu)與經(jīng)濟管理機構(gòu)、社會管理機構(gòu)相適應的比例關系 3上級行政機構(gòu)與下級行政機構(gòu)相適應的比例關系 4業(yè)務機構(gòu)與事務機構(gòu)相適應的比例關系公共管理碩士（MPA）系列教材 6.2 西方政府機構(gòu)的設置依據(jù) 機構(gòu)設置的需要依賴準則需要是以實踐為基礎的、具有一定客觀內(nèi)涵的目的指向。需要是分層次的，有一定的范圍。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.2 西方政府機構(gòu)的設置依據(jù) 機構(gòu)設置的法制化準則 1機構(gòu)設置、人員定額有著較為明確的法律依據(jù)和法律形

42、式 2機構(gòu)運營、人員行為有著較為嚴格的法律規(guī)定和法律約束 3機構(gòu)更改、人員變動要經(jīng)過法律手續(xù)和法律確認公共管理碩士（MPA）系列教材 6.2 西方政府機構(gòu)的設置依據(jù) 機構(gòu)設置的社會化準則1由公共服務部門向社會主體單位進行職能剝離2歷史進程為社會化鋪墊較為厚實的基礎 3行政改革的基本取向公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3 西方政府機構(gòu)改革 當代美國政府機構(gòu)改革 1機構(gòu)改革的程序設計比較規(guī)范（1）政府重大的機構(gòu)改革計劃要送交國會批準。（2）政府的職能機構(gòu)、獨立機構(gòu)要依法設立。2機構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導下進行公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3 西方政府機構(gòu)改革 3機構(gòu)改革的準備工作比較充

43、分 4機構(gòu)改革總體上能夠適應形勢的要求 5按照超級大部模式調(diào)整職能機構(gòu)公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.2 當代英國政府機構(gòu)改革 1第一階段的政府機構(gòu)改革 2第二階段的政府機構(gòu)改革（1）政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點。（2）政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點。（3）政府管理穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合的特點。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.3 當代日本政府機構(gòu)改革 第一階段從1945年到20世紀50年代中期，這個階段是行政體制的重建時期。第二階段從50年代中期到70年代，此時日本的經(jīng)濟處于高速增長時期。第三階段從70年代中期到90年代，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長時期。進入90年代之后，日本

44、經(jīng)濟并沒有明顯的起色。 公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.3 當代日本政府機構(gòu)改革 1機構(gòu)改革與經(jīng)濟形勢密切相關 橋本改革是對低迷的經(jīng)濟形勢的一種回應，是上層建筑試圖通過一定的方式手段積極促動經(jīng)濟基礎的一種嘗試。2機構(gòu)改革的準備工作較為充分 機構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制，直接觸及權(quán)力配置和利益格局。 公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.3 當代日本政府機構(gòu)改革 3機構(gòu)改革的法制精神較為突出為保證機構(gòu)改革的順利進行，為改革提供一個明確方向，1998年6月9日，日本政府頒布了中央省廳改革基本法。日本行政過程的法制色彩也是比較濃厚的。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.3 當代

45、日本政府機構(gòu)改革 4機構(gòu)改革的力度和幅度相當大（1）強化內(nèi)閣的職能；（2）對省廳體制進行精簡整編；（3）減少行政業(yè)務總量，提高行政效率；（4）改革國家公務員制度等其他關聯(lián)制度。公共管理碩士（MPA）系列教材 6.3.3 當代日本政府機構(gòu)改革 5政治領導的重視和民間力量的參與（1）機構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于代表國民呼聲的需要。（2）重點突出不夠。（3）調(diào)整的過程不夠透明。公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語 政府機構(gòu) 政府職能 機構(gòu)類型 辦事機構(gòu)職能機構(gòu) 直屬機構(gòu)垂直機構(gòu) 設置依據(jù)比例關系準則 需要依賴準則法制化準則 社會化準則 政府機構(gòu)改革 公共管理碩士（MPA）系列教材 復習

46、思考題 1如何理解西方政府辦事機構(gòu)的組成方式與類型區(qū)分？ 2闡述西方政府職能機構(gòu)的特點。 3闡述西方政府直屬機構(gòu)的特點。 4試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機構(gòu)的特點。 5比較不同體制中的西方政府垂直機構(gòu)。 6如何理解西方政府機構(gòu)設置的比例關系準則？公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 7如何理解西方政府機構(gòu)設置的需要依賴準則？ 8如何理解西方政府機構(gòu)設置的法制化準則？ 9如何理解西方政府機構(gòu)設置的社會化準則？ 10論述當代美國政府機構(gòu)改革的特點。 11論述當代英國政府機構(gòu)改革的階段劃分與基本特點。 12論述當代日本政府機構(gòu)改革的特點。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）

47、系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第七章 西方政府決策比較 重點問題 西方政府決策系統(tǒng)的一般構(gòu)成 西方政府決策系統(tǒng)的特點 西方政府決策方式的異同 西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持 西方政府決策中樞系統(tǒng) 西方政府決策程序的異同公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1 西方政府決策系統(tǒng)概述 西方政府決策系統(tǒng)的一般構(gòu)成目前西方民主國家的政府決策歷史劃分為三個階段：一是18世紀末和19世紀的“守夜人”國家或自由主義國家；二是20世紀后期的福利國家；三是21世紀正在浮現(xiàn)的管制國家。 公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1 西方政府決策系統(tǒng)概述 西方政府決策

48、系統(tǒng)的一般構(gòu)成 1決策信息系統(tǒng) 2決策咨詢系統(tǒng) 3決策中樞系統(tǒng)公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1.2 西方政府決策系統(tǒng)的特點 1政府決策中樞系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力較強2政府決策咨詢系統(tǒng)比較健全，咨詢對象由貴族向平民轉(zhuǎn)移3政府決策程序比較科學 4政府決策范圍收縮，集中于核心職能決策公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1.3 西方政府決策信息系統(tǒng)比較 1政府系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng) 西方各國除了行政各部有專門的信息機構(gòu)外，行政最高決策機關還有自己的信息機構(gòu)。2政府系統(tǒng)外的信息系統(tǒng)公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府決策方式比較 1總統(tǒng)制政府決策方式美國的總統(tǒng)拍板決策方式 美國進行決策方案評

49、估的機構(gòu)是內(nèi)閣會議。內(nèi)閣會議一般不進行表決，會上的意見僅供總統(tǒng)參考，最終決策由總統(tǒng)一人說了算。美國總統(tǒng)還擁有否決權(quán)，可見其在決策方面有相當大的權(quán)力。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府決策方式比較 2議會制政府決策方式（1）內(nèi)閣型政府決策方式。（2）總理型政府決策方式。（3）部長型政府決策方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府決策方式比較 3半總統(tǒng)制政府決策方式-法國的總理輔佐決策方式限制性部長會議是一種很嚴肅、莊重的會議形式，由總統(tǒng)親自主持，有關部長參加，對初選方案進行評估。部際委員會議由總理或總理指定的部長主持，參加人員不僅有相關的部長和高級官員，而且還

50、有相關的專家。 公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2 西方政府決策咨詢系統(tǒng)比較 咨詢系統(tǒng)影響西方政府決策的方式 1通過出版著作、專題研究報告或定期專門刊物來提出政策思想和政策方案 2通過為決策層輸送人才來影響政府決策 3舉辦研討會、報告會或新聞發(fā)布會公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2 西方政府決策咨詢系統(tǒng)比較 咨詢系統(tǒng)影響西方政府決策的方式 4通過教育公職人員和公眾來影響政府決策 5借助新聞媒體影響政府決策 6建立和保持同國會議員及其工作班子的緊密聯(lián)系公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2.2 西方政府內(nèi)部的決策咨詢機構(gòu)比較 美國是總統(tǒng)制的國家，其政府最高層次決策權(quán)完全掌握在總統(tǒng)個人手中

51、。 日本政府內(nèi)部的決策咨詢機制主要包括兩個方面。德國政府內(nèi)部最著名的咨詢機構(gòu)是“五賢人委員會”，其成員共有5名。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持比較 1財政方面的政策和措施 （1）直接補貼即政府直接撥款資助咨詢機構(gòu) （2）許多國家采取間接補貼的辦法，鼓勵企業(yè)進行咨詢，對企業(yè)的咨詢費用予以適當補助。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持比較 2市場開發(fā)方面的政策和措施 美國政府提倡利用外腦。英國咨詢業(yè)中有1/3的業(yè)務來自政府。 德國也規(guī)定政府決策中的一切公開項目。 日本政府為了扶植咨詢業(yè)。公共管理碩士（MPA）系列教材

52、 7.2.3 西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持比較 3對咨詢機構(gòu)的信息支持政策 英國政府貿(mào)工部、外交部、海外開發(fā)署和英國文化委員會及英國駐外使館。 法國的CFCF是法國貿(mào)易振興機構(gòu)。 日本政府駐外使領館和貿(mào)易振興會的海外辦事處，也協(xié)助政府向咨詢機構(gòu)提供情報。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持比較 4咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)方面的政策和措施意大利政府在對外技術援助項目中積極利用本國咨詢?nèi)藛T。日本十分注重對咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)。公共管理碩士（MPA）系列教材 7. 3 西方政府決策程序比較 西方政府決策程序的基本類型 1政府常規(guī)決策的一般程序 2政府危機決策的一般程序公共管理碩

53、士（MPA）系列教材 7.3.2 西方政府行政決策程序比較 第一，根據(jù)決策是否經(jīng)過某一專門機構(gòu)來牽頭推動，可以分為法國的計劃模式、美國的“辦公室”模式和其他政府的一般模式。 第二，根據(jù)決策運行的路線，可以分為日本的自下而上決策程序、美國的自上而下決策程序和意大利的往返式?jīng)Q策程序。公共管理碩士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府參與立法決策程序比較 參與立法決策程序的步驟有：（1）提交議案；（2）審議議案；（3）表決議案；（4）公布議案。 公共管理碩士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府參與立法決策程序比較 1提交議案階段，提交議案使用的負責人名義不同 2各國政府議案在進入議會專門委員會

54、審議前的準備過程有所不同 3表決通過階段，解決兩院分歧的程序不同 4議案成為法律并生效所經(jīng)過的程序不同公共管理碩士（MPA）系列教材 關 鍵 術 語 政府決策 決策系統(tǒng)決策程序 決策方式咨詢機構(gòu) 行政決策程序參與立法決策程序 政府決策中樞系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 1.西方政府決策系統(tǒng)的一般構(gòu)成是什么？ 2.西方政府決策系統(tǒng)在政府決策中的主要作用是什么？ 3.西方政府決策系統(tǒng)的特點是什么？ 4.西方政府決策信息系統(tǒng)有哪些特點？ 5.西方政府決策方式有哪些？公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題 6.咨詢系統(tǒng)影響西方政府決策的方式有哪些？ 7.西方政府內(nèi)部的決

55、策咨詢機構(gòu)有什么異同？ 8.比較西方政府對咨詢機構(gòu)的管理和扶持。 9.西方政府決策程序有哪些基本類型？ 10.比較西方政府決策程序。公共管理碩士（MPA）系列教材 公共管理碩士（MPA）系列教材Thank YOU! 比較政府與政治（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材 第八章 西方政府領導比較 重點問題 不同體制中的西方政府領導權(quán)力結(jié)構(gòu)比較 西方政府領導職權(quán)模式 不同體制中的西方政府領導責任關系比較 西方政府領導權(quán)力周期過程模式 西方政府領導績效的含義 政府領導績效與政府領導權(quán)威的關系公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 西方政府領導權(quán)責體系比較分析 西方政府領導 1.“領導”的內(nèi)涵 第一

56、，領導者與被領導者的權(quán)力關系的角度。 第二，領導者的特殊角色和行為的角度。 第三，領導與組織目標的關系的角度。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 西方政府領導權(quán)責體系比較分析 2.“西方政府”的內(nèi)涵第一，西方作為地理概念；第二，從國家制度上來說，西方代表資本主義制度；第三，從經(jīng)濟發(fā)展程度上來說，西方意味著經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家。 公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府領導力結(jié)構(gòu)及模式比較分析 1.政府領導權(quán)責體系 政府領導并不僅僅是領導者個人的一種行為，而是政府領導者影響政府其他職員的一個過程。 影響是改變其他人的過程，而能夠影響或改變他人的能力，又被稱為權(quán)力。 公共管理碩

57、士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府領導力結(jié)構(gòu)及模式比較分析 2.西方政府領導權(quán)力結(jié)構(gòu)第一，西方政府領導權(quán)力的來源。第二，西方政府領導權(quán)力的內(nèi)容。第三，西方政府領導權(quán)力的作用形式。 第四，西方政府領導權(quán)力的制約方式。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府領導力結(jié)構(gòu)及模式比較分析 3.西方政府領導職權(quán)模式 第一，美國吸附型職權(quán)體系。 第二，英國內(nèi)閣核心放射型職權(quán)體系。 第三，法國二元共治型職權(quán)體系。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 .3 西方政府領導責任體系比較分析 1.西方政府領導責任的前置原則第一，相容或不相容原則。第二，禁止兼職和從事營業(yè)原則。第三，政府領導必

58、須是文職而非軍職原則。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.1 .3 西方政府領導責任體系比較分析 2.西方政府領導責任關系比較分析 第一，政府領導責任的對象不同。 第二，政府領導責任的范圍不完全相同。 第三，政府領導責任的黨派色彩不同。 第四，政府領導責任的執(zhí)行方式不同。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.2 西方政府領導權(quán)力周期過程分析產(chǎn)生西方政府領導權(quán)力周期的原動力1.西方政府領導權(quán)力周期的原動力起源分析 2.西方政府領導周期性確立制度的合法性問題分析公共管理碩士（MPA）系列教材 8.2 西方政府領導權(quán)力周期過程分析 西方政府領導權(quán)力周期過程模式 1.破壞秩序變革型政府領導模式 2.確認

59、秩序繼承型領導模式公共管理碩士（MPA）系列教材 8.2 西方政府領導權(quán)力周期過程分析 當代西方政府領導權(quán)力周期的變革趨勢 1.西方政府領導的行為舉措日益體現(xiàn)顧客導向2.西方政府領導價值理念從精英主義向多元主義滑動3.女性政府領導權(quán)力開始凸顯4.宗教派別意識影響西方政府領導權(quán)力的效用公共管理碩士（MPA）系列教材 8.3 西方政府領導績效分析 西方政府領導績效的含義 西方政府領導績效是評價領導權(quán)威程度的基本維度，是指西方政府部門中的領導者實施領導活動的目標和現(xiàn)實績效之間的接近程度，它反映為領導活動及領導權(quán)威實施的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.3 西方政府領導績效分析政府領導績

60、效具有以下四個方面的特點：一是綜合性。二是透明性。三是原證性。四是內(nèi)涵性。 公共管理碩士（MPA）系列教材 8.3 西方政府領導績效分析 政府領導績效與政府領導權(quán)威的關系 1.政府領導權(quán)威的價值效力在于創(chuàng)造一個“高績效系統(tǒng)”的公共組織用最小的成本提供最多的公共產(chǎn)品和服務是政府管理活動的內(nèi)在要求，盡量減少政府活動的內(nèi)耗成本，提高領導績效。公共管理碩士（MPA）系列教材 8.3 西方政府領導績效分析 2.政府領導績效是提高政府領導權(quán)威的動力機制和有效工具首先，政府領導績效的靈魂在于其公共性。其次，對政府領導績效的度量有利于領導權(quán)力的有效行使。再次，政府領導績效評估有助于政府領導實現(xiàn)和落實其責任。公