1、. .PAGE36 / NUMPAGES36以波特鉆石理論觀點探討經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下高等教育之競爭策略蔡 明 田國立成功大學(xué)企業(yè)管理學(xué)系副教授莊 立 民國立成功大學(xué)企業(yè)管理學(xué)系博士研究生摘 要我國在經(jīng)濟(jì)國際化的沖擊下，未來高等教育面臨開放自由競爭的教育市場挑戰(zhàn)，本研究根據(jù)教育市場導(dǎo)向模式、全面品質(zhì)教育與波特的鉆石理論的分析架構(gòu)為理論依據(jù)，針對我國高等教育如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的策略作法，試圖提出一具有普遍解釋能力的理論架構(gòu)。由于研究主題較少見諸文獻(xiàn)，研究設(shè)計上采取定性的探索性研究法，主要研究方法有文獻(xiàn)調(diào)查、檔案資料分析與比較研究。比較研究對象選取了教育改革成效卓著的美、英、日、澳與我國教育改革的歷程發(fā)

2、展策略進(jìn)行比較研究。關(guān)于我國高等教育的競爭策略，本研究以機(jī)會、政府、需求條件、生產(chǎn)因素、大學(xué)教育上游體系、大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭六個關(guān)鍵因素之策略優(yōu)勢為思考中心來發(fā)展競爭策略，在各關(guān)鍵因素的互動與雙向強(qiáng)化關(guān)系下，提出我國高等教育的競爭策略。關(guān)鍵詞：高等教育、競爭策略、鉆石理論壹、緒論一、研究背景與動機(jī)學(xué)習(xí)型社會的改造工程已陸續(xù)在世界各地展開，跨世紀(jì)的尋寶之旅已經(jīng)啟航，站在世界舞臺上的，極需開始打造那把開啟未來的鑰匙，當(dāng)全球已進(jìn)入腦力產(chǎn)業(yè) (Brainpower Industry) 的時代，未來人類面對的除了社會急遽的變遷外，腦力密集的無國界競爭已漸漸成為國際間互動的模式，因此提升國家競爭力的論調(diào)

3、也甚囂塵上，然國家競爭力、人力資源素質(zhì)的提高，關(guān)鍵因素皆在教育。為了預(yù)備新世紀(jì)全球性的競爭，90年代教育改革已成為一項全球性的運動，各國都開始了教育改革的歷程，美國、日本、英國、澳洲、紐西蘭與國等國，先后皆檢視了本國教育的缺失，并尋找新世紀(jì)的教育方向和作法，各國基于環(huán)境需要各有其重點，但在改革的層次性、全面性過程的重視與國際間的比較與相互影響上則是全球一致的。教育改革的過程中，高等教育具有關(guān)鍵性的影響，高等教育的擴(kuò)充、自治或多元化，均對教育的市場機(jī)能具有強(qiáng)化作用。前教育部長吳京曾于民國86年于國際大學(xué)校長會議揭示地區(qū)大學(xué)教育改革的五大方向： 1.建立暢通、多元的高等教育通路； 2.公平合理的分

4、配教育資源； 3.建立成熟的大學(xué)自治機(jī)能； 4.提升大學(xué)教育品質(zhì)； 5.加速高等教育的國際化，綜上所述，教育改革實施的過程，不僅應(yīng)由中央由上而下 (Top-down) 描繪遠(yuǎn)景，教育體系本身更應(yīng)由下而上 (Bottom-up) 進(jìn)行變革，從增強(qiáng)市場運作機(jī)能，發(fā)展競爭策略做起，而高等教育在此動態(tài)的變革過程中則扮演著最重要的角色。瑞士洛桑國際管理學(xué)院（International Institute for Development Management，IMD) ，發(fā)表2000年國家競爭力排名，我國由去年第18名降為第22名，政府實施跨世紀(jì)國家建設(shè)計劃，施政重點之一乃積極推動經(jīng)濟(jì)自由化、國際化，再加

5、速公營事業(yè)民營化、發(fā)展亞太營運中心，積極參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC) 與推動加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO) 四項政策的帶領(lǐng)下，以達(dá)到提升國家競爭力為目標(biāo)，近年來我國為了達(dá)成與早加入WTO的目標(biāo)，開始與歐洲聯(lián)盟、美國、紐西蘭等國談判，其中尤以紐西蘭態(tài)度最為強(qiáng)硬，要求國準(zhǔn)許國外高中職學(xué)校、函授學(xué)校、遠(yuǎn)距教學(xué)、外國大學(xué)與中介服務(wù)業(yè)來臺合法招生。未來我國加入WTO后各會員國皆可比照紐西蘭條件辦理，對我國教育體系有長遠(yuǎn)的沖擊性 (聯(lián)合報，1997) ?；谖覈诮?jīng)濟(jì)國際化沖擊下，

6、未來加入WTO之后，高等教育將面臨自由競爭的教育市場挑戰(zhàn)，本研究根據(jù)教育市場導(dǎo)向的觀點來定義高等教育競爭市場的供需架構(gòu)，并以Porter (1990) 提出的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎(chǔ)，探討高等教育如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的策略作法，試圖提出一具有普遍解釋能力的理論架構(gòu)。在國一片教育改革的聲浪中，本文希冀能從一較完整的思考層面，就提升我國高等教育競爭力的策略規(guī)劃，提供一較完整的方向。二、研究目的本研究之主要目的在探討我國面臨國際經(jīng)濟(jì)沖擊下，為了加入WTO的目標(biāo)，許多國家與我國談判提出來臺設(shè)立分校的要求，我國未來加入WTO后，高等教育將面臨開放市場的競爭壓力，加上政府決心發(fā)展亞太營運中心、

7、積極加入APEC政策的引導(dǎo)下，培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源已是當(dāng)務(wù)之急，本文擬就我國高等教育在經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下的競爭策略進(jìn)行一探索性的研究。主要目的有以下三點：（一）比較美、英、日、澳、臺等國為提升整體教育體系競爭力，其教育改革的精神與具體作法，作為我國高等教育改革與擬定教育競爭策略之參考。（二）以教育市場導(dǎo)向模式 (Market-driven for Education Model) 、全面品質(zhì)教育模式 (Total Quality Education Model) 與波特的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎(chǔ)，建構(gòu)我國高等教育競爭策略分析模式，并以此架構(gòu)分析我國現(xiàn)今高等教育之策略優(yōu)勢。（三）根

8、據(jù)本研究依高等教育特性所修訂的波特鉆石體系分析架構(gòu)，分析各關(guān)鍵因素的策略優(yōu)勢，并提出我國高等教育之具體競爭策略。貳、文獻(xiàn)探討一、教育市場導(dǎo)向市場化經(jīng)營的教育體制在已開發(fā)國家中已有例可循，核心思想在倡導(dǎo)教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)在有限的教學(xué)資源下，有效的運用教育資源，茲就重要的相關(guān)研究敘述如下：（一） 英國學(xué)者Thomas (1981、1985) 提出3E理論認(rèn)為大學(xué)教育機(jī)構(gòu)在行政管理之運用上必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)性 (Economy) 、 效率性 (Efficiency) 與效能性(Effectiveness) 。透過大學(xué)經(jīng)費自籌之市場化經(jīng)營特色，教育資源在使用上以符合經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到教學(xué)過程的最大效能與

9、學(xué)生最大的學(xué)習(xí)效率。（二） Harman (1994)認(rèn)為美國高等教育中，所謂的認(rèn)可制度 (Accreditation)與自我管制 (Self-regulation) 主要希望藉由大學(xué)之自我評鑒 (Self-study) 與實地評鑒 (On-site Evaluation) 促使高等教育維持在一自訂的標(biāo)準(zhǔn)(Registered Standard) ，目的在于經(jīng)由市場機(jī)能之特性來提升美國教育之品質(zhì)。（三） 湯堯教育市場導(dǎo)向模型湯堯 (民86) 基于大學(xué)教育自主精神，必須推展大學(xué)自籌經(jīng)費，以進(jìn)行教育革新的思維中，推論出教育制度將走入市場導(dǎo)向之可行性，并建構(gòu)市場模型，如圖1所示。圖1的教育自由競爭市

10、場顯示出教育市場通路：外環(huán)通路為效益面、環(huán)通路為成本面，它說明了教育制度市場導(dǎo)向在經(jīng)濟(jì)活動中的兩個主要角色：服務(wù)市場與成就市場。兩種不同的角色皆涉與教育活動所需各種的教學(xué)服務(wù)與生產(chǎn)資源，因此教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)若不為消費者所接受，則容易遭受淘汰命運。由上述可知，市場導(dǎo)向模型能夠使教育中的教學(xué)與服務(wù)透過市場供需接受市場機(jī)能自由競爭。生產(chǎn)者供給教育機(jī)構(gòu)教師、研究輔導(dǎo)消費者需求學(xué)生、家長、企業(yè)部門教學(xué)服務(wù)市場教學(xué)、課程、設(shè)備、 師資、區(qū)域性需要成就市場學(xué)生表現(xiàn)機(jī)構(gòu)附加價值企業(yè)部門績效教學(xué)教學(xué)支出收益所得成本生產(chǎn)資源生產(chǎn)資源 教師與教育工作者透過自我管制、自行負(fù)責(zé)教育品質(zhì)管理、達(dá)到機(jī)構(gòu)內(nèi)部共識，才能確保

11、教育品質(zhì) 內(nèi)部評鑒獎勵規(guī)則制度建立、強(qiáng)調(diào)公開化，促使良性競爭 著重學(xué)生學(xué)習(xí)邊際成長量，而非僅以結(jié)果取向內(nèi)部評鑒小組外部評鑒小組由政府督學(xué)、甄審人員、訪評小組、同僚、雇主、校友等組成圖1 自由競爭教育市場模型資料來源：教育市場導(dǎo)向探討與省思市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育研究信息，5(3)，頁76。高等教育市場化經(jīng)營在開放競爭之前后結(jié)構(gòu)上之轉(zhuǎn)變可以表1來加以說明。表1 教育市場導(dǎo)向特性比較高等教育市場化經(jīng)營屬性特征開放競爭前開放競爭后政府、教育當(dāng)局角色行政壟斷、政策宣示者市場經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)的管理者教育過程政治、歷史傳承、重視機(jī)構(gòu)社會化市場經(jīng)濟(jì)、重視機(jī)構(gòu)特性學(xué)校組織架構(gòu)人事、組織變動彈性低人事、

12、組織變動彈性高教師、行政人員產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)品生產(chǎn)者也是資源需求者教學(xué)評鑒結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果、過程、附加價值性教育財貨經(jīng)營視為公共財、局部私有財以私有財為主經(jīng)費補助中央補助為主自籌經(jīng)費為主哲學(xué)省思公眾社會、歷史傳承個人取向、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)課程與訓(xùn)練設(shè)計中央統(tǒng)一設(shè)計、集權(quán)式區(qū)域本土需要、分權(quán)式教育氣候文化部學(xué)術(shù)活動部學(xué)術(shù)兼外部推廣活動生態(tài)環(huán)境靜態(tài)、完成教育目標(biāo)為主動態(tài)、接受消費群挑戰(zhàn)資料來源：教育市場導(dǎo)向探討與省思市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育信息研究，5(3)，頁78。黃天中 (民86) 針對公元2000年大學(xué)教育的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)進(jìn)行研究，其中提到關(guān)于大學(xué)事業(yè)經(jīng)營管理的理念，認(rèn)為公元2000年大學(xué)功能革新

13、，運作改變進(jìn)行中，與現(xiàn)今大學(xué)最大的不同即是以學(xué)生為教育中心導(dǎo)向 (Student Center Oriented) ，取代了傳統(tǒng)的教師絕對控制權(quán)之教育方式，亦即，未來大學(xué)將趨向消費者導(dǎo)向行銷的經(jīng)營方式 (Consumer Oriented Marketing) 。再者，未來大學(xué)發(fā)展的策略與其社會責(zé)任是： 1.學(xué)術(shù)國際化； 2.應(yīng)用本土化； 3.經(jīng)營行銷化； 4.發(fā)展均衡化。二、全面品質(zhì)教育全面品質(zhì)教育 (Total Quality Education, TQE) 系指企業(yè)界全面品質(zhì)管理(Total Quality Management, TQM) 策略在教育上的運用，主要目的在于探索其可行性和

14、應(yīng)用性，以提升教育品質(zhì)。茲列舉較具代表性的研究如下：（一）Melvin (1991) 認(rèn)為全面品質(zhì)管理運用于教育上，有五項要點： 1.顧客為中心； 2.系統(tǒng)地改進(jìn)運作方式； 3.發(fā)展人力資源； 4.長期思考； 5.對品質(zhì)承諾。（二）Murgatroyd (1992) 認(rèn)為推行全面品質(zhì)管理的理念于學(xué)校，應(yīng)從六個圍著手： 1.建立學(xué)校遠(yuǎn)景 (Vision) ； 2.促進(jìn)組織所有成員精進(jìn)(Mastery)； 3.顧客導(dǎo)向的策略； 4.建立超常 (Outrageous) 的目標(biāo)； 5.透過團(tuán)隊 (Teams)有效運作； 6.改進(jìn)每日管理。（三）Rinehart (1993) 將教育視為一個系統(tǒng) (Sy

15、stem) ，在教育系統(tǒng)的每個人皆扮演供給者與顧客的角色，所有人都應(yīng)一起努力改進(jìn)教育品質(zhì)，因此系統(tǒng)中的每一部份如果都能追求最高品質(zhì)，方能達(dá)到全面品質(zhì)管理應(yīng)用在教育上的效用。詳細(xì)的容如圖2所示：（四）Greenwood & Gaunt (1994) 認(rèn)為企業(yè)管理理論皆可應(yīng)用于學(xué)校環(huán)境，就全面品質(zhì)管理而言，探索品質(zhì)的定義，學(xué)校的顧客鏈 (Customer Chain) 、顧客需求，了解過程意義與品質(zhì)成本，才能改變學(xué)校文化，進(jìn)階成為學(xué)習(xí)型組織。學(xué)校的品質(zhì)系統(tǒng)，他們認(rèn)為有下列六項： 1.訂定品質(zhì)政策； 2.建立適當(dāng)之組織結(jié)構(gòu)； 3.建立數(shù)據(jù)搜尋系統(tǒng)； 4.定期顧客調(diào)查； 5.設(shè)計適切課程； 6.建立文

16、件控制系統(tǒng)。（五）吳清山、黃旭均 (民84) 就全面品質(zhì)管理來推動教育改革與提升教育品質(zhì)，提出以下策略： 1.建立長遠(yuǎn)之教育目標(biāo)； 2.了解并滿足教育系統(tǒng)中顧客的需求； 3.持續(xù)不斷地追求教育品質(zhì)； 4.不斷地改進(jìn)教育系統(tǒng)； 5.全員參與共同努力提升教育的品質(zhì)； 6.加強(qiáng)教育人員之在職進(jìn)修； 7.改進(jìn)傳統(tǒng)的考試與評鑒方式。（六）林公孚 (民85) 就全面品管理在高等教育的應(yīng)用提出以下觀點： 就TQM觀點看，我們可將屬于高等教育的大專院校視為一個系統(tǒng)，此系統(tǒng)之輸出為：受教育的人學(xué)生、研究成果、企業(yè) (或社區(qū)) 服務(wù)。其輸入資源包括：學(xué)校組織中的學(xué)生、教師、業(yè)務(wù)、幕僚、行政人員、財務(wù)人員、圖書管理

17、人等、計算器中心、實習(xí)工廠、實驗室等的設(shè)備與人員、休閑設(shè)施、學(xué)生宿舍、學(xué)校建筑與其它實體設(shè)施等。此系統(tǒng)之轉(zhuǎn)換過程包括：傳授知識的活動、學(xué)術(shù)研究、社區(qū)或企業(yè)服務(wù)，在教育活動中，這項轉(zhuǎn)換過程亦是輸入資源彼此間的交互作用。工商業(yè)教書進(jìn)一步研究(碩、博士班)學(xué)校器材設(shè)備供貨商領(lǐng)導(dǎo)：系統(tǒng)計劃設(shè)計與重新設(shè)計以滿足顧客的需求持續(xù)評量顧客的需求高中大學(xué)中學(xué)小學(xué)家庭教育家庭社區(qū)教學(xué)媒體（電視、錄像帶、書藉）服兵役或民間服務(wù)（供給者）（過程）（顧客） 入學(xué)l教學(xué)l輔導(dǎo) 課表l交通運輸l健康服務(wù) 餐點服務(wù)l財政圖2 戴明的哲學(xué)應(yīng)用至改進(jìn)教育品質(zhì)資料來源： Building a Vision for Quality

18、Education, Rinehart G., 1993, Journal of School Leadership, 3, p.263.(七) 簡大為 (1999) 以文獻(xiàn)探討了解國外各實施全面品質(zhì)管理或類似品質(zhì)活動之教育機(jī)構(gòu)的實例，并以輔仁大學(xué)為例，參考日本、美國我國與品質(zhì)相關(guān)獎項之基本精神編制量表，分別針對學(xué)生、教師與行政人員，調(diào)查其對于學(xué)習(xí)、教學(xué)與工作環(huán)境之品質(zhì)現(xiàn)況認(rèn)知情形，以分析可行的導(dǎo)入策略。調(diào)查的容分為七個項目：影響 (對學(xué)習(xí)、教學(xué)與工作相關(guān)事項，受訪者的影響力大小) ； 職責(zé) (受訪者對學(xué)習(xí)、教學(xué)、工作之責(zé)任感) ； 創(chuàng)新性 (受訪者所處環(huán)境之創(chuàng)新性高低) ； 改變之必須性 (

19、受訪者所處環(huán)境中必須進(jìn)行改變之程度高低) ； 滿意度 (受訪者對所處環(huán)境各方面之滿意度) ； 小組合作 (受訪者所處環(huán)境中小組合作可能性之高低) 與品質(zhì)焦點 (受訪者與其所屬團(tuán)體對品質(zhì)之承諾度) 等等。三、競爭策略日本學(xué)者大前研一 (1984) 認(rèn)為競爭策略是以策略優(yōu)勢為思考中心所發(fā)展的策略，Hofer (1987) 則定義競爭策略為探討如何在特定產(chǎn)業(yè)或區(qū)隔市場中競爭的策略。因此，為了掌握本身所擁有且可能發(fā)揮的優(yōu)勢，必須能掌握競爭者過去與未來的實力、動向與策略。茲就關(guān)于競爭策略探討與本研究相關(guān)性較大者如下：（一）Aaker (1984) 認(rèn)為分析競爭者，可從六個構(gòu)面分析： 1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模、成長率

20、與獲利率； 2.經(jīng)營目標(biāo)與預(yù)測假設(shè)； 3.過去與現(xiàn)在之策略； 4.組織發(fā)展與企業(yè)文化； 5.成本結(jié)構(gòu)與退出市場之障礙； 6.企業(yè)之優(yōu)勢與弱勢。（二）Kotler (1984) 認(rèn)為企業(yè)競爭地位，可分成領(lǐng)導(dǎo)、挑戰(zhàn)、追隨與利基等四種類型。（三）Porter (1990) 指出，競爭優(yōu)勢系指競爭力的提升，一個產(chǎn)業(yè)在某一個國家能產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵因素有以下四組：1.生產(chǎn)因素：指一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，如：勞工素質(zhì)或基礎(chǔ)建設(shè)的良莠。2.需求條件：指本國市場對該項產(chǎn)業(yè)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的需求為何。3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)：這項產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力。4.企業(yè)的策略

21、、結(jié)構(gòu)和競爭對手：企業(yè)在一個國家的基礎(chǔ)組織和管理型態(tài)，以與國市場競爭對手的表現(xiàn)。上述四組關(guān)鍵因素以圖形表示，其狀如鉆石，各因素間相互關(guān)聯(lián)，故稱為鉆石體系 (Diamond) 。此外，波特也特別聲明，一國特定產(chǎn)業(yè)之發(fā)展與其競爭優(yōu)勢又受機(jī)會與政府因素之影響，但未將此兩變量納入體系之，主要在于不管機(jī)會或政府因素如何有利，若缺乏前述關(guān)鍵因素之存在，也是徒然。決定國家競爭優(yōu)勢的鉆石體系如圖3所示：企業(yè)策略企業(yè)結(jié)構(gòu)同業(yè)競爭相關(guān)與支援產(chǎn)業(yè)需求條件生產(chǎn)因素機(jī)會政府圖3 產(chǎn)業(yè)競爭力鉆石模式 資料來源： The Competitive Advantage of Nations, Porter M. E., 199

22、0.（四）Hodgetts (1993) 與Van Den Bosch和DeMan (1994) 就Porter的鉆石模式進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：由于該模式對政府構(gòu)面未清楚建構(gòu)，因此政府的影響力究竟是正向或負(fù)向則尚待解釋。此外，也發(fā)現(xiàn)該模式對開發(fā)中國家的解釋力尚嫌不足。（五）澤泉 (民80) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考量，認(rèn)為鉆石模式雖未能提出嚴(yán)謹(jǐn)之?dāng)?shù)學(xué)模式，但對于國家競爭優(yōu)勢的思考提供了一個簡捷的方向。（六）正男與譚大純 (民86) 對Porter的鉆石模式，探索性的設(shè)計一套衡量鉆石模式的量表，用以彌補IMD世界競爭力報導(dǎo)之缺陷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新量表具有中度的效標(biāo)效度，而鉆石模式確實具有產(chǎn)業(yè)特定性，卻不存在跨國間效

23、果。參、研究設(shè)計本研究主題較少見諸于文獻(xiàn)，關(guān)于高等教育競爭力的重要衡量構(gòu)面也尚待摸索，因此研究方法上采取定性的探索性 (Exploratory) 研究法，比較美、英、日、澳等四個教育先進(jìn)國家與我國，為提升國家競爭力，所采取的教育變革策略，以增進(jìn)對問題了解的深度與廣度。分析架構(gòu)上以Porter (1990) 提出的競爭鉆石結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)，探索我國高等教育在經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下的競爭策略。一、研究方法本研究主要之研究方法有文獻(xiàn)調(diào)查 (Literature Survey) ，檔案資料分析(Documentary Analysis) 與比較研究 (Comparative Study)。主要容茲分述如下：（

24、一） 文獻(xiàn)調(diào)查系指搜集相關(guān)的研究論文、專題報告與報章雜志等文獻(xiàn)資料等，予以整理分析。（二） 檔案數(shù)據(jù)分析系指搜集有關(guān)于政府法規(guī)、官方報告與報告書與教育統(tǒng)計資料等，并予以整理分析。（三） 比較研究比較教育之父朱利安認(rèn)為：比較教育是為教育改革與建立教育科學(xué)的領(lǐng)域，其方法是搜集并比較事實和觀察所得，并整理出對教育改革有用的原理和法則 (思偉，1996) 。本研究歸納美、英、日、澳四國為提升國家競爭力而發(fā)展的教育變革策略與我國并列比較，作為國高等教育進(jìn)行改革以加強(qiáng)競爭力的策略參考。二、比較研究對象之選取根據(jù)Porter (1990) 在國際性服務(wù)業(yè)中所評估的國家競爭優(yōu)勢形態(tài)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：教育和訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)

25、中，中學(xué)和大學(xué)教育以美國居于領(lǐng)先地位，研究所教育則以美國居于領(lǐng)先地位，英國居于占有地位。亞洲周刊發(fā)表了1997亞太地區(qū)大學(xué)的排行榜，其中上榜學(xué)校數(shù)以澳洲 (8) 與日本 (6) 最多 (聯(lián)合晚報，1997) 。本研究基于上述理由，以高等教育較具競爭力的美、英、澳、日四國與我國進(jìn)行比較研究，探索其提升教育競爭力之變革過程與策略。三、分析架構(gòu)本研究分析構(gòu)采用Porter鉆石理論為基礎(chǔ)，該理論分析競爭的基本單位是產(chǎn)業(yè)，但大多集中于制造業(yè)上，屬于知識產(chǎn)業(yè)的高等教育，服務(wù)業(yè)基于產(chǎn)業(yè)特性使得其國際貿(mào)易性質(zhì)較不明顯，此外，高等教育的社會性、公共財與非營利性的特質(zhì)，在教育市場導(dǎo)向模式與鉆石理論的概念上均需要重

26、新界定。本研究依高等教育市場化的特性將分析架構(gòu)中各關(guān)鍵因素考量的構(gòu)面分別說明如下：（一） 生產(chǎn)因素指大學(xué)的地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)算、教師、教學(xué)品質(zhì)與行政單位等構(gòu)面。（二） 需求條件主要系指國對高等教育需市場，分析方向主要有： 1.國市場的性質(zhì)與需求型態(tài)； 2.國市場大小與成長速度； 3.國市場需求轉(zhuǎn)換成國際市場需求的能力。（三） 大學(xué)教育上游體系此所謂大學(xué)是采教育部 (民86a) 廣義的定義：它不限于普通大學(xué)校院，更不只限普通大學(xué)附設(shè)技術(shù)學(xué)院二年制，而是包含三條教育國道中的全部大學(xué)層級的高等教育。因此，上游體系乃是針對學(xué)前教育、國小教育、國中教育與連接高等教育的三條教育國道間的垂直整合體系，來

27、加以分析。（四） 大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭系指高等教育的競爭策略、組織結(jié)構(gòu)、競爭、文化抗拒與領(lǐng)導(dǎo)等問題。（五） 政府指政府的角色與作法。（六） 機(jī)會指經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下，高等教育面臨開放的競爭與變革的迫切需要。四、研究限制（一）本研究屬于探索性研究，試圖研究高等教育面對經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下的競爭策略，關(guān)于教育改革的理論與文獻(xiàn)相當(dāng)多，然多屬政策、理念、作法之探討，從教育體制市場化經(jīng)營以提升競爭力角度切入的文獻(xiàn)較少，具市場競爭力之教育體制與政府之間的配套 (Fit) 關(guān)系，更是少人論與。本研究就高等教育的特性以Porter鉆石模式為理論基礎(chǔ)來建構(gòu)本研究之分析架構(gòu)，雖然力求邏輯推論過程的合理性，但是繁雜的構(gòu)面

28、與變項在解構(gòu)與重整的過程中，難免產(chǎn)生主觀認(rèn)定的偏差。（二）Porter鉆石模式曾針對十個全球重要的工業(yè)國家數(shù)百種產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分析，在國家競爭力的分析與衡量上有其重要貢獻(xiàn)，但是其缺乏結(jié)構(gòu)性的衡量指針、定義狹隘的指針，較適用于制造業(yè)的模式特性，在本研究屬服務(wù)業(yè)性質(zhì)的高等教育分析上，不免會產(chǎn)生一定程度的限制與推論偏誤。（三）本研究關(guān)于教育改革比較研究之章節(jié)，受限于時間、人力、經(jīng)費之不足，僅能就四個教育改革先進(jìn)國家與本國的教育改革重點精神與作法，進(jìn)行描述解釋并列比較的比較研究，在明確的比較基準(zhǔn)或研究假設(shè)上，較無法達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)比較研究方法的境界。需求條件政府大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭大學(xué)教育 上游體系

29、機(jī) 會生產(chǎn)因素圖4 本研究分析架構(gòu)圖肆、教育改革比較研究本節(jié)就教育改革成效卓著的四個國家：美、英、日、澳與本國教育改革的歷程發(fā)展策略進(jìn)行比較研究，據(jù)此提供客觀的比較依據(jù)，才不會產(chǎn)生不顧國情而直接借鑒移植的現(xiàn)象。英國學(xué)者漢斯 (N. Hans) 指出：用歷史的觀點分析研究這些因素，比較各種問題的解決辦法，是比較教育的主要目的 (思偉，民85) 。Kandel (1955) 認(rèn)為：比較教育的研究繼教育史的研究，把教育史延伸到現(xiàn)在，闡明教育和多種文化型式之間必然存在的密切關(guān)系。因此，就研究的時點而言，比較教育是以現(xiàn)在教育為中心之研究，然而為了闡明來龍去脈與當(dāng)代教育，也需追溯歷史根源，茲就各國改育改革

30、的涵與發(fā)展趨勢說明如下：一、美國的教育改革1 取材自：一、張水金譯（民81）。美國2000教育策略。臺北：教育部。二、北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會駐休斯敦辦事處文化組（民83）。目標(biāo)2000年：教育美國法案。基于時空背景因素的影響，美國不同時代的教育改革，皆有其不同的訴求重點，例如：50年代末期的國防教育法案，60年代的課程改革運動，70年代的平等運動，80年代發(fā)起的追求卓越教育運動與90年代目標(biāo)2000教育改革方案。美國學(xué)校教育的缺失，自1983年發(fā)表了危機(jī)中的國家 (A Nation at Risk) 報告書之后，引起社會人士普遍的關(guān)切，此外，當(dāng)時美國在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、能源等方面也面臨了外國的競爭

31、壓力。政府機(jī)關(guān)與民間紛紛提出了教育改革的報告書至少15種以上，如：派代亞建議書 (The Paideia Proposal)、美國的競爭挑戰(zhàn) (Americas Competitive Challenge)、為卓越而行動 (Action for Excellence) 等等都是。90年代美國的教育改革，基本上沿續(xù)了80年代美國社會改善教育素質(zhì)、提升國家競爭力的需求，在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)輔助下，布什總統(tǒng)于1989年與各州州長進(jìn)行教育高峰會議，協(xié)商國家教育目標(biāo)。1991年布什總統(tǒng)與教育部長亞歷山德 (Lamar Alexander) 發(fā)表邁向公元2000年美國教育策略 (American 2000

32、：An Education Strategy)，為90年代美國教育改革運動揭開序幕。1994年并通過教育法案目標(biāo)2000：教育美國法案 (Goals 2000：Educate American Act)，以訂定全國性教育標(biāo)準(zhǔn)，帶動教育改革。二、英國的教育改革 取材自：一、楊國德（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革。臺北：師大書苑。二、楊瑩（民85）。各國教育改革動向。臺北：師大書苑。十九世紀(jì)稱霸世界的日不落國英國，在世界經(jīng)濟(jì)競爭激烈的二十一世紀(jì)已有日薄西山之頹勢。為提升經(jīng)濟(jì)競爭力，有效率的教育與訓(xùn)練乃是關(guān)鍵，因此英國政府采取一系列的教育改革，由中央主導(dǎo)教育的權(quán)力加以擴(kuò)，以達(dá)到卓越化教育、開放化

33、教育、計劃與投資化教育的企業(yè)化教育。就英國教育發(fā)展史來看，其教育改革乃植基于1944年保守黨派勒特部長(Minister R. A. Butler) 所提出的教育法案。直到1988年教育改革法案提出后，教育改革開始于中、小學(xué)開展，1992年擴(kuò)充與高等教育法案，并針對學(xué)校教育的各法案加以強(qiáng)化，以揭示教育改革的持續(xù)性，1993年教育法案更決定：廢除原有之三個委員會，另合并成立學(xué)校課程與評估委員會；設(shè)立中央經(jīng)費分配機(jī)構(gòu)；明訂經(jīng)費分配委員會與地方教育當(dāng)局對確保各該地區(qū)有足夠的入學(xué)機(jī)會權(quán)責(zé);成立教育協(xié)會 (Education Associations) ；簡化中央直接補助學(xué)校的手續(xù)；增列對有特殊需求的學(xué)

34、童。上述改革理念持續(xù)進(jìn)行著，由英國教改的趨勢可歸納出四個重點：1.發(fā)展?jié)摿?，邁向卓越； 2.家長選擇，促進(jìn)與競爭； 3.開放教育機(jī)會，提升人力品質(zhì)； 4.企業(yè)化經(jīng)營，重視投資報酬。英國教育改革不斷透過立法來加以修正，并且容易受政黨意識型態(tài)而改弦易轍，但中央政府的集權(quán)，反而對中、小學(xué)經(jīng)費的挹注，因而增加。值得注意的是，英國學(xué)校教師漸趨市場導(dǎo)向，側(cè)重經(jīng)濟(jì)與職業(yè)層面考量，帶有濃厚工具主義。三、日本的教育改革3 取材自：一、徐南號譯（民77）。日本教育改革第四期審議報告(總結(jié))。臺北：教育部。零、教育部（民78）。日本臨時教育審議會功能與啟示。臺北：作者。零、鐘清漢（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革

35、。臺北：師大書苑。自從日本開始了近代化的努力之后，進(jìn)行了三次重大的教育改革，即明治維新后的第一次教育改革，二次大戰(zhàn)后的二次教育改革和70年代以來持續(xù)推展的第三次教育改革，每次改革均是社會變革的反映。第一次教育改革的時代，在明治維新的歷史階段中，日本教育在富國強(qiáng)兵、殖產(chǎn)興業(yè)、文明開化三大方針的指引之下，廣泛的吸收了歐美資本主義國家的教育思想與制度，建立了近代日本教育制度基礎(chǔ)。第二次教育改革的時代，二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，美軍除了發(fā)出四項指令作為改革日本教育的總方針之外，1946年美國更提出美國教育使節(jié)團(tuán)報告書從自由主義教育哲學(xué)中導(dǎo)引出教育改革的要點。第三次教育改革的時代，即70年代之后，日本已經(jīng)完

36、全實現(xiàn)了超越歐美國家的目標(biāo)，在此歷史進(jìn)程中，當(dāng)時的教育體系已擔(dān)當(dāng)不起此重責(zé)大任，甚至許多方面反而成為歷史發(fā)展的阻力，雖然日本政府自70年代初就已進(jìn)行了第三次教育改革，但為了因應(yīng)時局的需要，1984年成立了臨時教育審議會，1987年完成了關(guān)于教育改革的第四次答詢報告，目前日本的教育改革正按照臨時教育審議會的既定方案實施，其教育改革的觀點包括：重視個性的原則；終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)移以與對于未來變化的因應(yīng)。而教育改革的具體方案則包括：終身學(xué)習(xí)體制的建立、高等教育的多樣化與改革、初等與中等教育的充實與改革、因應(yīng)教育國際化的改革、因應(yīng)信息化時代的改革、教育行政與財政的改革、文教行政以與入學(xué)時令。四、澳洲的改

37、育改革4 取材自：一、天下編輯部（民86）。未來人才-腦力競爭的新趨勢。天下雜志，頁53-90。二、吳韻儀（民84）。澳洲教改能力導(dǎo)向。天下雜志，頁126-130。1992年，澳洲864萬勞動人口之中，有90萬失業(yè)，失業(yè)率高達(dá)11%，為了安頓失業(yè)者，政府發(fā)放的救濟(jì)金高達(dá)750萬澳幣(約一億五仟萬臺幣)。經(jīng)濟(jì)的困頓加上社會浮動，聯(lián)邦與州政府摒棄過去的本位主義，共同協(xié)議聲明發(fā)展國家職訓(xùn)教育策略。目標(biāo)有二：經(jīng)濟(jì)面是為澳洲培養(yǎng)技術(shù)勞工以因應(yīng)國外市場競爭；社會福利面則增進(jìn)個別澳洲國民的知識與生活品質(zhì)。同年，聯(lián)邦政府發(fā)表工作的國家白皮書，試圖把澳洲轉(zhuǎn)變成具國際競力、充分就業(yè)的國家，并揭示職教訓(xùn)練的改革方向

38、：1.滿足企業(yè)需求； 2.提供多種管道的訓(xùn)練，包括技術(shù)學(xué)院、大學(xué)與企業(yè)； 3.公私立訓(xùn)練機(jī)構(gòu)自由競爭； 4.給弱勢族群較多訓(xùn)練的機(jī)會； 5.強(qiáng)調(diào)個人從訓(xùn)練中得到多少技能，而不是花多久在訓(xùn)練。在上述兩項國家政策的指導(dǎo)下，1992年起，澳洲開始了教育改革的工程。從1989年便開始初步討論并匯整意見，在經(jīng)歷了兩屆的教改會、十二人研究小組的研究，1993年開始在學(xué)校實施關(guān)鍵能力教育方案，此教育改革政策重點在將知識導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成能力導(dǎo)向，其中選定了八項核心能力，稱之為關(guān)鍵能力，分別是：1.搜集、分析、組織信息的能力； 2.表達(dá)想法與分享信息的能力；3.規(guī)畫與組織工作的能力； 4.團(tuán)隊合作的能力； 5.應(yīng)用數(shù)

39、學(xué)概念與技巧的能力；6.解決問題的能力； 7.應(yīng)用科技的能力； 8.體認(rèn)文化的能力。經(jīng)費上提撥了兩仟萬澳幣 (約3.7億臺幣) 向全國宣導(dǎo)，先在昆士蘭等地區(qū)選擇部份學(xué)校試行3年。澳洲教改會成員一再強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵能力教育并不是一套新的課程標(biāo)準(zhǔn)，而是一種新的教學(xué)方法。從政府、企業(yè)到社區(qū)，老師與學(xué)生為中心，建構(gòu)了關(guān)鍵能力教育的支持網(wǎng)，澳洲民間組織的蓬勃發(fā)展，也促成了教育改革的一股動力。五、的教育改革5 取材自:一、教育部，1995，第一期咨議報告書。二、教育部，1995，第二期咨議報告書。三、教育部，1996，第三期咨議報告書。四、教育部，1996，第四期咨議報告書。五、教育部（民85）。總咨議報告書。

40、臺北：教育部。地區(qū)歷經(jīng)戰(zhàn)地后50年的發(fā)展，已由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)社會，面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化的沖擊，社會結(jié)構(gòu)必需加以調(diào)整和重建以面對未來挑戰(zhàn)，教育改革正是其中影響最深遠(yuǎn)、牽涉最廣泛的一項改革工程，影響著國家定位、新意識文化的建立與國家競爭力的發(fā)展。有鑒于此，政府于民國83年9月成立行政院教育改革審議委員會，負(fù)責(zé)教育改革與教育發(fā)展之研究和審議，兩年期滿，提出教育改革總咨議報告書。此外，在提出總咨議報告書之前，還需分別提出第一、二、三、四期咨議報告書。而總咨議報告書綜合建議，其綜合建議包括：教育松綁：解除對教育的不當(dāng)管制；發(fā)展適性適才的教育：帶好每位學(xué)生；打開新的試窗：暢通升學(xué)管道；好還要更好

41、：提升教育品質(zhì)；活到老學(xué)到老：建立終身學(xué)習(xí)社會。六、美、英、日、澳、臺教育改革之比較分析綜合以上五個國家教育改革的現(xiàn)況，我們可知各國教育改革的背景、原因與結(jié)果均相當(dāng)復(fù)雜，本文并無法對于上述所提出的問題詳細(xì)的說明或解釋，但是若僅以鉆石理論的架構(gòu)來分析各國目前教育改革的策略或具體做法，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家的教育改革，政府均居于重要且主導(dǎo)的角色，而且都強(qiáng)調(diào)教育市場導(dǎo)向，以與教育體系的上下游整合，若以Porter的鉆石理論來分析上述國家教育改革共同的現(xiàn)況，則可以得到以下之共同點：(一) 生產(chǎn)因素大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)算、教師、教學(xué)品質(zhì)與行政單位等構(gòu)面的品質(zhì)要求日益提高。(二) 需求條件各國高等教育之需市場

42、都很大，而且均訴求提高學(xué)生之競爭力。(三) 大學(xué)教育上游體系各國均強(qiáng)調(diào)大學(xué)教育上游體系之整合，上游體系乃是針對學(xué)前教育、國小教育、國中教育與連接高等教育的垂直整合體系。(四) 大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭各國高等教育的競爭策略、組織結(jié)構(gòu)、競爭、文化抗拒與領(lǐng)導(dǎo)等問題均獲得很大的重視。(五) 政府各國政府均積極主導(dǎo)或監(jiān)督與參與。(六) 機(jī)會在經(jīng)濟(jì)國際化沖擊下，各國之高等教育面臨競爭與變革的需要日益迫切。伍、高等教育之競爭策略本節(jié)先就我國高等教育的策略優(yōu)勢進(jìn)行分析，進(jìn)而再提出高等教育之競爭策略，詳細(xì)容分述如下：一、我國高等教育的策略優(yōu)勢分析教育之經(jīng)營管理不是獨立于社會之外的，它乃是社會環(huán)節(jié)之一，因此高等教育

43、的經(jīng)營管理問題錯綜復(fù)雜，面對經(jīng)濟(jì)國際化沖擊的大環(huán)境變動，教育改革已是勢之所趨，教育部于民國85年提出的教育改革總咨議報告書中，曾對改革高等教育近程、中程、長程計劃加以說明：近程目標(biāo)乃完成教育部設(shè)置高等教育審議委員會、公立大學(xué)設(shè)置董事會；中程目標(biāo)乃完成建立高等教育評鑒制度、放寬學(xué)費限制、增加獎助學(xué)金與貸款；長程目標(biāo)乃完成推展公立大學(xué)法人化、發(fā)展各具特色的高等教育學(xué)府。政府對于大學(xué)教育的改革，已朝向勾勒大學(xué)教育整體性、自主性、彈性、競爭兼合作的理想前景。然而政府在推動教改的同時，大學(xué)本身也應(yīng)該擬訂策略，調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行自主性的規(guī)劃，以增加競爭力，和政府教育主管當(dāng)局互相搭配，形成良好的互動關(guān)系。本研究基

44、于Porter提出的鉆石理論為分析架構(gòu)，從微觀的角度來歸納出整個高等教育面臨的、外環(huán)境的策略優(yōu)勢，再從各關(guān)鍵因素之策略優(yōu)勢間的搭配關(guān)系，探討我國高等教育的競爭策略。以下分別就本研究分析架構(gòu)所提出的機(jī)會、政府、生產(chǎn)因素、需求條件、大學(xué)教育的上游體系、大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭六個關(guān)鍵因素，分別說明其策略條件優(yōu)勢如下：（一）機(jī)會此所謂機(jī)會與大學(xué)所處國家環(huán)境、大學(xué)部運作能力無關(guān)，甚至也不是政府所能影響的。本研究將機(jī)會定義成我國在積極推動經(jīng)濟(jì)自由化、國際化的政策帶領(lǐng)下，加入WTO后高等教育市場面臨的開放競爭，以與因應(yīng)發(fā)展亞太中心，積極加入APEC后遽增的高素質(zhì)人力需求。上述全球性的重大決策與區(qū)域市場的變化所

45、形成的機(jī)會，對我國高等教育的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。正面的影響在于松綁了我國高等教育受管制的束縛，提升了大學(xué)教育的質(zhì)量與類型、功能的多元化，負(fù)面的影響可能會使國大學(xué)之競爭優(yōu)勢受到威脅。基于上述，我國高等教育在機(jī)會關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有二：1.高等教育市場開放競爭2.國高等教育鉆石體系強(qiáng)化之需求（二）政府Porter認(rèn)為政府最重要的角色在于干預(yù)與放任的平衡，我國教育活動，基于種種歷史背景，長期以來受到大幅的不當(dāng)管制，其中有的來自政治因素，有的則來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)時社會觀念的制約，在教育自由化呼聲下，教育部提出高等教育松綁的策略：高等教育繼續(xù)擴(kuò)充、強(qiáng)化高等教育的市場機(jī)能、公立大學(xué)法人化

46、、成立高等教育審議委員會、成立校學(xué)術(shù)評議會、建立彈性薪給制度、校長對人事會計主管之任免同意權(quán)。此外，為了引導(dǎo)教育自由化，更積極推動引輔導(dǎo)大學(xué)之人事、財務(wù)與課程自主，規(guī)劃推動國立大學(xué)校務(wù)基金制度。由上述可知，國高等教育主管當(dāng)局已漸漸減少不必要的管制與干預(yù)，更加尊重市場調(diào)節(jié)機(jī)能，與大學(xué)校院的關(guān)系達(dá)到均衡制宜的狀態(tài)?；谏鲜?，我國高等教育在政府關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有三：1.政府主導(dǎo)高等教育政策層面問題2.政府參與高等教育管理層面問題3.政府輔導(dǎo)大學(xué)校院執(zhí)行高等教育技術(shù)層面問題（三）生產(chǎn)因素依Porter對生因素的分類，生產(chǎn)因素可分成初級生因素(Basic Factor)與高級生產(chǎn)因素(Advan

47、ced Factor)，就高等教育市場觀點來看，初級生產(chǎn)因素如：地理位置、校地、軟硬件設(shè)施、資金來源等等，高級生產(chǎn)因素如教師、行政人員、教學(xué)等等，兩個因素常混合出現(xiàn)互相配合以發(fā)揮效率和效能。就大學(xué)的四項產(chǎn)出研究、教學(xué)、服務(wù)、推廣來看(康自立，民86)，在初等生產(chǎn)因素的基礎(chǔ)之下，高級生產(chǎn)因素提供了更具決定性和持續(xù)力的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)。政府教育當(dāng)局對于上述生產(chǎn)因素扮演管制與評鑒的角色，以維持基本的生產(chǎn)因素管理機(jī)制，教育部(民85c)于教育改革總體計劃綱要中檢討了各大學(xué)與分部之分布狀況，提出各縣市至少設(shè)置一所公私立大學(xué)校院或分部之可行性分析，以均衡國大學(xué)分布網(wǎng)絡(luò)。此外，也調(diào)整大學(xué)教師薪級結(jié)構(gòu)，提升研究水

48、準(zhǔn)。較諸國外知名大學(xué)，受限于我國天然資源與經(jīng)費預(yù)算，我國高等教育之生產(chǎn)因素或許居于劣勢，但就據(jù)點優(yōu)勢(Location-based Advantage)的角度看來，我國目前正積極發(fā)展高密度的高等教育網(wǎng)絡(luò)，與切合本土市場需要之教師與教育課程，以形成高等教育的聚群(Cluster)現(xiàn)象，并藉由各項生產(chǎn)因素的相互支持與互動，發(fā)展競爭優(yōu)勢。基于上述，我國高等教育在生產(chǎn)因素關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有三：1.建立生產(chǎn)因素管理機(jī)制2.高密度之高等教育網(wǎng)絡(luò)3.據(jù)點優(yōu)勢（四）需求條件在全球競爭激烈的局勢下，國市場的重要性日益重要，國市場的客戶具有關(guān)鍵性意義，國市場與國際市場不同之處在于可由國市場發(fā)現(xiàn)客戶需求，此

49、乃外國競爭對手不與之處，國客戶若是挑剔的客戶，則在市場壓力下服務(wù)可獲得改善和創(chuàng)新。我國高等教育的市場需求極為殷切，就86學(xué)年度大學(xué)入學(xué)聯(lián)招名額74,535名(含夜間部轉(zhuǎn)型正規(guī)學(xué)制班7,076名)，錄取率接近六成來看，錄取率雖大幅提高，但仍有近四成學(xué)生無就學(xué)機(jī)會。此外，由于以往教育制度理念的影響，過于重視少數(shù)菁英教育，似乎僅為三成的學(xué)生設(shè)計，而忽略了多數(shù)七成技職學(xué)生的教育需求(報育部公報，民86b)。加上傳統(tǒng)的文憑主義，父母對子女受教育極為重視的影響，受高等教育的需求極為殷切。由上述可知，我國高等教育市需求條件極為優(yōu)越。政府應(yīng)針對國市場需求來區(qū)隔市場，作為規(guī)劃方向與發(fā)展優(yōu)先級的依歸，教育部目前正

50、積極規(guī)劃三條等值的教育國道，發(fā)展各具特色的高等學(xué)府，包括綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、多元技術(shù)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等，容納有心接受不同型態(tài)高等教育的人口，滿足終生學(xué)習(xí)的需求。由于大學(xué)入學(xué)機(jī)會一試定終生的限制，高等教育的顧客，如：學(xué)生、家長、企業(yè)等，并沒有太多選擇的機(jī)會，在建立多元學(xué)習(xí)管道的政策下，顧客有較多選擇的機(jī)會后，在高等教育品質(zhì)的要求上會日益提高，挑剔的客戶會慢慢的出現(xiàn)，就Porter的觀點視之，此種現(xiàn)象對于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，有很大的助力。在需求規(guī)模、市場規(guī)模日益成長后，國市場若趨飽和，則必須將國需求轉(zhuǎn)移至外國顧客之上，目前我國高教育市場雖尚未達(dá)此種境界，但高等教國際化

51、仍然是政府教改努力的一個方向?；谏鲜?，我國高等教育在需求條件關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有：1.國市場需求殷切2.高等教育市場區(qū)隔3.高等教育國際化趨勢（五）大學(xué)教育上游體系就Porter的觀念來說，當(dāng)上游產(chǎn)業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢時，它對下游產(chǎn)業(yè)造成的影響是多方面的，但如果下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏有效應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力時，單靠上游業(yè)者的競爭力，并不足以形成該國在這產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。大學(xué)教育的上游體系包括學(xué)前教育、國小教育、國中教育與連接高等教育的三條教育國道間的垂直整合體系。我國自民國57年來開始興辦九年國教后，在降低失學(xué)率與提高教育水準(zhǔn)上有很大的貢獻(xiàn)，在國民教育由政府興辦原則下，教材與師資的一元化，顯示

52、出政府的層層管制。在高中、高職方面，早期政府經(jīng)建部門在人力規(guī)劃所形成的教育管制，正反映在高中、高職生的比例，在此強(qiáng)制性分流教育的推動下，是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門而非教育部主導(dǎo)，此管制非但無法滿足社會上對進(jìn)階教育的需求，對于技職體系學(xué)生也產(chǎn)生了不良的影響。為了架構(gòu)更完整的教育體系藍(lán)圖，我國正在興建三條等值的教育國道（教育部，民86a)，主要容如下：1.強(qiáng)化第一條國道：普通教育目的：培養(yǎng)兼具人文素養(yǎng)和基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)能人才。辦法：（1）擇地增設(shè)公立高中（2）鼓勵私人興辦大學(xué)校院（3）增加大學(xué)錄取名額2.暢通第二條國道：技職教育目的：培養(yǎng)高素質(zhì)且具實用專業(yè)技術(shù)人才辦法：（1）輔導(dǎo)績優(yōu)專校改制技術(shù)學(xué)院附設(shè)專科部（2

53、）調(diào)整技術(shù)學(xué)院改制科技大學(xué)（3）落實職業(yè)證照制度（4）加強(qiáng)宣導(dǎo)技職教育3.營造第三條國道：終身教育目的：提供在職人士回流教育辦法：（1）增加在職進(jìn)修名額（2）增設(shè)推廣教育學(xué)分班（3）開設(shè)推廣教育學(xué)、碩、博士班（4）訂定年資加分辦法（5）擴(kuò)大入學(xué)彈性此外，更重要的是三條育國道要能活絡(luò)連接，其具體辦法為：1.提供并強(qiáng)化交流道，轉(zhuǎn)接更便捷；2.推動各級學(xué)校多元入學(xué)方案；3.加強(qiáng)學(xué)生生涯教育；4.師資培育多元化。基于上述，我國高等教育在大學(xué)教育上游體系關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢在于完整的教育國道垂直整合體系。（六）大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭面對未來競爭激烈的高等教育市場，各大學(xué)賣方市場的優(yōu)勢逐漸消失，因此，大

54、學(xué)如何經(jīng)由策略規(guī)劃來調(diào)整本身的組織結(jié)構(gòu)、有效運用資源、提升教育品質(zhì)與因應(yīng)競爭者已成為高等教育的重要課題。大學(xué)法修正案于民國83年公布教育部與大學(xué)之關(guān)系，教育部由于過去管理者之角色，調(diào)整為監(jiān)督、輔導(dǎo)、協(xié)助、評鑒的角色，大學(xué)許多重要運作章則則改由大學(xué)在其組織章程中規(guī)定，各?？膳浜蠈W(xué)校特色與發(fā)展重點之規(guī)劃，建立自己的學(xué)術(shù)特色與發(fā)展重點之規(guī)劃，教育部在人事、財務(wù)與課程自主方面加以輔導(dǎo)落實。在政府積極推動教育改革作為的帶領(lǐng)下，各大學(xué)應(yīng)建立遠(yuǎn)景(Vision)，擬定短、中、長期的校務(wù)發(fā)展策略規(guī)劃，引進(jìn)全面品質(zhì)管理(TQM)的概念，建立品質(zhì)保證機(jī)制，來強(qiáng)化自我評鑒的功能，雖然目前國較明顯引入TQM觀念于教學(xué)

55、與學(xué)校行政的大學(xué)僅有淡江大學(xué)與元智大學(xué)(林公孚，民85)，然而在新思潮的沖擊與學(xué)校面對競爭的壓力下，未來高等教育教品質(zhì)提升的觀念，必然是各大學(xué)努力的方向。除了上述大學(xué)教育品質(zhì)的提升外，建立成熟的大學(xué)自治機(jī)能也是高等教育因應(yīng)競爭與永續(xù)經(jīng)營的必要條件，學(xué)校自治機(jī)能的彰顯除了厘清大學(xué)部運作與外部運作的相關(guān)規(guī)外，并且能建立有效率的大學(xué)組織運作，遴選適當(dāng)?shù)男ｉL與學(xué)術(shù)主管，在校務(wù)會議的監(jiān)督下，校長除了履行校務(wù)經(jīng)營的權(quán)力與責(zé)任外，應(yīng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力引導(dǎo)大學(xué)的動態(tài)變革，為市場競爭注入更多的活力。目前我國高等教育持續(xù)擴(kuò)充，各校都可算是競爭者，加上未來可能進(jìn)入國高等教育市場旳外國大學(xué)，更是我國高等教育體系的潛在競爭者

56、，然而競爭者多未必代表競爭力大，各大學(xué)校院應(yīng)嚴(yán)格建立品質(zhì)保證機(jī)制，促進(jìn)良性的競爭與互動，高等教育競爭力方能提升?；谏鲜觯覈叩冉逃诖髮W(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有：1.各大學(xué)建立遠(yuǎn)景、策略規(guī)劃與品質(zhì)保證機(jī)制2.有效率的大學(xué)組織運作3.各大學(xué)良性的互動與競爭三條教育國道圖以圖5表示如下：研究所站自行 研讀補習(xí)教育遠(yuǎn)距教學(xué)高職教育站丙級技術(shù)士?？平逃疽壹壖夹g(shù)士技術(shù)學(xué)院站科技大學(xué)站(研究所)甲級技術(shù)士第一條國道(普通教育)第二條國道(技職教育)第三條國道(終身教育)國家考試學(xué)前教育站國小教育站國中教育站有競爭力的健全國民社區(qū)學(xué)院空中大學(xué)推廣教育高中教育站大學(xué)站 圖5 三條教育國

57、道圖資料來源：教改列車全民共乘，教育部，民86，臺北：教育部。二、我國高等教育之競爭策略機(jī) 會 高等教育市場開放競爭 國內(nèi)高等教育鉆石體系強(qiáng)化之需求需求條件 國內(nèi)市場需求殷切 高教育市場區(qū)隔 高等教育國際化趨勢政 府 政府主導(dǎo)高等教育政策層面問題 政府參與高等教育管理層面問題 政府輔導(dǎo)大學(xué)校院執(zhí)行高等教育技術(shù)層面問題大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭 各大學(xué)建立遠(yuǎn)景、策略規(guī)劃與品質(zhì)保證機(jī)制 有效率的大學(xué)組織運作 各大學(xué)良性的互動與競爭大學(xué)教育上游體系 完整的教育國道垂直整合體系生產(chǎn)因素 建立生產(chǎn)因素管理機(jī)制 高密度之高等教育網(wǎng)絡(luò) 據(jù)點優(yōu)勢國內(nèi)高等教育鉆石體系上述關(guān)于我國高等教育策略優(yōu)勢分析，是針對大環(huán)境、政

58、府的高等教育改革措施與各大學(xué)變革的作法，以六個關(guān)鍵因素進(jìn)行說明，各關(guān)鍵因素所指之策略優(yōu)勢，或許有些正是政府與學(xué)校目前努力的目標(biāo)，某些則已部份形成優(yōu)勢，或者已全然形成策略優(yōu)勢。在此種架構(gòu)下，各關(guān)鍵要素彼此強(qiáng)化，且互動復(fù)雜，然而并無法說明要素間的因果關(guān)系，因此，如果以圖表示則如圖6所示，要素間的相互關(guān)系以箭頭表示，但并沒有所謂單向關(guān)系，本研究以圖6為分析架構(gòu)提出我國高等教育競爭策略如下：圖6 我國高等教育競爭策略分析圖（一）政府應(yīng)扮演提升高等教育競爭力火車頭角色由本文教育改革比較研究得知，教育改革成效卓著的國家中負(fù)責(zé)推動者主要仍是中央教育行政機(jī)關(guān)，而首長臨設(shè)審議研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體也同時扮演著重要的

59、角色。就政府與需求條件、生產(chǎn)因素、大學(xué)教育上游體系三個關(guān)鍵因素的關(guān)系來說，主要扮演主導(dǎo)政策與參與管理的角色，而政府與大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭的關(guān)系，則僅是居于輔導(dǎo)或提供相關(guān)信息的角色，以利大學(xué)本身提高品質(zhì)與競爭力。由上述可知，政府與大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭雙向強(qiáng)化的關(guān)系較政府與其它關(guān)鍵因素為弱。大學(xué)自主后不管學(xué)校整體策略規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)與競爭者的互動，皆應(yīng)該由學(xué)校自行掌控，政府不該涉入，僅扮演輔導(dǎo)角色。（二）利用國優(yōu)越的需求條件啟動我國高等教育競爭力就我國需求條件的策略優(yōu)勢來說，除了國市場需求殷切外，高等教育也進(jìn)行了市場區(qū)隔(綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、多元技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)大學(xué)等

60、)，此外，高等教育也開始了國際化的趨勢，需求條件與其它四個關(guān)鍵要素之間存在著密不可分的關(guān)系，同時也都具有雙向強(qiáng)化的關(guān)系。需求條件主要是政府?dāng)M訂策略的主要依據(jù)，政府依需求條件區(qū)隔了教育市場后則成為大學(xué)教育上游體系中規(guī)劃教育國道垂直整合體系的根據(jù)，而當(dāng)升學(xué)管道日益暢通之后，挑剔型的顧客可能會漸漸出現(xiàn)，學(xué)生、家長、企業(yè)界對于大學(xué)提供的教學(xué)、研究、服務(wù)、推廣日益要求品質(zhì)，因此生產(chǎn)因素與大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭等關(guān)鍵因素勢必受到驅(qū)動，由上述可知，國高等教育市場有極為優(yōu)越的需求條件，此關(guān)鍵因素在我國高等教育競爭力的提升上，扮演著極為重要的驅(qū)動角色。（三）生產(chǎn)因素、大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)與競爭、大學(xué)教育上游體系的雙向強(qiáng)