1、食品安全法律制度我國近年發(fā)生的食品安全事件回顧2003/2004海城豆奶事件雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因事件 阜陽毒奶粉事件毒黃花菜事件 陳化糧事件龍口粉絲事件“豫花”面粉“有毒”事件 廣州毒酒事件巨能鈣含過氧化氫事件我國近年發(fā)生的食品安全事件回顧2005“蘇丹紅”工業(yè)添加劑事件 立頓茶氟超標(biāo)事件雀巢奶粉碘超標(biāo)事件鄭州光明回奶事件中國名酒遭遇“李鬼” 哈根達(dá)斯：廁所旁的黑廚房星巴克的月餅卡夫樂之?；蚴录覈臧l(fā)生的食品安全事件回顧2006福壽螺致病人造蜂蜜事件 毒豬油事件 “口水油”沸騰魚 瘦肉精中毒 大閘蟹致癌 “嗑藥”的多寶魚 有毒的桂花魚 陳化糧事件 我國近年發(fā)生的食品安全事件回顧2007龍

2、鳳與思念問題速凍食品深圳撤柜上海星巴克售過期蘋果汁五糧液幸運(yùn)星糖精超標(biāo) 北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉味全食品旗下奶粉被查出致病菌香港的Godiva朱古力遭停售樂事薯片等23種進(jìn)口食品抽查不合格2011瘦肉精毒豆芽染色饅頭牛奶中毒為什么食品安全事件屢見不鮮？我國食品生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)全國食品加工經(jīng)營企業(yè) 432 萬家，產(chǎn)值 1.24 萬億，占全國 GDP11%，是第一大產(chǎn)業(yè)。但食品工業(yè)總體發(fā)展水平低，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占大多數(shù)，取得食品衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè) 70 多萬家，約占總數(shù)的 1/6。數(shù)量多(幾百萬家企業(yè))、規(guī)格小(10 人以下企業(yè)占 4/5)、水平低(不出廠檢驗(yàn)、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無

3、照)，安全監(jiān)管難度大標(biāo)準(zhǔn)落后和缺失 “吃不死人”？對(duì)健康無礙？e.g. “蘇丹紅”事件、雀巢轉(zhuǎn)基因標(biāo)準(zhǔn)落后，標(biāo)準(zhǔn)眾多，相互沖突e.g. 雀巢轉(zhuǎn)基因監(jiān)督體制不合理（1）部門職責(zé)重疊、管理職權(quán)紊亂及管理體制不順目前我國食品監(jiān)管的職責(zé)分工： 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 監(jiān)管常常成為利益追逐的行為，在

4、某些情況下還存在相互推諉的行為e.g 毒豆芽事件案例12004 年 6 月 21 日，中央電視臺(tái)生活欄目一段錄像震驚了整個(gè)四川省，電視畫面顯示：每到傍晚，四川瀘縣的一些豬販便把活豬運(yùn)到注水點(diǎn)，由這里的工作人員負(fù)責(zé)給豬注水。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在瀘縣，給生豬注水已經(jīng)成生豬屠宰前的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，甚至成了一部分人的職業(yè)。2004 年 7 月8 日，瀘州市有關(guān)部門作出決定，對(duì)滬縣政府和相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理2004 年 8 月 5 日晚 11 時(shí)許，鄲縣農(nóng)民陳志兵在自己租的廠房里，對(duì)收購來的部分生豬進(jìn)行注水時(shí)，被鄲縣貿(mào)易局的執(zhí)法人員查獲。8 月 6 日，貿(mào)易局根據(jù)生豬屠宰管理?xiàng)l例，沒收陳志

5、兵的注水生豬 94 頭，并處以 137400 元的罰款。9 月 3 日陳志兵將鄲縣貿(mào)易局告上法庭，聲稱生豬屠宰管理?xiàng)l例第十八條規(guī)定的處罰對(duì)象是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的注水行為，而不適用于他這樣在定點(diǎn)屠宰廠外從事生豬注水買賣的經(jīng)營者。因此，鄲縣貿(mào)易局的行政處罰決定沒有法律依據(jù)。鄲縣人民法院對(duì)該案的判決認(rèn)為，根據(jù)生豬屠宰管理?xiàng)l例，鄲縣貿(mào)易局的職權(quán)范圍為對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)管和對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)、擅自屠宰生豬行為的監(jiān)督。陳志兵實(shí)施的生豬注水存在兩種情形：一是陳志兵對(duì)自己購買的74頭生豬在賣給他人之前進(jìn)行注水；二是陳志兵對(duì)曹宗福（陳志兵的客戶，將自己的生豬送往住水點(diǎn)，付陳志兵每頭生豬注水費(fèi)6元）所有的20頭生

6、豬進(jìn)行注水并運(yùn)往屠宰場(chǎng)屠宰。在生豬買賣交易中對(duì)生豬注水這一行為并不屬于生豬屠宰管理?xiàng)l例管理的范圍，雖具有社會(huì)危害性，但鄲縣貿(mào)易局沒有行政處罰權(quán)。因此，鄲縣貿(mào)易局對(duì)陳志兵實(shí)施行政處罰，屬于超越法定職權(quán)的具體行政行為，予以撤銷案例22004年6月阜陽多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉造成傷亡，這起惡性事件開始引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其實(shí)在此一年半前這種劣質(zhì)奶粉就已經(jīng)出現(xiàn)在阜陽地區(qū)，消費(fèi)者也早在2003年7月份就已經(jīng)向當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行過投訴，消費(fèi)者協(xié)會(huì)隨后將此事轉(zhuǎn)告給了工商部門，但工商部門卻直到12月份才進(jìn)行了一次行政執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)列出了一批黑名單。但是2004年2月到4月，記者去市場(chǎng)上暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅黑

7、名單上的劣質(zhì)奶粉還在銷售，而且一些奶粉進(jìn)行改頭換面后重新投入市場(chǎng)。同樣的，質(zhì)量監(jiān)督局作為對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在2003年獲悉此事后進(jìn)行了多次所謂的查捕行動(dòng)，卻一直沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點(diǎn)，但當(dāng)事件在全國范圍內(nèi)爆發(fā)后，又僅僅用了幾天的時(shí)間就發(fā)現(xiàn)了黑窩點(diǎn)。地方保護(hù)主義和部門本位主義：“2001 年，國務(wù)院發(fā)布了 57 號(hào)通知，將原來由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃歸工商部門；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。阜陽市治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室當(dāng)時(shí)專門在阜陽日?qǐng)?bào)上刊登了這份通知。后來，為了照顧質(zhì)監(jiān)局的利益，市治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室只好又發(fā)了個(gè)通知，

8、決定在阜陽市暫緩執(zhí)行國務(wù)院的上述規(guī)定。而由此造成的后果是：質(zhì)監(jiān)局和工商局都可以管理流通領(lǐng)域。模糊的行政職責(zé)劃分依然存在?！痹诟逢柲谭凼录校纺峡h受害人汪本成找到阜南縣質(zhì)監(jiān)局，交了化驗(yàn)費(fèi)。化驗(yàn)的結(jié)果是奶粉嚴(yán)重不合格。阜南縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)該生產(chǎn)商罰款后就了事了。后果是受害人得不到補(bǔ)償，劣質(zhì)奶粉依然銷售。有人向工商部門反映，但得到的結(jié)果是：質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)罰過款，我們不好再管了。政府不作為：2001年11月至2002年11月間，浙江省蒼南縣籍吳坤、蘇爾西、吳在禮等人在泰順縣彭溪鎮(zhèn)富洋工業(yè)區(qū)內(nèi)租用民房或廢棄廠房分別創(chuàng)辦泰順縣正星乳品廠、泰順縣鹿源乳業(yè)有限公司、泰順縣金鹿乳業(yè)有限公司等奶粉生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)辦理企

9、業(yè)營業(yè)執(zhí)照及食品衛(wèi)生許可證等手續(xù)后，便相繼向泰順縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)企業(yè)代碼，并申請(qǐng)備案登記嬰幼兒奶粉的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在奶粉企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案評(píng)定會(huì)上，質(zhì)監(jiān)局局長、副局長不認(rèn)真履行有關(guān)生產(chǎn)嬰幼兒主、輔食品的營養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，同意上述奶粉企業(yè)降低嬰幼兒奶粉中蛋白質(zhì)含量的營養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。之后，泰順縣伯特利乳品廠等10余家奶粉企業(yè)相繼落戶在泰順縣富洋工業(yè)區(qū)、泰順縣月湖工業(yè)區(qū)等地，至2003年12月份止，在泰順縣境內(nèi)落戶的奶粉企業(yè)達(dá)14家。期間，質(zhì)監(jiān)局局長副局長先后多次帶領(lǐng)泰順縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局干部到奶粉企業(yè)進(jìn)行檢查，均發(fā)現(xiàn)大多數(shù)奶粉企業(yè)違反乳品廠衛(wèi)生規(guī)范的有關(guān)規(guī)定(即租用民房或廢棄廠房作奶粉生產(chǎn)場(chǎng)所，未配

10、備奶粉質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，利用在外地加工好的奶粉成品或半成品運(yùn)到泰順縣境內(nèi)進(jìn)行分裝加工生產(chǎn)，并予以銷售)，但未向奶粉企業(yè)提出相應(yīng)的整改要求。也多次進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，結(jié)果均不合格，但均未采取任何措施。事件發(fā)生后局長副局長被黨內(nèi)處分，被判處玩忽職守罪，但免于刑事處罰我國目前的食品安全監(jiān)管體制（中央層面）國務(wù)院部門職責(zé)食品安全委員會(huì) 綜合協(xié)調(diào)食品安全衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全信息發(fā)布食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定組織查處食品安全重大事故質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品質(zhì)量、度量檢疫工作負(fù)責(zé)產(chǎn)品的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化工商行政管理總局對(duì)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)

11、督管理市場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)營養(yǎng)品、化妝品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行管理對(duì)動(dòng)物流行性疾病進(jìn)行管理負(fù)責(zé)動(dòng)植物出入境檢疫組織無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)無公害產(chǎn)品的認(rèn)證與管理商務(wù)部規(guī)范市場(chǎng)和控制主要消費(fèi)品生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)的管理環(huán)保部飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作建立國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)食品的認(rèn)證與管理我國目前的食品安全監(jiān)管體制（地方層面）縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制

12、，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核?！笨h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作新法仍然維持了分段監(jiān)管的模式，將整個(gè)食品鏈條分割成不同的環(huán)節(jié)加以監(jiān)管，這樣的分工模式無法解決監(jiān)管重疊、監(jiān)管缺位或越位的問題，也會(huì)使得部門從各自利益出發(fā)，遇到好處搶著管理、遇到難題互相推諉。盡管食品安全法規(guī)定了食品安全委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其他監(jiān)管部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，但是其是否能夠真正發(fā)揮彌補(bǔ)監(jiān)管

13、漏洞的作用有待觀察。然而，通過以下實(shí)例我們可以看出，盡管食品安全法的頒布在一定程度上彌補(bǔ)了食品安全法律規(guī)制的制度空白，但是,“新法出臺(tái)問題解決”這一簡單邏輯所反映出的期望無疑是食品安全法所無法承載的。上海熊貓事件：2009年的最后一天，來自上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室的消息，讓“三聚氰胺”的字眼再次撥動(dòng)了公眾的神經(jīng)：上海熊貓乳品公司因涉嫌生產(chǎn)、銷售三聚氰胺超過國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，被監(jiān)管部門依法查處。而對(duì)于上海熊貓乳品問題的查處，早在2009年4月已經(jīng)進(jìn)行，但在之后長達(dá)8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一直處于對(duì)公眾“保密”狀態(tài)。分段監(jiān)管的模式存在的問題分段監(jiān)管，權(quán)限看似清楚，實(shí)則模糊權(quán)限模糊導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)權(quán)限模糊導(dǎo)

14、致重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法部門多，執(zhí)法權(quán)難以整合，執(zhí)法資源看似很多，細(xì)分到各個(gè)部門后很少監(jiān)管執(zhí)法中部門利益占上風(fēng)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法以犧牲法治精神的人治思維方式弱化了法律的權(quán)威監(jiān)督體制不合理（2）重公法監(jiān)管，輕私法保護(hù)，公眾參與度弱行政監(jiān)管和行政審批無處不在不該管的地方也管降低行政效率權(quán)力尋租和“食利”階層公眾私法維權(quán)途徑不暢通造成食物中毒或者其他食源性疾病，明顯侵害了法律保護(hù)的健康權(quán)益，或者侵害了社會(huì)個(gè)體的其他私權(quán)利；現(xiàn)有證椐、知識(shí)、信息能證明消費(fèi)者購買的食品或接受的服務(wù)，含有毒有害物質(zhì)，能致癌或?qū)е缕渌晕：?，?duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在危害；或食品里有普通消費(fèi)者都知道的有毒有害物質(zhì)，因而超出消費(fèi)者的合理期待。信息

15、不對(duì)稱舉證艱難相對(duì)于公司和法人對(duì)手，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位私法維權(quán)渠道不暢 尋求行政處理監(jiān)督體制不合理（3）地方保護(hù)：出于地方保護(hù)目的的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象依然存在食品安全生產(chǎn)的成本高（1）食品安全領(lǐng)域的“一國兩制”：特區(qū)食品安全監(jiān)管食品安全生產(chǎn)的成本高（2）全程監(jiān)管：豬舍被分成許多功能區(qū)。種豬安置在上風(fēng)口，降低防疫風(fēng)險(xiǎn)；母豬配種有專門的配種間；生產(chǎn)有專門的產(chǎn)房生產(chǎn)；仔豬產(chǎn)下二十多天之后，轉(zhuǎn)移到保育間；再稍大一些就養(yǎng)在育肥間；最后等待輸往港澳對(duì)工人的要求更嚴(yán)格：工人進(jìn)入豬舍必須沐浴更衣，趟過齊膝蓋高的消毒池。進(jìn)入不同功能區(qū)，必須再次消毒。如果工人休假外出后回到豬場(chǎng)，須靜養(yǎng)3天，降低攜帶傳染病的風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢

16、疫人員下場(chǎng)巡查時(shí)，不能“串場(chǎng)”?！熬褪遣荒苌衔缛ミ@家豬場(chǎng)，下午去另一家，避免交叉感染?！必i場(chǎng)日常生產(chǎn)活動(dòng)都需記錄在冊(cè)，供監(jiān)管部門查閱。每個(gè)月進(jìn)行兩次瘦肉精檢測(cè)，每個(gè)季度進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多達(dá)42項(xiàng)。在入冬、春末疫情高發(fā)期，還要加強(qiáng)疫情監(jiān)控。運(yùn)輸過程必須符合動(dòng)物防疫的要求。在運(yùn)輸過程中，不同豬場(chǎng)的不能混裝，肉豬和其他動(dòng)物不能混裝，每輛車只能裝35頭豬。在出境前，檢驗(yàn)檢疫部門再次進(jìn)行臨床檢驗(yàn)，必要時(shí)還要采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。出路（1）重置公法監(jiān)管和私法維權(quán)的制度設(shè)計(jì)完善私權(quán)保護(hù)的法律制度以行政指導(dǎo)和備案加懲罰性民事賠償代替行政許可監(jiān)管信息公開透明便于公眾對(duì)食品安全的監(jiān)管參與降低維權(quán)成本，提高違

17、法成本出路（2）將公法監(jiān)管嚴(yán)格限制在私法自治無法解決的領(lǐng)域公的領(lǐng)域：食品安全性的認(rèn)定，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為可能的潛在危害的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，包括組織制定食品安全、衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，公布食品安全、衛(wèi)生公共信息，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，查處食品安全、衛(wèi)生重大隱患，保障公眾食品安全等等。食品安全法的主要制度（1）第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則 食品安全法的主要制度（2）食品安全法的適用范圍（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品

18、生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 食品安全法的主要制度（3）食品安全監(jiān)督管理體制：分段監(jiān)管國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)

19、院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的

20、食品安全監(jiān)督管理工作上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。食品安全法的主要制度（4）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食

21、品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。 食品安全法的主要制度（5）食品安全標(biāo)準(zhǔn) 制定主體：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。 性質(zhì)：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 食品安全法的主要制度（6）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范食品召回制度食品檢驗(yàn)制度食品安全法的主要制度（7）法律責(zé)任：行政監(jiān)管主體的法律責(zé)任第九十五條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管