1、健全冷鏈物流監(jiān)管制度實(shí)施方案居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流發(fā)展添加推力。消費(fèi)者對高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大發(fā)展空間;消費(fèi)者的食品、藥品安全意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體系。居民快速增長的新型消費(fèi)需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費(fèi)增長的市場需求?；驹瓌tl.市場運(yùn)作，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，堅(jiān)持投資主體多元化。積極發(fā)揮政府對冷鏈物流在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等方面的引導(dǎo)作用，扶持冷鏈物流項(xiàng)目，做到全面兼顧、重點(diǎn)突出，促進(jìn)冷鏈物流市場健康發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布

2、局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，科學(xué)規(guī)劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設(shè)施。3.因地制宜，重點(diǎn)突破。針對不同區(qū)域的市場差異，結(jié)合各類農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。在發(fā)展全品類冷鏈物流、扶持冷鏈物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)安全影響大、價(jià)值高、生產(chǎn)規(guī)模相對集中的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點(diǎn)支持規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的大型冷鏈物流企業(yè)。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新和變革實(shí)現(xiàn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與冷鏈物流的結(jié)合，提升冷鏈物流的信息化和智能化水平，賦予

3、冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)能。5.綠色低碳，持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用范圍。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，平衡冷鏈物流發(fā)展與節(jié)能減排，運(yùn)用綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。6.產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大輻射范圍和消費(fèi)規(guī)模。健全監(jiān)管制度1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合省情，按照食品安全法、藥品管理法、

4、疫苗管理法、傳染病防治法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化我省配套法規(guī)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。明確冷鏈物流的市場準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備等方面要求，規(guī)范冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)。完善冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的監(jiān)管制度，尤其在綠色節(jié)能、品質(zhì)保障等方面要?jiǎng)討B(tài)跟蹤新的變化，及時(shí)制定、修訂相關(guān)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2.健全政府監(jiān)管機(jī)制。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，著力解決好誰來管管什么怎么管的問題。分品類建立完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)

5、管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)對注冊、處罰、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)的分析利用，為政府決策、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐（一）推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1.梳理完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔，全面梳理冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，按照有標(biāo)可依、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。結(jié)合產(chǎn)品具體特點(diǎn)，依據(jù)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送作業(yè)的溫度變化區(qū)間和操作時(shí)間等制定科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)的操作管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，研究與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。2.加大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。組織開展論壇、座談、展會(huì)、培訓(xùn)研討等專題活動(dòng)，加大對標(biāo)準(zhǔn)化的普及

6、和宣傳力度，提升冷鏈物流企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識儲(chǔ)備，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)全省冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。綜合運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。（二）完善冷鏈物流統(tǒng)計(jì)體系。開展冷鏈物流調(diào)查，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，研究建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)制度，單列冷鏈物流統(tǒng)計(jì)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方冷鏈物流信息營運(yùn)平臺作用，利用冷鏈物流信息平臺的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析行業(yè)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策

7、提供依據(jù)。（三）加強(qiáng)冷鏈物流市場主體建設(shè)。1.引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)。引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)涵蓋產(chǎn)地預(yù)冷加工、保鮮運(yùn)輸、銷地冷藏等業(yè)務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈型冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一批集配送、零售和便民服務(wù)等功能于一體的冷鏈物流配送終端項(xiàng)目，統(tǒng)籌國內(nèi)消費(fèi)市場和國際供應(yīng)市場，發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。2.支持本省企業(yè)做大做強(qiáng)。支持本省冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，對小散亂的冷鏈物流資源進(jìn)行整合，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提升冷鏈物流企業(yè)公共化、社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)

8、開展質(zhì)量認(rèn)證、信用等級評定和星級冷鏈物流企業(yè)評定。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向下游發(fā)展，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細(xì)分領(lǐng)域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，滿足不同產(chǎn)品個(gè)性化、多元化冷鏈物流需求。（四）培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求設(shè)置冷鏈物流相關(guān)課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。推動(dòng)企業(yè)與我省及國內(nèi)高校合作，重點(diǎn)培養(yǎng)冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。對冷鏈物流企業(yè)員工進(jìn)行分級、分類、分層次的短期培訓(xùn)，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊(duì)建設(shè)。利用我省在住房保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)服務(wù)等方面人才政策，加大

9、力度引進(jìn)冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運(yùn)營等方面的高端人才，助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管（一）健全監(jiān)管制度。1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合省情，按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法、傳染病防治法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化我省配套法規(guī)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。明確冷鏈物流的市場準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備等方面要求，規(guī)范冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)。完善冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的監(jiān)管制度，尤其在綠色節(jié)能、品質(zhì)保障等方面要?jiǎng)討B(tài)跟蹤新的變化，及時(shí)制定、修訂相關(guān)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2.健全政府監(jiān)管機(jī)制。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)

10、管體系，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，著力解決好誰來管管什么怎么管的問題。分品類建立完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)對注冊、處罰、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)的分析利用，為政府決策、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。1.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強(qiáng)信用信息

11、共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息通過“信用吉林”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）依法向社會(huì)及時(shí)公開。2.強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。探索建立行業(yè)管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵(lì)生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系統(tǒng)，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)儲(chǔ)運(yùn)溫度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會(huì)共治氛圍。3.加強(qiáng)冷鏈物流日常監(jiān)管。按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范（GB316212014）、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范（GB31605-2020）等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化文件要求，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對食品冷鏈物

12、流生產(chǎn)交換、運(yùn)輸配送、存儲(chǔ)、銷售、追溯召回、人員管理等方面的日常監(jiān)管。建立冷鏈產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，提升冷鏈物流監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度，提高日常監(jiān)管效率。（三）構(gòu)建冷鏈物流追溯體系。加強(qiáng)冷鏈物流食品品質(zhì)監(jiān)測、倉儲(chǔ)運(yùn)輸過程溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用，打造冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度。推動(dòng)海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，逐步建立涵蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、末端消費(fèi)等全環(huán)節(jié)全鏈條的追

13、溯體系，確保來源可查證、去向可追溯、責(zé)任可追究，提升冷鏈監(jiān)管效能。（四）加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫。1.完善檢驗(yàn)檢測檢疫體系。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標(biāo)準(zhǔn)化法等，完善果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫體系。整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測檢疫預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)式疫情防控管理，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。2.提高檢驗(yàn)檢測檢疫能力。切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。優(yōu)化冷鏈檢驗(yàn)檢測檢疫站點(diǎn)布局，增強(qiáng)省市縣三級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫能力。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價(jià)和能力驗(yàn)證，加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等流程，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程及跨區(qū)