1、 WORD 10/10創(chuàng)新管理措施 構建和諧社區(qū)市紅花崗區(qū)老城街道辦事處地處市中心城區(qū)，面積3.4平方公里，現(xiàn)轄7個社區(qū)居委會89個居民小組，常住居民15500余戶52700余人，轄區(qū)有機關、企事業(yè)單位、學校97個，商貿、賓館、飲食服務業(yè)500余家，是市經濟、文化、商貿中心，轄區(qū)舉世聞名的“會議”會址等革命紀念地群體構成了全市紅色旅游的核心區(qū)域。悠久的歷史積淀、濃厚的文化氛圍、完善的服務功能使老城成為宜居宜商社區(qū)，特殊的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢既是老城推進各項工作的巨大壓力，也是促使我們加快經濟社會發(fā)展的巨大責任和動力。為把黨的領導滲透到社區(qū)的每個角落，創(chuàng)建“安民、便民、樂民、康民”的和諧社區(qū)

2、，進一步提升社區(qū)的自我管理和自我服務水平，自2008年以來，老城街道黨工委、辦事處在社區(qū)工作中積極探索實踐，實施了“社區(qū)綜合管理服務”的運行模式，實現(xiàn)了社區(qū)管理機制重大創(chuàng)新，有力的推進了社區(qū)各項工作，取得了明顯成效。一、基本做法 1、同駐共建，創(chuàng)新黨建思路。按照“同駐共建、愛心幫扶、親情結對、雙向服務”的要求，開展了機關企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨支部“結對共建”活動。確定52個單位黨組織與49個樓院、小區(qū)黨支部組成幫建對子，開展共建活動。同時組織2068名在職黨員按照居住區(qū)域到相應的樓院、小區(qū)黨支部報到，積極參與社區(qū)建設，加快了和諧社區(qū)建設步伐。 2、構筑網絡，創(chuàng)新組織設置。按照“黨支部前移，黨

3、組織下沉”的原則，撤消原有的社區(qū)黨支部，建立4個社區(qū)黨總支，并以此為依托，設立了樓院、小區(qū)黨支部49個，真正做到了“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”，同時選拔配備了4名社區(qū)黨總支書記和49名黨支部書記，縣上選派50名在職黨務干部擔任社區(qū)黨建工作指導員，指導社區(qū)黨建工作。 3、注重實效，創(chuàng)新活動載體。一是深入開展了“黨員身份亮出來，黨組織形象樹起來”的主題實踐活動。機關企事業(yè)單位的2068名在職黨員全部到所在社區(qū)黨支部報到，接受機關社區(qū)雙重管理。在樓院、小區(qū)醒目位置設置黨員公示牌，公開黨員身份，接受群眾監(jiān)督。二是再

4、在職黨員中組織開展了“六帶頭”活動和“設崗定責，講服務，比貢獻”活動。在社區(qū)設立八類164個崗位。通過個人報崗、組織定崗、群眾選崗等方式，確定崗位，促使黨員積極發(fā)揮作用。 4、抓住關鍵，創(chuàng)新管理方式和工作機制。從制度建設入手，建立了機關單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)共建的四項制度。(即：參與共建情況登記制度、通報反饋制度、考評考核制度、表彰激勵制度)。建立健全了領導機制、協(xié)作機制和責任機制，有效的促進了各項創(chuàng)建任務的落實。 5、強化黨性實踐活動，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。一是在紅軍紀念塔前組織了百名黨員參加的以“緬懷革命先烈、回顧黨的歷史、重溫入黨誓詞、永葆先進本色”為主題的教育活動。二

5、是組織社區(qū)文藝演唱隊，編排了“先進性教育就是好”、“我為社區(qū)出主意”等小型節(jié)目，在居民區(qū)開展了寓教于樂、容豐富的演出活動，共演出18場次，觀看群眾8000余人。三是組織百名黨員開展了觀摩重點項目建設等系列黨性實踐活動。組織182名黨員參觀了先進性教育圖片展。在各社區(qū)開展了“無職黨員設崗定責、幫貧扶困送溫暖”、“五帶頭”活動和義務體檢和義診活動，體檢人數(shù)達210人次；在鎮(zhèn)機關開展了定崗位、定職責、定目標、爭當優(yōu)秀黨員的“三定一爭”活動；組織開展了“送溫暖，獻愛心”活動，為8戶貧困黨員送去了面粉和大米，為瓜州巷居民芳紅4歲女兒因心臟病手術無錢治療，倡議捐款2000多元。使他們感受到了黨的溫暖和政府

6、的關心。富有成效的黨性實踐活動，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。1、“社區(qū)是我家，建設靠大家，黨員帶大家，服務千萬家”已逐步成為全社會的共識。通過共建活動的開展，機關單位黨組織共為社區(qū)黨組織協(xié)調解決辦公場所38處，建立黨員學習活動場所49處，解決辦公設施120件，配備黨員電化教育設備16臺件，進行整章建制22項，健全完善基層黨建軟件資料6類20項，組織文體活動28場次，開展黨員主題實踐活動7項，解決社區(qū)黨建的突出問題13個，結成黨員幫扶對子457個，共為社區(qū)黨員上黨課17場次，開展形勢政策報告14場次，走訪困難群眾171戶，捐款1.2萬元，開展法律、科技、醫(yī)療、文化“四進社區(qū)”活動150場次

7、，為群眾辦好事實事130余件，有力的促進了社區(qū)黨建工作，使黨員干部同居民群眾的關系更加貼近，構建了“資源共亨、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)抓、縱橫互動”的區(qū)域性黨建工作聯(lián)動機制，開創(chuàng)了“條塊結合、同駐共建、共同發(fā)展”的社區(qū)黨建新格局。 一、整合社區(qū)人力資源，合理劃分社區(qū)綜合管理服務區(qū)域 推行社區(qū)綜合管理服務以前，社區(qū)中的“4050”公益性崗位人員、零就業(yè)人員、計生信息員、治安巡邏員以與社區(qū)保潔人員、居民小組長、樓長、積極分子等都或多或少的參與了社區(qū)建設的各項工作，但是由于這些人員隸屬與不同的部門，于是因為條塊分割資源信息無法能有效共享和利用。推行社區(qū)綜合管理服務工作就是充分整合和利用社區(qū)人力資源，以社區(qū)公

8、益性崗位人員為主把社區(qū)中所有參與社區(qū)建設各項工作的人員集中統(tǒng)籌安排，組成社區(qū)綜合管理服務隊，負責管理區(qū)域的政策宣傳、治安防、安全巡查、計劃生育、禁毒維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、信息采集等綜合管理服務工作。綜合管理服務區(qū)域的劃分充分考慮社區(qū)道路、地形、歷史沿革、群眾習慣與所在單位、樓院等因素，全辦7個社區(qū)共劃分成了37個綜合管理服務區(qū)域，每個區(qū)域300500戶居民10002000人，在每個區(qū)域都建立起統(tǒng)一規(guī)的綜合管理服務亭，管理區(qū)成型的樓院、小區(qū)、單位都建立聯(lián)絡點，每個區(qū)域的612名綜合管理服務人員在社區(qū)居支兩委的領導下、社區(qū)民警的指導下與12名社區(qū)包片居干的帶領下，組織開展民情收集、計生聯(lián)系、政策宣傳、治

9、安信息、市容協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾糾紛排查等工作，通過整合社區(qū)資源，形成橫到邊、縱到底，條塊結合，以塊為主的工作方法，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務水平，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化和長效化，為創(chuàng)建和諧社區(qū)做好各項工作奠定堅實基礎。 二、構建綜合信息平臺，實現(xiàn)資源信息的共享和利用 為使社區(qū)綜合管理服務工作有效推進，街道社區(qū)結合綜合管理服務人員普遍年紀偏大、紀律性不強、責任心較差的情況，針對性的采取集中學習、工作例會、個別談話、現(xiàn)場指導與警示教育等形式，提高綜合管理服務人員的敬業(yè)精神、思想素質以與業(yè)務工作能力，同時關心和幫助服務隊員解決工作、生活中困難和問題，使綜合管理服務隊員真正擔當好社區(qū)的“宣傳員、信息

10、員、服務員”。綜合管理服務區(qū)劃分之后，根據社區(qū)工作要求確定常住、流動人口的登記容，科學設計基本信息登記表，在調查登記中做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏項，對社區(qū)居民和駐區(qū)單位與工商戶進行登記，同時將調查的居民基本信息、轄區(qū)單位與工商戶登記的資料，按綜合管理區(qū)域分別建好書面臺帳，并逐步建立電子臺帳，方便查閱，實現(xiàn)信息一次采集多次使用。綜合管理服務人員在平時的值守、巡邏工作中負責信息的搜集、反饋和傳輸，與時了解和掌握相關人員變動情況，對基礎臺帳與時更新，并認真記錄值守、巡邏情況，發(fā)現(xiàn)問題并與時進行處理，對突發(fā)事件進行預處理和與時報告。另外，為充分了解和掌握群眾需求信息，采取入戶調查摸底、服務崗亭收集

11、整理、發(fā)放便民服務手冊、公布社區(qū)服務熱線和開通服務（htpp:/）等方式了解居民群眾關于綜合管理服務的建議意見和其它服務需求，將相關信息與時反饋給綜合管理服務隊員、社區(qū)居委會和辦事處各職能部門，為社區(qū)群眾提供與時有效的服務。通過社區(qū)綜合管理服務工作，進一步密切了黨群干群關系，有效的拉近了黨和政府和群眾的聯(lián)系，與時掌握了社區(qū)的各種信息，街道社區(qū)圓滿完成了奧運維穩(wěn)和安保、雪凝災害天氣民生保障、老城紀念區(qū)環(huán)境綜合整治改造等各項中心工作任務，社區(qū)治安、環(huán)境、計生、安全與民生等各項工作都走在了全區(qū)前列，有效促進了街道社區(qū)各項工作的整體推進。 三、建立健全工作制度，確保社區(qū)綜合管理服務工作落到實處 老城街

12、道辦事處將社區(qū)綜合管理服務工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制，構建和諧社區(qū)的重要創(chuàng)新工作，建立了黨政領導調研、黨政專題會議研究、工作調度會、例會培訓等制度，與時研究、調研、安排、調度、部署綜合管理服務工作，形成了辦事處黨政齊抓共管、社區(qū)主任主抓、社區(qū)居干分組負責的工作格局。在開展綜合管理服務工作的過程中，不斷摸索管理方式、方法，逐步建立和完善了社區(qū)綜合管理服務工作實施細則、責任追究、服務人員管理等多項工作制度。今年，又根據原有綜合管理服務人員管理制度存在的規(guī)定較粗、不利于執(zhí)行的缺點，結合實際進行了修改，使管理制度進一步細化并有利執(zhí)行，對公益性崗位人員中個別因責任心不強、影響工作整

13、體推進的人員進行了處理，先后對4人進行了警示誡勉、待崗、辭退等處罰，通過開展警示教育有力的提升了綜合管理服務隊伍的思想意識。同時，在社區(qū)公益性崗位人員中開展競爭上崗，9名工作責任心強、服務意識好、工作能力強的公益性崗位人員通過競爭上崗調入到辦事處綜合服務大廳工作，對綜合管理服務隊員產生了較大的思想觸動。為監(jiān)督管理好綜合管理服務工作，社區(qū)每天對責任區(qū)的隊員工作進行一次督察，辦事處不定時下居督察，檢查綜合管理服務人員到崗在位、履行工作任務情況，并認真記錄督察過程中發(fā)現(xiàn)的情況，最終通過每季度對各個社區(qū)綜合管理服務隊完成的工作任務情況和平時的督察情況，將管理區(qū)域發(fā)案數(shù)、信訪維穩(wěn)情況、弱勢群體需求服務信

14、息、勞動保障信息、計劃生育工作、環(huán)境衛(wèi)生工作等納入季度考核容，對綜合管理服務工作進行考核評比，至2009年11月街道辦事處已累計發(fā)放獎勵資金12萬元，以良性競爭的方式提高綜合管理隊員工作積極性，使綜合管理服務工作取得實效。 四、發(fā)揮綜合服務優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)管理服務能力提升 社區(qū)未實行綜合管理服務工作之前，社區(qū)工作“以線為主，線塊分轄”，工作任務不平衡，遇到階段性工作時間緊、任務重、管轄圍大，存在工作不到邊、不到位等問題。實行社區(qū)綜合管理服務后，社區(qū)工作采取“以塊為主、線塊結合、分工協(xié)作”?，F(xiàn)在只要上級黨委下達的工作任務和政府與有關部門需要社區(qū)居委會配合落實的工作，就運用社區(qū)綜合管理服務工作機制，

15、將工作任務分片包干管理區(qū)域，由社區(qū)居支兩委牽總，居干分解落實，管理隊員具體抓實，使中心工作具體落到實處。如今每位社區(qū)工作者除了分管的線上工作，還有了自己的一份“責任田”。社區(qū)工作者結合線塊工作情況，定期或不定期地深入走訪居民和單位，了解和聽取群眾的意見建議，與時掌握居民情況動態(tài)信息，并對自己所管轄工作片的檔案進行定期和即時完善。如此一來，社區(qū)居干不僅要精通本職工作的業(yè)務，而且還要熟習其他工作的業(yè)務知識，成為一個“全能”的社區(qū)工作者。在實施社區(qū)綜合管理服務的過程中，為使“線塊結合”緊密，只要有居民訴求，社區(qū)居干按照“首問責任受理、部協(xié)調解決”的原則落實。社區(qū)居干將居民反映的問題記錄在案，并分為三

16、種情況分別不同方式進行處理：屬于社區(qū)居委會職責圍的個性問題，馬上交給分管的社區(qū)居干和管理區(qū)域綜合服務隊員與時處理，由社區(qū)書記、主任敦促和檢查限期解決落實；如反映的問題涉與居民共同利益或事件重大，社區(qū)將起動“黨員議事會”或“居民議事廳”程序召集有關人員專題共同協(xié)商解決；如果涉與街道和職能部門的工作，則上報到街道或職能部門辦理，或由社區(qū)黨總支和居委會牽頭邀請有關部門協(xié)商解決。進一步理順了社區(qū)管理運行體制，整合了社區(qū)部的人力資源，形成人人是多面手的工作局面，使社區(qū)管理服務更到位，避免了工作“盲區(qū)”和“真空”。由于社區(qū)社區(qū)綜合管理服務機制的建立，社區(qū)居干的工作職責和任務更明確了，社區(qū)的基本信息資料更祥

17、實了，社區(qū)居民的訴求渠道更暢通了，居民辦事更方便了，社區(qū)黨總支、居委會的應急管理能力提高了。 五、社區(qū)綜合管理服務帶來的成效 通過社區(qū)社區(qū)綜合管理服務這一新型管理模式的運行，提升了街道和社區(qū)黨組織管理和協(xié)調能力，充分發(fā)揮了社區(qū)居委會自治組織的作用，深化了社區(qū)居自治，社區(qū)工作也取得顯著成效。 工作效率顯著提高。合理的社區(qū)綜合管理服務區(qū)域劃分，完善的工作網絡和高效的運行模式，促使社區(qū)工作重心下移，帖近了居民群眾，轉變了工作作風，密切了黨群、干群關系。 工作重心實現(xiàn)轉移。社區(qū)綜合管理服務充分整合了社區(qū)的人力資源，通過強化對社區(qū)公益性崗位人員的的管理，社區(qū)公益性崗位人員的作用發(fā)揮到最大化，幫助社區(qū)分擔了大量繁雜細致的工作，使社區(qū)居委會能夠騰出精力，實現(xiàn)了社區(qū)工作重心的逐步轉移，社區(qū)在壯大社區(qū)經濟、拓展社區(qū)服務、推進社區(qū)建設等方面放開手腳、大膽探索、專心實踐，有力的促進了社區(qū)的各項工作。 社區(qū)治安明顯好轉。社區(qū)綜合服務崗亭的建立和綜合服務隊員的巡邏，與社區(qū)民警和專職巡防隊的互動和時間上的互補，進一步完善了群防群治的治安網絡，社區(qū)可預防性案件發(fā)案率降低了，居民出行放心了，工作和生活安全感增強了。 社區(qū)環(huán)境得到改善。社區(qū)綜合管理服務隊員，實施了垃圾箱義務認管、綠地義務認養(yǎng)、義務清理“牛皮癬”。過去垃圾不入箱