1、優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案綠色轉(zhuǎn)型，平安開展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體 國(guó)家平安觀，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn) 型，加強(qiáng)運(yùn)行平安和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國(guó)際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保 障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平安。一、開展目標(biāo)到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合開展，智能化、綠 色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯 著提升，交通運(yùn)輸開展向世界一流水平邁進(jìn)。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著 提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連 接線銜接，以局部兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充，主要采用250公

2、里及以上時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率到達(dá)95% 以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、 18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國(guó)家高速公 路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完 備的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提 升，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng) 加快形成，沿邊國(guó)道基本貫通。運(yùn)輸服務(wù)更加高效。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，客運(yùn)“一站式”、 貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn) 品更加豐富

3、，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境 地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面 向全球的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列開展質(zhì)量穩(wěn)步提高。技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開 放共享和平臺(tái)整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推 廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn) 化率大幅提升。平安保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行平安可控、防范措 施到位，平安設(shè)施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領(lǐng)域

4、的平安風(fēng)險(xiǎn)防控 體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主 要通道運(yùn)輸平安和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸平安更有保障，國(guó)際 物流供應(yīng)鏈平安保障能力持續(xù)提升。開展模式更可持續(xù)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成， 鐵路、水運(yùn)承當(dāng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升，綠色出 行比例明顯提高，清潔低碳運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗 明顯降低，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效 率持續(xù)提高，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。治理能力更加完備。各種運(yùn)輸方式一體融合開展、交通基礎(chǔ)設(shè)施 投融資和管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交 通運(yùn)輸一體化融合開展程度不斷提高

5、，市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，多元化 投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、平安可靠、綠色集約、智能 先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國(guó)123出行 交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3 小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó) 家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。二、打造綜合交通樞紐集群建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó) 際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)。培育一 批輻射區(qū)域、連通全國(guó)的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)

6、網(wǎng)絡(luò), 提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。三、推動(dòng)高水平對(duì)外開放合作堅(jiān)持開放合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度 規(guī)那么“軟聯(lián)通”，保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈平安，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和 水平，塑造參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積 極推動(dòng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)口岸鐵路、口岸公路、界 河航道建設(shè)。強(qiáng)化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點(diǎn)方向的陸路 運(yùn)輸大通道建設(shè)，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進(jìn)一步完 善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易通道、東北陸海貿(mào)易通道， 補(bǔ)齊沿線基礎(chǔ)設(shè)施短板。（二）進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸發(fā)揮

7、中國(guó)一新加坡互聯(lián)互通工程示范效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商 合作，持續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)提質(zhì)增效，促進(jìn)跨境班列班 車開展。優(yōu)化國(guó)際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率，推動(dòng) 中歐陸海快線健康開展，擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響。穩(wěn)固?hào)|南亞、 東北亞等周邊航空運(yùn)輸市場(chǎng)，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際 航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定簽署實(shí)施范圍。優(yōu)化國(guó)際聯(lián)程聯(lián)運(yùn)組織和中轉(zhuǎn)服務(wù)，完善海外轉(zhuǎn)運(yùn) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量開展升級(jí)改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術(shù)裝 備升級(jí)和信息化建設(shè)。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推廣中歐班列統(tǒng) 一運(yùn)單和內(nèi)外貿(mào)貨物

8、混編運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大 圖定鐵路貨運(yùn)班列開行范圍。健全中歐班列考核評(píng)價(jià)體系，健全行業(yè) 自律機(jī)制，鞏固維護(hù)品牌形象，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī) 那么銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)開展新規(guī)那么，推動(dòng)建立中歐 班列政府間合作機(jī)制。（四）深化多領(lǐng)域交流合作主動(dòng)與國(guó)際規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)接軌，協(xié)調(diào)推動(dòng)運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝 轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、作業(yè)流程、平安規(guī)那么、服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。 支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)合 作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設(shè)的國(guó)際產(chǎn)能合作新模式。 建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、搜 救打撈、自

9、動(dòng)駕駛、科技人才等領(lǐng)域交流合作，打造國(guó)際一流船檢機(jī) 構(gòu)，積極參與國(guó)際航空、海運(yùn)業(yè)減排全球治理。（五）保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈平安著力形成陸海空統(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供需對(duì)接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，提升國(guó)家物流供應(yīng)鏈保障能力。務(wù)實(shí)推動(dòng)與東盟國(guó)家及重要海運(yùn)通道沿 線國(guó)家的合作，加強(qiáng)海事國(guó)際合作，與海上絲綢之路沿線國(guó)家合作推 進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，維護(hù)國(guó)際海運(yùn)重要 通道平安暢通。增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，提高航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源 配置效率，支持航空公司構(gòu)建國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng) 力的航空物流企業(yè)，提升航空物流全球響應(yīng)能力。培育壯大具有國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)海外分撥中心和末端寄

10、遞配送網(wǎng)絡(luò)。 提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對(duì)接。四、優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以高速鐵路、國(guó)家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)， 完善以普速鐵路、普通國(guó)省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基 礎(chǔ)網(wǎng)保障能力。建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅(jiān)持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié) 調(diào)開展，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，著力消除干線瓶頸, 推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆 蓋水平。加強(qiáng)資源富集區(qū)、人口相對(duì)密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支 線鐵路建設(shè)。推進(jìn)高速鐵路主通道建設(shè)，提升沿江、沿海、呼南、京 昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運(yùn)輸能力，有序建設(shè)區(qū)域連接

11、線。 綜合運(yùn)用新技術(shù)手段，改革創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，提高鐵路網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng) 效率。統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸需求和效益，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路工程，嚴(yán)控高速 鐵路平行線路建設(shè)。完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能。提升國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)施京滬、 京港澳、京昆、長(zhǎng)深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國(guó)家 高速公路主線繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快推進(jìn)并行線、聯(lián)絡(luò)線以及 待貫通路段建設(shè)。合理引導(dǎo)地方高速公路有序開展。加快普通國(guó)省道 低等級(jí)路段提質(zhì)升級(jí)，將西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重提高 到70%,實(shí)現(xiàn)對(duì)重要口岸、樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋，強(qiáng)化 平安設(shè)施配置。完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量開展體系，深入開展示范 創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)通三級(jí)及

12、以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重到達(dá)85%左右，推動(dòng)較大人口 規(guī)模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進(jìn)建制村雙車道公路建設(shè)和 農(nóng)村過窄公路拓寬改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)主干道銜接。 推進(jìn)渡改橋等便民設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化暢通水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世 界級(jí)港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進(jìn)東北地區(qū)沿海 港口一體化開展，優(yōu)化港口功能布局，推動(dòng)資源整合和共享共用。有 序推進(jìn)沿海港口專業(yè)化碼頭及進(jìn)出港航道等公共設(shè)施建設(shè)。適度超前 建設(shè)糧食、能源、礦產(chǎn)資源的接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進(jìn)沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；剑侠?集中布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品

13、汽車等專業(yè)化碼頭。加強(qiáng)內(nèi)河 高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)與暢通攻堅(jiān)建設(shè)，完善長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河和 淮河等水系內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)出 海能力，全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠江一西江高等級(jí)航道網(wǎng)未達(dá)標(biāo)段建設(shè)。 推動(dòng)重要支流航道和庫(kù)湖區(qū)航道、內(nèi)河旅游航道、便民碼頭建設(shè)。擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群協(xié)同開展，建設(shè)京津冀、長(zhǎng) 三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。適時(shí)啟動(dòng)能力緊張樞紐 機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力。合理加密機(jī)場(chǎng)布局， 穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，提升綜合性機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力 和利用率。有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，探 索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)