1、重慶地票制度改革的現狀及開展對策研究3900字 為解決城鄉(xiāng)建立用地“雙增加的困境，實現土地的優(yōu)化配置和合理利用，增加農民土地財產性收入，重慶市于2022年開展了地票制度改革。本論文深化討論地票制度原理及內容，分析其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展中的成效，針對實際施行過程中存在的問題，提出對策建議。 畢業(yè)地票制度；改革；開展對策；重慶一、地票制度概述1.地票含義地票，實際上是一種建立用地指標。它是指土地權利人經本集體經濟組織同意的前提下，自愿將其閑置或廢棄的農村建立用地按照規(guī)定復墾為合格的耕地等農用地，經國土、農業(yè)、水利等相關部門驗收合格并優(yōu)先保障當地農村自身開展所需建立用地后，節(jié)余的建立用地指標以市場化的

2、交易方式在重慶農村土地交易所進展公開招拍掛，從而轉化為可以在重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃建立范圍內使用的一種建立用地指標。在符合兩規(guī)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，地票持有者憑借地票證書可以向當地政府申請將城市周邊相應數量面積的農村土地征轉為國有土地。2.運行程序按照重慶市地票制度規(guī)定，其大致可以分為復墾整治、驗收、交易、使用四個環(huán)節(jié)。二、地票制度改革成效20222022年期間，重慶市累計交易地票約13300公頃，成交金額為396.2億元。改革八年多來，地票制度在耕地保護管理、保護農民權益、進步農民收益、集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展等方面的作用日益顯現。一是有效保護了耕地。落實了耕地“先補后占，保

3、證了耕地的質和量，擴大耕地，盤活了農村閑置建立用地資源。二是創(chuàng)新了收益分配機制，科學量化了收益分配比例，確定了在扣除復墾本錢后，農戶和農村集體經濟組織獲得的地票凈收益按照85：15的比例劃分。三是開拓了城市反哺農村新渠道，顯現了農村建立用地價值，農戶通過申請宅基地復墾參與地票交易，收科入增值數10倍，實現了農村財產性收入的增加，增加了農民的財產性收入和農村集體經濟組織收益，也增加了農村根底設施投入資金。四是促進了土地科學合理利用，提升了土地利用管理理念，進步了土地利用效率，發(fā)揮了市場機制作用。五是尊重和實現了農民財產權利將農民作為市場經濟活動主體，讓農民根據自身的住房條件、經濟條件等斷定自己是

4、否有條件參加復墾，是否參與復墾行為，何時申請復墾完全由農民自主決定。三、地票制度存在缺乏1. 地票制度改革地位需進步從現有的地票制度改革情況來看，地票在法律上沒有明確定義。重慶地票制度改革試驗是一項新興事物，以?關于推進重慶市統(tǒng)籌城?l改革和開展的假設干意見?國發(fā)20223號文件形式批準啟動試點的。目前，地票制度主要根據國發(fā)3號文、?重慶市地票管理方法?等文件開展詳細改革工作。但從法律層面上來看，地票作為一種新型權利形態(tài)，?土地管理法?物權法?等上位法對其并沒有明確的規(guī)定說明。如僅以國務院、國土資源部及重慶市出臺的相關文件為根據推進地票制度改革，那么支撐其運行的法制體系不全，無法完全保障農民和

5、農村集體經濟組織收益權利。2.地票交易品種需不斷豐富地票制度是重慶城鎮(zhèn)化快速開展的產物，它實現了建立用地指標在遠間隔 、大范圍的空間內的置換，利用城鄉(xiāng)土地級差收益這一經濟杠桿，縮短了農村和城市土地的價格差距。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的開展，城市和農村土地的利用與布局、用處也將愈來愈平衡，可以復墾為地票的建立用地也將日益減少，不斷提升的土地集約節(jié)約利用程度和不斷進步的農村城鎮(zhèn)化程度會使城鄉(xiāng)差距越來越小。當城鄉(xiāng)一體化根本完成后，可用于復墾的農村建立用地必定變少，地票來源勢必也會有所減少。因此，為確保地票改革持續(xù)安康開展，維持其旺盛的生命力，有必要從地票交易品種的設計上進展改革創(chuàng)新，豐富地票交易品種。3

6、.地票改革市場主體參與程度不高一是從歷年地票購置主體類型來看，購置地票的大局部為國有土地儲藏機構，單純的市場主體占有率不高。二是目前申請地票交易仍以農戶委托區(qū)縣政府機構這種形式為主，隨著農民直接參與經濟活動的愿望日益增強，農村集體經濟組織和農戶作為復墾權益人直接參與交易的訴求會愈益強烈。四、完善地票制度的對策建議1.提升地票制度的法律地位一是爭取國家層面更大的支持。地票作為土地開展權，該權利應表達在對土地的開放利用權上。建議修訂完善?土地管理法?等相應條款，允許農村建立用地指標入市交易，成認地票是一種新型權利形態(tài)，從國家層面上提供地票制度改革的法律根據。同時，建議對宅基地概念、收益等予以明確，

7、將宅基地中住宅建筑占地和宅基地附屬的院壩、圈舍等用地一并納入管理范疇，進一步明確賦予農民宅基地的“收益權。合理擴大農房交易試點范圍，允許宅基地進入市場流轉時，農民可以獲得流轉收益，或者在退出宅基地時依法獲得補償和一定獎勵。二是指導地票制度進一步完善。國家相關部門應指導重慶進一步完善地票制度，幫助理清地票制度在實際運行的各項法律關系和經濟關系?？梢酝ㄟ^更高層面上的立法，說明地票制度的原理，明確其作用，化解改革過程中存在的爭議，以法律手段來使地票改革從探究性改革過渡到合法性、常規(guī)性和標準性。2.細化地票交易品種一是細化各類指標。探究將復墾指標中的耕地、林地、園地指標別分開來，實行各類指標精細化管理

8、，細化地票的使用價值。同時，還可以針對耕地、林地及園地的復墾本錢不同、所處地理位置不同、耕種種植后預期農產品收益不同等因素，探究建立各自的價格體系，為交易環(huán)節(jié)提供起始價格參考。二是細化交易品種。從地票的作用來看，地票實際上就是一種建立用地指標。從地票落地后用處來細分的話，還可以將擬交易的地票劃分為幾類，例如建立用地指標、耕地占補平衡指標以及農用地轉用指標。三是延伸使用范圍。一方面，可以探究拓寬地票的使用范圍。例如，在工業(yè)化加速開展的現代社會，進步“高污染、高能耗、高收益的重工業(yè)企業(yè)的用地本錢，討論工業(yè)用新增建立用地能否應使用地票，從而凸顯地票引導產業(yè)落地、調節(jié)生態(tài)的功能作用；另一方面，地票制度

9、應繼續(xù)與戶籍制度等相關改革加強聯動，引導農村轉戶居民帶著地票變現的財產進城，改變人走地留的場面，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化更加協(xié)調。 3.進步地票交易的市場化程度一是增強地票的市場屬性。既然地票具有與國家下達的年度方案指標一樣的功能，那么應嚴格按照?地票管理方法?，要求但凡新增經營性用地開發(fā)均須購票，穩(wěn)妥推進其他新增建立用地可以使用地票，提升市場經濟主體特別是非國有主體購置地票的積極性，充分顯現地票市場化金融屬性，使其逐步成為一種較成熟的市場化金融產品。二是創(chuàng)新交易方式，完善交易信息系統(tǒng)建立。在拍賣的根底上，將掛牌交易方式作為地票交易的常規(guī)方式。同時，可以根據不同層次、不同目的、不同需求量的購置

10、主體意愿，開設專場拍賣會。另外，推行網絡化交易，探究開設電子競價，適時啟動地票電子化交易，在便民利民的同時，還可以利用信息系統(tǒng)施行交易過程和價款直撥過程的監(jiān)管，進步地票交易的運行效率和標準性。三是引導土地權利人直接參與交易。加強地票政策的宣傳深度及力度，逐步引導復墾農民建立正確、理性的參與市場交易的意識和理念，培養(yǎng)其自行完成交易的才能，使其可以直接參與地票交易，更能充分保障其權益。四是制定地票轉讓、地票轉讓稅收等制度，細化轉讓程序，逐步開放二級轉讓市場，實現地票的標準流通，顯現市場價值和金融杠桿作用。五是探究地票儲藏機制。探究成立國有地票儲藏機構，由其自由決策、適時收買，并結合市場情況提出地票

11、拋售建議。六是建立農村土地資產評估效勞體系。有關部門應進一步研究如何建立農村集體土地資產定價機制，明確農村土地定級估價標準，?建有關農村土地權屬登記、資產評估、流轉、法律援助等的綜合效勞體系。4. 穩(wěn)妥推進農村集體建立用地流轉地票制度作為農村建立用地財產權利變現的變通渠道，解決了農村規(guī)劃建立區(qū)范圍外的農村建立用地的市場價值發(fā)現問題，但對農村規(guī)劃建立區(qū)范圍內的建立用地市場化流轉和財產變現，還需要相關部門進展深化研究。建議可以借鑒城國有土地市場運行和地票制度改革經歷，從精細規(guī)劃、精細確權、確定所有權人和使用權人收益分配關系等方面入手，標準推進集體建立用地市場化流轉改革、擴大試點范圍，進一步拓寬農民財產性收入渠道。參考文獻1劉明明.論我國土地開展權的歸屬和實現 J.農村經濟.2022.10：3-4.2譚俊.重慶市地票交易制度評論J.公共管理與政策評論，20222：19-21.3邱繼勤，邱道持.重慶農村土地交易所地票定價機制討論J.中國土地科學，202210：4-8.4郭麗琴，丁靈平.陳錫文：重慶“地票需法律明確J.第一財經日報，2022 年3 月14 日第A02 版.5喻小倩.重慶地票交易的困境和出路J.農業(yè)經濟展望，20224：5-7.6黃美均，諸培新.完善重