1、關于(guny)四川省建筑節(jié)能(ji nn)的現(xiàn)狀(xinzhung)、對策及建議的提案民進四川省委科技工作委員會2014.9前 言在城鎮(zhèn)化進城中，每提高1%的城鎮(zhèn)化率，需新增能耗約6000萬噸標煤，新增建筑用地1000多萬平方米，新增鋼材、水泥、磚木等建材總量約6億噸。未來10年，四川省的城市公共建筑將增加約61.7%，城市居住建筑將增加約43.0%，農村建筑將增加約24.8%。新建建筑都應是節(jié)能建筑，還有大量的既有建筑需要進行節(jié)能改造，而且還會隨著(su zhe)綠色建筑的發(fā)展逐步向綠色建筑推進。節(jié)能減排是我國社會經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，也是實施(shsh)可持續(xù)發(fā)展和經濟增長方式轉變

2、的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個重要方面，是節(jié)約能源、保護環(huán)境和構建和諧社會的重要組成部分，是功在當代、利在千秋的大業(yè)。實施建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和未來的建筑發(fā)展趨勢表明，推進建筑節(jié)能工作任重道遠！我國推行建筑節(jié)能工作以來是取得了很大的成績，突出的表現(xiàn)就是建筑節(jié)能已逐漸深入人心，并為全社會關注，新建建筑已都在按現(xiàn)行的建筑節(jié)能設計標準進行設計和相關的施工驗收(ynshu)規(guī)程進行施工和驗收?，F(xiàn)結合四川建筑節(jié)能工作的實際，對四川建筑節(jié)能的現(xiàn)狀進行分析，并提出對策建議。一、四川建筑節(jié)能工作推進成效明顯四川省早在2005年初(ninch)將成都市做為試點城市，積極響應建設部的號召，認真

3、貫徹執(zhí)行國家關于建筑節(jié)能的強制性標準，四川的其它二級城市也在2006年7月1日后開始(kish)執(zhí)行相關的強制性節(jié)能標準。2005年我省就制訂了四川省新型墻體材料“十一五”發(fā)展(fzhn)規(guī)劃、四川省建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2007年頒布了四川省民用建筑節(jié)能管理辦法，成都市政府也頒布實施了成都市建筑節(jié)能管理規(guī)定，使全省建筑節(jié)能工作走上了法制化軌道。 HYPERLINK /html/2013-09/javascript:void(0) 四川省政府辦公廳發(fā)文要求嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，天府新區(qū)建設項目要率先執(zhí)行綠色建筑標準，2014年起政府投資新建的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的

4、新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2015年起具備條件的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，切實推進綠色工業(yè)建筑建設。成都市做為試點城市，節(jié)能水平和節(jié)能標準也逐步提高，從最開始的節(jié)能50%的標準提高到目前的65%，最終將向北京上海天津等城市靠攏，實現(xiàn)節(jié)能80%的目標。成都市在實施建筑節(jié)能強制性條款8，9年后，取得了一系列成效。總的來講,成都地區(qū)在建筑節(jié)能方面是向著更高的層次在發(fā)展。特別房地產項目當中已經不僅僅局限于國家在節(jié)能標準當中的設計和施工，而且還將節(jié)能建筑標準提高，還結合本地區(qū)采用了可再生能源應用，比如熱水回收，采暖以及通風換氣節(jié)能

5、環(huán)保的一些新的技術,滿足了建設部給我們規(guī)定的建筑節(jié)能型標準。2014年9月19日，四川省住建廳正式發(fā)布四川省工程建設標準體系。該標準體系涵蓋房屋建筑和市政基礎設施領域的工程勘察測量與建筑地基基礎、建筑工程設計、施工、建筑節(jié)能與綠色建筑、市政工程設計、市容環(huán)境衛(wèi)生工程設計6部分內容。這是我省在該領域的首個標準體系。共收入我省適用的相應國家(guji)、行業(yè)及地方標準2723個。新體系針對我省氣候、地理等特點，對原標準進行補充、完善。 這將進一步推動我省建筑節(jié)能工作的發(fā)展. 二、存在(cnzi)的問題在具體實施過程(guchng)中，仍然存在很多這樣那樣的問題和困難，以及矛盾，這些因素制約了我省建

6、筑節(jié)能的推廣應用，從效果上并沒有達到國家層面的目的。四川與沿海發(fā)達地區(qū)，以及一線城市（甚至重慶），在建筑節(jié)能管理、過程監(jiān)控、以及后期驗收等環(huán)節(jié)存在較大的差距。1、保溫工程中存在的問題外墻、屋面和外窗是節(jié)能建筑保溫工程中的主要部位，也是建筑節(jié)能技術與資金投入的主要部位，即使是設計階段把住了關，施工及驗收過程中并未把住關，存在的問題不少，尤以外墻保溫工程中普遍存在的偷工減料、以次充好的現(xiàn)象突出。2、保溫工程施工驗收中存在的問題部分施工，存在這樣的問題：一是以漿體保溫材料構成的保溫系統(tǒng)的墻體基層普遍是沒有施工找平層，保護層中的耐堿玻璃纖維網格布及鍍鋅鋼絲網加強層也普遍是直接鋪釘在保溫材料上。保溫層的

7、厚度及導熱系數(shù)根本達不到(b do)建筑節(jié)能設計要求。二是保溫系統(tǒng)的組成材料及保溫工程不是按現(xiàn)行的技術標準進行認真的檢測和驗收，不注重建筑節(jié)能的實效，只注著是否開裂、空鼓、起殼等方面的質量檢測和驗收。一些沒有列入國家、行業(yè)和四川省地方相關技術標準中的漿料保溫系統(tǒng)工程也輕易地得到了竣工驗收。3、房地產開發(fā)中存在(cnzi)的問題 在節(jié)能設計中，部分房地產開發(fā)企業(yè)不是要求設計單位以性價比優(yōu)為先決條件選擇外墻、屋面、外窗等圍護結構保溫隔熱工程的產品及系統(tǒng)技術，而是片面地要求設計單位采用低價的產品及系統(tǒng)技術進行設計。在確定了保溫隔熱工程的產品及系統(tǒng)技術后的工程招標中，也是以低價入圍，使大量劣質產品和技

8、術不完善(wnshn)的保溫系統(tǒng)成為選擇目標，惡性循環(huán)，并在施工環(huán)節(jié)偷工減料現(xiàn)象十分普遍。 銷售商品房時，基本上沒有按照民用建筑節(jié)能管理條例的規(guī)定，向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。目前，很難見到一個住宅開發(fā)小區(qū)的售房部的墻壁上貼有民用建筑節(jié)能管理條例規(guī)定的明示信息?？梢哉f，這正是一些住宅小區(qū)中的購房者在自己裝飾裝修新房時，將墻體保溫層（主要是內保溫層）破壞的直接原因。4、既有建筑的立面改造(gizo)換新與節(jié)能改造脫節(jié) 臨街建筑中大多是公共建筑，也是全年采暖空調能耗最高的建筑。立面改造換新只重

9、在立面造型及飾面材料的色澤，較少涉及外窗、外遮陽及外墻的節(jié)能改造。建筑外立面飾面材料的色澤多為暗色，太陽輻射(ti yn f sh)吸收系數(shù)大，很不利于夏熱冬冷及溫和地區(qū)建筑的外墻隔熱。空調室外機大多采用百葉裝飾隱蔽，且多為兩側封閉的單面百葉，百葉間距很小，很不利于室外機的換熱，空調機的效率不能得到充分發(fā)揮。5、保溫工程質量檢測(jin c)驗收不關注建筑節(jié)能要求。目前的外墻保溫工程質量檢測驗收，基本上是以保溫系統(tǒng)的組成材料送樣檢測報告為驗收依據，保溫工程竣工后的工程質量驗收也只從安全強度考慮保證其抗拉強度，根本不關注外墻保溫工程的建筑節(jié)能要求。結果是普遍存在漿料保溫工程中的保溫漿料密度偏大、

10、強度較高，保溫層的厚度及導熱系數(shù)明顯不符合節(jié)能設計要求。6、現(xiàn)場工程主管人員監(jiān)管不力。外墻保溫工程競標時，建設單位的工程主管人員根本不對參予競標的企業(yè)是否持有有效的四川省住建廳備案證書進行核查。部分監(jiān)理單位及甲方技術人員不讀現(xiàn)行相關標準，不熟悉保溫工程的施工方案；對進場的漿料保溫系統(tǒng)組成材料性能及工程中的施工質量監(jiān)管不力，不要求提供系統(tǒng)性能及組成材料性能的型式檢驗報告。結果是使無有效備案證書的企業(yè)獲有外墻保溫工程競標機會，使未經檢測合格的產品順利地在外墻保溫工程中使用，工程竣工后還順利地通過了質量驗收。7、施工單位不按標準(biozhn)要求進行施工。目前，不少墻體保溫工程施工單位的技術水平低

11、，短淺經營意識 濃，缺乏質量安全管理責任，也不要求施工人員熟悉相關(xinggun)技術標準的規(guī)定，偷工減料的現(xiàn)象非常(fichng)嚴重?？傉J為保溫不涉及安全問題，節(jié)能不節(jié)能無關大局，反正保溫工程竣工驗收時也不進行系統(tǒng)工程的節(jié)能設計要求驗收。為此，在保溫工程施工過程中，普遍不重視保溫系統(tǒng)的施工質量，施工程序也不符合標準的要求，造成質量隱患很多。三、問題成因分析1、節(jié)能意識有待提高，全民節(jié)能意識不強，部分行業(yè)管理部門和從業(yè)人員缺乏建筑節(jié)能的基本知識和主動意識，制約了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。2、管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，在建筑節(jié)能設計方面把關較好，但在施工、監(jiān)理、竣工驗收備案、節(jié)能檢測與認證等環(huán)節(jié)的

12、管理工作還很薄弱，沒有把好建筑節(jié)能管理工作的“出口”關。3、節(jié)能(ji nn)材料的生產、認證相對滯后。產品的研發(fā)資金缺乏，開展關鍵技術攻關少，造成建筑節(jié)能產品的研發(fā)和生產相對滯后，新型節(jié)能材料、產品市場發(fā)展緩慢；市場上優(yōu)質高效的節(jié)能材料比較少，尤其本省生產的更少。按節(jié)約能源法和國務院文件要求對節(jié)能材料產品應實施認證，但此項工作開展較晚，監(jiān)管工作還未完全到位。 4、缺乏有效激勵(jl)政策，雖然國家出臺了中華人民共和國節(jié)約能源法，建設部頒發(fā)了民用建筑節(jié)能管理(gunl)規(guī)定，但同時，建筑節(jié)能缺乏有效的激勵政策，沒有形成推動建筑節(jié)能的市場機制，難以調動各方利益主體的積極性。而且雖然國家和社會對新

13、型節(jié)能型建筑材料越來越重視，但因缺乏全國統(tǒng)一的評價體系，影響了新型節(jié)能型建筑材料的推廣應用。 5、未能實現(xiàn)建筑節(jié)能的全行業(yè)聯(lián)動、全過程監(jiān)管，建筑節(jié)能工作的落實情況缺乏保證。實現(xiàn)建筑節(jié)能需要城建全行業(yè)聯(lián)動，包括城市規(guī)劃、勘察設計、建筑施工、房地產業(yè)、建材生產、設備安裝等方面，缺一不可，但目前在這些方面缺乏整合；建筑節(jié)能的落實還需要全過程監(jiān)管，包括規(guī)劃、設計、施工、安裝、監(jiān)理、質檢、驗收、物管環(huán)環(huán)相扣，但目前尚未有形成全過程的銜接。 四、對策和建議 1. 推動現(xiàn)有節(jié)能建筑法律法規(guī)的執(zhí)行。 現(xiàn)行的房屋生產銷售監(jiān)控手段主要是土地、規(guī)劃、施工、開工和銷售五證監(jiān)控，而這五證中并沒有關于節(jié)能建筑的執(zhí)行方面的

14、監(jiān)控手段，也就是說現(xiàn)行的節(jié)能建筑法令(flng)還不是強制性的。在嚴峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強制性標準是有必要的。 目前政府主要是承擔的建筑設計審查和竣工綜合驗收的責任，主要是對房屋的安全性以及(yj)是否符合規(guī)劃要求進行檢驗，沒有對于建筑能耗進行嚴格的審驗、鑒定。建議政府對建筑的能耗等級進行檢測、公示，讓消費者有知情權和選擇權，這也是對實施節(jié)能的開發(fā)商的鼓勵；將節(jié)能標準納入國家現(xiàn)行標準，對于不符合節(jié)能要求的建筑堅決不予驗收；對達標的，評出節(jié)能級別，明示節(jié)能量或節(jié)能比例，消費者自會權衡、選擇。 2. 發(fā)揮(fhu)市場機制促進建筑節(jié)能。 由于節(jié)能產品的價格較高，開發(fā)商認為把錢投在這看不見

15、的地方不合算，不如投在外觀建造上更實在些。而且生產節(jié)能產品的成本本身材料的造價較高，開發(fā)商們也不可能通過降低價格來銷售。所以建議政府可以運用市場這只看不見的手。在宏觀控制房地產價格的前提下，對于不同級別的節(jié)能建筑，使其在市場上按照不同的價格出售?？梢試L試通過政府津貼的方式來降低房子的銷售價格。國家可以根據最低節(jié)能標準（全建筑的65）以上的節(jié)能投入給予經濟補貼。比如，能夠達到全建筑70節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標準的5的節(jié)能建筑造價的2030%的補貼。 3、加強宣傳，幫助(bngzh)消費者主動選擇節(jié)能建筑。 盡管近幾年關于節(jié)能建筑的宣傳不少，但這些宣傳重點都在強調節(jié)能建筑能為國家節(jié)約多少能源

16、消耗等問題，真正著眼于消費者的宣傳并不多。從短期看，建筑節(jié)能會帶來一定(ydng)成本的增加。就初期建造成本與消費期消耗、維護運行成本相比較而言，人們往往忽視后者。在漫長的消費過程中，運行成本是很可觀的。 4、加強對外墻保溫工程行業(yè)(hngy)的管理，凡未通過四川省住建廳備案，無有效推廣應用備案證書的企業(yè)及其應用的保溫系統(tǒng)，均不能參予建設項目的外墻保溫工程競標，也不能在外墻保溫工程中應用。對目前外墻保溫工程中無有效備案證書的保溫企業(yè)，勒令其停止施工。 加強對外墻保溫工程的施工質量管理和控制，采用參照墻對比檢測方法對外墻保溫工程質量進行檢測驗收。此要求可納入外墻保溫工程競標條件。 加強網絡系統(tǒng)建

17、設，設立舉報電話或者郵箱，對查實的違規(guī)企業(yè)和項目進行通報，并建立行業(yè)信用體系，建立黑名單制度，對連續(xù)兩次進入黑名單的節(jié)能企業(yè)堅決予以剔除出市場，以維護市場的公平性和良性運行。 5、積極(jj)發(fā)展建筑節(jié)能科技(kj)服務企業(yè)活動。幫助建設類企業(yè)申報企業(yè)技術中心或研發(fā)中心，指導企業(yè)加大經費投入、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、研發(fā)能力提高；推動相關中小企業(yè)在建筑節(jié)能技術、企業(yè)融資、人員培訓上的全方位發(fā)展。開展國際交流與合作。適時舉辦中德、中美、中加綠色低碳建筑項目技術巡回演講、專題宣傳、技術研討、交流互訪(h fn)及參觀學習，全面提升我省建筑節(jié)能水平。 6、建議盡快健全四川省建筑節(jié)能協(xié)會的工作，讓協(xié)會可以發(fā)揮更

18、大的行業(yè)影響力。由房屋工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位，建筑材料、設備生產(經銷)單位，以及相關的大專院校，科研院所等單位和個人自愿組成，屬于非營利性經濟技術協(xié)作組織，屬于四川省住房保障和建設廳的直屬社團，接受四川省城鄉(xiāng)建設委員會的業(yè)務指導。 協(xié)會的正常工作開展，可以整合多方力量，共同推動貫徹執(zhí)行國家以及四川省關于推廣實施建筑節(jié)能的政策、法規(guī)；開展建筑節(jié)能評估認定、技術咨詢服務；開展行業(yè)經濟發(fā)展調查研究，為政府部門制定政策提供咨詢和建議；組織開展節(jié)能科研項目；推廣建筑節(jié)能新技術、新產品，促進行業(yè)經濟技術發(fā)展；組織人才、技術、職業(yè)培訓；建筑節(jié)能標準規(guī)程編制等。 建筑節(jié)能協(xié)會甚至可以代行一部分主管部門的職責(zhz)，比如接受舉報、對破壞