1、WORD8/8關(guān)于對加強社區(qū)公共資源營業(yè)性收入管理的探索與對策農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題，是基層廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。隨著近年來城市化進程加快，商州城關(guān)各社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速崛起，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，公共資源性收入不斷增長。如何規(guī)管理社區(qū)集體公共資源收入，造福于民，是當(dāng)前和諧社區(qū)創(chuàng)建、規(guī)社區(qū)管理迫切需要解決的問題。我們帶著如何管好、用好、監(jiān)督好社區(qū)公共資源，切實保護好村民的切身利益，使公共資源真正發(fā)揮效益和作用這一問題，對各社區(qū)就公共資源收入管理情況進行了調(diào)查。一、社區(qū)公共資源收入管理的現(xiàn)狀與存在問題從2004年起，為加強村級財務(wù)管理，根據(jù)稅費改革有

2、關(guān)文件要求，村級財務(wù)實行“村帳鄉(xiāng)代管”制度，社區(qū)公共資源收入做為村級財務(wù)的一部分，一并納入“村帳鄉(xiāng)代管”疇。城關(guān)辦事處順應(yīng)政策成立了村級財務(wù)代管中心，對各社區(qū)、村委會與村民小組實行了村級財務(wù)辦事處代管，制定了規(guī)的代管制度。從實行“村帳鄉(xiāng)代管”以來，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由中心打印好財務(wù)公開表，在各村組進行公開。通過多年的運作，使全辦事處農(nóng)村財務(wù)管理得到加強，廣大農(nóng)民監(jiān)督權(quán)得到了有效落實，群眾對社區(qū)公共資源收入財務(wù)狀況明白了，因社區(qū)公共資源收入問題引起的上訪案件減少了，干群關(guān)系也更密切了。但在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了一些社區(qū)公共資源收入的管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、領(lǐng)導(dǎo)

3、重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但有的社區(qū)村組的領(lǐng)導(dǎo)不把“村帳鄉(xiāng)代管”工作當(dāng)作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作推進難度,造成了社區(qū)公共資源收入“村帳鄉(xiāng)代管”制度不能完全落實，致使部分社區(qū)村組制度執(zhí)行不是很好。 2、財務(wù)管理不規(guī)。長期以來，村級集體所有制資產(chǎn)、資源普遍存在管理不夠規(guī)、資產(chǎn)狀況不清、賬物不符、資產(chǎn)閑置浪費甚至流失等情況。特別是近年來為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家每年都投入一定額度的農(nóng)業(yè)專項資金，用于“農(nóng)、林、水、文化”等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普建設(shè)、土地治理、環(huán)境改善和科技推廣，而這筆資金部分用于購建固定資產(chǎn)。專項資金購建

4、形成的集體所有固定資產(chǎn)存在流失問題，表現(xiàn)于：一是有帳無物；二是有物無帳；三是帳實不符，無形中造成固定資產(chǎn)管理失控和不同程度的資產(chǎn)流失，導(dǎo)致社區(qū)公共資源收入流失。3、重大收支不，操作不透明，發(fā)包不規(guī)，非生產(chǎn)性開支較多，社區(qū)集體資源利用不合理，經(jīng)濟效益不高。部分社區(qū)在房屋出租、場地出租合同簽訂1015年以上，約定租金一成不變，導(dǎo)致公共資源收入不合理。同時公共資源收入大部分為村民搞了福利，沒有實現(xiàn)投資增值滾動發(fā)展。4、財務(wù)公開質(zhì)量不高。有的社區(qū)理財組織還未健全，有的監(jiān)委會監(jiān)督流于形式，出現(xiàn)社區(qū)公共資源收入監(jiān)督缺位；有的社區(qū)對社區(qū)公共資源收入公開流于形式，沒有將財務(wù)收支逐筆公開和公示，形成事實上的假公

5、開。 5、部分財務(wù)人員和理財小組成員的素質(zhì)不高。部份社區(qū)財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，收入不能與時入賬，沒有做到收支兩條線管理，致使社區(qū)公共資源收入工作難以在整體圍達(dá)到規(guī)化要求。二、社區(qū)公共資源收入管理存在問題的原因1、對管理重視不夠，是管理不規(guī)的思想根源。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理的片面思想，只要社區(qū)干部想辦法完成各種任務(wù)就行了。另一方面，有的社區(qū)干部法制觀念不強，認(rèn)為只要自己不貪污、不多占冒領(lǐng)，用不著監(jiān)督，個別甚至錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督就是整干部，致使監(jiān)督工作停留在形式上。2、規(guī)章制度不健全，是管理不規(guī)的在原因。大部分社區(qū)沒有完善的集體資產(chǎn)處置程序，基本上就是社區(qū)主要干部說了算，

6、經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺帳、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺帳、經(jīng)濟合同臺帳不是十分清楚，債權(quán)債務(wù)管理制度不健全，財務(wù)開支審批批權(quán)限不明確，各類經(jīng)濟合同的補簽、續(xù)簽比較混亂。3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)人員素質(zhì)偏低，是管理不規(guī)的客觀因素。會計隊伍不穩(wěn)定，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，是造成管理不規(guī)的一個重要因素。社區(qū)報賬員多由社區(qū)主要干部指定，任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕。每逢社區(qū)黨支部、居委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。一些主要干部為了開支能“順手”，使用親近者為報賬員，不惜把業(yè)務(wù)熟練的人員撤換下來，造成部分社區(qū)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作。4、監(jiān)督流于形式，是管理不規(guī)的“擋箭牌”。目前仍有部分社

7、區(qū)無理財小組，或者理財小組如同虛設(shè)。有的理財小組成員礙于情面，或者怕得罪社區(qū)干部，未能履行自己的職責(zé)，理財流于形式；有的理財小組不是由社區(qū)村民代表大會選舉產(chǎn)生，而是由主要干部確定，這樣一來，理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。5、查處力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，是管理不規(guī)的“庇護傘”。由于法律法規(guī)存在缺陷與查處機關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)自身的復(fù)雜化，導(dǎo)致問題查處難度大，扶正糾偏難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員相對減少，財政部門業(yè)務(wù)繁忙，對村級財務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)力不從心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度尚不健全，監(jiān)督措施難以落實。三、解決辦法與措施1、加強法制宣傳，提高認(rèn)

8、識，做到依法監(jiān)管社區(qū)公共資源收入。采取切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，提高干部群眾思想認(rèn)識。首先，要充分認(rèn)識加強社區(qū)公共資源收入管理的重要性，把社區(qū)公共資源收入管理列入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要容，擺上重要議事日程，明確分工，專人負(fù)責(zé)。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事。第三，對社區(qū)廣大村民開展法制教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。2、清產(chǎn)核資，摸清家底。清產(chǎn)核資是社區(qū)公共資源收入管理的基礎(chǔ)工作，必須做到家底清，應(yīng)

9、著重做好清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價值、核實存量、登記產(chǎn)權(quán)。各社區(qū)村組應(yīng)在盤點清產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對一些盤虧、盤盈、不實的固定資產(chǎn)逐一查明原因，由社區(qū)兩委提出意見，經(jīng)社區(qū)村民代表會議審議后予以公示，無異議之后，填寫集體資產(chǎn)處置審批表，經(jīng)理財小組或監(jiān)委會審核通過后上報審批。只有經(jīng)過這些程序，才能進行資產(chǎn)處置，處置結(jié)果榜公布，并將處置結(jié)果報財政所代管中心備案。3、明析臺帳，管好資產(chǎn)。通過對社區(qū)公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，合理處置，各類經(jīng)濟合同的清查、補簽后，財政所代管中心根據(jù)審核后的資產(chǎn)呈批表，對每一項固定資產(chǎn)與時做出帳務(wù)調(diào)整，根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況建立經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺帳、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺帳、經(jīng)濟

10、合同臺帳，詳細(xì)登記每項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理使用情況，建立管理臺帳，各種臺帳一式兩份，村級存檔一份，代管中心存檔一份，切實做到帳目清、底子明。4、建立健全管理制度，確保管理有章可循。建立健全財務(wù)制度是搞好社區(qū)公共資源收入管理的重要保證。為使管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的村合作經(jīng)濟組織會計制度和村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度，并從各社區(qū)的實際出發(fā)，加強會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)管理和提升，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“集體資產(chǎn)管理制度”、“公共資源交易管理制度”、“資產(chǎn)處置程序”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬與時、獨立核算、理財、規(guī)管理。5、

11、搞好社區(qū)公共資源收入財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定和有關(guān)文件要求，以便于社區(qū)村民理解和接受的形式，將社區(qū)公共資源收入財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。公開的容主要包括：各項財產(chǎn)資源、各項收入和支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務(wù)事項等情況。對社區(qū)村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。公開應(yīng)當(dāng)與時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配和使用情況。每次公開后，社區(qū)黨支部、居民委會要與時召開黨員會議、社區(qū)村民會議或村民代表會議，廣泛聽取社區(qū)村民的意見和建議。對社區(qū)村民提

12、出的疑問，要與時做出解釋；對社區(qū)村民提出的要求，與時給予答復(fù)；對社區(qū)村民提出的合理建議，要與時予以采納；對大多數(shù)社區(qū)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。6、發(fā)揮理財小組的作用，真正做到理財。理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，由懂經(jīng)營、會管理的村民代表擔(dān)任，不得由村主要干部與其直系親屬擔(dān)任。理財小組有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。理財小組要充分履行監(jiān)督職責(zé)，定期舉行理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到管理、監(jiān)督。7、加強審計和監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，設(shè)立專門的審機構(gòu)，要有固定的審計人員，依法開展村級財務(wù)審計和社區(qū)村干部離任審計，對社區(qū)公共資源收入，應(yīng)當(dāng)定期進行專項審計，重點審查資產(chǎn)處置的合法性，杜絕侵占、隱瞞、挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，要與時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。對不按“集體資產(chǎn)處置審批制度”規(guī)定私自處置社區(qū)集體資產(chǎn)的，除堅決予以糾正外