1、第三章 工程合同與合同管理3.1 工程的招標(biāo)與投標(biāo)3.2 建設(shè)工程合同3.3 合同計價方式3.4 工程擔(dān)保(dnbo)3.5 工程索賠3.6 工程施工合同管理1共四十七頁3.1 工程的招標(biāo)(zho bio)與投標(biāo) 3.1.1 工程招標(biāo) 3.1.2 工程投標(biāo)2共四十七頁3.1.1 工程招標(biāo) 招投標(biāo)的分類（1）非限定性招投標(biāo)，又稱公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織(zzh)投標(biāo)。 （2） 有限度邀請招投標(biāo)，又稱邀請招標(biāo)或選擇性招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，投標(biāo)人不得少于3個，且在嚴(yán)格的、規(guī)定的程

2、序下公開進(jìn)行。3共四十七頁 按照我國的招投標(biāo)法，以下項目宜采用招標(biāo)(zho bio)的方式確定承包人：（1） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。（2） 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。（3） 使用國際組織或者外國政府資金的項目。4共四十七頁 必須公開招標(biāo)的項目 對于必須招標(biāo)的項目，在達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)時，必須采用公開招標(biāo)： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。 重要(zhngyo)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。 單項合同估算價低于第（1）項、第（2）

3、項、第（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。5共四十七頁 可以采用邀請招標(biāo)的項目 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制(xinzh)的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。6共四十七頁 可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程(gngchng)，且該施工企業(yè)

4、資質(zhì)等級符合工程(gngchng)要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7共四十七頁 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中確定的招投標(biāo)的基本原則公開性原則：具有高度的透明度公平性原則：機會均等公正性原則：程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)統(tǒng)一誠實信用原則：誠信8共四十七頁 資格審查（資格預(yù)審）資格審查主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件:(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力

5、，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約(wi yu)及重大工程質(zhì)量問題；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。9共四十七頁 資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段(shudun)或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。10共四十七頁 招標(biāo)程序 工程項目的招標(biāo)一般按照下列程序進(jìn)行：、1、成立招標(biāo)組織，由建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。2、編制招標(biāo)文件和確定招標(biāo)控制價。3、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。4、對

6、投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知(tngzh)所有申請投標(biāo)者。5、發(fā)售招標(biāo)文件。6、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件及現(xiàn)場情況答疑。11共四十七頁 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo) 開標(biāo)： 招標(biāo)人依據(jù)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，宣讀(xund)投標(biāo)人的名稱、報價和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容的過程。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。12共四十七頁評標(biāo)：由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)(jsh)、經(jīng)濟的方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總

7、數(shù)的2/3。 評標(biāo)法采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價 綜合評估法： 是以投標(biāo)文件能否最大地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為前提，在全面評審商務(wù)標(biāo)投標(biāo)價格的合理性、技術(shù)性、投標(biāo)企業(yè)和項目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績等。13共四十七頁 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法： 是以投標(biāo)文件(wnjin)是否能完成滿足招標(biāo)文件(wnjin)的實質(zhì)要求和投標(biāo)價是否低于成本為前提，已經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價為前提，由低向高排序，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo) 評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。14共四十七頁3.1.2 工程投標(biāo) 投標(biāo)文件(wnjin)：是由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件(wnjin)中的要求并結(jié)合自身的情況而編制

8、的一些列的文件(wnjin)。 15投標(biāo)(tu bio)函部分商務(wù)部分技術(shù)部分招標(biāo)文件共四十七頁 聯(lián)合招標(biāo) 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 招標(biāo)人不得(bu de)強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得(bu de)限制投標(biāo)人之間的競爭。16共四十七頁 投標(biāo)(tu bio)擔(dān)保 投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。 （招投標(biāo)案例）17共四十七頁招投標(biāo)案例1: 某辦公樓的招標(biāo)人于2000.10.11日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書,其中說明,10.17

9、日18日9至16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件,11.8日14時為投標(biāo)截止時間.該5家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件. 但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤,遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標(biāo)文件.開標(biāo)(ki bio)時,由招標(biāo)人委托的市公正處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封.由于承包商A已撤回投標(biāo)文件,故招標(biāo)人宣讀有B、C、D、E四家承包商投標(biāo),并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容（唱標(biāo)）. 18共四十七頁評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定,共由此7人組成,其中招標(biāo)人代表2人,本系統(tǒng)技術(shù)專家2人

10、、經(jīng)濟專家1人,外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人. 在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明,并對若干技術(shù)要點和難點提出問題,要求其提出具體、可靠的實施措施.作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性. 按照(nzho)招標(biāo)文件中確定綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E,故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人.由于承包商B為外地企業(yè),招標(biāo)人于11.10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出,承包商B于11.14日收到中標(biāo)通知書. 由于從報價情況來看,4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E,因此,從11.16日至12

11、.11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判,結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價,最后雙方于12.12日簽訂了書面合同. 19共四十七頁問題: 1.從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看,本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么? 2.從所介紹的背景(bijng)資料來看,在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明 20共四十七頁答案: 問題1: 答案:在本案例中,要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書,要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件(wnjin),承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書. 問題2: 在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定: 標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參

12、加投標(biāo).評標(biāo)委員會不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定.評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題.中標(biāo)通知發(fā)出后,招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判.21共四十七頁訂立書面合同(h tong)的時間過遲.按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同,而本案例為32日.對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析.如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的,否則,就是錯誤的.22共四十七頁案例2:背景:某建設(shè)工程單位自行辦理招標(biāo)事宜.由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo),共邀請A、B、C三家國家特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書規(guī)

13、定(gudng):6.1日至6.3日9:0017:00在該單位總經(jīng)濟師室出售招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件中規(guī)定:6.30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7.20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬,投標(biāo)保證金有效期到8.20日為止;評標(biāo)采用綜合評價法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%.在評標(biāo)過程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法.評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法,確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司.建設(shè)單位于7.15日確定A公司中標(biāo),于7.16日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書,并于7.18日與A公司簽訂了合同.在簽訂合同過程中,經(jīng)審查,A公司所選的設(shè)備安裝分包單位不

14、符合要求,建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位.建設(shè)單位于7.28日將中標(biāo)結(jié)果通知B、C兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司.建設(shè)單位于7.31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。23共四十七頁問題：1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題?2.對于必須招標(biāo)的項目,在那些情況下可以采取邀請招標(biāo)?3.該建設(shè)(jinsh)單位在招標(biāo)工作中有那些不妥之處?請逐一說明理由.24共四十七頁問題1.答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)(yngdng)向有關(guān)行政監(jiān)督

15、部門備案。25共四十七頁問題3:答:停止出售招標(biāo)文件的時間不妥. 按辦法規(guī)定,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少5個工作日.規(guī)定的投標(biāo)有效期時間不妥. 按辦法規(guī)定,評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日起后30個工作日前確定中標(biāo)人.投標(biāo)保證金數(shù)額不妥. 按辦法規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總額的2%,但最高不得超過80萬元人民幣評標(biāo)過程(guchng)中改變評標(biāo)方法不妥.按辦法規(guī)定,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo).26共四十七頁中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人的時間不妥.按辦法規(guī)定,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時將中標(biāo)

16、結(jié)果結(jié)果通知所有(suyu)未中標(biāo)人.退還投標(biāo)保證金的時間不妥.按辦法規(guī)定,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金.指定D公司作為A公司的分包單位不妥.按辦法規(guī)定,招標(biāo)人不得直接指定分包人.向投標(biāo)招標(biāo)管理部門提交報告的時間不妥.按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告.27共四十七頁3.2 建設(shè)工程合同 3.2.1 工程施工合同的訂立 3.2.2 工程施工承包合同 3.2.3 物資采集合同 3.2.4 工程建立合同 3.2.5 工程勘察(knch)、設(shè)計合同28共四十七頁3.2.1 工程施工合同的訂立 合同

17、訂立的程序 建設(shè)工程合同的訂立要采取要約和承諾方式。要約邀請：招標(biāo)人通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，或向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的過程。要約：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容在約定的期限(qxin)內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件。承諾：招標(biāo)人通過評標(biāo)確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書。29共四十七頁 合同訂立(dngl)的形式 合同法第10規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式30共四十七頁 施工組織設(shè)計和工期 工期延誤 因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期應(yīng)相應(yīng)順延發(fā)包人未能按照專用條款的約定提供圖紙及開工條件(tiojin)。發(fā)包人未能按約定日期支付工期預(yù)付款、進(jìn)度款，

18、致使施工不能正常進(jìn)行。工程師未按合同預(yù)定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行。設(shè)計變更和工程量增加。一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。不可抗力。專用款中約定或工程師同意順延的其他情況。31共四十七頁 承包人應(yīng)在合同約定的工期延誤情況發(fā)生后規(guī)定的時間14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后14天內(nèi)予以確認(rèn)(qurn)，逾期不予確認(rèn)(qurn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。32共四十七頁 工程(gngchng)索賠工期索賠 由于非承包人責(zé)任導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤。一般指承包人向業(yè)主或分包人要求延長工期。費用索賠 當(dāng)施工的客觀條件發(fā)生變化，導(dǎo)

19、致承包商的開支增加，承包商可對超出計劃成本的附加開支要求給予補償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟損失。33共四十七頁34案例(n l)一共四十七頁35問題(wnt)共四十七頁36共四十七頁37共四十七頁案例(n l)二38共四十七頁39共四十七頁40共四十七頁 隱蔽工程和中間驗收 (1)承包人自檢。 工程具備隱蔽條件或達(dá)到專用條款約定的中間驗收部位，承包人進(jìn)行自檢，并在隱蔽或中間驗收前48h以書面形式通知工程師驗收。通知包括隱蔽和中間驗收的內(nèi)容、驗收時間和地點(ddin)。承包人準(zhǔn)備驗收記錄。(2)共同檢驗。 工程師接到承包人的請求驗收通知后，應(yīng)在通知約定的時間與承包人共同進(jìn)行檢查或試驗。檢測結(jié)果表

20、明質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程師在驗收記錄上簽字后，承包人可進(jìn)行工程隱蔽和繼續(xù)施工。驗收不合格，承包人應(yīng)在工程師限定的時間內(nèi)修改后重新驗收。如果工程師不能按時進(jìn)行驗收，應(yīng)在承包人通知的驗收時間前24h，以書面形式向承包人提出延期驗收要求，但延期不能超過48h。41共四十七頁若工程師未能按以上時間提出延期要求，又未按時參加驗收，承包人可自行組織驗收。承包人經(jīng)過驗收的檢查、試驗程序后，將檢查、試驗記錄送交工程師。本次檢驗視為工程師在場情況(qngkung)下進(jìn)行的驗收，工程師應(yīng)承認(rèn)驗收記錄的正確性。經(jīng)工程師驗收，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計圖紙等要求，驗收24h后，工程師不在驗收記錄上簽字，視為工程師已經(jīng)

21、認(rèn)可驗收記錄，承包人可進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。42共四十七頁重新檢驗 無論工程師是否參加了驗收，當(dāng)其對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗。承包人接到通知后，應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。重新檢驗表明質(zhì)量合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應(yīng)(xingyng)順延工期；檢驗不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延。43共四十七頁竣工驗收程序一般來說，承包人申請竣工驗收的，應(yīng)當(dāng)(yngdng)按照以下程序1、承包人向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工驗收申請報告后14天內(nèi)完成審查并報送發(fā)包人。2、監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗收條件，應(yīng)將竣工驗收申請報告提交發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到經(jīng)監(jiān)理人審核的竣工申請報