1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第十二章 巴基斯坦帕維茲哈山及賈瓦德哈山引言本章主要探討的是巴基斯坦的環(huán)境問(wèn)題，以及司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理中的所起到的作用。為了減輕和控制環(huán)境污染，政府頒布了許多法律法規(guī)。在一些案件的審理中，法院也對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行過(guò)解釋和運(yùn)用。盡管如此，政府的政策和立法目的距真正落實(shí)仍有很大一段距離。下文討論了當(dāng)前巴基斯坦面臨的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)主要環(huán)境法規(guī)、治理結(jié)構(gòu)和法庭設(shè)置也有簡(jiǎn)略介紹。另外，本章對(duì)在落實(shí)環(huán)境法規(guī)、總體加強(qiáng)環(huán)境治理的過(guò)程中司法機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了思考，并由此探討了

2、環(huán)境問(wèn)題方面標(biāo)志性的司法判例。環(huán)境問(wèn)題巴基斯坦是聯(lián)邦制共和國(guó)，行政區(qū)劃包括：首都地區(qū)伊斯蘭堡，俾路支省、西北邊境省、旁遮普省、信德省四省，以及聯(lián)邦管轄部落地區(qū)。全國(guó)人口總數(shù)為1.6億。現(xiàn)行憲法于1973年制定，并經(jīng)過(guò)了軍事政府的多次修改。1983年，巴基斯坦頒布了首個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的法律框架，是亞太地區(qū)最早進(jìn)行環(huán)保立法的國(guó)家之一。然而，由于人口壓力過(guò)大、資源配置失當(dāng)以及法律執(zhí)行不力，全國(guó)的絕大部分人口卻長(zhǎng)期處于生活在基本生活需求尤其是潔凈的水和清潔空氣都無(wú)法得到滿足的境況中。農(nóng)村地區(qū)居民紛紛外遷，城市難擔(dān)重負(fù)、擁擠不堪，在滿足居民住房、公共交通、衛(wèi)生保健以及廢物處理的需求方面都面臨著挑戰(zhàn)。森林是

3、保持氣候和土壤的關(guān)鍵，而巴基斯坦森林覆蓋率只有4%，幾乎是世界最低。印度河流域是英屬印度農(nóng)業(yè)的核心地區(qū)，卻不斷受到土地鹽堿化和洪澇災(zāi)害的威脅。大量化學(xué)物質(zhì)、工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理即排入河流和其他公共水域，給食物鏈造成威脅。這里的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)名列前茅，也面臨著土地開發(fā)和污染的威脅。不斷加劇的土地荒漠化也威脅著這個(gè)國(guó)家。盡管一些地方社區(qū)推行的以狩獵換取戰(zhàn)利品的計(jì)劃收到了一定成效，野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)仍面臨著嚴(yán)重威脅。不斷增長(zhǎng)的能源需求得不到滿足，文化遺產(chǎn)也深受忽視之害。主要的環(huán)境法律一般法律1973年頒布的巴基斯坦憲法中，并沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)是基本權(quán)利或公共政策的原則。實(shí)際上，憲法

4、只是在24條的“共同條款”中對(duì)環(huán)境問(wèn)題有過(guò)規(guī)定，把“環(huán)境污染和生態(tài)”設(shè)定為聯(lián)邦和省級(jí)政府的一項(xiàng)立法權(quán)能。聯(lián)邦和各省制定的含有關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的一般法律包括：巴基斯坦刑法典，1860；刑事訴訟法，1868；運(yùn)河及排水系統(tǒng)法案，1873；爆炸物法案，1884；森林法案，1927；工廠法案，1934；西巴基斯坦?jié)O場(chǎng)條例，1961；西巴基斯坦喇叭河擴(kuò)音器管理和控制條例，1965；農(nóng)業(yè)害蟲控制條例，1971；領(lǐng)水和海區(qū)法案，1976；機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例，1965；省級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)條例，省級(jí)地方政府條例，2001（PLGO）。1983年頒布的巴基斯坦環(huán)境保護(hù)條例是構(gòu)建環(huán)境法律框架的第一步。巴基斯坦環(huán)境保護(hù)

5、條例 19831983年環(huán)境保護(hù)條例的目的是：“為控制環(huán)境污染，保護(hù)生活環(huán)境，以及與其相關(guān)的其他事項(xiàng)提供法律依據(jù)”（序言）。在聯(lián)邦的層面上，根據(jù)1983年環(huán)境條例，巴基斯坦環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（PEPC）是進(jìn)行環(huán)境決策的最高機(jī)構(gòu)，由巴基斯坦環(huán)境保護(hù)司（PEPA）對(duì)其負(fù)責(zé)。就某種意義上而言，PEPA是PEPC的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在省級(jí)層面上，成立了4個(gè)環(huán)境保護(hù)局（EPA）。PEPC制定、PEPA負(fù)責(zé)執(zhí)行的環(huán)境政策就委托給EPA具體執(zhí)行。1983年條例的第8條是其實(shí)質(zhì)性條文。它規(guī)定對(duì)于開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA），這是在環(huán)境保護(hù)立法上的創(chuàng)新之舉。根據(jù)該條例的相關(guān)條文，任何在建設(shè)和完成過(guò)程中有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)

6、生不利影響的項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告必須在項(xiàng)目規(guī)劃開始之時(shí)報(bào)經(jīng)PEPA備案，而且需要包含以下內(nèi)容：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響；該項(xiàng)目的凈化機(jī)制；該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境無(wú)法消除的損害；項(xiàng)目倡議人為使損害降到最低而采取的措施。然而，盡管EIA是啟動(dòng)許多項(xiàng)目所必須的法定步驟，但將以上要求落到實(shí)處的規(guī)定從未出臺(tái)。因此，條例中唯一的實(shí)質(zhì)性條款也只是有名無(wú)實(shí)。巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法案 19971997年，巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法案取代了1983年頒布的條例，規(guī)定要保護(hù)、保存、恢復(fù)和改善環(huán)境，防止和控制污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。它對(duì)1983年條例中規(guī)定的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充，而且它很獨(dú)特的一點(diǎn)是，這部法律的頒布有廣泛的公

7、眾討論做基礎(chǔ)，這提高了法律中公眾意見的比重。1997年法案沿用了1983年條例所創(chuàng)設(shè)的制度框架。按其規(guī)定，PEPC仍是最高環(huán)境決策機(jī)構(gòu)，PEPA仍對(duì)其負(fù)責(zé)，各省的EPA也仍然存在。在政府制定的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的框架內(nèi)，PEPC有權(quán)制定全國(guó)性的環(huán)境政策。各省設(shè)立省級(jí)可持續(xù)發(fā)展基金，用以為合適的項(xiàng)目提供資金援助。排污量不得超過(guò)PEPC制訂的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NEQS），或PEPA制定的其他標(biāo)準(zhǔn)。政府有權(quán)對(duì)違反國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人進(jìn)行罰款。對(duì)于申請(qǐng)項(xiàng)目引入了兩階段審核程序，包括初期環(huán)境檢測(cè)（IEE），或者是對(duì)于可能造成環(huán)境損害的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）。進(jìn)口有害廢物及對(duì)有害物質(zhì)的處理只能

8、在許可下進(jìn)行。為了確保機(jī)動(dòng)車達(dá)到NEQS，PEPA及各省EPA有權(quán)要求其安裝指定污染控制裝置，使用指定燃料，接受指定的維護(hù)或檢測(cè)。對(duì)于違反1997年法案的行為，PEPA及各省EPA有權(quán)發(fā)布環(huán)境保護(hù)令（EPO），以應(yīng)對(duì)其對(duì)環(huán)境所造成的實(shí)際的及潛在的損害。根據(jù)1997年法案設(shè)立的環(huán)境法院擁有對(duì)重大環(huán)境違法案件的專屬管轄權(quán)。輕微的環(huán)境損害案件，如機(jī)動(dòng)車引起的空氣污染、亂丟垃圾、廢物處理不當(dāng)及其他違反規(guī)章制度的行為，由地方環(huán)境法院審理。在向相關(guān)的PEPA或省級(jí)EPA提出申訴滿30天后，受害人可以向環(huán)境法院起訴。規(guī)章和條例1997年法案第31條規(guī)定，聯(lián)邦政府可以制定規(guī)章以落實(shí)法律，包括落實(shí)該法案附錄中所

9、列舉的國(guó)際環(huán)境協(xié)議。1997年法案還規(guī)定經(jīng)聯(lián)邦政府許可，在與該法案以及依據(jù)其制定的其他規(guī)章相一致的前提下，PEPA有權(quán)制定條例。32條第2款規(guī)定了規(guī)則的內(nèi)容可以涉及：定期報(bào)告的提交；政府部門、地方當(dāng)局和地方委員會(huì)提供的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的數(shù)據(jù)和信息；對(duì)由事故、自然災(zāi)害造成的損害和污染的應(yīng)急預(yù)案；政府官員、指導(dǎo)人員、專家、顧問(wèn)以及雇員的指派；提供服務(wù)、采取行動(dòng)、推行計(jì)劃的相關(guān)費(fèi)用的征收；排污的監(jiān)測(cè)和測(cè)量；對(duì)適用1997年法案關(guān)于EIA規(guī)定的項(xiàng)目和方式的分類；初期環(huán)境檢測(cè)大綱和EIA大綱的制定，呈遞、審查和批準(zhǔn)程序的制定；有害物質(zhì)處理方法的規(guī)定；為控制空氣和噪音污染而在機(jī)動(dòng)車上安裝相應(yīng)設(shè)備、使用特定燃料

10、、進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)。有些規(guī)章和規(guī)則有頒布后即生效，例如：國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)自我監(jiān)控和報(bào)告）條例，2001；省級(jí)可持續(xù)發(fā)展基金（程序）條例，2002；省級(jí)可持續(xù)發(fā)展基金（使用）條例，2002；工業(yè)污染處罰（估算和采集）條例，2002；環(huán)境樣本條例，2001；醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，2005；環(huán)境法院條例，1999；巴基斯坦生物安全條例，2005。有些則沒(méi)有：對(duì)EIA/ EEI規(guī)定的審議，2000；環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證條例，2001。部門及治理結(jié)構(gòu)聯(lián)邦部門1989年3月，聯(lián)邦內(nèi)閣任命了首位環(huán)境部長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境部負(fù)責(zé)。環(huán)境部由聯(lián)邦秘書統(tǒng)領(lǐng)。巴基斯坦環(huán)境保護(hù)委員會(huì)1983年，巴基斯坦環(huán)境保護(hù)部（PEPC）成立，作為

11、聯(lián)邦環(huán)境政策的最高決策機(jī)構(gòu)。巴基斯坦總統(tǒng)擔(dān)任委員會(huì)主席，環(huán)境部長(zhǎng)擔(dān)任副主席。四省省長(zhǎng)及聯(lián)邦政府任命的其他人為委員會(huì)成員，聯(lián)邦秘書長(zhǎng)擔(dān)任PEPC的秘書長(zhǎng)。1997年法案頒布后，PEPC的組織結(jié)構(gòu)大部分都得以維持。根據(jù)法案第3條，委員會(huì)主席應(yīng)由首相或其提名的其他人擔(dān)任，副主席應(yīng)由環(huán)境部長(zhǎng)擔(dān)任。各省的首席部長(zhǎng)及省環(huán)境部的部長(zhǎng)也是PEPC的成員。另外，聯(lián)邦政府可以任命最多35名PEPC成員，其中應(yīng)至少有20名非政府人士。非政府成員應(yīng)來(lái)自于民間團(tuán)體，包括：5名來(lái)自于工商業(yè)聯(lián)合會(huì)及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的代表；1名或以上來(lái)自于農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，醫(yī)學(xué)和法律界，工會(huì)和環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面的非政府組織（NGO），以及科學(xué)家、技術(shù)專家

12、和教育家。環(huán)境部秘書長(zhǎng)擔(dān)任PEPC的秘書長(zhǎng)。1997年法案的第4條規(guī)定了PEPC的權(quán)限和功能。PEPC的任務(wù)是：協(xié)調(diào)和監(jiān)督1997年法案的執(zhí)行；在聯(lián)邦政府環(huán)保戰(zhàn)略的框架內(nèi)制定全國(guó)性的綜合環(huán)境政策并推進(jìn)其實(shí)行；制定全國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NEQS）；為保護(hù)和保存物種、棲息地和總的生物多樣性，以及為保存可再生和不可再生資源制定指導(dǎo)方針；協(xié)調(diào)并整合可持續(xù)發(fā)展的原則和觀點(diǎn)，使其融入發(fā)展規(guī)劃和政策；評(píng)估國(guó)家環(huán)境報(bào)告并以其為依據(jù)做出適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。巴基斯坦環(huán)境保護(hù)司PEPA依據(jù)1983年條例而設(shè)立，并在1997年法案頒布后得以保留。其總干事由聯(lián)邦政府任命，負(fù)責(zé)PEPA權(quán)限的行使和職能的履行?？偢墒驴梢詫?quán)能委派給P

13、EPA的行政、技術(shù)和法律職員。根據(jù)1997年法案的第6條和第7條，該法案的執(zhí)行和落實(shí)主要由各EPA的總干事負(fù)責(zé)。但是1997年法案的第26條卻對(duì)權(quán)能的委派問(wèn)題另有規(guī)定，政府由此可以將其本身的或聯(lián)邦EPA的權(quán)能委派給省級(jí)的EPA。第5條第6款規(guī)定，為了協(xié)助PEPA，聯(lián)邦政府應(yīng)為不同部門成立咨詢委員會(huì)，并應(yīng)將其相關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和非官方組織（NGO）的杰出代表任命為咨詢委員會(huì)成員。1997年法案的第6條和第7條分別對(duì)PEPA的權(quán)能做出了規(guī)定。PEPA的職能包括：執(zhí)行和落實(shí)1997年法案及以其為依據(jù)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；與有關(guān)政府部門合作，向PEPC提出全國(guó)性的環(huán)境政策草案；采取一切必要措施

14、以落實(shí)PEPC通過(guò)的環(huán)境政策；就環(huán)境狀況準(zhǔn)備和發(fā)布年度國(guó)家環(huán)境報(bào)告；在PEPC的許可下，提出、審議并確定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NEQS）；確保NEQS的執(zhí)行；在咨詢相關(guān)省級(jí)部門的前提下，制定環(huán)境大氣、水和土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)部門在省級(jí)層面，四省分別設(shè)有由省環(huán)境部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的省環(huán)境部，以及由省級(jí)秘書領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保局。為了在各省落實(shí)1997年法案，第8條規(guī)定由省級(jí)環(huán)境秘書設(shè)立省級(jí)環(huán)境保護(hù)局（EPA）。省環(huán)境保護(hù)局依據(jù)1997年法案第8條，省環(huán)境保護(hù)局（EPA）成立。依據(jù)法案第26條第2款，省級(jí)政府可以委派給其的權(quán)能。省級(jí)EPA的總干事由省政府任命。總干事可以將其權(quán)能委派給省政府任命的管理、技術(shù)和法律職員。為了

15、協(xié)助EPA履行其職能，1997年法案第8條第6款規(guī)定各省政府必須為各環(huán)境部門成立咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)成員應(yīng)包括相關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及NGO的杰出代表。聯(lián)邦和各省的其他相關(guān)部門除了上述聯(lián)邦和省級(jí)的部、司、局，聯(lián)邦和各省還有其他和環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的部門。在聯(lián)邦層面，有食品、農(nóng)業(yè)和畜牧部（MINFAL）；衛(wèi)生部；國(guó)家環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)（NECC）（原海洋污染控制董事會(huì)（MPCB）。地方政府部門，以及森林和野生動(dòng)植物局也在升級(jí)層面的環(huán)境治理中起著重要作用。海洋污染控制董事會(huì)1994年，巴基斯坦政府成立了海洋污染控制董事會(huì)（MPCB），以監(jiān)督和落實(shí)巴基斯坦沿海的污染防治措施。2001年9月，根據(jù)199

16、7年法案第7條第11款的設(shè)定，內(nèi)閣將MPCB的職能委托給了國(guó)際環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)（NECC）。因此，海洋污染的防治措施由NECC提出。地方政府2001年，省級(jí)地方政府條例（PLGO）頒布，以其為依據(jù)成立了由專區(qū)總長(zhǎng)和地方行政部門構(gòu)成的地區(qū)政府。專區(qū)總長(zhǎng)是地區(qū)政府首腦，履行PLGO賦予其的權(quán)能。包括：遵守行政和金融原則，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，履行領(lǐng)導(dǎo)職能，提高執(zhí)行效率，進(jìn)行決策并制定完成相關(guān)目標(biāo)的時(shí)間規(guī)劃。新的地區(qū)政府體系的設(shè)立，是為了在地區(qū)內(nèi)更好的應(yīng)對(duì)需求和挑戰(zhàn)，包括環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。地區(qū)政府需要為民眾及省級(jí)政府負(fù)責(zé)，更好履行管理和服務(wù)職能。PLGO顯著提高了環(huán)境法規(guī)在地方的推行和落實(shí)。此類權(quán)能由聯(lián)邦環(huán)境部

17、秘書進(jìn)一步委派給省級(jí)EPA。然而，為了確保環(huán)境法規(guī)能夠落實(shí)到地方，有意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將1997年法案規(guī)定的權(quán)能委派到地方政府。司法體系概述發(fā)展歷史1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議（會(huì)后發(fā)布了斯德哥爾摩宣言），倡導(dǎo)國(guó)際上對(duì)資源管理和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。斯德哥爾摩宣言雄辯地指出，為了當(dāng)代和后代的福祉，地球的自然資源，包括大氣、水、土地、植物群和動(dòng)物群，尤其是自然生態(tài)系統(tǒng)的典型樣本，應(yīng)受到保護(hù)。在某些國(guó)家，享有良好的環(huán)境被憲法規(guī)定為基本權(quán)利。其他國(guó)家則將保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生活質(zhì)量的全面提高列為公民和政府的義務(wù)。盡管巴基斯坦憲法頒布于1973年，比斯德哥爾摩宣言晚了一年，而且將平等、信仰自由、結(jié)社自

18、由和財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定為基本權(quán)利，這部憲法并沒(méi)有對(duì)環(huán)境保護(hù)做出特別規(guī)定。1959年的東巴基斯坦省訴醫(yī)學(xué)博士梅迪阿里可汗案中，巴基斯坦最高法院裁定：任何人要質(zhì)疑一項(xiàng)法律的合憲性，必須舉出判例以證明如果該項(xiàng)法律不被宣告違憲，其個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利將受到不利影響，而不能僅以公共利益或其納稅人身份而在法院進(jìn)行辯護(hù)。然而，巴基斯坦的法院從未就程序上的限制達(dá)成統(tǒng)一。在伊姆提扎艾哈邁德訴拉巴尼阿里案中，巴基斯坦最高法院的裁決是：在公平的行政制度中，程序的目的應(yīng)該是幫助，而非阻撓人民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。任何手續(xù)，除非是由于公共利益所必需，其他都應(yīng)該廢除。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),任何只注重形式而不注重實(shí)質(zhì),從而有損于基本人權(quán)的體制都是不

19、健全的。申訴資格要求的降低花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間。直到印度法庭制訂了公益訴訟的一系列方法后，這一主張才在巴基斯坦深入人心。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生在1988年，在貝布托訴巴基斯坦聯(lián)邦政府案（貝布托案）的審理過(guò)程中，巴基斯坦最高法院的法官們?yōu)槲磥?lái)公益訴訟在巴基斯坦的發(fā)展鋪平了道路。貝布托女士是巴基斯坦一個(gè)主要政黨的合作主席，她向巴基斯坦最高法院提出直接請(qǐng)?jiān)笗笃湟罁?jù)憲法第184條的規(guī)定，在涉及公眾利益、事關(guān)憲法基本權(quán)利保障的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)發(fā)布命令。當(dāng)時(shí)掌權(quán)的軍事管制政府通過(guò)了對(duì)政黨法案（，1962）的修正案，要求各政黨在參與競(jìng)選前必須向巴基斯坦競(jìng)選委員會(huì)登記。在請(qǐng)?jiān)笗校纪信空J(rèn)為，這項(xiàng)修正案違背了憲法第17條關(guān)

20、于結(jié)社自由的規(guī)定，自由結(jié)社是一種持續(xù)性的權(quán)利，任何與此相違背的法令都應(yīng)被廢除。布托案中，聯(lián)邦政府反駁說(shuō)，布托沒(méi)有申訴資格，因?yàn)槠渌诘恼h并不是受害者。作為對(duì)聯(lián)邦政府觀點(diǎn)的回應(yīng)，法院認(rèn)定，有權(quán)請(qǐng)求巴基斯坦最高法院行使憲法第84條所賦予的權(quán)力的，并不限于受害人。巴基斯坦最高法院也認(rèn)同了印度法院的觀點(diǎn)，即認(rèn)為憲法權(quán)利不能只是一紙空文。法院因此裁定，當(dāng)某一無(wú)法從法院獲得救濟(jì)的階級(jí)或團(tuán)體的基本權(quán)利受到損害時(shí)，如果有善意的個(gè)人起訴到法院，可以取消一般性的申訴資格限制，適用公益訴訟中可行的程序。依據(jù)印度最高法院對(duì)SP古普塔訴印度聯(lián)邦案的判決，同時(shí)類比于現(xiàn)行民事程序規(guī)定中“訴訟代理人”條款，法院認(rèn)為：法律畢

21、竟不是封閉的，即使是在抗辯訴訟中，也允許訴訟代理人代表弱勢(shì)或不利一方在法庭進(jìn)行辯護(hù)。那么，為什么不允許出于善意的個(gè)人為了合理的理由向法院起訴？這正是公益訴訟進(jìn)一步放寬申訴資格限制的目的。盡管這里使用了“公益訴訟”一詞，但由于貝布托十分富有，還是全國(guó)最有權(quán)力的政治家之一，這個(gè)詞與此案的背景并不相符。因此，達(dá)辛麥西哈訴聯(lián)邦政府安可以說(shuō)是巴基斯坦第一例“真正的”公益訴訟案件?；仡欔P(guān)于班德華莫克提默査訴印度聯(lián)邦案的事實(shí)背景，憑借一群磚窯里抵押勞動(dòng)的工人和他們的家人們發(fā)來(lái)的電報(bào)，印度最高法院才得以審理這一案件。法院注意到，這一案件中司法權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以作為貝布托案件所確立的原則的擴(kuò)展，但“這種擴(kuò)展要根據(jù)各個(gè)

22、案件的不同事實(shí)背景、所涉及公益價(jià)值、以及其自身的重要性來(lái)確定”。巴基斯坦最高法院的卷宗表明，從對(duì)婦女兒童的歧視性法案到對(duì)監(jiān)獄囚犯的侮辱性對(duì)待，在一系列社會(huì)問(wèn)題中，公益訴訟都得到了成功運(yùn)用。這些案件主要有三種來(lái)源：最高法院首席法官收到的來(lái)信；媒體的報(bào)道（這成為法院自己提出某些案件的基礎(chǔ)）；以及請(qǐng)?jiān)溉颂岢龅年P(guān)于人權(quán)的案例。和印度一樣，巴基斯坦的法院在立案（如認(rèn)可書信審理模式）和隨后的審理中都必須采用新的方式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的訴訟體系無(wú)法容納這一新形式的訴訟。由于人權(quán)案件通常會(huì)涉及的事實(shí)上的，有時(shí)還是技術(shù)性的咨詢，上訴法院需要依靠專家委員會(huì)的結(jié)論，作為其裁判的依據(jù)。人權(quán)損害案件的普通管轄權(quán)一旦被確立，其在

23、各種形式的公損害，包括環(huán)境破環(huán)，案件中的運(yùn)用就只是時(shí)間問(wèn)題。法院的結(jié)構(gòu)和等級(jí)巴基斯坦最高法院巴基斯坦憲法對(duì)最高法院的構(gòu)成、司法權(quán)和功能有著詳盡規(guī)定，并委以其“保存、保護(hù)并護(hù)衛(wèi)憲法”的職責(zé)。最高法院不僅擁有初審、上訴和咨詢管轄權(quán)，還是最終上訴法院，是憲法和法律的最終裁判機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)有“公益價(jià)值”的基本權(quán)利的行使，最高法院還（和高等法院共同）擁有初審管轄權(quán)。憲法第184條第3款對(duì)最高法院在公益訴訟中的司法權(quán)做出了規(guī)定：在不違反第199條的規(guī)定的前提下，對(duì)于第一章第二部分所承認(rèn)的基本權(quán)利的行使，最高法院認(rèn)為其涉及到公益價(jià)值時(shí)，有權(quán)依據(jù)上述條款做出判決。憲法第189條規(guī)定，最高法院的判決對(duì)全國(guó)所有法

24、院均具有約束力。省高等法院巴基斯坦各省都設(shè)有高等法院，由一名首席法官和其他法官組成。高等法院對(duì)基本權(quán)利的行使擁有初審管轄權(quán)，對(duì)下級(jí)法院的判令和裁決擁有上訴管轄權(quán)。根據(jù)憲法第199條的規(guī)定，省高等法院有受理司法審查訴狀的文書管轄權(quán)。另外，根據(jù)1997年法案的第22條，高等法院可以作為上訴法院，宣布環(huán)境法院的判決無(wú)效。根據(jù)憲法第201條，高等法院的判決對(duì)其下級(jí)法院具有約束力。環(huán)境法院根據(jù)1997年法案第20條設(shè)立的環(huán)境法院擁有審理重大環(huán)境違法案件，受理環(huán)境投訴的專屬管轄權(quán)。環(huán)境法院是1997年法案設(shè)定的聯(lián)邦部門（由主席、法律人員和技術(shù)人員組成）。根據(jù)1997年法案的第17條第1款，其擁有對(duì)重大環(huán)境違法案件的專屬管轄權(quán)，而根據(jù)第22條，其還有權(quán)受理針對(duì)EPA的裁決的投訴。各省都設(shè)有環(huán)境法院。它們并非緊隨PEPA的宣告，而是在巴基斯坦最高法院的