1、關(guān)于Arnstein的階梯理論Arnstein將公眾參與分成了三個階段，8個階梯。CitizenPowerTokenism.Monpartflcipti&n韋民控卿合柞先系咨詢洽抒展縱31無址2與假庇主覚壷面文章對Arnstain階梯理論的中文解釋:1969年，SherryArnstein在美國規(guī)劃師協(xié)會雜志上發(fā)表了著名的論文市民參與的階梯，文章的最大貢獻在于發(fā)現(xiàn)了一種具有8種層次的公眾參與類型模式，按公眾參與的程度，分別為：操縱，引導(dǎo)，告知，咨詢，勸解，合作，授權(quán)，公眾控制。操縱，是政府按自己的目的和意思組織并操縱公眾參與的過程。引導(dǎo)，就是政府以公眾參與的形式達到讓公眾支持自己的目的。操縱、

2、引導(dǎo)其實是徹底的假參與。告知，是政府把信息通知參與者，使參與者了解情況。咨詢，是政府提供信息，公開聽取參與者的意見。這兩種參與類型最大的問題在于信息從政府官員到公民單向流動，公民沒有任何反饋的渠道以及與政府談判的權(quán)力，特別是當信息在規(guī)劃的較晚階段被提供時，公民幾乎沒有機會去對規(guī)劃產(chǎn)生影響，所以說，這樣的參與只是表面參與。勸解，包含著偉大的妥協(xié)精神，是公眾參與發(fā)展的重要階段。相對于告知和咨詢，首先從受眾來講，是更加廣泛的公眾，而不僅僅限于參與者；政府與參與者之間形成了交流互動，另外，參與者介入的時間比之前的四種類型都要提前，但因政府仍然有著最終決定權(quán)，所以也只是比較深層次的表面參與。合作、授權(quán)、

3、公眾控制，便是我們在電視、電影、外媒里所了解到的，目前歐美的深度公眾參與類型，和前面的參與類型最大的不同在于，參與者在知情權(quán)得到保障的情況下，全程參與城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)表看法，就參與內(nèi)容與政府共同決策。城市規(guī)劃的公眾參與將在未來10年對我國城市發(fā)展帶來進一步影響。雖然我國目前的狀況還基本上處于SherryArnstein“市民參與的階梯”所列出的最初的第1-4檔，但是，近年來在一些大城市舊城更新改造項目中所發(fā)生的居民群體上訪事件，已經(jīng)顯示出居民利用法律維護自身居住權(quán)益的民主力量。城市舊城更新的項目開始逐漸透明公開。城市更新項目越來越多困難和阻力的背后，反映了原本由政府和開發(fā)商操縱的開發(fā)占地遭遇到

4、當?shù)鼐用竦木S權(quán)力量。大城市居住小區(qū)的業(yè)主委員會相繼成立，組織機制不斷完善，也逐漸成為業(yè)主維權(quán)的代言人。當前我國各地新一輪居民委員會選舉工作順利展開并相繼完成。它與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等形成“政府、居民和公司”三方制約和協(xié)調(diào)的機制?？傊?，隨著城市社區(qū)組織的不斷完善，以大城市居民為主體力量推動的“草根民主”(grassrootsdemocracy)將逐漸成為城市發(fā)展決策的重要影響之一，盡管這一聲音目前還比較微弱，但它將進一步促進城市社會發(fā)展的多元化、理性化和人性化，也將對構(gòu)建和諧社會做出重要的貢獻。此外，我國新版的城市規(guī)劃編制辦法明確指出，城市規(guī)劃編制的組織方式應(yīng)做到“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的原則。這確立了在規(guī)劃編制過程中公眾參與的法律地位?？梢灶A(yù)計，未來10年及其之后，我國城市規(guī)劃的公眾