1、 韓文秀推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平主席提出的中國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，目的是提高供給質(zhì)量、更好滿足需求。201年6供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，并將在今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)工作的主線向縱深推進(jìn)。一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效201年6，按照黨中央、國務(wù)院部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)有力有序推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)和部分行業(yè)市場供求狀況出現(xiàn)積極變化。（一）去產(chǎn)能任務(wù)超額完成。201年6去產(chǎn)能的重點(diǎn)是鋼鐵、煤炭行業(yè)。年初，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見和關(guān)于煤炭行業(yè)化解過

2、剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。各地區(qū)和有關(guān)部門制定專項(xiàng)配套政策，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過650萬0噸、煤炭產(chǎn)能超過2.億9噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。在去產(chǎn)能的背景下，鋼鐵、煤炭市場供求形勢發(fā)生變化，價(jià)格持續(xù)回升，行業(yè)盈利明顯好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)扭虧為盈。201年6，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤由201年5虧損84億7元轉(zhuǎn)為盈利35億0元左右，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤95億0元，約為201年5的2.倍1。表1：鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)和任務(wù)完成情行業(yè)衛(wèi)未來5年目標(biāo)護(hù)加仏年度盧靳1了年度目標(biāo)#目標(biāo)心完成情況Q鋼鍛中用5年時(shí)間同壓;咸粗鋼產(chǎn)能噸心吐解產(chǎn)能450f）萬噸卓全年退出鋼錢產(chǎn)能超過6500萬

3、噸滬壓減鋼錢產(chǎn)能.50OQ萬口屯左右中煤炭中:用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5憶噸左右、腹里奠.細(xì)t1乙噸左右Q化解產(chǎn)能2.5憶噸心.全年退出煤炭產(chǎn)能超過2.9憶噸#退出煤寂產(chǎn)能1-5億噸皿上滬（二）去庫存取得積極成效。國家有關(guān)部門和地方制定了房地產(chǎn)去庫存工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫存。主要措施是：支持農(nóng)民工和農(nóng)民等在城鎮(zhèn)購房，落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)；推進(jìn)棚改貨幣化安置，全年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.，同比提高18.個(gè)6百分點(diǎn)；用好用足住房公積金等。20年1全國商品房待售面積從3月至11月連續(xù)9個(gè)月下降，全年比201年5年底累計(jì)減少231萬4平方米，

4、其中商品住宅庫存累計(jì)減少499萬1平方米，下降了11。%易居研究院監(jiān)測的一、二、三線城市新建商品住宅存銷比，201年6底與上年同期相比，分別下降1.、63和6.個(gè)6月，表明三線城市去庫存效果更為明顯。年度中商品房銷售面積心商品房待售U積總屋護(hù)同比心住宅R同比心總呈衛(wèi)同鱗住宅心同比門愆1CI年210481010.1附93.88P_中1565_心12448-P它Oil年Q1099464円好9T030P3.9%*127194P26.1糾1690435.8%P201迂年P(guān)1113041.8$984682.0%36460PZT.盼2361930.6%P21013年衛(wèi)13055117.3%P115723-

5、17.5朋49295P35.珈3240337.2%2014年衛(wèi)120649-7.6紂lOSlSZ-1-9.1和62169P26.1%4068425.6XP2015年Q1354956.5%-P112406E.日樹7185?15.盼4524811.2%2016年心15734922.盼137540-P22.69539P-3.緲40257-11.0%表2：商品房銷售面積和待售面積情況單位：萬平方米數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。（三）去杠桿任務(wù)有序推進(jìn)。201年69月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，要求按照市場化法治化的原則，運(yùn)用七個(gè)途徑去杠桿，包括：推進(jìn)企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化

6、自我約束，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，積極發(fā)展股權(quán)融資等。全年處置了一批“僵尸企業(yè)”，其中央企下屬企業(yè)17家1。實(shí)現(xiàn)寶鋼和武鋼聯(lián)合重組。多家商業(yè)銀行依托實(shí)施機(jī)構(gòu)，選擇資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)龍頭企業(yè)20家，通過自主協(xié)商，0億0元。201年6底，規(guī)模5.，8同%比下降0.個(gè)4百1年69月，國務(wù)院印發(fā)降達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議金額超過2以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為分點(diǎn)。（四）企業(yè)成本明顯降低。2低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案。通過多方面采取措施，全年降低企業(yè)成本超過1萬億元。一是全面推開“營

7、改增”試點(diǎn)，全年減稅規(guī)模573億6元；二是開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)大督查，全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，降低征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少涉企收費(fèi)56億元；三是實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革，鼓勵(lì)電力市場化交易，促進(jìn)降低電價(jià)，落實(shí)降低非居民天然氣價(jià)格政策，企業(yè)用能成本減少超過200億0元；四是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，“五險(xiǎn)一金”總費(fèi)率由49.2降5至%47.（2住5房公積金按10）%，企業(yè)人工成本降低83億3元；五是通過發(fā)行債券等直接融資，降低企業(yè)利息支出，清理退還建筑業(yè)企業(yè)保證金，累計(jì)減少企業(yè)資金成本超過218億3元；

8、六是組織實(shí)施公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品高速公路通行費(fèi)，清理規(guī)范港口、班輪運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，節(jié)約物流成本36億元。201年6底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入中的成本同比下降0.1元6，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高0.個(gè)百分點(diǎn)。表3：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本情況4措施2措施如措施并累計(jì)R減稅降費(fèi)衛(wèi)全面推開營改増?jiān)圏c(diǎn)一減稅超過5736億元護(hù)全面育理全面青理規(guī)范進(jìn)出口壞節(jié)收費(fèi)，減輕企業(yè)員擔(dān)460億元護(hù)完善銀行卡刷卡收薑定機(jī)制邛韋低征信服奔收黃極準(zhǔn)，減輕用戶負(fù)擔(dān)100億元Q6296億元衛(wèi)用能咸本衛(wèi).實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電怕改革，巔勵(lì)電力市場優(yōu)支易，完善基本電價(jià)機(jī)行方式等，減少工商業(yè)企業(yè)用電支岀100

9、0億元以上Q詰實(shí)眸低豐居民天然氣.怡格政策，加強(qiáng)地方瓚:氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)1000億元衛(wèi)2000億元衛(wèi).人工成卒Q降低基本粽老保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)樂率，.并別陀低企業(yè)咸本380億元和皿億元心規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公釈金繳存比例,減少企業(yè)繳存金額153億元上匸&33憶元Q資金成本Q通過愛行倭券等宜揺馳資，減少企業(yè)融資成本超過900億元中11個(gè)月規(guī)模以上工址企壯利息支岀同比下薩T8T億元*清理退還崖筑業(yè)企業(yè)各類保證金毎E億元心2183：元小物流成本組級(jí)實(shí)施卷路鬼藝運(yùn)輸i式點(diǎn)，節(jié)約物涼成本約旳猱免鮮活農(nóng)咅品高速處路通行費(fèi)，節(jié)鈞物流成本釣290億元Q簣理規(guī)范港口*班輪運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，節(jié)約物

10、売咸:本約15億元心35憶元空累計(jì)降低企業(yè)成本心11677憶元Q同時(shí)，通過簡政放權(quán)降低了制度性交易成本。201年6底，國務(wù)院部門各類審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了62項(xiàng)0左右，本屆政府承諾的取消三分之一審批事項(xiàng)已提前完成。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90，%市場形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已超過97。%深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”，開展證照分離的改革試點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，方便了企業(yè)和群眾辦事，激發(fā)了市場活力。國家發(fā)展改革委制定了在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度工作方案，重點(diǎn)任務(wù)包括七個(gè)方面：脫貧攻堅(jiān)、水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇建設(shè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、

11、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等。201年6，124萬0農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成24萬9人易地扶貧搬遷，貧困發(fā)生率由201年5的5.7降%到201年6的4.5。%新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全年新登記企業(yè)增長24.，5平%均每天新增1.萬5戶，新能源汽車生產(chǎn)和銷售同比分別增長51.和53，%包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.，3同%比提高1.個(gè)3百分點(diǎn)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，全面實(shí)施中國制造202。5新設(shè)6個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破10萬0件，技術(shù)合同成交金額超過1萬億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.，2創(chuàng)%新對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)前供

12、給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效是初步的,下一步深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決好存在的問題，克服存在的制約因素。一是重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展不平衡。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度任務(wù)。房地產(chǎn)去庫存成效總體較為明顯，但不同城市不同地區(qū)差異較大。去杠桿方面進(jìn)展較慢，如以全社會(huì)債務(wù)總額與之比來衡量杠桿率，近年來杠桿率持續(xù)上升，年底達(dá)到249，%預(yù)計(jì)201年6仍然延續(xù)上升態(tài)勢，去杠桿任重道遠(yuǎn)。降成本方面采取的措施很多，下的功夫很大，取得的效果也比較明顯，但企業(yè)感受還不夠有力。補(bǔ)短板在脫貧方面抓得實(shí)，投入大、效果好，其他方面補(bǔ)短板的重視程度、投入力度有待加強(qiáng)。二是去產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)面臨更多困難和制約。去產(chǎn)能涉及下崗分

13、流人員安置問題，201年6已安置職工72萬人，今后還有較大數(shù)量需要安置。去產(chǎn)能還涉及規(guī)模龐大而又十分復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。只有把人和債的問題都解決好，去產(chǎn)能才算劃上句號(hào)。另外，隨著供求形勢和市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)和地方去產(chǎn)能的意愿下降，有的淘汰產(chǎn)能存在死灰復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)。三是市場化辦法有待加強(qiáng)。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能中，都提出要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但在落實(shí)任務(wù)方面，還是靠層層分解指標(biāo)、簽責(zé)任書的方式比較有效、習(xí)慣，可以說在去產(chǎn)能中政府的作用大于市場。四是重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中也出現(xiàn)一些負(fù)面連帶效應(yīng)。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致市場供求關(guān)系出現(xiàn)積極變化，需要充分肯定，但鋼材、煤炭價(jià)格陡然大幅上

14、漲，也有不合理成分。201年6末，中國鋼材價(jià)格指數(shù)為99.點(diǎn)5，1同比上漲76.，5中國煤炭價(jià)格指數(shù)16點(diǎn)0，比201年5末上漲44.點(diǎn)1，秦皇島港550大0卡煤炭價(jià)格為63元9/噸，同比上漲72.，7上%游產(chǎn)品價(jià)格上漲勢必加大下游產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的成本。在國內(nèi)煤炭產(chǎn)量減少3.億4噸的同時(shí)，煤炭進(jìn)口高達(dá)2.億噸，同比增長25.。2在%去庫存過程中部分熱點(diǎn)城市房價(jià)快速上漲，資產(chǎn)泡沫擴(kuò)大。201年612月，北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京新建商品住宅價(jià)格同比上漲25.、926.、52%4.、12%3.、54%6.、33%8.，8明%顯抬高了生產(chǎn)生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，資金過多向房地產(chǎn)領(lǐng)域集

15、中，20年居民中長期貸款增加5.6萬8億元，比201年5增長86，%占全部新增貸款比重的45，%債券、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域也較多,增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)涵和范圍有待拓展。從去產(chǎn)能看，除鋼鐵、煤炭行業(yè)外，其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻。例如：電力，201年6底我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)16.億5千瓦，同比增長8.2，6%00千0瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)由201年2的457小時(shí)降至201年6的378小5時(shí)，是196年4以來的最低水平，清潔能源不能滿負(fù)荷運(yùn)行，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象在一些地區(qū)相當(dāng)突出。水泥，201年6產(chǎn)量24億噸，產(chǎn)能利用率約為

16、68，%考慮到在建、擬建產(chǎn)能，今后產(chǎn)能利用率還將下降。平板玻璃，201年5產(chǎn)量7.3億9重量箱，而平板玻璃總產(chǎn)能達(dá)到10.億8重7量箱，產(chǎn)能利用率為68，%行業(yè)停窯率從20年的16.上3升%至201年5的30.。5造%船，201年5我國產(chǎn)能利用率不足70，%低于同期全球造船平均產(chǎn)能利用率6個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)中小型船廠開工率不足30。%汽車，201年6整車產(chǎn)量為281萬1輛，已有大量產(chǎn)能閑置，商用車產(chǎn)能利用率更低，隨著在建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，今后幾年汽車產(chǎn)能過剩加重的風(fēng)險(xiǎn)上升。因此，去產(chǎn)能應(yīng)統(tǒng)籌拓展行業(yè)范圍，體現(xiàn)全局性、前瞻性。去庫存方面，除房地產(chǎn)庫存外，目前糧食庫存規(guī)模偏大，負(fù)擔(dān)沉重，難以持續(xù)，需采取措

17、施進(jìn)一步化解。從結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵看，國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)和專家有不同的理解。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，我國的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、科技創(chuàng)新、公平競爭三個(gè)途徑，形成“5+”3的結(jié)構(gòu)性改革豐富內(nèi)涵。表4：結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵之要素具體要毒中中國官方p重點(diǎn)任務(wù):去產(chǎn)能卍去庫存洱去杠桿霽成本時(shí)卜短板oP圉際貸幣基金組織卓加強(qiáng)財(cái)鎰紀(jì)倖、控制政雨支生和赤宇、開展稅制改革、實(shí)施利率布場化、采用具有競爭力的匯率制滾、實(shí)施貿(mào)易自由化技枚松対外漿的菅制、國有企壯民營化、鎖旌.政胸管制、保護(hù)和采財(cái)產(chǎn)權(quán)等。:側(cè)二機(jī)構(gòu)的走裟戎體一致、心世界銀行P亞太經(jīng)臺(tái)紹織中包攔競爭網(wǎng)策、監(jiān)管改革*

18、提高財(cái)誘明度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和迭制、笛共部門治理和公司治理等六犬吏柱。申經(jīng)合組織I主要發(fā)艮產(chǎn)品與苦動(dòng)市場蛍管、教育與厝訓(xùn)、稅收與福利制度、貿(mào)易與投第規(guī)剛頭恐創(chuàng)薊網(wǎng)策五犬麵域*中G20杭外峰會(huì)中九大優(yōu)先獗域：促進(jìn)貿(mào)易湘投資開笊、推迸勞動(dòng)力市場改華颶義取勒肓勻技能戟?jiǎng)?lì)創(chuàng)菊K枚善星礎(chǔ)設(shè)寵、促進(jìn)財(cái)政改革H促迸競爭并改善商業(yè)環(huán)墳、改善笄強(qiáng)化金融體系、増程環(huán)憤可持續(xù)性J促進(jìn)包咨性増長。p三、下一步推進(jìn)的舉措201年7是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)

19、”五大任務(wù)，完善體制機(jī)制和政策措施，更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。（一）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。繼續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，同時(shí)適當(dāng)拓展去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)范圍。全年計(jì)劃壓減鋼鐵產(chǎn)能500萬0噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.億5噸以上。同時(shí)，啟動(dòng)煤電去產(chǎn)能工作，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能50萬千瓦以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)企業(yè)兼并重組。防止已壓減產(chǎn)能死灰復(fù)燃，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。深入細(xì)致做好職工安置，督促地方使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，籌集好配套資金，做好職工轉(zhuǎn)崗培

20、訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接，努力使去產(chǎn)能分流人員生活有保障、就業(yè)有門路。制定措施方案，妥善處置企業(yè)債務(wù)。同時(shí)，其他產(chǎn)能過剩行業(yè)也要積極主動(dòng)運(yùn)用市場化辦法去產(chǎn)能，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，改善市場供求，防止市場和價(jià)格出現(xiàn)大起大落。（二）因城施策去庫存。房地產(chǎn)市場調(diào)控要把握好去庫存和穩(wěn)房價(jià)的平衡。一方面，目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要繼續(xù)落實(shí)和完善去庫存舉措，支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。圍繞促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，深化戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)外來人口落戶13萬人以上。要進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例，加快棚改進(jìn)度，減少重復(fù)建設(shè)。在減少住宅庫存的同時(shí)，積極消化

21、非住宅房地產(chǎn)庫存。另一方面，房價(jià)水平高、上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，構(gòu)建購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并重消化糧食庫存，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大糧食加工轉(zhuǎn)化，到202年0減少玉米種植面積500萬0畝，生物燃料乙醇年利用量40萬0噸，逐步緩解糧食庫存過高壓力。我國債務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡，主要是非金融企業(yè)杠桿率較高，這與我國儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)

22、構(gòu)有關(guān)。去杠桿要把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率作為重中之重。要綜合施策，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)的負(fù)債水平降下來。同時(shí)，要規(guī)范政府舉債行為，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過快增長，防范地方政府違規(guī)變相舉債和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國居民家庭負(fù)債水平總體不高，但增長偏快，201年居民中長期貸款余額同比增長31.3，9居%民債務(wù)率由20年的39.4上3升%到201年6的44.8。5我%國居民負(fù)債有上升空間，但要合理確定住房貸款首付比例和多套房貸款比例、利率政策，防止居民家庭貸款在短期內(nèi)過快增長和向房地產(chǎn)領(lǐng)域過多集中

23、。總之，高杠桿率是多年形成的，去杠桿也需要一個(gè)過程，要把握好去杠桿的力度、節(jié)奏，既要防止陡然去杠桿而使經(jīng)濟(jì)失血、潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露，也要防止杠桿率在高水平上進(jìn)一步過多攀升。201年7要在繼續(xù)減稅的同時(shí)，加大降費(fèi)力度，讓企業(yè)休養(yǎng)生息、固本培元，在降成本上有實(shí)實(shí)在在的獲得感和認(rèn)同感。主要包括幾個(gè)方面：一是繼續(xù)實(shí)施減稅政策，完善全面推開營改增試點(diǎn)，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，由50提%高到75。%繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策。預(yù)計(jì)全年減稅350億0元左右。二是全面清理規(guī)范政

24、府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等一批基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，全面取消行政審批前置中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，降低金融、鐵路貨運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。四是在去年降低“五險(xiǎn)一金”基礎(chǔ)上，再適當(dāng)降低有關(guān)繳費(fèi)比例。五是進(jìn)一步采取措施，降低企業(yè)用能成本、物流成本和制度性交易成本。六是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，降低中小企業(yè)寬帶接入專線價(jià)格，推動(dòng)降低國際長途電話費(fèi)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，助推數(shù)字

25、經(jīng)濟(jì)騰飛。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合推進(jìn)“十三五”規(guī)劃確定的16個(gè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度。繼續(xù)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年要再減少農(nóng)村貧困人口100萬0人以上，完成異地扶貧搬遷34萬0人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30以%上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，實(shí)施貧困村整體提升工程。完善東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧。除了消除貧困這一最大短板外，還要加強(qiáng)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)領(lǐng)域改革和發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)短板，都要繼續(xù)研究梳理，采取措施補(bǔ)上短板。落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，

26、提高供給體系的質(zhì)量、效率和對需求變化的適應(yīng)性，根本途徑是改革創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵是深化簡政放權(quán)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)公平競爭，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。一是深化簡政放權(quán)。要全面實(shí)施清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深入實(shí)施中國制造202，5加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是促進(jìn)公平競爭。建立公平競爭審查制度，努力消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁