1、 貴陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 李海燕（中共貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)委黨校，貴州貴陽(yáng)550081）Reference： 公共服務(wù)與管理是社會(huì)治理的重頭戲之一。各地社區(qū)作為基層的政府部門(mén)，已紛紛開(kāi)始大力探索新的社會(huì)治理方式。本文旨在通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)與管理進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會(huì)治理過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)與管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題及對(duì)策。Keys：社區(qū)公共服務(wù)與管理問(wèn)題對(duì)策F293 ：A ：1003-9082 （2015） 05-0369-01“社會(huì)管理”是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特色的概念，黨的十八屆三中全會(huì)把一貫的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，一字之差，反映了

2、我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國(guó)治理模式在發(fā)生深刻的變化。本文研究的“社區(qū)公共服務(wù)與管理”即屬于社會(huì)治理的一個(gè)重要分支。主要通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)城市社區(qū)創(chuàng)新管理，特別是從公共服務(wù)與管理的角度進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會(huì)治理過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題及對(duì)策。一、社區(qū)公共服務(wù)和管理現(xiàn)狀貴陽(yáng)市自2010 年2 月起，通過(guò)以“減、轉(zhuǎn)、分、合”為核心，做活社區(qū)，走出了一條服務(wù)質(zhì)量不斷提升、社會(huì)管理不斷加強(qiáng)、群眾參與不斷擴(kuò)大、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固的新路子，堪稱(chēng)城市基層社會(huì)治理的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。在社區(qū)治理體制綜合改革實(shí)踐中，觀山湖區(qū)作為貴陽(yáng)市最年輕的建制區(qū)起步較早，成效也走在全省前列。其中

3、碧海社區(qū)、世紀(jì)城社區(qū)作為新型社區(qū)的典范多次對(duì)外界介紹管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。1.碧海社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理方式及主要做法：1.1 建立社區(qū)“大黨委”，為社區(qū)發(fā)展凝聚正能量社區(qū)按照區(qū)域化黨建工作要求，通過(guò)“橫向聯(lián)、縱向建”的方式整合轄區(qū)力量服務(wù)社區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑駐區(qū)單位共同組織參與的“大黨委”工作格局。一是將駐單位區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人吸納到社區(qū)黨委兼職委員，對(duì)兼職委員實(shí)行“雙向管理、雙崗服務(wù)”的管理模式。二是由社區(qū)黨委牽頭，居委會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、和黨員代表參加，每季度召開(kāi)一次“黨建工作聯(lián)席會(huì)議”。1.2 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，打造多方參與的活動(dòng)平臺(tái)一是建立居民議事會(huì)。在轄區(qū)居民和駐區(qū)單位中選取熱心公益、

4、關(guān)心社區(qū)發(fā)展的代表組成居民議事會(huì)。二是建立居民自治協(xié)會(huì)。堅(jiān)持“群眾的活動(dòng)群眾辦”，整合社區(qū)原有舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)等4 個(gè)協(xié)會(huì)23 支隊(duì)伍，成立2200 余人的“一家親”藝術(shù)團(tuán)。三是建立志愿服務(wù)組織。廣泛招納轄區(qū)志愿者隊(duì)伍。截至目前，共登記注冊(cè)志愿者2263 名，建立特色志愿服務(wù)隊(duì)伍46 支。2.世紀(jì)城社區(qū)公共服務(wù)和管理方式2.1“小支點(diǎn)撬動(dòng)大服務(wù)”世紀(jì)城社區(qū)在探索志愿服務(wù)良性循環(huán)及志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中創(chuàng)新設(shè)立了“綠絲帶”愛(ài)心銀行，打造了一個(gè)“存儲(chǔ)愛(ài)心支取幫助”的志愿服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造出社區(qū)多元治理的良好格局。轄區(qū)內(nèi)想從事義務(wù)服務(wù)意愿者，只需要到社區(qū)志愿者服務(wù)窗口注冊(cè)登記，便可領(lǐng)取“愛(ài)

5、心儲(chǔ)值卡”。志愿者來(lái)自WwW.L每次開(kāi)展志愿服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)級(jí)別、時(shí)間及社會(huì)影響力為標(biāo)準(zhǔn)給予不同的積分。當(dāng)自己需要幫助時(shí)，通過(guò)采取消耗儲(chǔ)蓄積分的方式來(lái)“支取”別人的幫助。2.2 以房、以證管人世紀(jì)城社區(qū)服務(wù)中心轄世紀(jì)城、景來(lái)自wwW.L怡東苑、金谷苑、龍?zhí)洞禾?、睿力上城、觀山小區(qū)等樓盤(pán)，規(guī)劃入住5 萬(wàn)戶(hù)17 萬(wàn)人，已入住12 萬(wàn)人，是個(gè)大型移民社區(qū)。具體做法：一是依照法規(guī)建立出租屋登記備案制度，要求房東出租房屋時(shí)必須到轄區(qū)居委會(huì)進(jìn)行登記；二是與轄區(qū)房東和房屋中介公司簽訂社會(huì)責(zé)任書(shū)，明確其在出租屋與流動(dòng)人口管理工作中應(yīng)盡的職責(zé)；三是一旦發(fā)現(xiàn)有未按要求登記備案或?qū)⒎课莩鲎饨o非法人員的情況，社區(qū)將對(duì)

6、其進(jìn)行約談并下達(dá)整改通知書(shū)；四是由住建部門(mén)對(duì)未能及時(shí)整改和不予整改者依法進(jìn)行處罰；五是引進(jìn)有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感、熱心公益事業(yè)的房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，協(xié)助居委會(huì)共同管理出租屋。從以上社區(qū)公共服務(wù)開(kāi)展的情況來(lái)看，首先，社區(qū)服務(wù)中心是政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源為社區(qū)居民全方位提供便捷有效的公共服務(wù)。最好做法是減少政府行政干預(yù)、降低管理成本，政府、市場(chǎng)、非政府組織多主體參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)最大化。其次是加大對(duì)社會(huì)組織的培育，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。社區(qū)針對(duì)在社會(huì)公共服務(wù)組織、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍的培育上存在的不足，應(yīng)加快社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化步伐和加大社會(huì)組織的培育，以

7、適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。二、貴陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)和管理存在的問(wèn)題1.社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡居民對(duì)公共服務(wù)的需求是多樣的，隨著生活水平的提高，居民有了更高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需要如文化娛樂(lè)、針對(duì)性更強(qiáng)的老年人服務(wù)、個(gè)性化的便民利民服務(wù)。社區(qū)提供公共服務(wù)時(shí)難以兼顧各群體的不同要求，其供需結(jié)構(gòu)則難以實(shí)現(xiàn)平衡。2.社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低由于社區(qū)服務(wù)目前還未成為一種專(zhuān)門(mén)職業(yè)，因此，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平較低。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員要具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。而我們調(diào)查顯示，社區(qū)服務(wù)人員幾乎都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)或?qū)I(yè)的訓(xùn)練。三、完善社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策建議1.搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)居民在生活中想尋求幫助時(shí)，往往

8、不知從何處獲取可靠的服務(wù)。而同時(shí)，社會(huì)服務(wù)業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織也急于服務(wù)市場(chǎng)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)的意義正在于此。平臺(tái)的規(guī)劃者是政府，提供服務(wù)者可以是企業(yè)、志愿者組織、社會(huì)組織等，使用者則是居民、社會(huì)組織、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能改革全能政府，工作重心下移，并能同時(shí)下移財(cái)權(quán)。改革包辦一切的體制，縮小、分解政府權(quán)限，不該承擔(dān)和承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移給能承擔(dān)的企業(yè)和社會(huì)組織。推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。3.提高社區(qū)居民參與的積極性社區(qū)公共服務(wù)與管理實(shí)際就是“助人自助”，所以居民的參與度與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理成效是成正比的。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民

9、感到社區(qū)與自身利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。反之則會(huì)出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。4.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識(shí)、能力和素質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際需要，建立完善社工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者的教育、培訓(xùn)工作。2015年3 月-10 月，觀山湖區(qū)群工委、區(qū)委黨校聯(lián)合社會(huì)組織孵化園為進(jìn)一步提升觀山湖區(qū)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)能力水平，為新常態(tài)下的新型社區(qū)提供充足的人才支持保障，將開(kāi)展社區(qū)工作者能力建設(shè)培訓(xùn)。5.完善績(jī)效考核績(jī)效考核應(yīng)依據(jù)考核者的不同目的和目標(biāo)而定。比如，觀山湖區(qū)即將實(shí)行的“友鄰之家”工作模式，也必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收?！坝燕徶摇敝饕峭ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)、推動(dòng)“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社工）工作的一項(xiàng)重要成果。建成運(yùn)行后將由區(qū)委群工委、區(qū)民政局組織考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，如整改仍不達(dá)標(biāo)的，將核減人員及服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。只有這樣將考核政策和拔款政策相結(jié)合，才能更好地推動(dòng)從事社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。Reference1楊宏山，皮定均.合作治理與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新朝陽(yáng)模式研究M.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.2272292田