1、江蘇省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域比較研究摘要：在全面實(shí)施2015年江蘇要在全國領(lǐng)先建成創(chuàng)新型省份這一戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，全省創(chuàng)新能力的整體提升成為至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新能力的整體提升依靠于高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍的全面建設(shè)。在人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施，創(chuàng)新型省份建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，以及新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的宏觀時代背景下，通過深入分析江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域板塊衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的區(qū)域差異及其成因，積極探討縮小區(qū)域差距、放大區(qū)域優(yōu)勢的對策建議，不僅是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求，而且也是有效實(shí)施“蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破”策略、促進(jìn)創(chuàng)新

2、型省份建設(shè)的迫切需要。本研究圍繞“江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差異”這一主題，在綜合應(yīng)用定性分析與定量分析相結(jié)合、政策理論總結(jié)與文獻(xiàn)資料回憶相結(jié)合、現(xiàn)場走訪調(diào)研與問卷調(diào)查分析相結(jié)合等方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采納自行設(shè)計(jì)的問卷，從概念界定、作用認(rèn)識、政策環(huán)境、措施方法、對策建議等不同視角和層面，先后對全省13個地級市73家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4501余人次進(jìn)行了實(shí)地匿名問卷調(diào)查，并通過SPSS15.0全面匯總分析調(diào)查結(jié)果，為本課題所提對策建議的有效性和針對性提供了堅(jiān)實(shí)支撐。本研究在全面回憶衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的差不多背景、衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才的涵義與特點(diǎn)、國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了新形勢下衛(wèi)

3、生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才應(yīng)具備的能力素養(yǎng)、江蘇三大區(qū)域板塊衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的要緊差異及成因、差異對創(chuàng)新能力整體提升和創(chuàng)新型省份建設(shè)的要緊阻礙，以及全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中縮小區(qū)域差距、放大區(qū)域優(yōu)勢、協(xié)調(diào)區(qū)域進(jìn)展的要緊對策建議。研究結(jié)果認(rèn)為，在人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施和新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的新形勢下，衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)既面臨著政府重視關(guān)懷、社會支持配合、單位積極主動等前所未有的進(jìn)展優(yōu)勢和機(jī)遇，同時也面臨著素養(yǎng)要求更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、區(qū)域平衡更好等前所未有的要求和挑戰(zhàn)，尤其是江蘇三大區(qū)域衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的不均

4、衡，是全省創(chuàng)新能力整體提升面臨的要緊挑戰(zhàn)之一。研究結(jié)果顯示，江蘇三大區(qū)域在衛(wèi)生高層次人才對加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)（2=43.776，p0.001）、提升區(qū)域或單位創(chuàng)新能力（2=25.563，p0.001）的重要性認(rèn)識上存在顯著差異；在加強(qiáng)衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)需要提供良好的基礎(chǔ)（2=30.068，p0.05）、更加重視的工作（2=43.249，p0.05）以及要緊考核指標(biāo)（2=62.804，p0.05）等方面沒有顯著差異；在衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)比例（2=16.505，p0.05）的認(rèn)識上也存在顯著差異，但對區(qū)域差異（2=7.922，p0.05）及其要緊緣故（2=71.870，p0.05）的

5、認(rèn)識上差異并不顯著。對目前衛(wèi)生人才中的高層次人才應(yīng)占比例（F=1.341，P0.05）以及應(yīng)占比例（F=0.775，P0.05）的認(rèn)識上差異不顯著?？梢姡沂「邔哟涡l(wèi)生創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的區(qū)域差異在不同指標(biāo)上表現(xiàn)并不一致，既有優(yōu)勢和特色，也有差距和不足。研究結(jié)果建議，針對江蘇三大區(qū)域衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的客觀差異，要從全省創(chuàng)新能力整體提升的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長避短，積極放大區(qū)域優(yōu)勢、努力縮小區(qū)域差距、加快協(xié)調(diào)區(qū)域平衡，以適應(yīng)人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施和新醫(yī)改制度推進(jìn)的新要求。要以全面打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、整體提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以“蘇南人才效能提高、蘇中人才質(zhì)量提升、蘇北人才規(guī)模擴(kuò)大、全省

6、人才協(xié)調(diào)進(jìn)展”為重點(diǎn)，通過觀念更新、機(jī)制完善、措施創(chuàng)新、平臺構(gòu)建等路徑，全面加強(qiáng)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，有效促進(jìn)全省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破”和創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)。本研究在研究對象的選擇、研究方法的采納、研究視角的定位、研究成果的集成等方面均有所創(chuàng)新，研究結(jié)果將在衛(wèi)生主管部門決策咨詢、醫(yī)院創(chuàng)新能力提升和轉(zhuǎn)型進(jìn)展、衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、及其他行業(yè)和全省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，具有較重要的理論借鑒意義和實(shí)踐指導(dǎo)價值。由于時刻緊迫及研究者經(jīng)驗(yàn)所限，本研究在樣本選擇、思路設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、對策提出等方面，有待通過進(jìn)一步的后續(xù)研究進(jìn)一步充實(shí)和完善

7、。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域差異，創(chuàng)新能力，調(diào)查研究目 錄 TOC o 1-3 u 摘 要： PAGEREF _Toc338748331 h 1一、追本溯源，探究衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)新要求 PAGEREF _Toc338748332 h 3 研究目的與意義 PAGEREF _Toc338748333 h 31、差不多背景 PAGEREF _Toc338748334 h 32、核心概念 PAGEREF _Toc338748335 h 53、研究目的 PAGEREF _Toc338748336 h 74、研究意義 PAGEREF _Toc338748337 h 8 國內(nèi)外研究現(xiàn)

8、狀 PAGEREF _Toc338748338 h 101、國外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc338748339 h 102、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc338748340 h 113、國內(nèi)外研究述評 PAGEREF _Toc338748341 h 13 要緊研究內(nèi)容與方法 PAGEREF _Toc338748342 h 131、要緊研究內(nèi)容 PAGEREF _Toc338748343 h 132、要緊研究方法 PAGEREF _Toc338748344 h 14要緊創(chuàng)新點(diǎn)和成果應(yīng)用前景 PAGEREF _Toc338748345 h 191、要緊創(chuàng)新點(diǎn) PAGEREF _Toc

9、338748346 h 192、成果應(yīng)用前景 PAGEREF _Toc338748347 h 19二、分析現(xiàn)狀，探討江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)新思路 PAGEREF _Toc338748348 h 20 新形勢下衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc338748349 h 201、認(rèn)識與理念的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc338748350 h 212、素養(yǎng)與能力的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc338748351 h 233、引進(jìn)和培養(yǎng)的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc338748352 h 254、政策和治理的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc338748353 h

10、26 江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才區(qū)域差異性分析 PAGEREF _Toc338748354 h 261、人才治理理念的區(qū)域差異 PAGEREF _Toc338748355 h 262、政策法規(guī)與生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異 PAGEREF _Toc338748356 h 293、微觀制度措施與人才生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異 PAGEREF _Toc338748357 h 314、人才分布與人才結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異 PAGEREF _Toc338748358 h 33 江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的要緊問題 PAGEREF _Toc338748359 h 341、隊(duì)伍現(xiàn)狀存在的問題 PAGEREF _Toc33874

11、8360 h 352、創(chuàng)新能力存在的問題 PAGEREF _Toc338748361 h 363、人才政策存在的問題 PAGEREF _Toc338748362 h 364、隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差距問題 PAGEREF _Toc338748363 h 37 江蘇衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)要緊問題的成因分析 PAGEREF _Toc338748364 h 371、人才指導(dǎo)思想的缺失：區(qū)域間衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才政策支持力度不一 PAGEREF _Toc338748365 h 372、人才主體自身的特點(diǎn)：導(dǎo)致衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)難度加大 PAGEREF _Toc338748366 h 383、人才體制機(jī)制的單一

12、：區(qū)域間衛(wèi)生高層次人才政策趨同 PAGEREF _Toc338748367 h 384、人才政策銜接不足：配套政策滯后致使衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才政策不系統(tǒng) PAGEREF _Toc338748368 h 385、人才區(qū)域之間的差異：區(qū)域板塊間衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)水平不均衡 PAGEREF _Toc338748369 h 396、人才進(jìn)展平臺的短板：高層次人才引進(jìn)難、流淌快 PAGEREF _Toc338748370 h 39 江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差異的不利阻礙 PAGEREF _Toc338748371 h 391、對全省創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利阻礙 PAGEREF _To

13、c338748372 h 392、對全省衛(wèi)生系統(tǒng)核心競爭力提升的不利阻礙 PAGEREF _Toc338748373 h 393、對全省創(chuàng)新能力整體提升的不利阻礙 PAGEREF _Toc338748374 h 40三、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)進(jìn)展 PAGEREF _Toc338748375 h 40 戰(zhàn)略定位和總體思路 PAGEREF _Toc338748376 h 40 進(jìn)展目標(biāo) PAGEREF _Toc338748377 h 40 進(jìn)展路徑 PAGEREF _Toc338748378 h 411、不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，健全區(qū)域人才政策體系 PAGEREF _Toc3387

14、48379 h 412、大力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)布局 PAGEREF _Toc338748380 h 423、整體提升創(chuàng)新能力，縮小區(qū)域人才水平差距 PAGEREF _Toc338748381 h 424、積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)區(qū)域人才交流合作 PAGEREF _Toc338748382 h 425、逐步健全培養(yǎng)體系，協(xié)調(diào)區(qū)域人才均衡進(jìn)展 PAGEREF _Toc338748383 h 42四、整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍快速成長 PAGEREF _Toc338748384 h 43 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生高層次人才可持續(xù)成長 PAGEREF _Toc338

15、748385 h 431、內(nèi)涵深化：樹立全面、科學(xué)的人才觀 PAGEREF _Toc338748386 h 432、理念升級：從人事治理到戰(zhàn)略人力資源治理 PAGEREF _Toc338748387 h 433、精神培育：構(gòu)建團(tuán)結(jié)、協(xié)作、包容的人才團(tuán)隊(duì)精神 PAGEREF _Toc338748388 h 43 發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，營造高層次人才創(chuàng)新氛圍 PAGEREF _Toc338748389 h 441、充分發(fā)揮黨管人才的隊(duì)伍建設(shè)組織支撐優(yōu)勢 PAGEREF _Toc338748390 h 442、積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下聯(lián)動的人才工作網(wǎng)絡(luò) PAGEREF _Toc338748391 h 443、切

16、實(shí)落實(shí)協(xié)同高效的人才開發(fā)組織保障機(jī)制 PAGEREF _Toc338748392 h 44 形成政策比較優(yōu)勢，構(gòu)建充滿活力的人才工作機(jī)制 PAGEREF _Toc338748393 h 441、創(chuàng)新選拔機(jī)制，提升人才綜合素養(yǎng) PAGEREF _Toc338748394 h 442、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力 PAGEREF _Toc338748395 h 453、創(chuàng)新使用機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能 PAGEREF _Toc338748396 h 464、創(chuàng)新激勵機(jī)制，調(diào)動人才創(chuàng)新積極性 PAGEREF _Toc338748397 h 465、創(chuàng)新保障機(jī)制，營造人才創(chuàng)新氛圍 PAGEREF _T

17、oc338748398 h 47 構(gòu)筑人才進(jìn)展高地，著眼全省創(chuàng)新能力整體提升 PAGEREF _Toc338748399 h 481、大力打造衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) PAGEREF _Toc338748400 h 482、不斷完善衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才創(chuàng)新政策 PAGEREF _Toc338748401 h 483、整體提升衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力 PAGEREF _Toc338748402 h 494、積極構(gòu)建衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才創(chuàng)新平臺 PAGEREF _Toc338748403 h 495、努力縮小衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差距 PAGEREF _Toc338748404 h 50

18、凝煉和凸顯區(qū)域優(yōu)勢，共促江蘇衛(wèi)生高層次人才區(qū)域協(xié)同進(jìn)步 PAGEREF _Toc338748405 h 501、蘇南人才效能提高：持續(xù)推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，培養(yǎng)高端拔尖創(chuàng)新人才 PAGEREF _Toc338748406 h 512、蘇中人才質(zhì)量提高：建立健全人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化高層次人才成長空間 PAGEREF _Toc338748407 h 513、蘇北人才規(guī)模擴(kuò)大：接著加大人才投入力度，不拘一格廣納天下賢才 PAGEREF _Toc338748408 h 514、全省人才協(xié)調(diào)進(jìn)展：主管部門統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)共同服務(wù)人才創(chuàng)新 PAGEREF _Toc338748409 h 52 保質(zhì)增量

19、，推進(jìn)衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍均衡進(jìn)展 PAGEREF _Toc338748410 h 521、拓展人才引進(jìn)視野，廣攬海外高層次人才 PAGEREF _Toc338748411 h 522、規(guī)范人才引進(jìn)程序，不斷提升人才質(zhì)態(tài) PAGEREF _Toc338748412 h 523、嚴(yán)格人才考核治理，督促人才健康成長 PAGEREF _Toc338748413 h 52 科學(xué)評估，促進(jìn)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍持續(xù)進(jìn)展 PAGEREF _Toc338748414 h 531、效果模式評估 PAGEREF _Toc338748415 h 532、經(jīng)濟(jì)模式評估 PAGEREF _Toc338748416 h

20、533、職業(yè)化模式評估 PAGEREF _Toc338748417 h 534、綜合模式評估 PAGEREF _Toc338748418 h 53要緊參考文獻(xiàn)： PAGEREF _Toc338748419 h 54本研究已發(fā)表（錄用）學(xué)術(shù)論文目錄 PAGEREF _Toc338748420 h 56附件：一、“江蘇省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域比較研究”調(diào)查問卷二、江蘇省財(cái)政廳 江蘇省科技廳關(guān)于下達(dá)2012年第一批省科技進(jìn)展項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的通知衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才作為創(chuàng)新人才隊(duì)伍的重要組成部分，在江蘇建設(shè)創(chuàng)新型省份過程中扮演著重要角色。江蘇蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的區(qū)域差異，

21、為衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才成長提供了不同的進(jìn)展環(huán)境。深入研究和解決區(qū)域差異帶來的問題和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，對推動創(chuàng)新型省份建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、追本溯源，探究衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)新要求 研究目的與意義1、差不多背景隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛進(jìn)展，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)展的要緊動力，作為創(chuàng)新主體的高層次人才業(yè)已成為決定國家或地區(qū)獵取競爭優(yōu)勢的一個關(guān)鍵因素。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是國家科技進(jìn)展的關(guān)鍵所在，是一個國家能否在日趨激烈的國際競爭中搶占制勝點(diǎn)、獵取主動權(quán)的保障 劉玉秀,王與榮,楊寶林等.醫(yī)院科技創(chuàng)新平臺進(jìn)展的科研平臺構(gòu)建J.中國醫(yī)院治理, 2008, 28(4): 39

22、-40.。人才與創(chuàng)新戰(zhàn)略，正逐漸成為各級政府和部門推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的重要進(jìn)展戰(zhàn)略，同時也成為推動衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)展高度知識化、專業(yè)化的重要手段。隨著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，衛(wèi)生行業(yè)作為關(guān)乎民生和社會進(jìn)展的重要領(lǐng)域，其地位和阻礙正日益突顯；衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才不僅阻礙著全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的整體水平，而且直接決定著全省衛(wèi)生科技進(jìn)展速度和民生科技促進(jìn)打算實(shí)施進(jìn)程。近年來，國家、省級主管部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，充分確信了高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)對國家和地區(qū)進(jìn)展、對創(chuàng)新型國家和對創(chuàng)新型省份建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，這些政策指導(dǎo)并推動了衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的健康有序進(jìn)展。2006年初，國

23、家中長期科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展規(guī)劃綱要正式公布，其中提出到2020年我國要進(jìn)入“創(chuàng)新型國家”行列。醫(yī)療衛(wèi)生作為與社會民生休戚相關(guān)、知識密集的專門行業(yè)，人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新尤其重要。2008年，為搶抓國際金融危機(jī)帶來的引才機(jī)遇，中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)打算的意見開始實(shí)施，要緊是圍繞國家進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)，用5到10年在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方面，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探究實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和科技開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)

24、新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。 2010年國家中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要(20102020年) 提出，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。2012年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源和社會保障部等11個部委聯(lián)合推出了國家高層次人才專門支持打算，以國家中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要部署的12項(xiàng)重大人才工程為依托，打算用10年時刻，重點(diǎn)支持三個層次、七類人才，面向國內(nèi)遴選杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才給予專門支持，與“千人打算”并行實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快培養(yǎng)造就一批為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2009年 4月，在中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見中，明確

25、要求“加強(qiáng)高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生治理等人才隊(duì)伍建設(shè)”。2009年12月，衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，要求各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展的重點(diǎn)。2011年，衛(wèi)生部印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才進(jìn)展規(guī)劃（2011-2020年），提出加強(qiáng)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、使用評價機(jī)制、流淌配置機(jī)制及激勵保障機(jī)制，以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，造就一批具有國際競爭力的醫(yī)學(xué)杰出人才，培養(yǎng)一批高技能專業(yè)技術(shù)骨干人才。2003年，省衛(wèi)生廳出臺江蘇省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才培養(yǎng)工作實(shí)施方法，提出了以實(shí)施“科教興衛(wèi)”工程為抓手，完善衛(wèi)生

26、科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科與人才建設(shè)，提升衛(wèi)生科研水平，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上求突破。2006年，江蘇省委省政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，著力加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。同年，江蘇省衛(wèi)生廳印發(fā)江蘇省醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施方法，提出在全省范圍內(nèi)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年科技人才，努力構(gòu)建江蘇醫(yī)學(xué)人才高地。2010年，江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十二個五年規(guī)劃的建議，明確提出“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，將人才建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動作為強(qiáng)省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。同年，江蘇省中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中提出，要依托“雙創(chuàng)”人才工

27、程、高層次人才引進(jìn)工程、青年人才工程等，突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在江蘇省醫(yī)院評價標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則（三級綜合醫(yī)院）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2010版）標(biāo)準(zhǔn)中，提出全省三級綜合醫(yī)院形成一支高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍和優(yōu)秀的后備人才隊(duì)伍、各重點(diǎn)?？埔械录茧p馨的高層次學(xué)科帶頭人等要求，為我省三級綜合醫(yī)院高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定和隊(duì)伍建設(shè)指明了新方向。2011年，江蘇省委、省政府出臺了關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見，在全面實(shí)施科技強(qiáng)省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的新目標(biāo)，對全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。綜上所述

28、，通過近幾年的進(jìn)展，國家和全省創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制不斷完善，人才政策體系逐步完善，人才服務(wù)水平不斷提升。人才的評價發(fā)覺、選拔任用、流淌配置、激勵保障的方法日益科學(xué)合理，人才的生活、工作條件不斷改善，全社會尊重人才、崇尚創(chuàng)新的氛圍逐漸形成。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，在江蘇衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)存在著比較明顯的區(qū)域差異，對全省創(chuàng)新能力整體提升和創(chuàng)新型省份建設(shè)帶來不利阻礙。因而迫切需要通過專題研究，提出縮小區(qū)域差距的對策和措施，促進(jìn)全省高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以加快實(shí)現(xiàn)“蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破”，促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。2、核心概念創(chuàng)新人才的涵義與特點(diǎn)創(chuàng)新人才是指

29、具有寬厚的基礎(chǔ)知識、豐富的文化底蘊(yùn)、極強(qiáng)的問題意識、穩(wěn)定成熟的心理品質(zhì)和較高創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是對國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化的進(jìn)步產(chǎn)生重要阻礙的人才群體袁建林.培養(yǎng)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才,建設(shè)創(chuàng)新型國家J.技術(shù)與創(chuàng)新治理. 2007, 28(4): 88-90.，其學(xué)歷、科研水平和實(shí)踐能力相對較高，核心表現(xiàn)是高層次、高素養(yǎng)、高水平和非凡的創(chuàng)新能力。綜合來看，創(chuàng)新人才包括以下三方面的涵義:創(chuàng)新意識：要有好奇心和對事物的敏感性，有強(qiáng)烈的問題意識，能從新的角度考慮問題，敢于批判，勇于揭開事物的“冰山現(xiàn)象”，這是創(chuàng)新的動力。創(chuàng)新能力：這種能力必須建立在掌握豐富的專業(yè)知識和蘊(yùn)含的人文精神基礎(chǔ)之上，包括不斷

30、學(xué)習(xí)新知識的能力，善于捕捉新信息的能力，應(yīng)用實(shí)踐新領(lǐng)域的能力，發(fā)明開創(chuàng)新世界的能力，這是創(chuàng)新的源泉。創(chuàng)新精神:創(chuàng)新的過程是曲折的，目標(biāo)的完成需要有百折不撓的精神，要能經(jīng)受住任何失敗的考驗(yàn)和多次重復(fù)的枯燥，具備創(chuàng)新的責(zé)任感，具有獻(xiàn)身科學(xué)的意志。同時在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)善于利用他人的智慧，具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。這是創(chuàng)新的保證。歸納而言，創(chuàng)新人才具有以下特點(diǎn)：創(chuàng)新人才的職業(yè)特點(diǎn)是高風(fēng)險性、稀缺性、難配置性；創(chuàng)新人才投入的特點(diǎn)是資本投資高、教育周期長、成長的條件要求高；創(chuàng)新人才產(chǎn)出的特點(diǎn)是產(chǎn)出的高效益性、產(chǎn)出的多樣性、產(chǎn)出以精神形態(tài)為主；創(chuàng)新人才勞動消費(fèi)的特點(diǎn)是勞動的復(fù)雜性、勞動的連續(xù)性、勞動的高難度性、

31、勞動的制造性、勞動的國際化。衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才的涵義與特點(diǎn)高層次創(chuàng)新人才是創(chuàng)新人才中的“高端”群體，高層次創(chuàng)新人才從內(nèi)涵上講，要緊是指對經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)生重大阻礙、做出重要貢獻(xiàn)的人，即高層次創(chuàng)新人才需要具備專業(yè)知識、技能并作出專門社會貢獻(xiàn)的特征；從外延上講，高層次創(chuàng)新人才要緊是那些從事知識創(chuàng)新的拔尖人才、從事技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)人才和治理人才、從事知識傳播的教育人才和中介服務(wù)人才以及從事知識和技術(shù)應(yīng)用的人才；他們具有稀缺性、創(chuàng)新性、阻礙廣泛性和責(zé)任重大性等特征 張風(fēng)華，張?bào)w勤，姜道奎. 高層次創(chuàng)新人才的內(nèi)涵與特征及需求分析J. 技術(shù)與創(chuàng)新治理. 2012, 33(1): 12-14.。有研究將高層次創(chuàng)新

32、人才稱為高層次制造性人才，認(rèn)為“高層次制造性人才是指在各個領(lǐng)域中相關(guān)于同一層面其他人才具有高水平制造力和高素養(yǎng)的制造人格，往常沿的知識結(jié)構(gòu)和和個性化的制造思維、制造能力為某個領(lǐng)域制造新產(chǎn)品及新思想，為社會做出較大貢獻(xiàn)的那一少部分頂尖人才?！?劉洪德，王路璐. 高層次制造性人才的涵義及特征分析J. 科技治理研究. 2010(1): 170-173.具體到衛(wèi)生領(lǐng)域來講，衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才即衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)新人才。衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才是指具有良好的科學(xué)文化素養(yǎng),掌握廣博的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識,具有較強(qiáng)的事業(yè)進(jìn)取心、社會責(zé)任感和歷史使命感,豐富的想像力和敏銳的洞察力,堅(jiān)韌不拔的意志和受挫不餒的拼搏精神,憑借其較強(qiáng)的

33、專業(yè)才能和精湛的業(yè)務(wù)專長,在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域以其制造性勞動對醫(yī)學(xué)進(jìn)步和進(jìn)展、人類健康作出較大貢獻(xiàn)的人 黃如欣.高層次醫(yī)學(xué)人才的特點(diǎn)及成才規(guī)律J.中國醫(yī)院治理, 2006, 26(4): 48-49.。培育和造就一批創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才，是促進(jìn)我國衛(wèi)生事業(yè)快速進(jìn)展的迫切需要，培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才就必須把握其核心特征 高章平. 創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才特征與培養(yǎng)途徑J. 中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì). 2011, 30(9): 49-50.；作為創(chuàng)新人才隊(duì)伍的一個重要組成部分，除了具有創(chuàng)新人才的普遍特點(diǎn)外，衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才還具有以下幾個職業(yè)特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)。衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才需要掌握大量、前沿的醫(yī)學(xué)知識，由于其所從事的職業(yè)專業(yè)性強(qiáng)而需要專

34、門高的技術(shù)含量，為患者解除病痛，為人民群眾提供健康保障。職業(yè)風(fēng)險高。衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才所從事的職業(yè)為醫(yī)療、護(hù)理、疾病預(yù)防操縱、衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督等，與阻礙人民群眾建康的疾病做斗爭，在工作中極易引發(fā)自身感染、創(chuàng)傷及患者家屬的不理解，因而具有專門高的職業(yè)風(fēng)險。知識范圍廣。衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才不僅具有專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識，還要掌握心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識，涉獵的領(lǐng)域較多。注重團(tuán)隊(duì)合作。醫(yī)療行為不是單憑一個衛(wèi)生高層次人才就能夠完成的，需要精湛的醫(yī)學(xué)影像技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)和完善的醫(yī)院治理制度等來配合，因此衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才要形成一個團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行基礎(chǔ)研究、開展創(chuàng)新工作。培養(yǎng)周期長。衛(wèi)生高層次人才，尤其衛(wèi)生高層次創(chuàng)

35、新人才需要通過多年的工作實(shí)踐，將所學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)踐中，才能成為技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)的衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才。學(xué)習(xí)過程持續(xù)。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是不斷進(jìn)展的，作為衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才，要始終關(guān)注和研究不斷涌現(xiàn)的新疾病、新問題，并及時研究、提出相應(yīng)解決對策；這是一個持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的過程。(3)江蘇省不同區(qū)域的界定關(guān)于江蘇省不同區(qū)域的劃分，不同時期標(biāo)準(zhǔn)不一。往常要緊從地域上劃分，以蘇州、無錫、常州為蘇南，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通為蘇中，其余為蘇北。南京和鎮(zhèn)江由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況較好，后被劃為蘇南。江蘇省人民政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，把江蘇從理論上劃成三塊：蘇南 HYPERLINK /view/200047.ht

36、m /view/200047.htm EB/OL.為江南五市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）；蘇中 HYPERLINK /view/268120.htm /view/268120.htm EB/OL.為江北沿江三市（揚(yáng)州、泰州、南通）；蘇北 HYPERLINK /view/65211.htm /view/65211.htm EB/OL.為江北其余五市（徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷）。學(xué)者過凌燕等人在“江蘇自主創(chuàng)新溢出效應(yīng)及其區(qū)域比較”研究中亦明確指出蘇南包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江；蘇中包括南通、揚(yáng)州和泰州；蘇北包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷過凌燕, 劉和東. 江蘇自主創(chuàng)新溢出效應(yīng)及

37、其區(qū)域比較J.科技治理研究. 2011(18): 40-42.。本研究采納多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的區(qū)域劃分模式，即分為三大區(qū)域，其中蘇南包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等5座都市，蘇中包括揚(yáng)州、南通、泰州等3座都市，蘇北包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷等5座都市。3、研究目的近兩年是十二規(guī)劃全面實(shí)施和新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵時期，本課題通過對蘇南、蘇中和蘇北不同區(qū)域衛(wèi)生高層人才隊(duì)伍建設(shè)比較研究，探討科技和人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施，以及新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷推進(jìn)對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，分析江蘇不同區(qū)域衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)在政策體系、措施做法等方面的特色和優(yōu)勢

38、、問題和不足，提出縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)“蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破”，促進(jìn)全省高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議和策略重點(diǎn)。這不僅是加強(qiáng)全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，而且是推動創(chuàng)新型省份建設(shè)的迫切需要，這也是本課題研究的目的所在。具體研究目的如下：進(jìn)一步明確科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施，創(chuàng)新型省份建設(shè)以及新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)背景下，全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用及考核治理等方面面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，著力營造引得來、留得住、用得好的人才進(jìn)展環(huán)境。進(jìn)一步明確全省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)在隊(duì)伍現(xiàn)狀、政策體系、措施方法等各方面

39、存在的要緊特色和差異，問題與不足及其阻礙因素。進(jìn)一步明確全省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的要緊差異、問題與不足對對全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新能力整體提升，以及創(chuàng)新型省份建設(shè)的不利阻礙。進(jìn)一步明確全省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)在縮小區(qū)域差距、提高隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力等方面的總體目標(biāo)、進(jìn)展思路和對策建議，讓衛(wèi)生高層次人才在江蘇創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、進(jìn)展有空間，促進(jìn)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型省份建設(shè)。研究成果形成專題研究報(bào)告，為主管部門或相關(guān)單位提供決策參考，相關(guān)研究成果總結(jié)成學(xué)術(shù)論文在專業(yè)期刊上公開發(fā)表，或參加相關(guān)學(xué)術(shù)會議交流，

40、為更多部門或單位提供實(shí)踐借鑒，讓研究成果發(fā)揮更大的社會效益。4、研究意義 理論意義本課題對全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的政策與實(shí)踐進(jìn)行全面比較研究和總結(jié)，研究過程以相關(guān)理論為指導(dǎo)，研究本身及研究成果豐富和進(jìn)展了人才理論、創(chuàng)新理論、政策理論等相關(guān)治理理論。首先，本研究有利于進(jìn)一步豐富和進(jìn)展人才治理的相關(guān)理論。人才治理是指對阻礙人才發(fā)揮作用的內(nèi)在因素和外在因素進(jìn)行打算、組織、協(xié)調(diào)和操縱的一系列活動毛羽俊,蘇京紅.科技人才的治理J.科技治理研究. 2010(12): 203-205.，人才治理所關(guān)注的核心是“人才”。本課題通過比較研究全省不同區(qū)域推動衛(wèi)生高層次人才創(chuàng)新工作的政策與實(shí)踐，分析其中存在

41、的問題及阻礙因素，豐富創(chuàng)新人才治理理論，進(jìn)展人才治理的相關(guān)理論。其次，本研究有利于進(jìn)一步豐富和進(jìn)展創(chuàng)新治理的相關(guān)理論?！皠?chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興盛發(fā)達(dá)的不竭動力”。不僅創(chuàng)新能力成為核心競爭力，而且創(chuàng)新理論研究日益受到重視。隨著“人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“創(chuàng)新型省份”的大力建設(shè)，有關(guān)創(chuàng)新的理論研究也不斷深化。本課題將創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為研究的重要內(nèi)容之一，研究結(jié)果將會進(jìn)一步豐富創(chuàng)新治理的相關(guān)理論。再次，本研究有利于進(jìn)一步豐富和進(jìn)展政策治理的相關(guān)理論。政策是進(jìn)行治理的依據(jù)和導(dǎo)向，政策衍生制度，制度為實(shí)踐工作指明方向，提供思路。本課題通過對相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門公布的關(guān)于人才創(chuàng)新工作的政策

42、進(jìn)行研究，分析現(xiàn)有政策存在的不足并提出相關(guān)改進(jìn)建議，促進(jìn)政策治理在具體實(shí)踐工作中的應(yīng)用，豐富了政策治理的理論。現(xiàn)實(shí)意義本課題立足于對全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差異進(jìn)行全面比較研究和總結(jié)，研究成果不僅對“人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略和衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策體系完善有積極意義，而且對縮短區(qū)域差異、提高全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才的科技水平和創(chuàng)新能力有重要現(xiàn)實(shí)意義。一方面，本研究改進(jìn)了全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作的實(shí)踐，著力提高人才的創(chuàng)新能力和科研水平。衛(wèi)生行業(yè)作為知識密集型的服務(wù)行業(yè)，其競爭歸根到底更是人才的競爭，是人才創(chuàng)新能力的競爭。本研究通過對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)政策及實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)

43、行全面比較、分析和研究，以現(xiàn)代人才理論、創(chuàng)新理論、政策理論等相關(guān)治理理論為指導(dǎo)，探討并提出既符合衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，又符合現(xiàn)代人才與創(chuàng)新治理規(guī)律的對策，不斷提高衛(wèi)生高層次人才的創(chuàng)新能力。另一方面，本研究為全省不同區(qū)域衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策制定和隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)。衛(wèi)生行業(yè)是知識密集型組織，也是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建構(gòu)成推動“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的一個重要組成部分。我省提出要“堅(jiān)持不懈重統(tǒng)籌促互動，區(qū)域進(jìn)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。加大分類指導(dǎo)力度，推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，蘇中崛起明顯提速，蘇北進(jìn)展內(nèi)生動力增強(qiáng)?！眳^(qū)域協(xié)調(diào)EB/OL./zgjszjjs/jjfz/q

44、yxt/.江蘇省人民政府網(wǎng)站.本研究對優(yōu)化衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的外部環(huán)境、縮短區(qū)域差距、提高衛(wèi)生高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能和科技工作水平有著重要的意義，進(jìn)而推動全省區(qū)域差距的縮小和全省衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)水平的全面提高。此外，本研究為相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的開展提供參考，為上述機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展和可持續(xù)進(jìn)展起到促進(jìn)作用，不斷提升其內(nèi)涵質(zhì)量和治理水平。人才工作為醫(yī)院及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在建設(shè)創(chuàng)新型省份和實(shí)施“人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的目標(biāo)指導(dǎo)下，本課題的研究對醫(yī)院等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)、教、研等相關(guān)工作的開展提供參考，促進(jìn)其快速進(jìn)展、轉(zhuǎn)型進(jìn)展和可持續(xù)進(jìn)展。同時，本

45、研究將為全省其他相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供參考，為全省“人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、創(chuàng)新性省份建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，為其他相關(guān)行業(yè)如教育業(yè)、制造業(yè)等創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供參考，為積極構(gòu)筑江蘇省區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、體質(zhì)等進(jìn)展優(yōu)勢，推動先進(jìn)制造業(yè)基地化、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色化等，把江蘇建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新載體優(yōu)良、創(chuàng)新人才富集、創(chuàng)新體系健全的創(chuàng)新型省份具有重要的意義。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合中外文獻(xiàn)及相關(guān)資料，衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)研究要緊集中在以下幾個方面。1、國外研究現(xiàn)狀美國Cooper R.A和Smith C.教授研究發(fā)覺全美50個州大

46、夫與人口比例由1980年的1.98：1000上升至2008年的2.94:100，經(jīng)濟(jì)增長速度、健康護(hù)理服務(wù)需求和大夫需求在同一時刻的不同地區(qū)也存在正線性關(guān)系。國內(nèi)大夫與人口比例要明顯小于美國的大夫與人口比例，人才數(shù)量尤其是高層次創(chuàng)新人才數(shù)量明顯不足，分布不均衡中華人民共和國衛(wèi)生部. 2007年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要R. 2008.。在美國的50個州中，經(jīng)濟(jì)收入增長與大夫需求和健康投入增長呈線性關(guān)系。然而這種關(guān)系并不適用所有的大夫種類，研究發(fā)覺經(jīng)濟(jì)富裕的州對非外科的?？拼蠓蛴懈蟮男枨螅欢鴮σ话闳毚蠓蛐枨笙鄬^小。在美國，只有完成5年住院大夫，才能學(xué)習(xí)成為專科大夫。因此?？拼蠓驍?shù)量在一定程度上代表

47、了高層次衛(wèi)生人才。隨著富裕程度的增加，每個州外科大夫和常駐醫(yī)院的?？拼蠓颍樽泶蠓颉⒎暖煷蠓蚝筒±砜拼蠓颍┬枨笠搽S之增長，然而沒有非外科類專科大夫需求增長明顯 American Medical Association (1980-2006). Physician Characteristics and Distribution in the US R. Chicago, editions, 2008.。這反映了國外對衛(wèi)生高層次人才的需求也在不斷增長，培養(yǎng)?？拼蠓虻雀邔哟蝿?chuàng)新人才也是美國大部分地區(qū)的首要任務(wù) Cooper, R.A. et al. (2002), Economic and dem

48、ographic trends signal an impending physician shortage, Health Affairs 2002, 21(1): 140-154. Smith, C. et al. (2006), Health Affairs, Vol. 25(1):186196.。英國國家健康醫(yī)療體系（NHS）在年度人員需求打算中反復(fù)強(qiáng)調(diào)需要提高培養(yǎng)專科大夫和全職大夫的必要性與緊迫性。同時NHS認(rèn)為需要通過培訓(xùn)與接著教育培養(yǎng)?？拼蠓虻穆殬I(yè)能力水平，從而改善對病人的服務(wù)質(zhì)量。專科大夫顧問人員缺乏也是英國現(xiàn)在醫(yī)療系統(tǒng)面臨的重要問題之一，需要結(jié)合各都市實(shí)際情況與病人需求培養(yǎng)在

49、職大夫，補(bǔ)充所需要的人力資源 A Health Service of all the talents: Developing the NHS workforceR. Chlorine free paper, 2000. NHS department of health, A Health Service of all the talents: Developing the NHS workforceEB/OL. available on website .uk/wfprconsult, 2010.04.。其他西方發(fā)達(dá)國家在醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)環(huán)節(jié)就提出了較高要求。研究顯示，德國現(xiàn)行醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的總目

50、標(biāo)是，培養(yǎng)富有造福于人類的人道主義精神的人，關(guān)懷病人、更關(guān)懷人類健康的社會活動家、掌握堅(jiān)實(shí)自然科學(xué)知識又勇于探究醫(yī)學(xué)實(shí)踐的學(xué)者。日本大學(xué)醫(yī)學(xué)部的培養(yǎng)目標(biāo)是，從基礎(chǔ)知識、差不多技能、差不多態(tài)度和適應(yīng)三方面提出的；如日本自治醫(yī)科大學(xué)要求學(xué)生獲得必要的基礎(chǔ)知識和技能，學(xué)習(xí)日益復(fù)雜變化的疾病的鑒不，掌握要緊疾病的診斷、治療、預(yù)防、康復(fù)以及急癥疾病的診斷和治療；同時強(qiáng)調(diào)富有人性的人格教育，教育學(xué)生有社會責(zé)任感，成為明白得真正的醫(yī)學(xué)倫理和具有人道主義精神的大夫。法國現(xiàn)行教育法規(guī)定，法國高等醫(yī)學(xué)教育提供的是基礎(chǔ)教育與?？平逃B貫化的醫(yī)學(xué)教育課程；其特點(diǎn)為：法制化規(guī)范化的醫(yī)學(xué)教育治理體制和基礎(chǔ)教育不分專業(yè)，專

51、科教育后期分流強(qiáng)化，基礎(chǔ)教育和?？平逃B貫化的醫(yī)學(xué)教育體制；教育目標(biāo)是培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)國家醫(yī)學(xué)博士和專科醫(yī)學(xué)國家醫(yī)學(xué)博士 賀加, 郭立, 喬敏等. 關(guān)于醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的研究J. 高等工程教育研究. 2001(4): 11-16, 42.。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才規(guī)模及分布現(xiàn)狀的研究黃如欣等發(fā)覺我國衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才具有專門強(qiáng)的專業(yè)性，同時專業(yè)培養(yǎng)周期長，國內(nèi)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才數(shù)量缺乏、質(zhì)量也不高。秦小明等從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)覺臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的部分學(xué)科和前沿醫(yī)學(xué)研究人才短缺，一些傳統(tǒng)學(xué)科人才相對過剩黃如欣.高層次醫(yī)學(xué)人才的特點(diǎn)及成才規(guī)律J.

52、中國醫(yī)院治理. 2006, 26(4): 48-49.。勇前等研究發(fā)覺目前衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題包括人才數(shù)量少且質(zhì)量不高、人才結(jié)構(gòu)問題突出、科技人才的發(fā)明制造及技術(shù)革新能力不高、科研成果的市場轉(zhuǎn)化率不高等勇前, 曲紅, 司慧捷等. 現(xiàn)代化醫(yī)院人才培養(yǎng)與使用的探討J.醫(yī)學(xué)教育探究. 2010 (7): 878-880.。 對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的政策研究孫文等研究發(fā)覺由于高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才的稀缺性，各地區(qū)需要善于發(fā)覺人才、尤其是創(chuàng)新人才，需要充分認(rèn)識臨床學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)工作的艱巨性孫文. 對培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才機(jī)制的探討J. 中華醫(yī)院治理雜志. 2005(21):43-47.。

53、王健等研究認(rèn)為首先要對臨床科室現(xiàn)有的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面而深入地分析，科學(xué)制定高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)與進(jìn)展規(guī)劃。同時需要加大資金支持力度，建立完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度，尤其是建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的制度，為各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)提供充分的制度保證，為高層次的人才成長和進(jìn)展制造良好的制度環(huán)境王健, 王海寶. 醫(yī)院臨床學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)芻議J. 醫(yī)院治理. 2010(273): 46-47.。宋煜萍研究提出要建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的制度、要處理好科技人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)系、加大資金支持力度、形成寬容失敗的氛圍等加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的政策宋煜萍. 知識型職員的非薪酬激勵探討J. 蘇州

54、大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2006(6): 16-18.。 對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和培養(yǎng)的研究張義龍等研究發(fā)覺，高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才具有專門強(qiáng)的流淌性，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才后，需要建立公正合理的治理制度治理人才，提供良好的進(jìn)展環(huán)境，留住人才并使用好人才；這就需要推進(jìn)治理制度創(chuàng)新，治理制度盡量人性化，注重公正性與多種治理模式的因人實(shí)施。同時積極完善“衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家”和“國醫(yī)大師”等選拔機(jī)制，從改革衛(wèi)生人事治理制度與學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)入手，打破原有的人才治理體制、學(xué)科組織結(jié)構(gòu)和模式，建立有利于學(xué)科交叉、融合和匯聚的治理與科研體制，形成有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量的人才

55、治理與學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；同時，對高層次人才加強(qiáng)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)、勤于創(chuàng)新型實(shí)踐及善于創(chuàng)新型考慮，人盡其才，抓好人員配備，使醫(yī)院中的人才形成合理的、系統(tǒng)的智力結(jié)構(gòu)張義龍, 王俐, 李迎軍等. 對醫(yī)院高級專業(yè)技術(shù)人才有效激勵的考慮J.中華醫(yī)院治理雜志. 2005,21(5)：317-319.。陳紅等提出要早發(fā)覺、早培養(yǎng)、早使用；對創(chuàng)新人才，要引得進(jìn)、用得上、留得住；人才治理，要體現(xiàn)人性化、公正性、多模式。并從加強(qiáng)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)、勤于創(chuàng)新型實(shí)踐及善于創(chuàng)新型考慮等多個方面研究了培養(yǎng)創(chuàng)新型衛(wèi)生高層次人才的途徑陳紅, 劉霄, 譚慧, 龍如銀. 蘇北創(chuàng)新人才成長環(huán)境的阻礙因素及其政策建議J.科技治理研究

56、. 2009(10): 470-474.張義龍,王俐,李迎軍等.對醫(yī)院高級專業(yè)技術(shù)人才有效激勵的考慮J.中華醫(yī)院治理雜志,. 2005, 21(5): 317-319.。 對構(gòu)建高層次衛(wèi)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)平臺的研究有學(xué)者研究提出要建立創(chuàng)新型衛(wèi)生高層次人才的激勵制度、優(yōu)化創(chuàng)新型衛(wèi)生高層次人才的生活環(huán)境、營造醫(yī)院創(chuàng)新的整體氛圍、建立創(chuàng)新型衛(wèi)生高層次人才的愛護(hù)機(jī)制等賈存波, 許樹強(qiáng), 代鄭重, 張鐵山. 推動公立醫(yī)院內(nèi)部改革,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性J. 中國醫(yī)院治理. 2009(338): 13-14.魏海龍, 徐海滔, 劉東會. 我院對科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的做法J. 中華醫(yī)院治理雜志. 2004, 20(

57、5): 289-291.。引進(jìn)與培養(yǎng)高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才，是建設(shè)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍的首要任務(wù)；構(gòu)建良好的培養(yǎng)平臺，也是醫(yī)院進(jìn)展的重要步驟。溫暖等研究表明充足的研究經(jīng)費(fèi)、良好的進(jìn)展空間和創(chuàng)新的用人機(jī)制與激勵制度等優(yōu)勢，能吸引大批優(yōu)秀人才，因此建立良好的衛(wèi)生高層次人才激勵機(jī)制、制造良好的高層次人才生活環(huán)境并完善相關(guān)配套政策是當(dāng)務(wù)之急。其次，醫(yī)院在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等具有衛(wèi)生領(lǐng)域特色文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建有利于高層次人才健康成長和充分發(fā)揮作用的文化氛圍，營造出民主、寬松、開放、和諧的良好學(xué)術(shù)環(huán)境溫暖. 醫(yī)院高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的非薪酬激勵策略探討J. 寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版). 2007, 20(4): 5

58、60-562.。 對調(diào)動衛(wèi)生高層次人才創(chuàng)新積極性的研究黃燕霞、張曉琴研究發(fā)覺，新醫(yī)改最重要的一點(diǎn)是必須同時兼顧醫(yī)院公益性和提高醫(yī)務(wù)人員積極性黃燕霞,張曉琴.醫(yī)改堅(jiān)持公益性和調(diào)動積極性的探究J.江蘇衛(wèi)生事業(yè)治理.2011,22(2): 39.。寬敞的醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)改的主力軍，這些醫(yī)改的政策措施要靠醫(yī)務(wù)人員去落實(shí)，成果要靠醫(yī)務(wù)人員去體現(xiàn)，因此醫(yī)務(wù)人員的積極性必須要給予愛護(hù)，只有充分考慮醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的利益，盡可能地調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，醫(yī)改的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。只有充分調(diào)動衛(wèi)生高層次人才創(chuàng)新的積極性，才能促使其不斷制造新成果黃燕霞,張曉琴, 醫(yī)改堅(jiān)持公益性和調(diào)動積極性的探究J, 江蘇衛(wèi)生事業(yè)治理, 201

59、1,22(2): 39.。3、國內(nèi)外研究述評通過目前國內(nèi)外學(xué)者對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的研究能夠看出，大多數(shù)學(xué)者研究的角度集中于衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍總體數(shù)量、相關(guān)政策、引進(jìn)、使用和培養(yǎng)等方面，而關(guān)于新形勢下對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求和新挑戰(zhàn)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域差異以及由此帶來的不利阻礙方面的研究卻屈指可數(shù)。本研究在國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從上述幾個角度進(jìn)行更加系統(tǒng)、全面、深入地研究，以完善衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)研究理論和實(shí)踐。 要緊研究內(nèi)容與方法1、要緊研究內(nèi)容本課題在大量查閱文獻(xiàn)、廣泛收集資料、全面回憶相關(guān)理論和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了全省現(xiàn)有”人才強(qiáng)省”、“創(chuàng)新驅(qū)

60、動”戰(zhàn)略和衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策與實(shí)踐現(xiàn)狀，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出對策建議，具體研究內(nèi)容要緊有以下幾項(xiàng)： 新形勢新要求研究。通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)資料、各級主管部門方針政策以及相關(guān)單位具體做法等進(jìn)行全面回憶總結(jié)，在進(jìn)一步明確衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍與全省高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施，創(chuàng)新型省份建設(shè)以及新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)，對衛(wèi)生高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用及考核治理等方面提出新要求和新挑戰(zhàn)。 區(qū)域差異研究。以蘇中地區(qū)為重點(diǎn)，通過查閱衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒等官方資料、結(jié)合不同區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)查等現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，總結(jié)比較蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)衛(wèi)生高層次