1、煙花爆竹安全監(jiān)管 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。 摘自國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知法律和行政法規(guī)安全生產(chǎn)法煙花爆竹安全管理條例（國務(wù)院令第455號）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理條例（國務(wù)

2、院令第493號）工傷保險條例（國務(wù)院令第586號）煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第3號） 煙花爆竹經(jīng)營許可證實施辦法（國家安監(jiān)總局令第7號）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第16號）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第17號）特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第30號）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安監(jiān)總局令第36號） 技術(shù)標準煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范（GB50161-2009）煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程（GB11652-1989）煙花爆竹 安全與質(zhì)量（GB10631-2019）煙花爆竹

3、標志（GB24426-2009）煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范（AQ4101-2019）煙花爆竹流向登記通用規(guī)范（AQ4102-2019）國家文件 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201923號） 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知（國辦發(fā)201953號） 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見（安委辦201930號） 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展禮花彈專項治理工作的通知（安監(jiān)管總?cè)?01999號） 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監(jiān)管工作的通知（安

4、監(jiān)管總?cè)?019128號） 地方文件 遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（遼政發(fā)201936號） 遼寧省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則（遼安監(jiān)發(fā)201998號） 遼寧省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化工作方案及安全標準化考評工作實施細則（遼安監(jiān)危化201934號） 關(guān)于做好2019年煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證換證工作的通知（遼監(jiān)管三201975號） 關(guān)于印發(fā)遼寧省煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)改造提升工作方案的通知（遼監(jiān)管三201976號）主 要 內(nèi) 容煙花爆竹的基本概念安全監(jiān)管各相關(guān)部門職責煙花爆竹安全許可制度煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理煙花爆竹安全專項工作事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理煙花爆竹安

5、全監(jiān)管事故案例分析 （一）煙花爆竹的定義 管理領(lǐng)域定義：是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。 產(chǎn)品領(lǐng)域定義：以煙火藥為原料制成的工藝美術(shù)品，通過著火源作用燃燒或爆炸并伴有聲、光、色、煙霧等效果的娛樂產(chǎn)品。又是易燃易爆危險品。一、煙花爆竹的基本概念 （二）煙花爆竹的分類 根據(jù)燃放效果，一般分為煙花和爆竹兩大類：煙火藥燃燒時形成色彩、圖案等以視覺效果為主的產(chǎn)品叫煙花；煙火藥燃燒爆破紙筒殼，產(chǎn)生爆音、閃光等以聽覺效果為主的產(chǎn)品叫爆竹。 根據(jù)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和燃放后的運動形式將產(chǎn)品分為14大類：噴花類、旋轉(zhuǎn)類、升空類、旋轉(zhuǎn)升空類、吐珠類、線香類、煙霧類、造型玩具類、磨擦類、

6、小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹類、組合煙花類。 根據(jù)煙花爆竹 安全與質(zhì)量(GB10631-2019)，按照藥量及所構(gòu)成的危險性分為A、B、C、D四個等級： A級：適用于專業(yè)燃放人員操作，在特定條件下燃放的產(chǎn)品。 B級：適用于室外燃放空間大的產(chǎn)品，當按照說明燃放時，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡25米以上的人或財產(chǎn)不應(yīng)受到傷害或破壞。 C級：適用于室外相對開放的空間燃放的產(chǎn)品，當按照說明燃放時，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡5米以上的人或財產(chǎn)不應(yīng)受到傷害或破壞。對于手持類煙花產(chǎn)品，手持者不應(yīng)受到傷害。 D級：適用于近距離燃放的產(chǎn)品，當按照說明燃放時，距離產(chǎn)品及其燃放軌跡1米以上的人或財產(chǎn)不應(yīng)受到傷害或破壞。對

7、于手持類產(chǎn)品，手持者不應(yīng)受到傷害。（三）煙花爆竹的分級 根據(jù)煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范(GB50161-2009)，將建筑物危險等級劃分為1.1級和1.3級： 1.1級建筑物為建筑物內(nèi)的危險品在制造、儲存、運輸中具有整體爆炸危險或有迸射危險。其破壞效應(yīng)將波及周圍。根據(jù)破壞能力劃分為1.1-1級1.1-2級。 1.1-1級建筑物為建筑物內(nèi)的危險品發(fā)生爆炸事故時，其破壞能力相當于TNT的廠房和倉庫； 1.1-2級建筑物為建筑物內(nèi)的危險品發(fā)生爆炸事故時，其破壞能力相當于黑火藥的廠房和倉庫。（四）建筑物危險等級 1.3級建筑物為建筑物內(nèi)的危險品在制造、儲存、運輸中具有燃燒危險。偶有較小爆炸或較小迸射危險

8、，或兩者兼有，但無整體爆炸危險，其破壞效應(yīng)局限于建筑物內(nèi)，對周圍建筑物影響較小。危險等級儲存的危險品名稱1.1-1煙火藥（包括裸藥效果件），開球藥1.1-2黑火藥、引火線，未封口含藥半成品，單個裝藥量在40克及以上已封口的煙花半成品及含爆炸音劑、笛音劑的半成品，已封口的B級爆竹半成品，A、B級成品（噴花類除外），單筒藥量25克及以上的C級組合煙花類成品1.3電點火頭，單個裝藥量在40克以下已封口的煙花半成品（不含爆炸音劑、笛音劑），已封口的C級爆竹半成品，C、D級成品（其中組合煙花類成品單筒藥量在25克以下），噴花類成品；符合聯(lián)合國危規(guī)運輸包裝要求且經(jīng)鑒定為1.3級、1.4級的成箱產(chǎn)品煙花爆竹

9、倉庫危險等級分類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公安機關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門工商行政管理部門供銷合作社二、安全監(jiān)管各相關(guān)部門職責 （一）職能劃分 1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負責監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負責煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹事故。 2.公安機關(guān) 負責煙花爆竹的公共安全管理，負責煙花爆竹通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。 3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門 負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進

10、出口檢驗。公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應(yīng)當按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。 4.供銷合作社 應(yīng)當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。 維護各級供銷合作社的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)同有關(guān)部門的關(guān)系，指導全國供銷合作社的業(yè)務(wù)活動，促進城鄉(xiāng)物資交流。 （二）職權(quán) 負有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：(1)進入煙花爆竹儲存、經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復制有關(guān)文件、資料；(2)發(fā)現(xiàn)煙花爆竹事故隱患，責令立即消除或者限期消除；(3)對不符合法律、行政法規(guī)、

11、規(guī)章規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準要求的設(shè)施、設(shè)備、裝置、器材、運輸工具，責令立即停止使用；(4)經(jīng)本部門主要負責人批準，查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營煙花爆竹的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)臒熁ū褚约坝糜谶`法生產(chǎn)、使用、運輸煙花爆竹的原材料、設(shè)備、運輸工具；(5)發(fā)現(xiàn)影響煙花爆竹安全的違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”煙花爆竹經(jīng)營許可煙花爆竹道路運輸許可煙花爆竹燃放許可三、煙花爆竹安全許可制度（一）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時” 1.基本規(guī)定 建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同

12、時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查驗收。 安全衛(wèi)生設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。 2.一般要求 煙花爆竹建設(shè)項目設(shè)計，要聘請具有乙級以上工程設(shè)計資質(zhì)，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設(shè)項目設(shè)計經(jīng)驗的單位承擔，并嚴格執(zhí)行煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范(GB50161-2009)規(guī)定；要按照有關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)計審查，設(shè)計審查通過后方可進行施工；要監(jiān)督檢查施工單位嚴格按照設(shè)計圖紙施工。建設(shè)項目竣工后必須按照有關(guān)規(guī)定報請當?shù)匕踩O(jiān)管部門進行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入使用。 3.工作原則 國家安監(jiān)總局對全國建設(shè)

13、項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。 縣級以上地方各級安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？尚行匝芯砍醪皆O(shè)計建設(shè)施工驗收評價竣工驗收投入使用4.實施步驟 可行性研究階段： 建設(shè)項目安全條件論證； 將安全生產(chǎn)所需投資納入投資計劃； 由建設(shè)單位委托項目設(shè)計單位以外的具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展安全預評價，并編制建設(shè)項目安全預評價報告

14、。 初步設(shè)計階段： 設(shè)計單位編制安全生產(chǎn)專篇，依據(jù)預評價報告，完善初步設(shè)計； 建設(shè)單位在初步設(shè)計完成后，應(yīng)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施初步設(shè)計審查申請。安全監(jiān)管部門審查同意后，核發(fā)建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計審核書。 施工階段: 建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時施工。施工單位對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。在施工期間，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的安全設(shè)施不合理或者存在重大事故隱患時，必須立即停止施工，并報告建設(shè)單位。建設(shè)單位需對安全設(shè)施設(shè)計做出重大變更的，應(yīng)當重新申報審查。 驗收評價階段: 建設(shè)單位在竣工驗收之前，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。 竣工驗收

15、階段: 建設(shè)單位在建設(shè)項目安全驗收評價報告編制完成后，應(yīng)當向安全監(jiān)管部門提出安全驗收申請。 安全監(jiān)管部門在20日內(nèi)組織開展驗收，驗收合格的，核發(fā)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審核書。（二）煙花爆竹經(jīng)營許可 1.基本要求 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（含進出口企業(yè)，以下統(tǒng)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者），必須按照規(guī)定分別申請取得煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證和煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證。 2.經(jīng)營許可證的有效期 煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的有效期限為2年。 煙花爆竹常年零售者的煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的有效期限為1年。 煙花爆竹臨時零售者的煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的有效期限最長不

16、超過1年。3.工作原則 煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行單位申請、分級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 國家安監(jiān)總局負責指導、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作。 省級安監(jiān)部門負責煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的頒發(fā)和管理。 市級安監(jiān)部門負責確定當?shù)責熁ū窠?jīng)營單位的總體規(guī)劃和布局。 縣級安監(jiān)部門負責當?shù)責熁ū窠?jīng)營(零售)許可證的頒發(fā)和管理。4.批發(fā)企業(yè)應(yīng)當符合的條件 (1)具備企業(yè)法人條件； (2)建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程； (3)有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員； (4)主要負責人、分管負責人、安全管理人員應(yīng)當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核

17、合格；倉庫保管員、守護員應(yīng)當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓； (5)具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范（GB50161-2009）等國家相關(guān)標準的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標志和標識牌； (6)具備配送服務(wù)能力，運輸車輛符合國家相關(guān)標準； (7)依法進行了安全評價； (8)有事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

18、。 5.零售經(jīng)營者應(yīng)當符合的條件 (1)負責人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓； (2)實行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通； (3)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離； (4)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志； (5)法律、法規(guī)以及當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。 （三）煙花爆竹道路運輸許可 1.運輸許可的基本規(guī)定 經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應(yīng)當經(jīng)公安部門許可。經(jīng)由鐵路、

19、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 2.道路運輸煙花爆竹要件 經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料：(1)承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明；(2)駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明；(3)危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；(4)托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；(5)煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；(6)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；(7)運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點。 （四）煙花爆竹燃放許可 1.基本規(guī)定 舉辦焰火晚會以及其

20、他大型焰火燃放活動，應(yīng)當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。 2.煙花爆竹燃放許可要件 申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料：(1)舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模；(2)燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；(3)燃放作業(yè)方案；(4)燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。四、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理 （一）機構(gòu)和人員 1.主要負責人 煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本

21、企業(yè)的煙花爆竹安全管理工作全面負責。 煙花爆竹單位企業(yè)主要負責人是直接領(lǐng)導、指揮企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠承擔企業(yè)安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。 2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備（安委辦30號文） (1)從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (2)從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。 3.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓考核 (1)應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行培訓； (2)經(jīng)安監(jiān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 4.從業(yè)人員 從業(yè)人員應(yīng)當接受教育和培訓

22、，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當配備依法取得相應(yīng)資格的人員。5.特種作業(yè)人員 (1)概念。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。 直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 (2)要求。必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能培訓，倉庫保管、守護和搬運人員在2019年10月31日前取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)操作證有效期6年，每3年復審1次。 (3)條件。 年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻

23、痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。 (4)范圍（共16種以上）。 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè) (不含特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的有關(guān)作業(yè))、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、國家安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。專業(yè)行業(yè)倉庫保管、守護和搬運 1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度 企業(yè)要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，并及時修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。 企業(yè)應(yīng)當建立至

24、少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：（二）規(guī)章制度和操作規(guī)程 基本制度方面：安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)例會制度、安全資金提取和使用制度、勞動防護用品配備和使用制度、安全獎懲制度。 人員管理方面：安全生產(chǎn)教育培訓制度、危險工序作業(yè)人員持證上崗制度、職工考勤登記制度、外來人員管理制度。 現(xiàn)場管理方面：安全生產(chǎn)檢查制度、重大危險源管理制度、隱患排查治理制度、倉庫安全保衛(wèi)制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、動火作業(yè)管理制度。 經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：購銷合同管理制度、產(chǎn)品銷售流向登記制度、產(chǎn)品購買、檢驗、銷售、保管和銷毀制度。 事故與應(yīng)急管理方面：事故應(yīng)急救援與演練制度、事故報告及處理制度。 2.安全技術(shù)操作規(guī)程 安全技術(shù)操作

25、規(guī)程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強。隨著國家或行業(yè)安全標準規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的變化，要及時修訂完善相關(guān)操作規(guī)程。安全生產(chǎn)操作規(guī)程應(yīng)當張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上。 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程有： 庫房管理崗位操作規(guī)程； 消防安全崗位操作規(guī)程； 檢驗驗收崗位操作規(guī)程； 運輸、搬運、裝卸崗位安全操作規(guī)程。 以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。 安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

26、 （三）安全評價 1.安全預評價 在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。 2.安全驗收評價 在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健

27、全情況，檢查事故應(yīng)急救援預案建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。 3.安全現(xiàn)狀評價 針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況,辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。 安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場

28、所的評價。 （四）儲存環(huán)節(jié)安全管理 1.重大危險源管理和重點部位監(jiān)控 (1)加強倉庫消防、防雷防靜電、防護屏障和安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)； (2)配備足夠的消防、報警等安全器材； (3)重大危險源和重點部位要設(shè)立或懸掛明顯的警示標識，落實安全責任人，明確其安全職責； (4)重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施要按照有關(guān)規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。 2.儲存、裝卸過程安全管理和庫區(qū)（房）安全守衛(wèi)工作 (1)嚴防生產(chǎn)經(jīng)營旺季超儲現(xiàn)象； (2)嚴禁在庫房內(nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規(guī)行為； (3)嚴禁將應(yīng)儲存在1.1級庫房內(nèi)的產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi)； (4)嚴禁將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同

29、庫混存； (5)嚴禁不符合安全要求的車輛和無關(guān)人員進入庫區(qū)。 3.隱患排查治理工作 (1)建立隱患排查治理閉環(huán)管理和評估制度，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理； (2) 每月開展安全生產(chǎn)形勢分析，及時采取應(yīng)對措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”； (3) 建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、報告和消除隱患； (4) 發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停業(yè)整改，并報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案，隱患未消除不得開業(yè)； (5) 對隱患整改不力造成事故的，依法嚴肅追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。 4.建立完善企業(yè)負責人值班制度 建立完善企業(yè)負責人和庫房負責人值班制度，及時應(yīng)對處置異常情況和突發(fā)事件。企業(yè)每

30、天要安排一名負責人現(xiàn)場值班，還要指定一名安全負責人負責整個庫區(qū)安全管理和協(xié)調(diào)工作。 （五）經(jīng)營過程安全管理 (1)企業(yè)要健全并嚴格執(zhí)行購銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購銷合同，合同中明確約定各自的安全責任； (2)雙方簽訂合同時要認真查驗供貨企業(yè)或銷售對象的相關(guān)資質(zhì)證明，并認真按照煙花爆竹流向登記通用規(guī)范（AQ4102-2019）的規(guī)定，建立完善產(chǎn)品流向登記制度，如實登記產(chǎn)品流向登記記錄至少要保存兩年備查； (3) 批發(fā)企業(yè)要嚴把進貨產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產(chǎn)品以及煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售點不得購買和銷售禮花彈等A級產(chǎn)品； (4)加快建立全

31、國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。 （一）批發(fā)企業(yè)改造提升工作 1.指導思想堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的理念，以增強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力為著力點，以提高煙花爆竹行業(yè)準入條件為手段，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構(gòu)建煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，促進全省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五、煙花爆竹安全專項工作 2.工作目標通過開展改造提升工作，促進企業(yè)加大安全投入，進一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高本質(zhì)安全

32、水平，在2019年底前全部達到煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范（GB50161-2009）要求。 3.工作范圍和改造提升的主要內(nèi)容 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要按照煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范(GB50161-2009)對本企業(yè)庫區(qū)的總體布局、庫房建筑結(jié)構(gòu)、輔助用室和安全防護屏障、消防及防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，實施改造提升。 4.方法和步驟 改造提升工作自2019年6月開始至2019年底結(jié)束，分為三個階段。 第一階段（2019年6月1日至6月30日）：為學習動員階段。學習貫徹國家和省有關(guān)煙花爆竹企業(yè)改造提升工作的部署和要求，理清工作思路，明確工作目標。 第二階段（201

33、9年7月1日至9月30日）：為制訂改造提升計劃階段。企業(yè)要對照規(guī)范，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的檢查、評估。針對檢查、評估中發(fā)現(xiàn)的問題，在2019年9月底前,完成改造提升計劃的制訂，并報市級安監(jiān)部門備案。 第三階段(2019年10月1日至2019年12月31日）：為實施改造提升和驗收階段。企業(yè)要按照改造提升計劃，有序?qū)嵤└脑焯嵘?019年換證的企業(yè)，在2019年換證前完成改造提升；2019年換證的企業(yè)，在當年換證前完成改造提升。企業(yè)完成改造提升工作后，安全監(jiān)管部門結(jié)合換發(fā)許可證，對企業(yè)改造提升工作進行驗收。 （二）安全績效考核和安全文化建設(shè) 企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)

34、經(jīng)營計劃的重要內(nèi)容，設(shè)置目標績效考核指標，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在日常管理工作之中,實施嚴格的目標績效考核,獎優(yōu)罰劣，確保各項安全措施執(zhí)行到位。要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產(chǎn)意識和遵章守紀的自覺性，形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。 （三）禮花彈專項治理工作 1.指導思想 進一步提高禮花彈安全生產(chǎn)準入門檻，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，完善產(chǎn)品流向登記制度，嚴格控制國內(nèi)市場銷售渠道，建立全國統(tǒng)一的流向監(jiān)管信息系統(tǒng)，對禮花彈從生產(chǎn)到燃放（或出口）進行嚴格監(jiān)管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發(fā)生。 2.工作任務(wù) (1) 進一步強化

35、禮花彈生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批管理，其煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一編號。國家安全監(jiān)管總局每年公告一次禮花彈生產(chǎn)企業(yè)名單；省級安全監(jiān)管局每半年向國家安監(jiān)總局報告一次本地區(qū)禮花彈生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管情況。 (2)嚴格禮花彈安全生產(chǎn)許可條件，控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。在2019年底前，將全國禮花彈生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量控制在100家以內(nèi)。 (3)禮花彈生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行煙花爆竹流向登記通用規(guī)范（AQ4102-2019）等有關(guān)規(guī)定，并在禮花彈單個產(chǎn)品和每個包裝單元（箱）上粘貼相應(yīng)的標簽，使用煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管系統(tǒng)對禮花彈生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行管理。有關(guān)安全監(jiān)管部門使用煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管

36、系統(tǒng)對禮花彈生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，跟蹤掌握禮花彈從生產(chǎn)到燃放（或出口）的流向。 (4)整頓規(guī)范禮花彈等A級產(chǎn)品銷售渠道，只允許禮花彈生產(chǎn)企業(yè)將禮花彈等A級產(chǎn)品提供（銷售）給經(jīng)公安部門批準的焰火燃放活動或出口，禁止煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從其他企業(yè)購買產(chǎn)品進行銷售。 (5)各省級安全監(jiān)管局將內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可中許可經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品的項目予以取消，變更煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證。 （一）經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管 1.加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設(shè) 安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識。要加強安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識和

37、相關(guān)法律法規(guī)培訓，不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 六、煙花爆竹安全監(jiān)管 2.加強源頭管理，嚴格市場準入 嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安監(jiān)總局令第36號），加強對企業(yè)新、改、擴建項目的安全監(jiān)督管理。對未經(jīng)有關(guān)部門依法審批（核準或者備案）或未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計和施工的建設(shè)項目，各級安全監(jiān)管部門一律不得予以審查和驗收。 3.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作 按照年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，制定檢查計劃、檢查表，組織對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。 充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生

38、產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機制。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法依規(guī)從重處罰。 對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。 （二）運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管 1.嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度 凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有煙花爆竹道路運輸許可證。運達地縣級公安機關(guān)在開具煙花爆竹道路運輸許可證時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不

39、符合條件的，不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。公安機關(guān)要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。 2.加強煙花爆竹運輸車輛和相關(guān)人員管理 道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。 1.完善大型焰火燃放活動分級管理制度 公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。（三）燃放環(huán)節(jié)安全監(jiān)管 2.加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育 加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引