1、IrnA liMHIf n 1RI成績t中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文（2013-2014學(xué)年秋季學(xué)期）論文題目： 我對公益慈善的再認(rèn)識課程名稱：公益慈善概論任課教師：班 級：試驗(yàn)121學(xué) 號：名：我對公益慈善的再認(rèn)識【摘要】我曾經(jīng)堅持著一個觀點(diǎn)，那就是沒有經(jīng)濟(jì)的有力支持，公益慈善簡直就是天方夜譚。 但是傅強(qiáng)老師、翟燕老師等等這些公益人，用自己的親身經(jīng)歷告訴我，或許沒有其他的經(jīng)濟(jì) 支持他們也會去做，這就是他們?nèi)烁窬辰绲母呱兄帲啾戎?，我之前的公益慈善觀則顯 得庸俗化了。下面我將從公益慈善組織的概念，公益慈善的作用，我國公益慈善的發(fā)展?fàn)顩r、 公益慈善所面臨的問題、解決問題的方法以及該如何參與公益慈善活

2、動等方面具體闡述我的 再認(rèn)識?！娟P(guān)鍵詞】公益慈善 再認(rèn)識【正文】“達(dá)則兼濟(jì)天下”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”之類的先哲古語，讓我 們感受到中華民族樂善好施的過往，公益慈善在中國具有悠久的歷史和深厚的社會基礎(chǔ)。當(dāng) 今時代，中國的社會主義體制決定了政府職權(quán)的強(qiáng)大。但是政府畢竟不是萬能的，隨著經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，社會的進(jìn)步，由公民自發(fā)組織建立的一批批NGO組織誕生了，公益慈善正式地登上 了中國社會的“舞臺”?？梢灶A(yù)見的是，公益慈善將成為中國公民的一種重要生活方式。公益慈善的發(fā)動者和直接受益者是人民，這是幾千年來前所未有的“公民意識”的覺醒， 更多的人意識到了自己身上對于這個社會的責(zé)任，所以他們

3、義無反顧，所以他們一以貫之， 所以他們百折不撓，這便是他們的人生價值所在。我曾經(jīng)堅持著一個觀點(diǎn)，那就是沒有經(jīng)濟(jì)的有力支持，公益慈善簡直就是天方夜譚。但 是傅強(qiáng)老師、翟燕老師等等這些公益人，用自己的親身經(jīng)歷告訴我，或許沒有其他的經(jīng)濟(jì)支 持他們也會去做，這就是他們?nèi)烁窬辰绲母呱兄?，相比之下，我之前的公益慈善觀則顯得 庸俗化了。下面我將從公益慈善組織的概念，公益慈善的作用，我國公益慈善的發(fā)展?fàn)顩r、 公益慈善所面臨的問題、解決問題的方法以及該如何參與公益慈善活動等方面具體闡述我的 觀點(diǎn)。公益慈善組織的概念公益慈善組織是指涉及公共利益領(lǐng)域的不以營利為目的的合法的、非營利的、非政府的、 非黨派性質(zhì)的、實(shí)

4、行自主管理的民間志愿性組織，有的國家叫做“ NGO”（非政府組織），有 的國家叫做“NPO”（非營利性組織）。這類組織多以基金會、協(xié)會、社會團(tuán)體形式出現(xiàn)。學(xué) 界也把這類組織稱作“第三部門”，以有別于公權(quán)力組織（行政組織、執(zhí)法組織等）和營利 性組織（企業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等）。其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問 題。公益慈善組織在我國的產(chǎn)生與發(fā)展已有悠久的歷史，但嚴(yán)格地說，是在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā) 展和政府管理模式轉(zhuǎn)型過程中才大量涌現(xiàn)并受到廣泛重視的。它們是為彌補(bǔ)政府與市場機(jī)制 缺陷應(yīng)運(yùn)而生的，是政府保障機(jī)制的補(bǔ)充。在公益事業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家，公益慈善組織必須 有完整的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財務(wù)管理

5、、清晰的行為目標(biāo)、系統(tǒng)的工作流程以及相應(yīng)的規(guī)劃與 評估。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公益慈善組織已經(jīng)在公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作 用。公益慈善的作用公益慈善既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的晴雨表，也是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器。通過市場實(shí)現(xiàn)收入 的第一次分配；通過政府調(diào)節(jié)實(shí)行收入的第二次分配；在習(xí)慣與道德的影響下，個人出于自 愿將可支配收入的一部分或大部分捐贈社會，乃是不可小覷的第三次收入分配。它有助于縮 小兩極分化，減弱“仇富”心理，有利于社會的和諧。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到去年年底，我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾，農(nóng)村還有 5700萬低收入和貧困人口。我國目前有65歲以上的老年人1.04億。根據(jù)去年開展

6、的第二 次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全國現(xiàn)有殘疾人口8296萬,每年因各類災(zāi)害需要救濟(jì)的群眾有7000 萬到8000萬。我國慈善事業(yè)在新的歷史條件下，在救助貧困群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會 矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會和諧等方面承擔(dān)著新的歷史使命，也面臨著重大的挑戰(zhàn)。1與此同時，我們也應(yīng)該看到，公益慈善帶來的附加效應(yīng)是巨大的，它鼓舞了更多的人投 身到公益慈善的活動當(dāng)中來，喚醒了公民的“主人公”意識，有利于提倡良好風(fēng)尚，有利于 提高國民素質(zhì)。我國公益慈善的發(fā)展?fàn)顩r中華民族自古以來就有樂善好施的傳統(tǒng)美德，但新中國慈善組織的出現(xiàn)是比較晚的。在 社會主義計劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們一直認(rèn)為慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府全部承擔(dān)

7、下來，不需要民間參 與，因而公益慈善組織的發(fā)展滯后。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為興辦慈善事業(yè)奠定了 物質(zhì)基礎(chǔ)。1993年1月，中國出現(xiàn)了第一家地方性慈善組織一一吉林省慈善總會。在這樣的 條件和形勢下，中國少年兒童發(fā)展基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會等公益慈 善組織相繼誕生。截至2006年，全國30個省市自治區(qū)中有27個已經(jīng)建立了慈善總會(基 金會、協(xié)會)，全國地市級行政區(qū)域內(nèi)也建立了很多公益慈善組織。中華慈善總會有170多 個會員單位遍布全國。尤其是我國基金會的發(fā)展比較迅速，截至2006年年底，已有1144個 基金會組織在民政部登記，特別是非公募集基金會從無到有，已經(jīng)設(shè)立349個。

8、各類基金會 年籌集資金近200億元，它們在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域的社會公 益事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。此外，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還形成了民間慈善機(jī)構(gòu) 或慈善團(tuán)體。除了中華慈善總會和各地慈善機(jī)構(gòu)以外，一些宗教團(tuán)體和其他組織也分別以不 同的形式組織了各種各樣的慈善機(jī)構(gòu)，開展了形式多樣的慈善活動。2目前，我國公益慈善組 織的構(gòu)成開始出現(xiàn)多元化趨勢，已經(jīng)呈現(xiàn)出援建項目建設(shè)卓有成效，工作制度不斷健全，組 織機(jī)構(gòu)不斷完善，人員隊伍不斷壯大等特點(diǎn)。各種公益慈善組織開展的慈善活動已經(jīng)成為我 國社會保障的重要補(bǔ)充形式，在我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。我國公益慈善面臨的

9、問題公益慈善組織準(zhǔn)入門檻高由于我國各省一般都設(shè)有慈善總會，使得同性質(zhì)的組織難以再建立。公益慈善組織到民 政部門注冊時，必須有一個黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這 使得相當(dāng)一批民間公益慈善組織難以找到合適的“主管單位”而無法獲得“準(zhǔn)生證”。有的 不得不“改頭換面”，以工商登記的形式尋求合法注冊，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性 的慈善事業(yè)和公益活動，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納工商管理費(fèi)用和照章納稅，這就加重了這些公 益慈善組織的運(yùn)作成本，挫傷了這些公益慈善組織的積極性。公益慈善組織募捐款物困難目前，我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，而全國每年募集到的慈 善款物約合5

10、0億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要救助人口的需要。在課堂上，很多公益人都 被問到了幾乎相同的問題：解釋資金的來源，說明正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動力。究其原因，主要是公眾 慈善理念尚未形成，從我們自身來講，我們不相信公益慈善組織的社會能力，不了解他們能 做什么，效果怎樣。很多公民認(rèn)為慈善是政府的救濟(jì)行為，和個人關(guān)系不大，捐助行為也主 要是通過單位、學(xué)校、街道被動捐贈，“經(jīng)常主動捐贈”的人數(shù)很少。1998年，我國人均慈 善捐助只有1美元，到2000年，人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民幣。而有些國家， 如美國，70%以上家庭都對慈善事業(yè)有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐贈900美元， 占家庭總收入的2.2%。這就

11、說明公益慈善組織募捐款物困難且不穩(wěn)定。此外，企業(yè)捐贈積 極性不高。據(jù)一份公益慈善組織的調(diào)查顯示：國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有 過捐贈紀(jì)錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。撿業(yè)的目的就是利潤的 最大化，如果公益慈善活動不能帶來更大的利潤或者說他們沒有意識到這其中的潛在利潤， 企業(yè)是不會投資的。公益慈善組織缺乏獨(dú)立性我國公益慈善組織實(shí)行“分級登記，雙重管理”的體制，即公益慈善組織既要接受登記 注冊部門的管理，又要接受業(yè)務(wù)主管部門的管理，公益慈善組織缺乏獨(dú)立性。以海外在中國 籌建的慈善機(jī)構(gòu)為例，每次開展活動都要得到主管部門的認(rèn)可，有些活動還要征得相關(guān)政府 部門的認(rèn)可。

12、如與健康有關(guān)的活動，需要得到衛(wèi)生部門的認(rèn)同；與教育有關(guān)的活動，需要得 到教育部門的許可。目前，我國公益慈善組織負(fù)責(zé)人的推薦、任免和慈善項目的實(shí)施等都要 受到業(yè)務(wù)主管部門的約束。公益慈善組織的運(yùn)作，收到多部門的交叉重疊領(lǐng)導(dǎo)，效率低下， 使得一些公益慈善組織很難發(fā)揮其在社會保障體系中的作用。公益慈善組織稅收優(yōu)惠政策少當(dāng)前，我國稅收杠桿對公益慈善組織所發(fā)揮的激勵作用很小，其重要原因是能夠獲得稅 收優(yōu)惠資格的公益慈善組織非常少。也就是說，只有極少數(shù)公益慈善組織獲得政府的特別許 可，有權(quán)開出可以得到政府財政部門認(rèn)可的捐贈證明。公益慈善組織本來是非營利性質(zhì)的部 門，其競爭能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營利部門，如果政府在稅

13、收上不予以優(yōu)惠，在資金上不予以扶持， 那么，公益慈善組織的維持和運(yùn)營將會非常困難，這對公益慈善組織的發(fā)展極為不利。公益慈善組織法律法規(guī)不健全20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)制定和出臺了公益事業(yè)捐贈法、社會團(tuán)體登記管 理條例和基金會管理條例等涉及公益慈善事業(yè)捐贈、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面 的法律和法規(guī)，這對規(guī)范公益慈善組織發(fā)揮了一定的作用。但迄今為止，我國慈善組織的界 定、性質(zhì)、主管部門、慈善活動的程序和監(jiān)督機(jī)制等諸多問題尚無嚴(yán)格的法律規(guī)定，慈善事 業(yè)的進(jìn)入、退出、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資行為、慈善志愿者的組織管理 等等也都無章可循，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，急需

14、制定一部專門的慈 善法，以便從法律上對以上問題作出明確的規(guī)定。公益慈善組織監(jiān)督管理滯后當(dāng)前，一些公益慈善組織對資金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能如實(shí)向社會公布， 接受社會監(jiān)督。社會捐贈資金在管理和使用過程中還存在一些普遍性問題，資金的安全性還 存在隱患。有的公益慈善組織把社會自愿救助捐贈活動轉(zhuǎn)為變相攤派、挪用甚至侵占捐贈款。 有的公益慈善組織以捐贈為名從事營利活動，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，善款使用 上隨意性大，影響了慈善公益事業(yè)的社會公信力。比如，前一段時間的“郭美美事件”，使 得“紅十字會”名譽(yù)掃地，大大影響了公益慈善組織的公信力。公益慈善組織人才匱乏是否擁有高素質(zhì)的人才隊伍是決定

15、公益慈善組織能否獲得發(fā)展的核心要素。最后一堂 課，學(xué)姐來我們班里進(jìn)行現(xiàn)場“招募”志愿者就是這個問題的具體體現(xiàn)。從我國公益慈善組 織目前情況來看，其人員結(jié)構(gòu)以老、弱等退居二線和低學(xué)歷人員為主，給人印象就是一個安 排人的地方、一個養(yǎng)老的地方，而不是一個專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。許多公益慈善組織既缺乏高級的 職業(yè)經(jīng)理人，也缺乏投資管理、稅務(wù)、法律、財務(wù)、營銷、公關(guān)、社會工作等方面的專門人 才。解決問題的辦法扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能當(dāng)前，在對政府權(quán)利和職能的理解上，“大社會，小政府”、“限制政府權(quán)利”等已成 為全球范圍內(nèi)的主流觀念并被許多國家政府身體力行，民間慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織和政府機(jī) 構(gòu)一起共同擔(dān)負(fù)

16、起了公用和公益事業(yè)的責(zé)任。在美國等西方國家，政府和NG0、NPO的關(guān)系 甚至被親切地定義為“伙伴關(guān)系”。這些成功經(jīng)驗(yàn)對我們不無啟發(fā)。近年來，遵循“精簡高 效”、“轉(zhuǎn)變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國的政治體制改革取得了相當(dāng)進(jìn)展。 但相對于美國等西方國家，無論是觀念和實(shí)踐上仍存在較大差距。4為此，政府部門必須切實(shí) 轉(zhuǎn)變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計.對政府權(quán)利適當(dāng)限制。讓出部分公 用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對等原則。既放權(quán)，又放錢，通過稅收優(yōu)惠和其他制度 安排鼓勵和引導(dǎo)慈善組織在收入分配領(lǐng)域的作用，從而部分地減輕政府的負(fù)擔(dān)。一個負(fù)責(zé)的 政府必然以經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高全

17、體社會成員的福祉為己任。而一個開明的政府在收入 的支配問題上也應(yīng)給予社會成員兩種選擇：或者將收入以稅收形式上繳政府，政府再以公共 支出形式用于公用和公益事業(yè)；或者將收入捐贈給慈善組織形成慈善基金，由慈善組織將資 金直接用于公益慈善事業(yè)。兩種手段實(shí)現(xiàn)同一目的，正所謂殊途同歸。完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境通過慈善事業(yè)基本法的制訂明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業(yè)的主管部門和 監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈的主體，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)。建立健全慈善事業(yè) 的準(zhǔn)入、評估和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公益產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、投資與退出等行為；推進(jìn)地方政府 制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，形成促進(jìn)慈善事業(yè)

18、發(fā)展的多層次的法律框架體系。同時要完善執(zhí)法 程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法水平，規(guī)范和簡化社會團(tuán)體、民辦非盈利組 織和基金會的登記手續(xù)，提高辦事效率。盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關(guān)的法律制度。通過免稅等措 施鼓勵慈善基金探索資本運(yùn)營和保值增值的新途徑，實(shí)現(xiàn)公益基金的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng) 該鼓勵更多的企業(yè)和個人以自己的名義成立私募基金會，發(fā)揮私募基金會在公益慈善事業(yè)中 的主體作用。改革目前的企業(yè)和個人所得稅法。一方面逐步提高公益救濟(jì)性捐贈的免稅比例，激 發(fā)各類主體的捐贈積極性；另一方面盡快開征遺產(chǎn)稅和贈予稅。通過高稅率對富裕階層的資 產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制和堵截，引導(dǎo)其承擔(dān)

19、更多的社會責(zé)任。這種與慈善捐贈有關(guān)的“胡蘿卜加大 棒”的稅收制度對美國慈善事業(yè)發(fā)展的決定性作用早已有目共睹。在我國也曾有一典型事例 來印證：2003年“非典”期問，疫情公告后一個月內(nèi).社會各界捐款僅7000多萬元?！胺?典”捐贈可全額免稅的新政策出臺后短短3天內(nèi)。捐款即達(dá)到1. 66億元。冷人欣慰的是， 于2008年1月1日出臺的企業(yè)所得稅法將公益救濟(jì)性捐贈支出的免稅比例限額調(diào)高至當(dāng)年 利潤總額的12%，盡管與西方國家相比仍有較大差距，但畢竟是一種進(jìn)步。這必將大大激發(fā) 公眾的捐贈積極性.促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。公益文化市場的培育在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成，缺一不可。完善

20、的法律體系 為公益文化市場的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，而公益文化的健康發(fā)展和深入人心則通過 提高公眾對法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文 化同屬上層建筑，但相對于法律制度的建立與完善，公益文化市場的培育有更長的路要走。 法律來自外在，道德源于內(nèi)心。法律是國家意志的集中表現(xiàn)，可由政府在短期內(nèi)強(qiáng)制推行， 但公益文化涉及公眾的道德覺悟、價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等諸多因素，具有多樣性 和復(fù)雜性。只能積極引導(dǎo)和培育。我想，積極宣傳公益慈善文化也是董老師開設(shè)這門課程的 一個重要原因吧！引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)

21、各類慈善組織。鼓勵企 事業(yè)單位和個人參與慈善活動，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過程中。 民政等政府相關(guān)職能部門應(yīng)在啟動資金、辦公場地、人員配備、項目開展等方給予必要支持。 根據(jù)學(xué)姐介紹的信息，現(xiàn)在北京已經(jīng)出現(xiàn)了公益組織的“孵化器”，這也是公益慈善事業(yè)的 一大進(jìn)步。改革公募慈善組織的用人制度。完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈 責(zé)任心和正確的公益價值觀、具有扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會 的管理層中來。同時，也可以通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的 經(jīng)驗(yàn)，通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營.提高慈善組織 的公信力。通過慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對慈善組織管理者 制定必要的、切實(shí)可行的考核評價指標(biāo)和激勵約