1、當(dāng)前我國(guó)托肓人員 BA伍建設(shè)的瓶頸與對(duì)策【摘要】托育人員隊(duì)伍建設(shè)是辦好托育服務(wù)的內(nèi)在要求與重要前提，關(guān)乎托育服務(wù)質(zhì)量的提升與可持續(xù) 發(fā)展。為了解當(dāng)前我國(guó)托育人員隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，對(duì)我國(guó)13個(gè)城市2340名托育人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果 發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國(guó)托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在資格證書(shū)混亂、適當(dāng)貼切性不足，無(wú)證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)峻；師資供給緊 缺，低師幼比突出；專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)難求，內(nèi)容單一；工作付出與回報(bào)失衡，人員流動(dòng)性高等問(wèn)題。為此建議, 依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，穩(wěn)定托育人員隊(duì)伍；把好入口關(guān)，建立托育人員資格準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培 養(yǎng)，多管齊下擴(kuò)充托育人員隊(duì)伍；建立托育人員職后培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。【關(guān)鍵

2、詞】托育人員 隊(duì)伍建設(shè) 瓶頸 對(duì)策黨的十九大報(bào)告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將 “幼有所育”排在首位。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記 在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“著力解決好嬰幼兒 照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題2019年7月，國(guó)務(wù) 院頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)，指 出“全方位全周期保障人民健康”。03歲早期階段 是個(gè)體生命周期的伊始，是全方位全周期保障健康的 首要環(huán)節(jié)，嬰幼兒的健康照護(hù)與教育對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展 有著重要的奠基性作用，更是關(guān)乎家庭的健康福祉。 其中，高質(zhì)量的師資供給是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)早期教育的重要 人力資本，世界各國(guó)在發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)過(guò)程中也 將師資隊(duì)伍建設(shè)作為重要的保障。例如，全美

3、幼教協(xié) 會(huì)（NAEYC）制定了一系列托育機(jī)構(gòu)教師資格準(zhǔn)入、 專(zhuān)業(yè)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為美國(guó)高質(zhì)量早期教育教師的 培養(yǎng)提供了良好的制度基礎(chǔ)1o英國(guó)于2012年頒布、 2013年修訂的早期教育專(zhuān)業(yè)教師身份標(biāo)準(zhǔn)（Early Years Teachers Standards,簡(jiǎn)稱(chēng) EYTS），為英國(guó)培養(yǎng) 早期教育教師提供了依據(jù)閔。在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)托育人員隊(duì)伍建 設(shè)也開(kāi)始提上日程。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān) 于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）中明確提出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，高 等院校和職業(yè)院校根據(jù)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加 快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。同年9月，教育部

4、 辦公廳等七部門(mén)發(fā)布關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)聚焦托育人才 供給，提出加快建立健全育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培 訓(xùn)體系。2019年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健 康委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服 務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）明確指出人才支持政 策為地方政府支持政策清單的必選項(xiàng)，并對(duì)人才培養(yǎng) 目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃及補(bǔ)貼等事項(xiàng)作了進(jìn)一步規(guī)定。一、當(dāng)前我國(guó)托育人員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查機(jī)構(gòu)易建，師資難求。當(dāng)前我國(guó)托育人員隊(duì)伍發(fā) 展尚處于初步階段，亟待加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一 步了解新時(shí)代托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要困境 和瓶頸，本研究對(duì)當(dāng)前托育人員發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展了大

5、規(guī) 模調(diào)研，以為我國(guó)新時(shí)代托育人員隊(duì)伍建設(shè)提供有益 參考和依據(jù)。2019年5-10月，受?chē)?guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家 庭發(fā)展司委托，課題組對(duì)全國(guó)北京、南京、上海、廣 州、莆田、太原、呂梁、鄭州、平頂山、成都、遵 義、昆明、烏魯木齊共13個(gè)城市開(kāi)展調(diào)研。采用目的 性抽樣的方式，從上述13個(gè)城市中選取2340名托育 人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷主要聚焦托育人員配備、資 質(zhì)、待遇保障、專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、穩(wěn)定性等方面展開(kāi)。 樣本具體情況如下表1所示。表1研究對(duì)象基本情況表（N=2340 ）變量頻次百分比變量頻次百分比年齡教齡20歲1325.6%50歲411.8%11年2289.7%學(xué)歷專(zhuān)業(yè)初中及以下1154.9%

6、早期教育1727.4%中專(zhuān)62626.8%學(xué)前教育166171.0%大專(zhuān)103444.2%藝術(shù)類(lèi)1265.4%本科55523.7%英語(yǔ)411.8%研究生及以上100.4%其他34014.5%二、我國(guó)托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在的困境和 瓶頸資格證書(shū)混亂、適當(dāng)貼切性不足，無(wú)證上崗現(xiàn) 象較為嚴(yán)峻首先，托育人員資格證書(shū)混亂。國(guó)家尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針 對(duì)嬰幼兒托育人員的資格證，保育員證、育嬰員證、 嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為 教師上崗的憑證之一，資格管理十分混亂。其次，現(xiàn) 有資格證適當(dāng)貼切性不足。如表2所示，當(dāng)前除了保 育員外，各類(lèi)托育人員相關(guān)職業(yè)資格均面向家庭或幼 兒園，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的職業(yè)

7、設(shè)置。在服務(wù)對(duì) 象上，也鮮有直接針對(duì)嬰幼兒托育人員的職業(yè)資格培 訓(xùn)，相關(guān)持證人員難以適應(yīng)3歲以下嬰幼兒的發(fā)展特 點(diǎn)和保教方式。此外，機(jī)構(gòu)管理者普遍反映當(dāng)前各 類(lèi)資格證書(shū)報(bào)考門(mén)檻低，考核較為簡(jiǎn)單，參加短時(shí)間 培訓(xùn)后即可考取資格證；且考核主要以理論知識(shí)為 主，持證者往往缺乏實(shí)操性，難以滿足機(jī)構(gòu)照護(hù)工作 需求。最后，無(wú)證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。在托育人員隊(duì) 伍中，不同崗位的人員，如教師和保育員，均存在無(wú) 證上崗的現(xiàn)象。超過(guò)十分之一的教師未持有任何資格 證（10.97%），近四分之一的保育員未持有任何資格 證書(shū)（24.68%）（如圖1）。表2托育人員相關(guān)職業(yè)資格比較職業(yè)名稱(chēng)服務(wù)對(duì)象工作內(nèi)容服務(wù)場(chǎng)所/工作崗位

8、保育員06歲兒童生活照料、保健、自理能力 培養(yǎng)、輔助教育托幼園所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、 保育機(jī)構(gòu)育嬰員03歲嬰幼兒生活照料、護(hù)理、輔助早期 成長(zhǎng)家庭家政服務(wù)家庭成員（孕婦、產(chǎn)婦、新生 兒、嬰幼兒、老年人、病患）（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫未出臺(tái)）家庭嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員03歲嬰幼兒看護(hù)人身體健康、輔助咨詢家庭幼兒園教師36歲兒童保育和教育幼兒園圖1托育人員資格證情況人員供給緊缺，低師幼比突出目前托育機(jī)構(gòu)人員供給緊缺，突出表現(xiàn)在師幼 比偏低上。依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo) 準(zhǔn)（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)）中規(guī)定的師幼比配 備標(biāo)準(zhǔn)，即乳兒班、托小班和托大班保育人員和嬰幼 兒的比例應(yīng)分別不低于1:3、1:5和1:7來(lái)看，當(dāng)前我

9、 國(guó)托育機(jī)構(gòu)人員規(guī)模不足。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)托育 機(jī)構(gòu)保育人員和嬰幼兒的比例遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，乳兒 班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的高達(dá)77.80%，小托班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的占比為35.40%,大托班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的比例為37.50% （如圖2）。35.40%小托班（1;5）大托班（1:7）77.80%笏未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)口50%符合標(biāo)準(zhǔn)乳兒班（1:3）圖2不同年齡班師幼比達(dá)標(biāo)率專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)難求，內(nèi)容單一首先，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)難求。當(dāng)前托育人員享有 的培訓(xùn)主要為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常匱 乏。調(diào)查顯示，僅有13.38%的托育人員有機(jī)會(huì)參與 政府部門(mén)組織的省市級(jí)培訓(xùn)（如圖3）。不少機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人表示，機(jī)構(gòu)難以支付高昂的培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)支持員工

10、參與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容單一，難以滿足 托育人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求。部分省份托育人員的職后培 訓(xùn)主要是衛(wèi)生保健院為保育員和保健員提供的安全衛(wèi) 生方面的培訓(xùn)，而托育人員更希望獲得與父母、社區(qū) 溝通技巧，嬰幼兒活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施等偏教育方面的培圖4托育人員培訓(xùn)需求情況工作付出與回報(bào)失衡，人員流動(dòng)性高首先，“勞心勞力但回報(bào)少”是托育人員的真實(shí) 寫(xiě)照。調(diào)查顯示67.99%的托育人員工作時(shí)間超過(guò)8 小時(shí)，且托育人員工資水平普遍較低，近一半人員 (41.45%)月收入在2000元以下(如圖5)。其次，社 會(huì)保障不足。超過(guò)三分之二(67.81%)的托育人員不 享有失業(yè)保險(xiǎn)，79.17%的托育人員未享受住房公積

11、 金(如圖6)。最后，職稱(chēng)評(píng)定通道不暢。60.30%的人 員反映未享有職稱(chēng)評(píng)定機(jī)會(huì)，77.91%的托育人員無(wú)職 稱(chēng)，極大地消解了教師的從業(yè)榮譽(yù)感和積極性。種種 情況導(dǎo)致托育人員流動(dòng)性較高，18.35%的托育人員在 3年內(nèi)有過(guò)12次離職經(jīng)歷。圖5托育人員工資收入情況圖6托育人員五險(xiǎn)一金享有情況三、我國(guó)托育人員隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策近年來(lái)，隨著“全面兩孩”人口政策的落地與 持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益迫 切。為切實(shí)解決“幼有所托”問(wèn)題，黨中央和國(guó)務(wù)院 出臺(tái)了一系列政策舉措，支持嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范發(fā) 展。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)剛 剛起步，從業(yè)人員各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未制定，

12、在實(shí)踐中 托育人員隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困境。托育服務(wù)行業(yè)的優(yōu) 質(zhì)健康發(fā)展離不開(kāi)一支數(shù)量充足、資質(zhì)優(yōu)良、安心從 教的托育人員隊(duì)伍。在新的發(fā)展階段與歷史時(shí)期，必 須盡快加強(qiáng)托育人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升托育人員隊(duì) 伍規(guī)模與質(zhì)量。據(jù)此，針對(duì)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的托育人員隊(duì) 伍存在的主要問(wèn)題，建議加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng) 托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)建議如下。依法保障托育人員合法權(quán)益，提高職業(yè)吸引力 和隊(duì)伍穩(wěn)定性國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服 務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出要“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依 法保障從業(yè)人員合法權(quán)益”。為盡快落實(shí)托育人員合 法權(quán)益，一是應(yīng)盡快制定托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推 動(dòng)建立托育人員工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)

13、制3，探索推動(dòng)充分 體現(xiàn)托育人員價(jià)值、激發(fā)與活力的分配激勵(lì)制度，提 高職業(yè)吸引力。二是落實(shí)托育人員的社會(huì)保障機(jī)制， 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)支持 托育機(jī)構(gòu)為托育人員繳納足額的“五險(xiǎn)一金” 4。三 是應(yīng)研究制定嬰幼兒托育人員職稱(chēng)評(píng)定或崗位晉升制 度5，為托育人員職后專(zhuān)業(yè)發(fā)展暢通渠道，提高托育 人員工作積極性，增強(qiáng)托育人員的從業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí) 提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性回。把好入口關(guān)，盡快建立和完善托育人員資格準(zhǔn) 入制度首先，應(yīng)盡快研制出臺(tái)托育人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)78。 從國(guó)家層面盡快推動(dòng)研究制定托育人員資格準(zhǔn)入的標(biāo) 準(zhǔn)、條件、程序與退出機(jī)制，將對(duì)合格托育人員應(yīng)當(dāng) 具備的任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行

14、統(tǒng)一要求并 將其制度化、規(guī)范化。其次，加強(qiáng)托育人員準(zhǔn)入管標(biāo)、核心指標(biāo)與權(quán)重、實(shí)施過(guò)程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)手理。建立托育服務(wù)從業(yè)人員資格審查機(jī)制和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，注重對(duì)托育人員理論素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力的考段，采用多元評(píng)估主體和質(zhì)量相結(jié)合的評(píng)估方式，以察。要求托育人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，持有國(guó)家職業(yè) 改進(jìn)托育人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，以評(píng)促建, 資格證書(shū)方可上崗，對(duì)不定期注冊(cè)或考核不合格的托保障托育人員隊(duì)伍質(zhì)量的不斷提升。育人員取消其任職資格叫加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，多管齊下擴(kuò)充托育人員隊(duì)伍首先，建立健全托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。一 是將托育人員作為急需緊缺人才納入培養(yǎng)目錄，引導(dǎo) 職業(yè)院校、高等院校增設(shè)早期教育、學(xué)前教育、幼兒 發(fā)展與健康管理、幼兒保育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并通過(guò)中高 貫通、中本貫通、高本貫通等方式擴(kuò)大不同類(lèi)型、層 次學(xué)歷托育人員招生規(guī)模；二是引導(dǎo)應(yīng)用型本科高 校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快 培養(yǎng)托育專(zhuān)業(yè)人才；三是鼓勵(lì)支持有條件的高校招收 培養(yǎng)研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和 高層次教學(xué)科研人員。其次，拓寬托育人員補(bǔ)充渠 道。一是采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向培養(yǎng)、專(zhuān)兼職聘用等多 種方式補(bǔ)足配齊各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員；二是鼓勵(lì)職 業(yè)院校積極開(kāi)展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)， 支持有照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的女性、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù) 行業(yè)四。建立托育人員職后培訓(xùn)與監(jiān)測(cè)體系首先