1、社區(qū)行政管理2010.7推薦網(wǎng)站：豐臺(tái)區(qū)檔案信息網(wǎng)北京市檔案信息網(wǎng)一、基本概念行政管理：國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理學(xué)：關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。 第一部分：西方行政管理思想簡(jiǎn)介 一般認(rèn)為，行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的行政學(xué)之研究一文為標(biāo)志。從那以后，行政管理學(xué)的演進(jìn)大致可以分為：早期公共行政研究時(shí)期傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期修正公共行政研究時(shí)期整合公共行政研究時(shí)期二、早期公共行政研究時(shí)期代表人物：威爾遜、古德諾代表觀點(diǎn)： 所謂政治

2、，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。 三、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期代表人物：“科學(xué)管理之父”泰羅代表觀點(diǎn)：科學(xué)管理 泰羅著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。先后發(fā)表了計(jì)件工資制、工廠管理、科學(xué)管理原理等文 。四、修正公共行政研究時(shí)期代表人物：梅約代表觀點(diǎn)：行為科學(xué)人際關(guān)系理論 對(duì)人格的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會(huì)平衡、士氣、小團(tuán)體及其制約、非正式組織等是組織管理過程中決定性的因素，而法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、精密性等則是次要的。五、整合公共行

3、政研究時(shí)期 代表人物：孔茨等代表觀點(diǎn)：系統(tǒng)論和權(quán)變觀 系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的影響和環(huán)境對(duì)組織的影響，把組織看成為一個(gè)相互聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)。（博弈論） 權(quán)變觀主張依據(jù)環(huán)境和管理思想及管理技術(shù)來確定的一種管理方式。也就是說組織要在特定條件下選擇最有效的管理方式。 小游戲:囚徒困境 警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但沒有足夠證據(jù)指控二人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇： 若一人認(rèn)罪并作證檢控對(duì)方，而對(duì)方保持沉默，此人將即時(shí)獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。 若二人都保持沉默，則二人同樣判監(jiān)半年。 若二人都互相檢舉，則二人同樣判監(jiān)2年。如果您是其中一個(gè)嫌疑犯，您會(huì)怎

4、么做？做好管理的幾條原則：合作是就是利己按照你愿意別人對(duì)你的方式來對(duì)別人，但只有他們也按同樣方式行事才行。也就是中國(guó)人說的“己所不欲勿施于人”人不犯我我不犯人，人若范我我必犯人一、行政環(huán)境的含義公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。第二部分 行政環(huán)境二、一般行政環(huán)境1、自然地理環(huán)境2、社會(huì)環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境國(guó)際環(huán)境三、具體環(huán)境1、具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的

5、規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。2、組織文化（1）組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等。（2）組織文化的作用。組織文化具有價(jià)值導(dǎo)向作用。組織文化是管理的基礎(chǔ)，管理的靈魂。組織文化是組織的個(gè)性。組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力。第三部分：行政決策一、決策過程的理論模型（一） 理性決策模型代表人物是邊沁和泰羅。這種理論認(rèn)為，人類行為決策

6、有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。（二） 有限理性決策模型代表任務(wù)是西蒙。他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，人的理性是相對(duì)有限的。（三） 漸進(jìn)決策模型 這一模型是由美國(guó)著名的政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆提出的。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析和黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。 （四） 混合掃描決策模型 該模型又譯為綜視決策，最先

7、由美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿米泰埃特奧尼提出。他認(rèn)為決策過程是理性決策過程與漸進(jìn)決策過程的結(jié)合。 二、行政決策過程的基本程序（一） 決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷（二） 決策目標(biāo)的確立（三） 決策方案的制定、評(píng)估與抉擇（四） 決策的實(shí)施與完善三、我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化(一)我國(guó)行政過程中存在的問題1決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題2決策方案設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題3決策方案的評(píng)估存在著論而不證的問題4決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題(二)完善我國(guó)政府行政決策程序的路徑1強(qiáng)化行政決策過程的信息工作2強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作3強(qiáng)化行政決策的民主參與4強(qiáng)化行政決策

8、的制度建設(shè)第四部分：行政領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)者的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員二、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式1選舉制2任命制3考任制4聘任制三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1政治方面2品德方面3知識(shí)方面4能力方面5性格方面6作風(fēng)方面 四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律，法規(guī)以及權(quán)利機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定2主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃3負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問題4正確地選拔、使用人才5負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查6做好協(xié)調(diào)工作五、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容1處理人際關(guān)系的藝術(shù)2運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)3工作方法上的藝術(shù)第五部分

9、：危機(jī)管理一、什么是危機(jī)危機(jī)是一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢(shì)或事件，可能對(duì)組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速應(yīng)對(duì)以消除負(fù)面影響。 如2005年松花江水污染事件，由于政府沒有及時(shí)有效地處理危機(jī)，造成公眾對(duì)政府的不信任。二、公共危機(jī)的決策過程1.問題確認(rèn)2.目標(biāo)排序3.方案評(píng)估與選擇三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制（1）信息報(bào)告（2）先期處置（3）應(yīng)急響應(yīng)（4）指揮與協(xié)調(diào)（5）應(yīng)急結(jié)束四、危機(jī)新聞發(fā)布的“三T原則”1.以我為主提供情況（tell your own tale）2.提供全部情況(tell it all)3.盡快提供情況(tell it fast)一、社區(qū)行政管理的概念社區(qū)行政管理，是指以社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，開展的旨在維持社區(qū)生活有序運(yùn)行，提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)的管理活動(dòng)。第六部分：社區(qū)行政管理二、社區(qū)行政管理的特征1政府的導(dǎo)向性與社區(qū)的自主性相結(jié)合2社區(qū)行政管理的專業(yè)性與群眾參與的廣泛性相結(jié)合 3行政管理目標(biāo)的綜合性與行政管理內(nèi)容的多樣性相結(jié)合4社區(qū)行政管理性質(zhì)的福利性與行政管理方式的服務(wù)性相結(jié)合 5社區(qū)行政管理事務(wù)的公共性與內(nèi)容的綜合性相結(jié)合三、社區(qū)行政管理的基本手段 1行政手段，即行政規(guī)范、行政指令、行政計(jì)劃、行政動(dòng)員等 2法律手段，即法律法