1、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用機(jī)制汪興元第1頁(yè)，共24頁(yè)。一、統(tǒng)籌概念二、為何統(tǒng)籌三、推進(jìn)效果四、存在問題五、如何深化六、未來方向七、幾點(diǎn)思考第2頁(yè)，共24頁(yè)。一、統(tǒng)籌概念（一）預(yù)算和分配層面的整合 指在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌“四本預(yù)算”，統(tǒng)籌安排結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，整合性質(zhì)相同、用途相近財(cái)政專項(xiàng)（合并、歸類等方式），從源頭上減少資金分散的現(xiàn)象。（二）使用層面的統(tǒng)籌第3頁(yè)，共24頁(yè)。（一）預(yù)算和分配層面的整合1.在統(tǒng)籌“四本預(yù)算”方面 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)45號(hào)） “建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度?！?“對(duì)目

2、標(biāo)相近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合”，“各地區(qū)要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范” 國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)201471號(hào)） “對(duì)政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)支付，在具體管理中作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式?！?國(guó)務(wù)院推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案（國(guó)發(fā)201535號(hào)，6月19日） 第4頁(yè)，共24頁(yè)。2.在統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金方面 新修訂的預(yù)算法第42條 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)45號(hào)文） 國(guó)務(wù)院辦公 廳關(guān)于

3、進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知（國(guó)辦發(fā)201470號(hào)） 省直部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法（鄂政辦發(fā)201417號(hào)）3.在整合性質(zhì)相同、用途相近財(cái)政專項(xiàng)方面 省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)跨部門重大財(cái)政項(xiàng)目資金整合使用工作的指導(dǎo)意見（鄂政辦發(fā)201217號(hào)2012年3月18日），2015年國(guó)發(fā)45號(hào)第5頁(yè)，共24頁(yè)。二、為何統(tǒng)籌（一）問題突出（二）領(lǐng)導(dǎo)重視（三）現(xiàn)實(shí)需要（四）政策依據(jù)第6頁(yè)，共24頁(yè)。（一）問題突出資金量大、分散、低效。 很多專項(xiàng)不好用、不敢用、不能用統(tǒng)籌整合呼聲很高 第7頁(yè)，共24頁(yè)。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視李克強(qiáng)總理： “加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理”。 談到農(nóng)業(yè)科技資源配置時(shí)指出

4、“加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌” 談到水利建設(shè)投資時(shí)指出“首先要整合用好財(cái)政資金” 談到“三農(nóng)”投入時(shí)指出“加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合” 汪洋副總理 “針對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金”。 汪洋副總理和李鴻忠書記、王國(guó)生省長(zhǎng)、王曉東常務(wù)副省長(zhǎng)等對(duì)鄖陽(yáng)區(qū)（原鄖縣）經(jīng)驗(yàn)都作了重要批示。 王文童廳長(zhǎng)在財(cái)政工作就統(tǒng)籌資金特別強(qiáng)調(diào)，縣（市、區(qū)）要大動(dòng)干戈，要有突破性進(jìn)展。 第8頁(yè)，共24頁(yè)。（三）現(xiàn)實(shí)需要一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的必然要求。 收支矛盾將更加突出 統(tǒng)籌使用資金，是盤活存量、提高效益，集中財(cái)力辦大事的必由路徑。二是立足現(xiàn)有條件是大有可為。三是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 根據(jù)目前各縣市轉(zhuǎn)移支付專

5、項(xiàng)資金額度，對(duì)除“四?！币酝赓Y金，每個(gè)縣市統(tǒng)籌資金量大，是能夠辦成大事，大有可為。 四是規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。 縣級(jí)統(tǒng)籌資金方案是審計(jì)檢查的重要依據(jù)。 第9頁(yè)，共24頁(yè)。（四）政策依據(jù)在中央層面 中央1號(hào)文件：下放整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金 國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)201471號(hào)） “增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出 加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用?！?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知（國(guó)辦發(fā)201470號(hào)） 各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，區(qū)別不同情況，采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、下級(jí)

6、政府交回上級(jí)政府、由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用等措施加以盤活。 第10頁(yè)，共24頁(yè)。在中央層面財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)201415號(hào)） “預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由下級(jí)財(cái)政交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用；未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，同級(jí)財(cái)政可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目。預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)余資金，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。” 第11頁(yè)，共24頁(yè)。在省級(jí)層面中共湖北省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見 “探索建立以縣為主體的財(cái)政資金整合機(jī)制”。 省委1號(hào)文件 “圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和三農(nóng)重點(diǎn)

7、工作，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用、提高效益?！?省政府關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見（鄂政發(fā)201411號(hào)2014年3月5日）省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作的通知（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)201551號(hào)，2015年4月24日，報(bào)經(jīng)省政府同意）省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見（鄂政辦發(fā)【2015】63號(hào)，定） 第12頁(yè)，共24頁(yè)。三、推進(jìn)效果 （一）成效初顯 2014年，全省統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金287億元。 2015年，計(jì)劃統(tǒng)籌410億元，截止上半年已落實(shí)統(tǒng)籌資金近283億元，占統(tǒng)籌計(jì)劃的69%。 （二）幾點(diǎn)體會(huì) 一是越是領(lǐng)導(dǎo)重視，主要領(lǐng)導(dǎo)抓，統(tǒng)籌推進(jìn)

8、就越快； 二是越是注重規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌工作越有序； 三是越是想干大事，敢于動(dòng)真格，統(tǒng)籌效果越明顯。第13頁(yè)，共24頁(yè)。四、存在問題1.認(rèn)識(shí)理解不準(zhǔn) 統(tǒng)籌不是挪用，不是部門權(quán)力責(zé)任的減輕，不是避檢查的理由，而是要用“一盤棋”的思想，通過規(guī)劃引導(dǎo)，各抄一盤菜，部門責(zé)任、管理不變。 2.推進(jìn)機(jī)制不優(yōu)3.工作進(jìn)展不均 統(tǒng)籌范圍、資金額度、實(shí)質(zhì)效果。第14頁(yè)，共24頁(yè)。五、如何深化 （一）認(rèn)清形勢(shì) 有黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神指引。 有中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 有一系列法律法規(guī)和政策作保障。 有新修訂的預(yù)算法、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革（國(guó)發(fā)45號(hào)文）、轉(zhuǎn)移支付改革（國(guó)發(fā)201471號(hào)）、

9、省政府統(tǒng)籌資金指導(dǎo)意見（鄂政發(fā)201411號(hào)）以及中央和省關(guān)于盤活財(cái)政存量資金等法律法規(guī)。 有省級(jí)財(cái)力下移、加大因素法分配和切塊下達(dá)的有利條件 賦予了縣市政府統(tǒng)籌主體權(quán)利，帶帽項(xiàng)目明顯少了，備案項(xiàng)目多了，相關(guān)資金文件強(qiáng)化了統(tǒng)籌要求、淡化了專款專用，資金撥付明顯加快。第15頁(yè)，共24頁(yè)。 有國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見（國(guó)發(fā)20153號(hào)）（更有利于財(cái)政資金跨年度整合、綜合平衡）。 有地方的現(xiàn)實(shí)需求。 有資金和潛力，縣級(jí)作為各種專項(xiàng)資金的匯集之地，統(tǒng)籌潛力很大。 有各地探索積累的成熟經(jīng)驗(yàn)（鄖縣、宜都、仙洪試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)等改革成效好的地方，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是整合

10、政策、整合資金、整合試點(diǎn)，統(tǒng)籌使用各種資金資源）。第16頁(yè)，共24頁(yè)。（二）文件解讀 統(tǒng)籌目的 基本原則（突出了縣市政府是統(tǒng)籌主體） 統(tǒng)籌范圍（除“四?！保ū；具\(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等）以外的所有財(cái)政專項(xiàng)資金（不局限于涉農(nóng)項(xiàng)目）。無論是涉農(nóng)項(xiàng)目還是非農(nóng)項(xiàng)目、上級(jí)安排還是本級(jí)安排、當(dāng)年安排還是結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。） 統(tǒng)籌路徑（“五統(tǒng)一分” 、3個(gè)“不得”、3個(gè)“嚴(yán)禁”） 如何支持（要宣傳、要支持、要放權(quán)、要改進(jìn)監(jiān)管和要嚴(yán)肅紀(jì)律）。第17頁(yè)，共24頁(yè)。要避免誤讀。不是資金挪用，不是資金使用權(quán)力的改變，不是部門權(quán)力責(zé)任的減輕，或是規(guī)避檢查的理由。部門責(zé)任、管理不變。關(guān)鍵在落實(shí)。要早、要

11、實(shí)、要試、要引第18頁(yè)，共24頁(yè)。（三）案例說明。以規(guī)劃為平臺(tái)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“四化同步”、扶貧片區(qū)開發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃園區(qū)規(guī)劃、秸稈綜合利用等，將規(guī)劃方案化、項(xiàng)目化、可操作化，引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金有序統(tǒng)籌。第19頁(yè)，共24頁(yè)。以項(xiàng)目為載體。以推進(jìn)“綠滿荊楚”、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目為載體，由重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位來主導(dǎo)，其他部門按分工各負(fù)其責(zé)，參與重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌。第20頁(yè)，共24頁(yè)。以資金為引領(lǐng)。通過省對(duì)下因素分配、切塊下達(dá)、不“帶帽”的資金，以及財(cái)政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為引領(lǐng)，利用資金縣級(jí)自主安排的優(yōu)勢(shì)，通過引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引領(lǐng)其他財(cái)政專項(xiàng)資金參與統(tǒng)籌。第21頁(yè)，共24頁(yè)。六、未來方向 加大資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，減少專項(xiàng)資金，加大一般轉(zhuǎn)移支付。 “清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套,嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng),對(duì)保