1、船舶燃油污染責(zé)任保險概況/ 2012年10月1 2007年12月07日HEBEI SPIRIT輪韓國海岸漏油7500人參與清污2油污定義油污，按我國海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定是指排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)。油輪外的貨運(yùn)船舶是指排出船艙底的污水或漏油而造成污染水域。船舶油污所造成的損害，除了傳統(tǒng)的財產(chǎn)損，還包括船舶油污特有的損害，以及清污的費(fèi)用、收益的損失和自然資源的損害等。油污案件特點(diǎn)一、船舶燃油污染案件的特點(diǎn)：1，主體多 索賠人：環(huán)保局、海事局、海洋局、漁政局、旅游局、農(nóng)漁局、供水局/市政、村委會、養(yǎng)殖戶、漁民、港口經(jīng)營人、他船、集團(tuán)訴訟等； 裁決人：海事法院、地方法院、海事局

2、、海洋局、環(huán)保局等； 抗辯人：船舶所有人、光船租船人、管理人、經(jīng)營人、保險人、船長船員、合同分包人；2，地域廣因水體流動、潮汐和風(fēng)浪，將污染物廣泛分布于水體表面、中層和海床/河床；河岸、海岸；高潮水線、下游水域、取水口和所連管道等。 2007年MSCILONA輪珠江口碰撞后泄漏燃油450噸形成9海里油帶3，規(guī)則亂法條多，適用的任意性仍然存在：民法通則、92年CLC、海商法、環(huán)境保護(hù)法、防止船舶污染條例、01年燃油公約、76LLMC等；規(guī)章、條例、法律、公約互相勾連，解釋、處理意見層次繁雜。4，理賠難 施救難、時間久、易被訴、公估貴、律師罕、和解多。 如涉及碰撞案件，或向他方追償，則更加復(fù)雜。二

3、、主要條款的差別 最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定第九條“船舶油污損害賠償范圍包括：燃油污染條款概述（一）為防止或者減輕船舶油污損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；(二) 船舶油污事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害以及由此引起的收入損失；(三) 因油污造成環(huán)境損害所引起的收入損失；（四）對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用。”三家保險公司均將收入損失（間接損失）排除在外，被保險人需要自行負(fù)擔(dān)此費(fèi)用。第十條“對預(yù)防措施費(fèi)用以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染范圍、污染程度、油類泄漏量、預(yù)防措施的合理性、參與清除

4、油污人員及投入使用設(shè)備的費(fèi)用等因素合理認(rèn)定。”部分典型的燃油污染責(zé)任保險條款，比如，人保條款為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司沿海船舶燃油污染責(zé)任保險條款（2009版）人保(備案)2009N2號，太平洋條款為船舶污染責(zé)任保險條款太保（備案）2009N229號 ，大地條款為船舶污染責(zé)任保險條款平安（備案）大地（備案）2009N72號。1、適用船舶范圍：太保、大地之“凡在中華人民共和國領(lǐng)土/領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”，較人保之“中華人民共和國沿海從事合法經(jīng)營或作業(yè)（港澳臺除外）”寬泛；2、保險事故范圍： 人保條款規(guī)定僅限于燃油，即“保險船舶上船載燃油或源自船舶的燃油的泄漏”； 太保擴(kuò)大為船源污染物，即“發(fā)生

5、污染物排放或泄漏的事故”； 大地再擴(kuò)展為因碰撞導(dǎo)致他船燃油、物品泄漏。即，“由于保險船舶上的燃油、保險船舶所運(yùn)輸?shù)挠推?、化學(xué)品或其他有害物質(zhì)的泄漏，以及由于保險船舶在可航水域碰撞其他船舶，致使被碰撞的船舶上的燃油或所運(yùn)輸?shù)挠推?、化學(xué)品或其他有害物質(zhì)泄漏”。貨輪結(jié)構(gòu)及燃油艙布置示意圖3、保障范圍： 大地約定為中國（港澳臺除外）法律下，應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；施救費(fèi)+施救導(dǎo)致第三者損失。 太保約定較細(xì)：保險事故造成該船之外的受害方的財產(chǎn)的直接損失或損害，保險事故造成環(huán)境的直接損害，以及為減少污染而實際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用（不包括環(huán)境損害的利潤損失）；防止被保險船舶面臨污染物排

6、放或泄漏后即將出現(xiàn)的危險局面而采取合理施救措施產(chǎn)生的費(fèi)用；因服從政府或有關(guān)當(dāng)局為防止或減輕污染發(fā)出的命令或指示而造成被保險船舶進(jìn)一步損失或損害，或由此產(chǎn)生的費(fèi)用或責(zé)任，這種損失、損害、費(fèi)用或責(zé)任以不能從被保險船舶的其他保險處得到賠償?shù)牟糠譃橄?；被保險船舶與其他船舶發(fā)生碰撞事故并造成污染損害，應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及所有無法合理分開的連帶責(zé)任，但限于本條上述四款與船舶污染有關(guān)的責(zé)任和費(fèi)用，且這種費(fèi)用或責(zé)任以不能從被保險船舶的其他保險處得到賠償?shù)牟糠譃橄蕖Ｈ吮８艣r準(zhǔn)確，即2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約及相關(guān)法律下，應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，但損失需為本船之外、實際或?qū)⒁?/p>

7、取恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用且不含利潤 + 施救費(fèi)和犧牲。4、除外責(zé)任相同點(diǎn)為：被保險人故意、戰(zhàn)爭、核污染、本船損失、依法免責(zé)等。大地免責(zé)增加“被保險船舶不適航、不適拖（包括船舶技術(shù)狀態(tài)、配員、裝載等）”；強(qiáng)制保險證明申辦手續(xù)人保、太平洋免責(zé)增加了：完全是由于第三方有意造成損害的行為或不為所引起的損害； 特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)施管理的政府或其他主管當(dāng)局在履行職責(zé)時的疏忽或其他過錯行為所引發(fā)的事故造成的損害；精神損害賠償。三、MSA強(qiáng)制保險人名錄和蘭卡的申請手續(xù)：保險人：人保、太保、平安、華泰、太平、大地、人壽財、中意等；三、MSA強(qiáng)制保險人名錄和蘭卡的申請手

8、續(xù)：保險人：人保、太保、平安、華泰、太平、大地、人壽財、中意等；保賠協(xié)會：中船保、GARD、UK、North of England、Steamship Mutual、West of England, Britannia、American Club、Japan P&I。申請人：船舶或其代理人受理人：船籍港轄區(qū)海事局船舶：1000總噸以上載運(yùn)持久性油類以外貨物的船舶；條件：持有油污保險或其他財務(wù)保證證書，系中華人民共和國海事局公布具有相應(yīng)賠償能力的金融機(jī)構(gòu)或者互助性保險機(jī)構(gòu)辦理，保額滿足其所承擔(dān)的責(zé)任限額。提交材料：1）船舶防污文書申請書；2）燃油污染和其他保賠責(zé)任險或其他財務(wù)保證有效單據(jù)（包括保

9、險 單、保險證明、繳納保險費(fèi)憑證）；3）船舶國籍證書及其復(fù)印件；4）委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復(fù)印件。受理依據(jù)：1） 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第六十六條2） 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第十二條3） 2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約4） 中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法燃油污染保險索賠法律依據(jù)辦結(jié)期限：7個工作日辦理結(jié)果：符合條件的，簽發(fā)燃油污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書；不符合條件的、不予許可的會說明理由。四、污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)1，民法通則1986年4月12日：第124條，違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定， 污染環(huán)境造成他人損害的， 應(yīng)當(dāng)依

10、法承擔(dān)民事責(zé)任。第135條向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。2，侵權(quán)責(zé)任法2010年7月1日生效：第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為 與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 第六十七條 兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。3，海島保護(hù)法2010年3月1日生效： 第四十九

11、條在海島及其周邊海域違法排放污染物的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定處罰。4，水污染防治法2008年6月1日生效：第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。 第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實記載。第五十四條港口、碼

12、頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。第五十五條船舶進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：（一）進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；（二）進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；（三）進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應(yīng)當(dāng)報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。5，環(huán)境保護(hù)法1989年12月

13、26日生效： 第二十一條國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起

14、訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。6，海洋環(huán)境保護(hù)法2000年4月1日生效： 第六十五條 船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。第六十六條 國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。實施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第六十七條 載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留

15、或者裝卸作業(yè)。7，海商法第二百零八條 規(guī)定第十一章不適用于下列各項之（二），中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求；第二百一十條 除本法第二百一十一條另有規(guī)定外，海事賠償責(zé)任限制，依照下列規(guī)定計算賠償限額： （一）關(guān)于人身傷亡的賠償請求 （略） （二）關(guān)于非人身傷亡的賠償請求 ）、總噸位300噸至500噸的船舶，賠償限額為167000計算單位；）、總噸位超過500噸的船舶，500噸以下部分適用本項第目的規(guī)定，500噸以上的部分，應(yīng)當(dāng)增加下列數(shù)額：501噸至30000噸的部分，每噸增加167計算單位； 30001噸至70000噸的部分，每噸增加125計算單位； 超過

16、70000噸的部分，每噸增加83計算單位。（三）依照第（一）項規(guī)定的限額，不足以支付全部人身傷亡的賠償請求的，其差額應(yīng)當(dāng)與非人身傷亡的賠償請求并列，從第（二）項數(shù)額中按照比例受償。 （四）在不影響第（三）項關(guān)于人身傷亡賠償請求的情況下，就港口工程、港池、航道和助航設(shè)施的損害提出的賠償請求，應(yīng)當(dāng)較第（二）項中的其他賠償請求優(yōu)先受償。（五）不以船舶進(jìn)行救助作業(yè)或者在被救船舶上進(jìn)行救助作業(yè)的救助人，其責(zé)任限額按照總噸位為噸的船舶計算?？倗嵨徊粷M噸的船舶，從事中華人民共和國港口之間的運(yùn)輸?shù)拇?，以及從事沿海作業(yè)的船舶，其賠償限額由國務(wù)院交通主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。8，船舶油污損害民事責(zé)任保險

17、實施辦法2010年10月1日生效：9，1992年國際油污損害民事責(zé)任公約（1992年CLC）10，1976年海事索賠責(zé)任限制公約（1976年LLMC）11，2001年國際船舶燃油污染損害民事責(zé)任公約(2001BOC)2010年3月9日對中國生效：12，防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例2010年3月1日生效。船舶燃油油污事故責(zé)任是船東/船舶經(jīng)營人/承運(yùn)人/租船人等的第三者責(zé)任，即事先沒有任何合同或約定關(guān)系的責(zé)任，都是突發(fā)事件而且個別事件造成的損失巨大。造成第三者的損失，船公司都希望盡快地、盡可能少地賠償對方的損失，又希望盡可能多地從保險公司那里得到補(bǔ)償，處理起來爭議很多、環(huán)節(jié)很多，當(dāng)然，保險人以船公司實際賠付給第三者的數(shù)額為參照。船舶燃油污染事故時有發(fā)生，也是海事糾紛中常見的案件，涉及的責(zé)任賠償不僅有典型的環(huán)境污染賠償，也包括財產(chǎn)損害、人身傷亡損害等責(zé)任賠償。燃油油污發(fā)生在不同的水域可能引起的損失和船公司的賠償，如發(fā)生在港池、航道、近海等區(qū)域，通常有海事局罰款和清理費(fèi)用等；如發(fā)生在海邊養(yǎng)殖場或娛樂場所，除了海關(guān)罰款和清理費(fèi)用外，油污會造成漁具和設(shè)施的財產(chǎn)損失，直接的營業(yè)收入或利潤損失，受油污損害的自然、生態(tài)資源的恢復(fù)費(fèi)用等；政府當(dāng)局為了