1、公共部門戰(zhàn)略管理陽斌老師給當(dāng)時08級劃的重點1如何解讀公共利益2公共產(chǎn)品的特征3戰(zhàn)略是什么4公共戰(zhàn)略的興起與發(fā)展5戰(zhàn)略管理的解釋6公共部門戰(zhàn)略預(yù)期、成就、限制、關(guān)鍵7公共部門戰(zhàn)略管理框架原則8公共部門戰(zhàn)略管理主體概念9戰(zhàn)略管理者的四種角色 P7010公民作為戰(zhàn)略管理的路徑選擇11社會問題的概念12議題的概念13公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境（簡答）14哈佛模式15戰(zhàn)略如何與組織類型相匹配16戰(zhàn)略規(guī)劃P15917戰(zhàn)略實施含義 戰(zhàn)略實施的過程P163影響戰(zhàn)略實施的因素戰(zhàn)略變革（名詞解釋）P231公共部門戰(zhàn)略變革的原則如何判斷各種變革的需要 P239戰(zhàn)略變革的過程P24718公共部門戰(zhàn)略模式發(fā)展特征戰(zhàn)略管理的

2、特征19簡述戰(zhàn)略過程三環(huán)節(jié)（戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略評價）20論述 納特-巴可夫模式P110第二章 公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)是公共部門戰(zhàn)略管理所包含的一整套相互聯(lián)系并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的因素所構(gòu)成的有機體。是由公共部門戰(zhàn)略管理主體、客體及其環(huán)境的相互作用所構(gòu)成的統(tǒng)一體。一、公共部門戰(zhàn)略管理主體1、政府政府既是戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，又是戰(zhàn)略的制定主體，是公共部門戰(zhàn)略管理極其關(guān)鍵的組成部分。2、戰(zhàn)略管理小組（SMG）是strategic management group的縮寫，它由代表組織內(nèi)外部利益相關(guān)者和權(quán)力中心的人構(gòu)成，是組織創(chuàng)造變革理念的源泉。其主要任務(wù)是：描述歷史背景；評估當(dāng)前形勢；規(guī)劃

3、戰(zhàn)略問題議程；設(shè)計備選戰(zhàn)略；評估備選戰(zhàn)略；實施戰(zhàn)略。3、戰(zhàn)略管理者是公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃、實施、評價全過程的管理人員。具有四種身份：A、推動者；B、教師；C、政治家；D、分析家。4、領(lǐng)導(dǎo)者是公共部門戰(zhàn)略管理中最主要的高級管理者，在公共部門戰(zhàn)略管理中起決定性作用，他們負(fù)責(zé)組織使命和總目標(biāo)的制定。主要職能活動：A、界定戰(zhàn)略議題；B、確定戰(zhàn)略目標(biāo)；C、擬定組織戰(zhàn)略方案；D、審定戰(zhàn)略方案。5、規(guī)劃者是指對公共部門戰(zhàn)略進行環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計、分析的人員或組織。主要職責(zé)：A、科學(xué)預(yù)測；B、擬定方案；C、評估論證方案；D、追蹤戰(zhàn)略實施。6、執(zhí)行者是在公共部門戰(zhàn)略管理過程中，運用各種資源，采取實際行動，實現(xiàn)

4、戰(zhàn)略目標(biāo)的人員和組織。主要職能活動：A、實施準(zhǔn)備；B、進行具體的實施活動；C、總結(jié)執(zhí)行情況；D、及時反饋信息。7、評估者是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對戰(zhàn)略的效益、效率、效果及價值進行判斷的人員和組織。 包括內(nèi)部評估者與外部評估者。&立法機關(guān)立法機關(guān)體現(xiàn)國家意志，代表國家制定各種法律法規(guī)，是一個國家的權(quán)力中心。它作為公共部門戰(zhàn)略管理主體的一個重要組成部分，是通過立法、官員任免、監(jiān)督等方式來影響的。9、司法機關(guān)它主要是通過以下幾種途徑影響公共部門戰(zhàn)略管理。A、司法審查；B、法令解釋；C、判例；D、合法性審查。10、政黨現(xiàn)代社會，政黨常常履行著某種利益聚合”功能，它可以通過宣傳、制造輿論、反對或贊成某項

5、戰(zhàn)略等方式來影響公共部門的戰(zhàn)略管理。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派不僅直接參與重大戰(zhàn)略的討論，而且還大量地進行調(diào)查研究、提供各種建議方案，充分發(fā)揮參政議政作用。11、政治團體指在社會政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有組織地參與、影響政府政策制定、變動和執(zhí)行過程的社會團體。身份具有雙重行。主要有工會、共青團、婦聯(lián)等。曾擔(dān)任過共青團各級崗位的在職高級干部.doc12、利益集團它是人們?yōu)榱擞绊懻疀Q策、維護共同的利益、實現(xiàn)共同的主張而采取共同的行動所結(jié)成的集合體。 是非官方戰(zhàn)略管理主體最重要構(gòu)成因素之一。13、大眾傳媒主要指廣播、電視、報刊、雜志、書籍、電子信息網(wǎng)絡(luò)

6、等人們借以表達(dá)思想和意志，傳播多種信息的輿論工具。影響渠道主要有：A、通過報到相關(guān)問題，弓I起政府或公眾對問題的注意；B、 及時反映社會的各種問題好信息，把民意傳達(dá)給政府或決策者，又把政府的決策傳遞給公眾，充當(dāng)一種中介或 橋梁；C、通過傳播新思想、新觀念，制造公共輿論，影響決策；D、監(jiān)督政府的政策制定與執(zhí)行。14、公民在現(xiàn)代民主社會中，公民通過各種途徑參與政治，影響、制約和監(jiān)督公共部門的戰(zhàn)略管理。主要方式有：A、投票；B、政治結(jié)社;C、政治接觸;D、集會;E、游行示威。15、國際組織隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息社會的到來，全球化趨勢的增強，國際性組織大量涌現(xiàn)，對公共部門戰(zhàn)略 管理的涌現(xiàn)越來越多。主

7、要有：A、 國際機構(gòu)，如聯(lián)合國、WTO、世界銀行等；B、跨國公司；C、非政府組織，如世界婦女大會、綠色和平組織等。第五章 公共部門戰(zhàn)略實施一、戰(zhàn)略實施 P165是建立和發(fā)展公共組織的行動能力和機制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。成功的戰(zhàn)略規(guī)劃并不能保證成功的實施，因為任何事情總是做比想更困難。由于 公開性方面的限制、政治影響、權(quán)限、監(jiān)察以及普遍存在的所有權(quán)，公共部門戰(zhàn)略管理的執(zhí)行更為艱難”。（1）戰(zhàn)略發(fā)動包含的主要內(nèi)容：2、編制戰(zhàn)略實施計劃3、組織準(zhǔn)備4、資源準(zhǔn)備5、戰(zhàn)略實驗6、全面實施組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則：一、分析現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)；二、適當(dāng)?shù)墓芾韺哟魏凸芾矸?；三、建立自由型的組織結(jié)構(gòu)。2）配

8、備合適的人員歐文.E.休斯指出：戰(zhàn)略計劃的執(zhí)行，人的因素是非常重要的。要使戰(zhàn)略計劃取得成功，人的因素與 計劃過程的機制同樣重要，因為人會學(xué)習(xí)識別問題、制定戰(zhàn)略?，F(xiàn)代組織已將大量注意力放在人力資源的開發(fā)上，并 將其作為運用戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵要素。而且，由于認(rèn)識到集體力量在戰(zhàn)略制定和執(zhí)行過程中的作用，我們現(xiàn)在將管理團 隊的建設(shè)看作是戰(zhàn)略管理取得成功的決定性因素。、加強管理團隊建設(shè)一要選擇或培訓(xùn)能勝任新戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)人。這些領(lǐng)導(dǎo)人要真心贊成、支持組織戰(zhàn)略，表示愿意積極執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃并有勝任新戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)能力。二要組建戰(zhàn)略管理小組。這個小組將成為轉(zhuǎn)變員工觀念和如何在組織內(nèi)部促成轉(zhuǎn)變的重要因素。三要整合組織

9、成員的文化。 組織中的人具有各自不同的目標(biāo)追求、價值觀、思維習(xí)慣和行為方式。要使戰(zhàn)略規(guī)劃 順利執(zhí)行并取得預(yù)期效果，必須整合組織文化，改變組織中所有人員的行為與習(xí)慣，形成共同的觀念形態(tài)和行為準(zhǔn)則， 使他們易于接受新戰(zhàn)略。四是要使組織成員都相信戰(zhàn)略所指向的目標(biāo)是有用的，隨著該戰(zhàn)略的實施所帶來的變化將使組織長期受益、格外關(guān)注利害關(guān)系人戰(zhàn)略管理應(yīng)特別重視利害關(guān)系人，因為利害關(guān)系人的態(tài)度和行為會直接影響組織戰(zhàn)略的選擇與實施。戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行必須有主管人。對主管人要加強教育和管理，要教育他們樹立全局觀念，以組織整體利 益為重；要盡量用既有利于組織又有利于重要利害關(guān)系人的方式解決他們的問題，適當(dāng)照顧他們的利益；

10、要加強組織紀(jì)律性，嚴(yán)懲因個人私利而妨礙戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行者。、對各類人員的具體要求A、對管理者而言：第一、應(yīng)該具有專業(yè)管理知識和實踐經(jīng)驗；第二、善于處理人際關(guān)系，具有較強的溝通、協(xié)調(diào)能力；第三、熟悉組織員工的個人才能和偏好，善于用人，做到人盡其用；第四、善于從實際出發(fā)，采取機動、靈活的方式，有步驟、有次序的推動戰(zhàn)略實施。B、對于一般執(zhí)行者，應(yīng)該具有做好本職工作的業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗。3）制定必要的規(guī)章管理制度： 主要包括以下幾方面： 目標(biāo)責(zé)任制度；檢查監(jiān)督制度； 獎勵懲罰制度； 協(xié)調(diào)溝通制度； 沖突解決制度。7、戰(zhàn)略控制控制是指按照計劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計劃執(zhí)行情況，糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃執(zhí)行和目標(biāo)

11、實現(xiàn)的活動。在戰(zhàn)略實施過程中加強控制工作，目的在于及時發(fā)現(xiàn)和糾正戰(zhàn)略實施過程中可能出現(xiàn)的偏差和失誤， 保證戰(zhàn)略實施正常進行和戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實施的過程，關(guān)鍵在于建立一個靈敏有效的反饋控制機制。（1）控制戰(zhàn)略實施要做的工作 ：要建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵因素和控制標(biāo)準(zhǔn)。實施新戰(zhàn)略需要在戰(zhàn)略、管理、操作三個層次上都進行控制，故控制系統(tǒng)應(yīng)涵蓋三個層次，形成一個反應(yīng)靈敏、 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機整體。要建立責(zé)任中心，劃分戰(zhàn)略實施控制的責(zé)任，避免無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。要抓住決定戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素，研究確定控制標(biāo)準(zhǔn)，確?？刂苹顒痈咝У秃摹５谝浑A段：歷史背景第二階段：形勢評估SMG成員在

12、對歷史了解的基礎(chǔ)上，下一個階段就應(yīng)該是對組織當(dāng)前的形勢的考慮。在這一階段，SMG成員的任務(wù)是要明確當(dāng)前組織的優(yōu)勢、弱點和未來組織的機遇和威脅。只有經(jīng)過對歷史的回顧，SMG成員才可能對組織的優(yōu)勢和弱點作出正確的判斷。所以，這一階段的重要任務(wù)就是搜集組織的信息。第三階段：問題議程在這個階段建立問題議程是最為核心的任務(wù)。議題可以是組織外部的，也可以是內(nèi)部的，或者二者兼有。由于組 織的動態(tài)性以及其所處環(huán)境的動態(tài)性，使得戰(zhàn)略問題議程會在短期發(fā)生變化，將新的議題納入議程，不合時宜的議題 將推出議程。戰(zhàn)略管理者要不斷定期檢查和修正問題的議程。問題議程分類：議題的可控度高祭低利 益 相 關(guān) 者 支 持 度高此

13、類議題容易處理，樂于解決暫時不可能解決的議題低主動性議題， 需要解釋其原因 及目的不被納入問題議 程的議題第四階段：備選戰(zhàn)略為了確定組織將采用的戰(zhàn)略行動，SMG要列一份清單，上面有優(yōu)先考慮的議題以及組織的優(yōu)勢、弱點、機會和威脅。議題應(yīng)該依托優(yōu)勢、克服弱點、利用機會并遏制威脅。同時，在設(shè)計備選戰(zhàn)略方案時強調(diào)戰(zhàn)略方案與環(huán)境類型、戰(zhàn)略方案與組織類型相匹配。環(huán)境類型直騷動的環(huán)境動蕩的環(huán)境糅平靜的環(huán)境局部平靜的環(huán)境戰(zhàn)略與環(huán)境相匹配賓外部回應(yīng)度低高采 取行動 的壓力崇高騷動的環(huán)境 （支配者戰(zhàn)略）動蕩的環(huán)境（共生者戰(zhàn)略）低嶽平靜的環(huán)境 （流浪者戰(zhàn) 略）局部平靜的環(huán)境（造勢者戰(zhàn)略）戰(zhàn)略與組織類型相匹配外部控制

14、大貳小自身能力強祭主動組織專業(yè)組織弱真政治組織真受挫組織第五階段：可行性評估公共部門所處的環(huán)境是復(fù)雜的，組織要做的事情就必須考慮到多方面的影響，例如政治、財政和法律方面的。在 進行戰(zhàn)略的可行性分析時，有以下幾個方面的內(nèi)容。1、確定利益相關(guān)者相對于私人部門，公關(guān)部門擁有關(guān)系復(fù)雜的利益相關(guān)者，并且時間和資源是有限的，因此在進行戰(zhàn)略 的可行性評估的時候，首先要考慮的是利益相關(guān)者。SMG要列出擬定的戰(zhàn)略的利益相關(guān)者，并對利益相關(guān)者進行等級鑒定，從而顯示出他們對戰(zhàn)略行動的影響程度。利益相關(guān)者分析農(nóng)人數(shù)*少襄多豪禾U益 相關(guān) 者對 議題 的立 場*支持低優(yōu)先權(quán)的利益相關(guān)者擁護的 利益相關(guān)者複反對未決的 利

15、益相關(guān)者敵對的 利益相關(guān)者資源分析*資源重要性不重要熹重要資 源潛在 可獲得 性大港輔助支持的資源嶽核心支持的資源鶯小嶽不相關(guān)的資源嶽要素匱乏的資源總結(jié)一：納特、巴可夫提出的三種戰(zhàn)略管理方法 1集中行動：第二、三、四階段的合成，便于形成戰(zhàn)略，類似于哈佛模型。2、重構(gòu)：即為一個完整的戰(zhàn)略管理過程。包括：用文件證明趨勢和事件；明確戰(zhàn)略方向；確定理想；進行形勢 評估；確定戰(zhàn)略問題議程；確定與議題相關(guān)的SWOT ;制定戰(zhàn)略行動；綜合戰(zhàn)略主題；規(guī)定戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)；選擇準(zhǔn)備實施的戰(zhàn)略；分析利益相關(guān)者和資源；執(zhí)行選中的戰(zhàn)略。3、持續(xù)變革：將評估與反饋加入到重構(gòu)戰(zhàn)略管理方法中，實現(xiàn)組織的不斷成長。一、公共部門戰(zhàn)略規(guī)

16、劃的基本內(nèi)容1含義：公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃是公共組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形成并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)效果的正規(guī)化程序。它是整個公共管理計劃的核心，為各項具體計劃的制定從整體上確定了基本的輪廓和依據(jù)。戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及其價值。規(guī)劃者要在利害關(guān)系人分析的基礎(chǔ)上，明確組織的使命。在利害關(guān)系人分析時提出和回答以下問題：組織的社會角色是什么？組織要滿足社會那些方面的需求？組織如何行動去滿足這些需求？ 組織應(yīng)如何回應(yīng)利害關(guān)系人？ 組織的主要價值是什么？ 組織不同于其他組織的條件是什么？三、公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析1 SWOT

17、分析的基本含義SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity ）、T是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過了解自己組 織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風(fēng)險進行合理的、有效的匹配，從而制定 良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。2、SWOT分析法的使用在進行戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，通?？梢酝ㄟ^編制SWOT矩陣圖來進行SWOT分析。具體來說，SWOT矩陣由九個格子組成，構(gòu)建 SWOT矩陣進行SWOT分析的過程一般有如下 8個步驟

18、：（1）列出組織的關(guān)鍵外部機會；（2）列出組織的關(guān)鍵外部威脅；（3）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；（4）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點；（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配；形成 SO戰(zhàn)略；鶯 （6）將內(nèi)部弱點與外部機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；（7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；嶽 （8）將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。經(jīng)過SWOT分析，一個公共管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是優(yōu)勢機會（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢 面利用外部機會以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來說，這是任何組織追求的目標(biāo)，從進行戰(zhàn)略管理的過程看，任 何一

19、個組織及管理者都希望充分利用自己的優(yōu)勢并避免自己的弱點，抓住外部環(huán)境所提供的機遇以求得發(fā)展。但是， 要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢實際上與其他因素的控制和轉(zhuǎn)化有關(guān)，因而這一戰(zhàn)略的采用往往需要以其他戰(zhàn)略如WO、ST或WT戰(zhàn)略來奠定基礎(chǔ)。第二種是弱點機會（WO）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。通常，是在這樣一種情 況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的機會，但內(nèi)部卻存在著弱點，妨礙著外部機會的實現(xiàn)。實際上，這是當(dāng)外部 環(huán)境中具有的組織發(fā)展的機會時，以利用這一機會達(dá)到發(fā)展為目標(biāo)指向和契機，來進行組織內(nèi)部的更新。第三種是優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。

20、第四種是弱點威脅（WT ）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。與上述三種戰(zhàn)略比 較，這是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個處于內(nèi)部有許多弱點而外部又面臨大量威脅境地的組織，往往對外界機會的利用 效率是很低的。SWOT分析方法點內(nèi)部分析S分析(S1/S2 )W分析(W1/W2 -)崇外部O分析SO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略分析(O1/O2)發(fā)出優(yōu)勢利用機會利用機會克服劣勢T分析ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略(T1/T2 )利用優(yōu)勢減少劣勢規(guī)避威脅規(guī)避威脅戰(zhàn)略管理的定義1、過程論角度：認(rèn)為戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。2、戰(zhàn)略決策角度：A、將對組織未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)外環(huán)境進行分析的活動；B

21、、將整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題進行分析的活動；C、關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇；D、促進戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。3、小湯普生的定義比較全面：認(rèn)為戰(zhàn)略管理是一個過程，在這個過程中，高層管理者確定組織的長期方向，設(shè)定特別績效目標(biāo)，根據(jù)與組織相關(guān)的 內(nèi)外環(huán)境，制定出能達(dá)成這些目標(biāo)的規(guī)劃，并且卓有成效地實施這些被選定的決策方案。（二）戰(zhàn)略的特征1、總體性2、復(fù)雜性；3、長遠(yuǎn)性；4、指導(dǎo)性；5、現(xiàn)實性；6、風(fēng)險性。（三）戰(zhàn)略構(gòu)成要素1、戰(zhàn)略思想貳是指導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實施的基本思想，是整個戰(zhàn)略的靈魂，對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策起統(tǒng)帥作用。戰(zhàn)略思想來自戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略環(huán)境的客觀分析以及公共部門領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略風(fēng)格

22、。豪2、戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。公共組織圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)提出戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略重點，并予以實現(xiàn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是以一個或兩個目標(biāo)為主導(dǎo)的一組相互聯(lián)系和相互制約的目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)是否正確，直接影響戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理的成敗。3、戰(zhàn)略重點是對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)有決定意義和重大影響的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)和部門。戰(zhàn)略重點由組織所處的內(nèi)外環(huán)境和條件決定。總 戰(zhàn)略重點的選擇必須圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進行。戰(zhàn)略重點有層次性，不同戰(zhàn)略層次有各自不同的戰(zhàn)略重點。4、戰(zhàn)略階段指戰(zhàn)略實施過程劃分的若干個階段。一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，必須分步實施，逐步推進和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略階段的劃分，實際上是對戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略周期的分割。這種劃分和

23、分割，要求明確各戰(zhàn)略階段的起止時間 以及在這段時間內(nèi)所要達(dá)到的具體目標(biāo)。這些具體目標(biāo)和階段的總和就構(gòu)成為總的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略周期。5、戰(zhàn)略對策戰(zhàn)略對策是為實現(xiàn)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的重要措施或手段。戰(zhàn)略對策應(yīng)有預(yù)見性、針對性、多重性和靈活性。（三）戰(zhàn)略管理的特征1、戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理戰(zhàn)略是在對組織環(huán)境發(fā)展變化趨勢預(yù)測和把握的基礎(chǔ)上，為組織未來的發(fā)展設(shè)立愿景，規(guī)劃藍(lán)圖， 尋找解決問題的新方式，以實現(xiàn)新的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。2、戰(zhàn)略管理是著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略戰(zhàn)略是以組織的全局為對象，面向未來，根據(jù)組織總體發(fā)展的需要而制定的，具有全局性和長遠(yuǎn)性。3、戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機會及識

24、別威脅的過程戰(zhàn)略管理的一個基本宗旨，是利用外部機會和化解、回避外部威脅。它關(guān)注的是組織外部環(huán)境變化對 組織發(fā)展的影響，在識別外部環(huán)境給組織帶來的機會和威脅的基礎(chǔ)上，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，作出反應(yīng)，以促進組織 成長與發(fā)展。4、戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略管理依靠科學(xué)方法和理性分析，但也離不開經(jīng)驗和直覺判斷，因此是直覺和理性分析的結(jié)合。5、戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程組織的外部環(huán)境是不斷變化的，組織應(yīng)持續(xù)不斷地關(guān)注內(nèi)部與外部事變及發(fā)展趨勢，以便及時地做出調(diào)整。戰(zhàn)略管理的目標(biāo)便是組織能夠具有適應(yīng)變化的能力，持續(xù)不斷地對外在環(huán)境作出反應(yīng)。二）公共部門引入戰(zhàn)略管理原因分析1、公共管理面臨

25、更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境在現(xiàn)代社會，公共管理面臨的環(huán)境變得更加動態(tài)和不確定。這就要求公共部門必須建立一個更靈敏、更具適應(yīng) 性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理就是這樣的反應(yīng)系統(tǒng)，它能保證組織與其環(huán)境之間有一個良好的戰(zhàn)略配合，使組織的 能力與環(huán)境要求相匹配，并且安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序隨戰(zhàn)略選擇而成長，從而發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力。2、公共部門角色的變化在福利國家時代，政府大政府，政府在管理社會公共事務(wù)中扮演重要角色。20世紀(jì)80年代以來， 大政府”觀念受到越來越多的質(zhì)疑，小政府”的觀念得到了人們的認(rèn)同和支持。在許多西方國家的政府再造中，都主張在公共服務(wù)中引入市場機制，因此，政府的角色發(fā)生了根本性的變化

26、。政府要 成為社會的領(lǐng)航者而不是劃槳者。這樣一來，政府研究發(fā)展戰(zhàn)略，提供戰(zhàn)略引導(dǎo)就變得極為重要。3、國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)隨著跨國公司的興起，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及信息通訊技術(shù)的發(fā)展，國際化已成為一個新趨勢。 國際化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了社會變革的速度，同時也使國家之間的競爭更為劇烈。為了應(yīng)付國際 化和國家競爭力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的觀點制定國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定提升國家 競爭力的戰(zhàn)略。4、公共利益的挑戰(zhàn)政府是社會公共利益的代表者。社會要求政府在分配公共利益時，要兼顧國家利益與個人利益、全局利益與局 部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益。為此，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體

27、觀、長期觀，要構(gòu)建國家或地方的長期發(fā) 展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)發(fā)展與繁榮。綜合以上的含義，我們將 公共部門戰(zhàn)略管理定義 為：在符合和保證公共部門宗旨的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會并創(chuàng)造新機會的基礎(chǔ)上確定公共部門同環(huán)境的關(guān)系，使得公共部門的職能范圍和發(fā)展方向得到合理的調(diào)整，使得公共部門資源目標(biāo)和對策選擇更為合理，以更好的向社會公眾提供公共服務(wù)而進行的整體性謀劃。公共部門戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施以及戰(zhàn)略監(jiān)控和評估幾個方面的內(nèi)容。2、公共部門戰(zhàn)略管理特征分析：公共部門戰(zhàn)略管理除了具有一般戰(zhàn)略管理的方向性、全局性、層次性、動態(tài)性和適應(yīng)性等特征外，公 共部門戰(zhàn)略管理還1公共性。公共部門戰(zhàn)略管

28、理， 其主體必然是政府和非政府公共部門，而公共部門發(fā)展目標(biāo)是為了提供公共服務(wù)以及實現(xiàn)和發(fā)展公共利益。應(yīng)此，公共部門戰(zhàn)略管理不可避免的具有強烈的公共性，這也是其能在公共領(lǐng)域內(nèi)得 到運用的本質(zhì)屬性，公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)是公共性的，其產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服 務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。（2 ）權(quán)威性。公共部門戰(zhàn)略管理必須受到政治權(quán)威的影響，政府權(quán)力具有壟斷性，因而在其實施戰(zhàn)略管理時會 帶有以國家為后盾的政治權(quán)威，這些，可以從以下幾個方面看出：首先，從公共部門戰(zhàn)略管理所需的資源來看，由于政府部門一般都代表國家權(quán)威，因此，其所需的 資源大多是依靠國家公意的國家強制力獲

29、取的，諸如稅收，以及緊急情況下的各種征用等。其次，由于公共部門是代表國家行使公共權(quán)力，所以公共部門戰(zhàn)略就代表國家的利益和行為傾向，其不會應(yīng)為個 別或少數(shù)服務(wù)對象的異議輕易的發(fā)生改變，為了達(dá)到整體利益的提升，公共部門戰(zhàn)略必須在不同地區(qū)、不同部門之間 進行協(xié)調(diào)，以調(diào)動全國或者是整個地區(qū)或部門的力量來實施，即使短期內(nèi)使某些地區(qū)或部門的利益受到損失也在所不 惜。第三，政府部門戰(zhàn)略不能只滿足單一目標(biāo)群體的特殊需求，由于其具有政治權(quán)威，它必須把全體公眾視為顧客，或維護廣大人民群眾的根本利益，公共部門戰(zhàn)略與競爭對手之間更強調(diào)的是非抗?fàn)幮砸灰缓献餍裕辞笸娈?，共同發(fā)展。而這些，都是沒有公共權(quán)威的企業(yè)所不能做

30、到的。（3）模糊性。公共部門戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有模糊性。首先，由于政府等公共部門所處的政治環(huán)境具有復(fù)雜性、多元性和不確定性，同時不同的利益集 團對政治的各個方面具有不同程度的影響，加上政治的不斷變遷等，公共部門通常同時具有很多模糊的、往往處在不 斷變化的目標(biāo)，這些不同的目標(biāo)以及長期與短期的目標(biāo)常常是相互沖突且難以界定的。其次，對于政府等公共部門來說，公平地對待每一位委托人并為其提供服務(wù)是其首要宗旨，即從公共部門本身的 價值目標(biāo)來說，公共性和公平是最重要的。但在市場化需求下，公民對公共物品的需求呈現(xiàn)多樣化和個性化，同時公 共部門越來越處在與私人部門競爭提供公共物品的位置，因此效率的提高也將隨之

31、為公共部門戰(zhàn)略管理所關(guān)注。因而 公共部門在體現(xiàn)公平和。公共性的同時還必須做到高效，而公平與效率又往往是沖突的，公共部門的戰(zhàn)略管理目標(biāo)往往要在公平與效率的沖突中進行權(quán)衡判定而使其具有了模糊性。正如保羅C 納特和羅伯特W巴可夫所說：組織的公共性越高，其目標(biāo)也越模糊不清 ”。（4）參與性。由于政府部門的公共性及權(quán)威性，決定了其與公眾切身利益的高度相關(guān)，為了使政府等公共部門更好的開展管理，同時也是受政治民主化的驅(qū)動，公共部門要以為公眾服務(wù)、維護公共利益為宗旨，其運作過程就必須 公開化、透明化，同時鼓勵公民參與公共部門的戰(zhàn)略管理無論在內(nèi)容還是過程上都必須保持一定的公開性，讓公民在 知情的情況下進行參與、

32、監(jiān)督、檢查，同時必須尋求可以讓外界參與戰(zhàn)略制定程序和檢查的有效途徑。（三）公共部門戰(zhàn)略導(dǎo)向內(nèi)容分析：1、根據(jù)組織戰(zhàn)略確定環(huán)境動態(tài)分析的重點，保持經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營能力的長期協(xié)調(diào)；2、根據(jù)組織戰(zhàn)略決定服務(wù)項目和市場選擇，以確定公共部門未來的服務(wù)領(lǐng)域或生存空間；3、根據(jù)組織戰(zhàn)略決定重大資源的配置，將資源分配給那些能夠建立或充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，并注重 其他領(lǐng)域的協(xié)同配合，適時地采取戰(zhàn)略行動；4、根據(jù)組織戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使組織模式與戰(zhàn)略模式保持一致，使戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有可靠的組織保證；5、根據(jù)組織戰(zhàn)略決定組織的中短期的經(jīng)營方針，將組織的戰(zhàn)略使命與每一個工作小組、每一個職工工作目標(biāo)聯(lián)系

33、起來。所以，公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡。（四）加強公共部門戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理的意義分析1、有助于組織的正確定位，明確組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點及戰(zhàn)略措施，2、有助于引導(dǎo)和激勵整個組織和人員沿著奮斗目標(biāo)前進，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；3、有助于提高組織的競爭能力和適應(yīng)環(huán)境變化的能力，發(fā)展壯大組織，向更高的目標(biāo)前進。（五）公共部門應(yīng)用戰(zhàn)略管理的限制1、政府官員任期的短期性與行動取向，導(dǎo)致其在較短的政治任期之內(nèi)很難發(fā)展長期戰(zhàn)略；2、公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的，公共部門應(yīng)用戰(zhàn)略管理后，選民、媒介的廣泛參與其中，雖然可以 改進普遍接受的程度，但它更可能沖淡戰(zhàn)略的焦點議題；3

34、、 可靠性分析通常是費力又費錢的，更重要的是，定量分析方法（如成本一一收益法）也不能適用于全部的 領(lǐng)域；4、公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達(dá)文件報告的過程。創(chuàng)造性、 非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟；5、由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常是很難證明是合理的；6、公共戰(zhàn)略通常需要通過組織設(shè)計、預(yù)算與財務(wù)控制、人事制度及政策等繁瑣的部門配合來實現(xiàn)；（六）公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架原則1、堅持個人認(rèn)知和集體思維相統(tǒng)一原則；2、堅持思考與行動相結(jié)合原則；3、堅持深思熟慮的戰(zhàn)略與應(yīng)急的戰(zhàn)略相統(tǒng)一的原則；4、堅持理性的分析與超理性的思維并重的原則；

35、5、堅持內(nèi)外相匹配的原則；6、堅持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的原則；嶽7、堅持穩(wěn)定與創(chuàng)新相結(jié)合的原則；&堅持權(quán)變原則；9、堅持以人為本的原則。二、公共部門戰(zhàn)略管理客體指公共部門戰(zhàn)略管理所要發(fā)生作用的對象，包括戰(zhàn)略管理所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的成員（人）兩方面。1、問題指實際狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距，或者說是指各種需要加以解決的矛盾。問題是客觀存在的，但不 是所有的問題都需要政府解決。根據(jù)其影響力的不同，可以將問題分為社會問題、政策問題、戰(zhàn)略議題。2、社會問題（1）含義誡是被人們感知、覺察到的狀況，是由于價值觀、規(guī)范和利益沖突引起的各種社會矛盾。（2）社會問題四要素：A、它們對個人或社會造成

36、物質(zhì)或精神損害；B、它們觸犯了社會里一些權(quán)利集團的價值觀或準(zhǔn)則。C、它們持續(xù)的時間很長。D、它們的解決方案多種多樣，難以達(dá)成一致。心3）特征：A、主觀性；B、廣泛性；C、發(fā)展性；D、復(fù)雜性；E、發(fā)展性；F、破壞性；G、系統(tǒng)性3、政策問題（1）含義:是一個社群中，大多數(shù)人察覺到或關(guān)心到的一種情況，與他們所持有的價值規(guī)范或利益沖突時，便產(chǎn) 生一種需要被剝奪或不滿足的感覺，于是通過團體的活動，向權(quán)威當(dāng)局提出，而權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為所提出的屬其權(quán)限范圍 內(nèi)的事務(wù)，具有采取行動加以解決的必要。2）特征：A、嚴(yán)重性一一廣度、深度，影響了生活運轉(zhuǎn)；B、強烈性一一產(chǎn)生一種強烈的受剝奪和不滿足感；C、 政府的參與性 政

37、府認(rèn)為有必要采取行動，并提上議事日程。負(fù)4、戰(zhàn)略議題（1）含義:指組織內(nèi)部與外部出現(xiàn)的趨勢或事件，這些事件或趨勢極大地影響了組織達(dá)到其理想未來的能力。 它是公共部門戰(zhàn)略管理最要的客體。一般用于指導(dǎo)戰(zhàn)略對回應(yīng)方式的探求，劃定回應(yīng)范圍。2）戰(zhàn)略議題的通常表述方式：A、利益相關(guān)者分析法；B、對立分析法；C、重要參與者分析法。（3）可能影響戰(zhàn)略議題的誤導(dǎo)性因素：A、戰(zhàn)略管理者的直覺判斷；B、鮮明度偏見”、代表性偏見”的影響；C、政府利益；D、議題的注意力方向；E、描述議題的語言和標(biāo)簽。4）新情況一一形成議題的誘因A、新情況的形成：兩種反應(yīng)：反應(yīng)不足（拒絕承認(rèn)情況正在變得嚴(yán)重）過激反應(yīng)（任何細(xì)小的反應(yīng)都迅速的作出反應(yīng)）B、新情況的類型：根據(jù)注意力方向與審視方法兩個維度可以形成四種新情況。新情況的類型:注意力的方向內(nèi)部外部審 視方 法開放靈活公平轉(zhuǎn)變管制控制保存生產(chǎn)力(5)構(gòu)